[摘 要] 行政體制改革是中國改革發(fā)展事業(yè)的有機(jī)組成部分,。回顧總結(jié)中國行政體制改革40年的偉大歷程,、巨大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn),，研究探討新時(shí)代深入推進(jìn)行政體制改革需要解決的突出矛盾和問題，對(duì)于深刻認(rèn)識(shí)改革開放以來特別是黨的十八大以來發(fā)生的歷史性變革,、取得的歷史性成就,，以深入推進(jìn)行政體制改革為引擎，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，具有重要意義,。

       [關(guān)鍵詞] 行政體制；改革開放,；政府職能轉(zhuǎn)變,；發(fā)展展望

       [中圖分類號(hào)] D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

       行政體制是國家體制的重要組成部分，是中國改革發(fā)展事業(yè)的有機(jī)組成部分,。行政體制改革包括政府權(quán)力結(jié)構(gòu)變革,、政府組織機(jī)構(gòu)調(diào)整、政府職能轉(zhuǎn)變,、行政管理制度以及行政手段方式創(chuàng)新等,。

       我們黨歷來重視行政體制的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。中國改革開放40年來,，行政體制改革取得重大進(jìn)展,。回顧中國行政體制改革的偉大歷程,、巨大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn),，研究探討新時(shí)代全面、系統(tǒng),、深入推進(jìn)行政體制改革需要解決的突出矛盾和重點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,，對(duì)于深刻認(rèn)識(shí)中國改革開放的偉大成就，繼續(xù)深化行政體制改革,，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化,，不斷把中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)推向前進(jìn)具有重要意義。

       一,、中國行政體制改革的時(shí)代背景

       行政體制屬于上層建筑范疇,，是由一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。中國行政體制改革離不開中國特定的歷史,、國情,、現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)受國際行政理論與實(shí)踐發(fā)展的深刻影響,。

       （一）從國內(nèi)看

       新中國成立后至改革開放前，中國行政體制建設(shè)和改革取得了重要進(jìn)展：一是初步構(gòu)建了與社會(huì)主義國家性質(zhì)要求相適應(yīng)的行政管理模式,。二是創(chuàng)建了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政體制,。三是積累了中國行政體制建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)。[1]這一時(shí)期的行政體制建設(shè)和改革,，為改革開放后的行政體制改革提供了基本前提和重要參鑒,。

       1978年，中國拉開了偉大的改革開放歷史序幕,。1984年,，黨的十二屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，明確提出我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的論斷,。1992年黨的十四大報(bào)告第一次明確提出經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,。2003年，黨的十六屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》,，標(biāo)志著我國的經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)進(jìn)入完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新階段,。2017年黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出,，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。40年的改革開放極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力,，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步,，為行政體制改革提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和強(qiáng)大內(nèi)驅(qū)力、支撐力,。同時(shí),，我國行政體制改革也適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新變化和經(jīng)濟(jì)體制改革的新要求， 40年來進(jìn)行了8次大的改革,，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展,，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障,。

       （二）從國際看

       自20世紀(jì)70年代以來,，隨著國際形勢的變化,，國際行政改革理論與實(shí)踐取得了積極進(jìn)展，相繼出現(xiàn)了以新公共管理運(yùn)動(dòng),、公共選擇理論和治理理論為代表的政府行政改革理論,，并在美國、英國,、法國,、澳大利亞、新西蘭等國家取得了很大成功,。國際行政改革理論和實(shí)踐的主要做法有：一是厘清政府職責(zé)界面,，社會(huì)事務(wù)交由社會(huì)去承擔(dān)，政府專注法律制度的制定,、執(zhí)行和監(jiān)督,。二是政府充分利用市場和社會(huì)力量，推行公共服務(wù)市場化和社會(huì)化,。三是縮小政府行政范圍,，實(shí)行分權(quán)與權(quán)力下放。四是引入現(xiàn)代化管理技術(shù),，“重塑政府”,，實(shí)現(xiàn)政府管理的現(xiàn)代化。雖然國家與國家之間的行政體制,，由于政治,、歷史、文化等原因,，其改革路徑不可能相同,，不可能照抄、照搬國際行政改革的模式,，但國際行政改革的理論與實(shí)踐,，對(duì)于中國開闊眼界、打開思路,，具有積極的啟迪意義,。[2]

