[摘 要] 畢節(jié)市通過興辦“新時代農(nóng)民講習(xí)所”探尋了一條“扶志+扶智”的深度脫貧攻堅之路,，有利于樹立貧困群眾“弱鳥先飛”的追趕意識,，補(bǔ)齊脫貧攻堅中內(nèi)生動力不足的短板，可為全國深度貧困地區(qū)提供有益經(jīng)驗,。

       [關(guān)鍵詞] “新時代農(nóng)民講習(xí)所”,；脫貧內(nèi)生動力；畢節(jié)市

       [中圖分類號] D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A

       黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，并史無前例地把這個戰(zhàn)略莊嚴(yán)地寫入黨章,，將其列為全面建成小康社會的重大戰(zhàn)略部署，為農(nóng)業(yè)農(nóng)民農(nóng)村改革發(fā)展指明了航向,。目前,，農(nóng)村的貧困仍是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的凸出短板。黨的十八大以來,，國家及地方已出臺各種針對建檔立卡戶的幫扶政策,，社會各界亦積極參與幫扶，成績斐然,。但是少數(shù)貧困群眾“等,、靠、要”思想依然存在,，部分地區(qū)已有加劇之趨勢,。攻克深度貧困堡壘的一項重要工作，就是讓貧困戶具有自我脫貧的內(nèi)生動力與愿望,，這是思想的扶貧,，是脫貧攻堅過程中的硬骨頭，更是徹底解決深度脫貧的關(guān)鍵之關(guān)鍵,，要樹立“弱鳥先飛”的追趕意識,。[1]面對大量的政策措施，要讓老百姓理解,、把握,，首先需要執(zhí)行干部吃透政策精神，熟知具體操作方式,。貴州省畢節(jié)市興辦“新時代農(nóng)民講習(xí)所”,，上一級對下一級講，干部對群眾講,，群眾自己講,，營造了集體學(xué)習(xí)宣傳脫貧思想政策的良好氛圍,，既鍛煉基層干部的執(zhí)行能力,，更讓貧困群眾逐步建立起自我脫貧意識和能力。2017年10月19日習(xí)近平總書記在參加黨的十九大貴州省代表團(tuán)討論時強(qiáng)調(diào)，要賦予“新時代農(nóng)民講習(xí)所”（下文簡稱“講習(xí)所”）新的內(nèi)涵,，這是創(chuàng)新,，黨的根基在基層，一定要抓好基層黨建,，農(nóng)村始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),。筆者進(jìn)行田野調(diào)查，深入研究畢節(jié)市通過興辦“講習(xí)所”探尋“扶志+扶智”的深度脫貧攻堅之路,，為全國深度貧困地區(qū)提供有益經(jīng)驗,。

       一、“新時代農(nóng)民講習(xí)所”建設(shè)成效顯著

       自2017年4月14日,，威寧自治縣成立全省首家 “脫貧攻堅講習(xí)所”后,，隨即大方、黔西,、七星關(guān),、納雍等區(qū)縣均建立脫貧攻堅講習(xí)所。截至2017年11月,，畢節(jié)市共成立脫貧攻堅講習(xí)所2989個,，平均每位農(nóng)民專職講師半年為上千名村民授課63場，已開展培訓(xùn)1萬多場,，培訓(xùn)干部群眾100萬余人次,。[2]羅飛揚(yáng)原本是納雍縣一名普通的手工藝人，但是從小跟隨家人學(xué)習(xí)刺繡和織麻,，并長期從事相關(guān)產(chǎn)業(yè),，使他擁有了一些“絕活”。2017年,，羅飛揚(yáng)被邀成為納雍脫貧攻堅講習(xí)所的一名專職講師,，幾個月內(nèi)他已經(jīng)到全縣各個村寨開展了63場授課，為上千名村民講解刺繡和織麻手藝,，鼓勵指導(dǎo)廣大苗族婦女重拾苗家傳統(tǒng)刺繡手藝并加入昆寨鄉(xiāng)小花苗服飾蠟染刺繡加工廠工作,，人均月工資達(dá)2500元以上。

       （一）縣鄉(xiāng)村“講習(xí)所”三級縱向聯(lián)動,，實現(xiàn)村級全覆蓋

       2017年7月27日,，畢節(jié)市納雍縣成立了脫貧攻堅講習(xí)所，提出組織專職講師深入農(nóng)家小院,、田間,、地頭，向貧困村民講解扶貧政策和致富經(jīng),，為決戰(zhàn)貧困提供智力支持,。納雍縣全縣陸續(xù)設(shè)立了講習(xí)所454個,。其中，全縣總講習(xí)所1個,，26個鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）建1個，427個行政村各建1個,，實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)村講習(xí)所三級縱向聯(lián)動,，實現(xiàn)村級全覆蓋。[3]

       （二）多種講習(xí)方式促進(jìn)村民思想觀念轉(zhuǎn)變,，助力產(chǎn)業(yè)扶貧

       在納雍縣宗嶺鎮(zhèn)坪箐村,，脫貧攻堅講習(xí)所通過院壩會、群眾會,、走村串戶等方式,，積極向村民宣傳扶貧政策，講解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，從經(jīng)濟(jì)學(xué)教村民算賬,，從營銷學(xué)教村民銷售，從種植養(yǎng)殖學(xué)教村民技術(shù),，破除村民等靠要的思想,，讓廣