       二、改革開放以來中國行政體制改革的歷程

       40年來,，我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就,，其中行政體制改革取得了重要突破和重大進(jìn)展，中國特色社會(huì)主義行政體制不斷發(fā)展和完善,。40年的中國行政體制有8次大的改革,，大體可分為四個(gè)階段。

       （一）以機(jī)構(gòu)精簡和人員分流為重點(diǎn),，建立適應(yīng)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)體制要求的行政體制（1978—1992）

       從黨的十一屆三中全會(huì)召開到黨的十四大之前,，行政體制改革的主要任務(wù)是：打破高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政管理模式,，對(duì)建立完善中國特色社會(huì)主義行政體制進(jìn)行積極探索。1982年和1988年實(shí)施了兩次集中的行政體制改革,。1982年的行政體制改革,，國務(wù)院部門從100個(gè)減為61個(gè)，人員編制從5.1萬人減為3萬人,。明確規(guī)定了各部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),、年齡結(jié)構(gòu)和文化層次。1988年的行政體制改革,，國務(wù)院部委從45個(gè)減為41個(gè),，直屬機(jī)構(gòu)從22個(gè)減為19個(gè)，非常設(shè)機(jī)構(gòu)從75個(gè)減為44個(gè),，部委內(nèi)設(shè)司局減少20％,，人員編制減少9700多人。這一階段的改革重點(diǎn)是適應(yīng)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移,、轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系,、精簡機(jī)構(gòu)人員,、提高工作效率。通過改革,，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力,，促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。

       （二）以減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)為重點(diǎn),，初步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的行政體制（1993—2002）

       從黨的十四大召開到黨的十六大之前,，行政體制改革的主要任務(wù)是按照發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求深化改革。1993年的行政體制改革,，國務(wù)院組成部門設(shè)置41個(gè),，直屬機(jī)構(gòu)從19個(gè)調(diào)減為13個(gè)，辦事機(jī)構(gòu)從9個(gè)調(diào)減為5個(gè),，合計(jì)共59個(gè),。比原有86個(gè)減少27個(gè)，人員編制減少20％,。1998年的行政體制改革,，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，撤銷10個(gè)工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門,。國務(wù)院組成部門從40個(gè)減為29個(gè),。此后五年，省市縣鄉(xiāng)各級(jí)黨政群機(jī)關(guān)共精簡行政編制115萬名,。這一階段的改革重點(diǎn)是,，轉(zhuǎn)變職能,、推進(jìn)政企分開，明確部門職權(quán),、理順權(quán)責(zé)關(guān)系,，精簡機(jī)構(gòu)、壓縮人員編制,。通過改革,，初步建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的行政體制。

       （三）以公共服務(wù)體系（服務(wù)型政府）建設(shè)為核心,，通過完善政府職能體系深化中國特色社會(huì)主義行政體制改革（2003—2012）

       黨的十六大以來,，行政體制改革的主要任務(wù)是推進(jìn)服務(wù)型政府和法治政府建設(shè)。黨的十六大提出：“完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管,、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能?！秉h的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》完整論述了我國公共服務(wù)體系的主要內(nèi)容,。黨的十七大提出，要加快行政管理體制改革,，建設(shè)服務(wù)型政府,。黨的十七屆二中全會(huì)通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》確立了深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)：到2020年建立起比較完善的中國特色社會(huì)主義行政管理體制。通過改革,，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境,、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變,；實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化,、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變,；實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序,、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變,，建設(shè)人民滿意的政府,。黨的十七屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確指出，堅(jiān)持民生優(yōu)先,，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,，努力使發(fā)展成果惠及全體人民?？傊?，該階段突出圍繞公共服務(wù)體系建設(shè)真正轉(zhuǎn)變政府職能，圍繞公共服務(wù)體系建設(shè)著力優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),，以公共服務(wù)為重點(diǎn)改進(jìn)行政運(yùn)行機(jī)制,，加大財(cái)政投入,，努力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

       （四）以深化“放管服”為重點(diǎn)加快轉(zhuǎn)變政府職能,，推進(jìn)政府（國家）治理現(xiàn)代化（2013—2018）

       黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)加快轉(zhuǎn)變政府職能提出了明確要求。新一屆政府把“放管服”改革作為政府職能轉(zhuǎn)變的“先手棋”和“當(dāng)頭炮”,，在“放”上下大氣力,，努力做好簡政放權(quán)的“減法”；在“管”和“服”上不斷創(chuàng)新,，努力做好監(jiān)管的“加法”和服務(wù)的“乘法”,。近五年來，逐步形成了“放管服”改革的系統(tǒng)工程,，有效激發(fā)了企業(yè)和市場活力,，對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的穩(wěn)增長、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu),、保就業(yè)、惠民生,、防風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了積極而重大的作用,。但是，改革也存在“最先一公里”“中梗阻”“最后一公里”,、監(jiān)管“短板”和服務(wù)質(zhì)量不高等突出問題?！胺殴芊备母锸峭七M(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、激發(fā)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要,，必須多措并舉,、堅(jiān)定不移地持續(xù)推進(jìn)。這一階段行政體制改革的主要任務(wù)是推進(jìn)簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)和統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，將行政體制改革向縱深推進(jìn),。2013年的行政體制改革,，國務(wù)院組成部門設(shè)置25個(gè)。實(shí)行鐵路政企分開,，組建國家鐵路局,，由交通運(yùn)輸部管理；組建中國鐵路總公司,，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé),。組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì),、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家新聞出版廣播電影電視總局,，重新組建國家海洋局,、國家能源局。2018年上半年的行政體制改革,，大刀闊斧,、建梁架柱、力度空前,，是一場系統(tǒng)性,、整體性、重構(gòu)性的深刻變革,，力度規(guī)模之大,、涉及范圍之廣、觸及利益之深前所未有,。從完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度,、合理配置宏觀管理部門職能、完善黨政機(jī)構(gòu)布局,、賦予省級(jí)及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán),、依法管理各類組織機(jī)構(gòu)等5個(gè)方面作了部署。這一階段的改革,，實(shí)現(xiàn)了政府治理新跨越,，對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供了強(qiáng)力支撐和保障。

       三,、中國行政體制改革的巨大成就和基本經(jīng)驗(yàn)

       改革開放以來的行政體制改革,，摒棄了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下的傳統(tǒng)行政管理模式，基本建立了與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政體制,。一是確立了以人民為中心的改革取向,。習(xí)近平總書記指出：“廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn),。”同時(shí)作出“人民對(duì)美好生活的向往,，就是我們的奮斗目標(biāo)”的莊嚴(yán)承諾,。我國《憲法》明確規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持與人民的密切關(guān)系,，傾聽人民的意見和建議,，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)?！备母镩_放40年來,，中國行政體制改革的重要內(nèi)容就是對(duì)“以人民為中心”改革取向的不斷確認(rèn)、強(qiáng)化和發(fā)展,，充分尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神,，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,。二是鑄造了以發(fā)展為導(dǎo)向的改革品格。改革開放伊始,，面對(duì)生存和發(fā)展的巨大挑戰(zhàn),，確立了“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”“發(fā)展是硬道理”等發(fā)展觀，并迅速達(dá)成了共識(shí),、付諸實(shí)踐,。生產(chǎn)力的巨大發(fā)展，綜合國力的迅速提升,，人民生活水平的持續(xù)改善,，行政體制改革起到了重要的推動(dòng)和保障作用。40年來,，中國行政體制改革置于中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中統(tǒng)籌謀劃,，較好實(shí)現(xiàn)了與完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程相適應(yīng)，與建設(shè)社會(huì)主義民主政治,、完善國家治理體系相協(xié)調(diào),。三是建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的比較完備、科學(xué)的政府職能體系,。正確處理政府與市場關(guān)系,，是改革開放40年來中國行政體制改革的主線和核心。經(jīng)過40年的改革,，建立了較為科學(xué)完備、與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的職能體系,，政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境,、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)型基本實(shí)現(xiàn),。四是形成了放權(quán)與協(xié)同的治理格局,。通過40年的持續(xù)改革，初步形成了放權(quán)與協(xié)同的治理格局,。如：通過政企分開,，企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體,；通過政事分開,，激發(fā)了事業(yè)單位的活力,；通過政社分開，促進(jìn)了社會(huì)組織的健康發(fā)展,；通過賦權(quán)地方,，調(diào)動(dòng)了地方政府改革發(fā)展的積極性。五是優(yōu)化了政府組織機(jī)構(gòu)框架,。經(jīng)過40年的改革和優(yōu)化,，政府職能和組織框架日趨合理，主要表現(xiàn)在：從單純的政府職能調(diào)整和政府機(jī)構(gòu)改革到實(shí)現(xiàn)各類改革和黨政群,，人大,、政協(xié)、軍隊(duì)等機(jī)構(gòu)設(shè)置的統(tǒng)籌,；政府機(jī)構(gòu)和人員日趨精簡,，辦事效率明顯提高；建立了決策,、執(zhí)行,、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制約的政府組織權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。六是形成了民主參與的政府治理模式,。民主參與的政府治理,，主要表現(xiàn)在：建立政務(wù)公開制度，保障了人民的知情權(quán),，強(qiáng)化了陽光政府建設(shè),；建立民主參與決策和政策制定的制度，有利于保障決策和政策的科學(xué)合理與有效實(shí)施,；城市社區(qū)居民自治和農(nóng)村村民自治制度的確立和實(shí)施,，有利于調(diào)動(dòng)社區(qū)居民和村民的積極性，建設(shè)和諧社區(qū),。七是推進(jìn)了法治政府和廉潔政府建設(shè),。經(jīng)過40年的改革，法治政府和廉潔政府建設(shè)格局基本形成,。主要表現(xiàn)為：建設(shè)法治國家和法治政府已成為國家的基本方略,；制定了相關(guān)規(guī)劃、實(shí)施策略和法律制度,；推進(jìn)了行政執(zhí)法體制改革,；改革審批制度，壓縮政府權(quán)力尋租空間,，鏟除腐敗滋生土壤,，為廉潔政府發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。[3]

       改革開放以來，中國行政體制改革不僅取得了巨大成就,，而且在實(shí)踐中積累了寶貴經(jīng)驗(yàn),。一是堅(jiān)持科學(xué)理論指導(dǎo)改革。推進(jìn)行政體制改革,，必須堅(jiān)持以馬克思主義,、毛澤東思想、鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，始終遵循上層建筑必須與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的基本原理,。二是堅(jiān)持聚焦職能轉(zhuǎn)變深化改革。轉(zhuǎn)變政府職能是行政體制改革的核心,。加快推進(jìn)政企分開,、政資分開、政事分開,、事企分開,，以及政府與市場中介組織分開，厘清政府權(quán)責(zé)界面,，高效提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),，加強(qiáng)民生保障和改善。三是堅(jiān)持全面統(tǒng)籌推進(jìn)改革,。行政體制改革與經(jīng)濟(jì),、政治、文化,、社會(huì),、生態(tài)、黨的建設(shè)等方面的改革密切相關(guān),。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置,，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé),?！敝袊冀K注重增強(qiáng)各方面改革的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和配合,，注重改革的系統(tǒng)性和實(shí)效性。四是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥走好改革路,。在40年改革開放中,，中國走出了一條開拓性創(chuàng)新、漸進(jìn)式改革的成功道路。這一道路的基本特點(diǎn),，是在堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義基本制度框架的前提下,，進(jìn)行的一場有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序,、有創(chuàng)新的社會(huì)主義行政制度的自我完善和革命,。[4]五是堅(jiān)持鼓勵(lì)因地制宜先行先試。鼓勵(lì)和支持地方,、部門因地制宜大膽創(chuàng)新,，為深化改革積累經(jīng)驗(yàn)。許多地方和部門圍繞政府職能,、組織結(jié)構(gòu),、層級(jí)體系、管理體制,、運(yùn)行機(jī)制,、服務(wù)方式等進(jìn)行了積極探索，國家將其中行之有效的改革舉措予以完善和推廣,，并體現(xiàn)在頂層統(tǒng)籌和決策部署中,。[5]六是堅(jiān)持刀刃向內(nèi)直抵病灶根除痼疾。從2018年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案看,，直面權(quán)力和利益調(diào)整,，重塑新的利益格局，從根上解決了過去職能交叉,、重疊等痼疾,，對(duì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府,，意義極為深遠(yuǎn),。七是堅(jiān)持學(xué)習(xí)借鑒與中國國情相結(jié)合。中國行政體制改革既研究借鑒國際上公共治理方面的有益成果,，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流,，又充分考慮中國特殊的歷史文化和現(xiàn)實(shí)國情，結(jié)合各地特點(diǎn),，因地制宜,、分類指導(dǎo)，做到借鑒國際經(jīng)驗(yàn)與中國特殊國情緊密結(jié)合,。八是堅(jiān)持黨對(duì)行政體制改革的領(lǐng)導(dǎo),。“黨政軍民學(xué),，東西南北中,，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的,。”在行政體制改革中,，必須增強(qiáng)政治意識(shí),、大局意識(shí)、核心意識(shí),、看齊意識(shí),，自覺維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保我國的行政體制改革始終沿著正確的方向和道路不斷深化發(fā)展,。

       四,、中國行政體制改革存在的突出問題

       改革開放40年來，中國行政體制改革在取得巨大成就,、積累寶貴經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),，面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求，與“五位一體”,、“四個(gè)全面”兩大布局的要求還不完全適應(yīng),，與實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)，一些矛盾和問題亟待破解,。一是一些領(lǐng)域黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置還不夠健全有力,、科學(xué)完備，保障黨的全面領(lǐng)導(dǎo),、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善,，黨在部分領(lǐng)域的作用還沒有充分有效發(fā)揮出來。二是一些領(lǐng)域黨政機(jī)構(gòu)重疊,、職責(zé)交叉,、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題比較突出，部分政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué),，職責(zé)缺位和效能不高問題凸顯,，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位。三是一些領(lǐng)域中央和地方機(jī)構(gòu)職能上下一般粗,，權(quán)責(zé)劃分不盡合理,，部分區(qū)域和領(lǐng)域人財(cái)物與職能職責(zé)配比不盡科學(xué)，難以保證中央和地方“兩個(gè)積極性”的充分發(fā)揮,。四是基層機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置有待完善,，部分區(qū)域尤其是發(fā)展較快的區(qū)域，這方面的問題還比較突出,，組織群眾,、服務(wù)群眾的意識(shí)和能力需要進(jìn)一步提升。五是事業(yè)單位定位不準(zhǔn),、職能不清,、效率不高等問題依然存在,，部分事業(yè)單位的投入與產(chǎn)出明顯不成比例，亟待精準(zhǔn)定位,、厘清權(quán)責(zé)界面，加快提升效率效能水平,。六是一些領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制不夠完善,，履職缺位、越位,、錯(cuò)位,、不到位并存，濫用職權(quán),、以權(quán)謀私等問題仍然不同程度的存在,。七是機(jī)構(gòu)編制科學(xué)化、規(guī)范化,、法定化相對(duì)滯后,，不能及時(shí)有效滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放的需要。同時(shí),，機(jī)構(gòu)編制管理方式還不夠科學(xué)完善,，有待加快改進(jìn)。八是政府與市場的職能邊界仍不清晰,，政企不分,、政資不分、政社不分的現(xiàn)象依然不同程度地存在,，需要盡快明確政府與市場,，以及政企、政資,、政社邊界,。

       五、新時(shí)代深化行政體制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域

       （一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，深化行政體制改革

       黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是深化行政體制改革的根本保證,。深化行政體制改革,必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度, 強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位,更好發(fā)揮黨的職能部門作用,統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu),推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革,，不斷優(yōu)化和規(guī)范政府職能,。

       （二）持續(xù)聚焦政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政體制改革

       深化行政體制改革,，要圍繞和聚焦“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),，既要抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng),、防風(fēng)險(xiǎn),，又要打基礎(chǔ)、立支柱,、定架構(gòu),。要在黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)下,，構(gòu)建系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的政府機(jī)構(gòu)職能體系,，職責(zé)明確,、依法行政的政府治理體系，聯(lián)系廣泛,、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系,，推動(dòng)各類機(jī)關(guān)、社團(tuán)組織,、企事業(yè)單位等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動(dòng),、增強(qiáng)合力，全面提高國家治理能力和治理水平,。要持續(xù)深化“放管服”改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，持續(xù)激發(fā)市場活力,，進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境，大力提升政府服務(wù),，為各類市場主體和群眾辦事提供便利,。

       （三）以政府職能整合為基礎(chǔ)，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置

       優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置,，是深化行政體制改革的重要任務(wù),。突出職能整合為導(dǎo)向，是能夠成功實(shí)現(xiàn)改革的關(guān)鍵因素,。要重點(diǎn)圍繞五大職能開展政府職能整合與歸并：緊緊圍繞政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能,，進(jìn)行機(jī)構(gòu)整合，調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能,，合理配置宏觀管理部門職能,；緊緊圍繞市場監(jiān)管職能整合，進(jìn)行職能機(jī)構(gòu)調(diào)整,，強(qiáng)化黨中央有關(guān)機(jī)構(gòu)的職能,，加強(qiáng)政府有關(guān)監(jiān)管部門的職能，大力深化行政綜合執(zhí)法體制改革,；緊緊圍繞社會(huì)管理職能整合,，優(yōu)化黨中央,、國務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置；緊緊圍繞加強(qiáng)公共服務(wù)職能,，調(diào)整優(yōu)化相關(guān)機(jī)構(gòu),；緊緊圍繞加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，組建自然資源,、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)機(jī)構(gòu),。

       （四）合理設(shè)置地方機(jī)構(gòu)，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制

       在中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，加強(qiáng)宏觀事務(wù)管理，賦予省級(jí)及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán),，統(tǒng)籌優(yōu)化地方機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置,，規(guī)范垂直管理體制和地方分級(jí)管理體制，構(gòu)建從中央到地方運(yùn)行順暢,、充滿活力,、令行禁止的工作體系?？茖W(xué)設(shè)置中央和地方事權(quán),，理順中央和地方職責(zé)關(guān)系，地方在保證黨中央令行禁止前提下管理好本地區(qū)事務(wù),，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制,，合理設(shè)置和配置各層級(jí)機(jī)構(gòu)及其職能，更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,。

       （五）統(tǒng)籌推進(jìn)中央和地方,，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)改革的系統(tǒng)性

       深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，任務(wù)艱巨復(fù)雜,，組織實(shí)施難度大,。必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持正確改革方向,，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想上來,，統(tǒng)一到黨中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決策部署上來，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,，堅(jiān)定“四個(gè)自信”,，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把握好改革發(fā)展,，穩(wěn)定關(guān)系,，堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇,，有重點(diǎn)地解決階段性突出矛盾,，把工作做深做細(xì),，不折不扣把深化機(jī)構(gòu)改革的要求落到實(shí)處。

       （六）完善有關(guān)法規(guī)制度,，推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革法定化

       要依法管理各類組織機(jī)構(gòu),，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能,、權(quán)限,、程序、責(zé)任法定化,。一是完善黨和國家機(jī)構(gòu)法規(guī)制度,。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，研究制定機(jī)構(gòu)編制法,，增強(qiáng)“三定”規(guī)定﹙“三定”主要指定部門職責(zé),、定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、定人員編制﹚的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,。全面推行政府部門權(quán)責(zé)清單制度,，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)清單同“三定”規(guī)定有機(jī)銜接，規(guī)范和約束履職行為,。二是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束,。強(qiáng)化黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌使用各類編制資源,，加大部門間,、地區(qū)間編制統(tǒng)籌調(diào)配力度。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)限額,、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),、編制種類和總量等規(guī)定。嚴(yán)格控制編外聘用人員,。三是加大機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為查處力度,，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

       參考文獻(xiàn)

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       [3]張成福.政府治理創(chuàng)新與政府治理的新典范：中國政府改革40年［J］.國家行政學(xué)院學(xué)報(bào),，2018（2）.?

       （來源：《行政管理改革》2018年第10期）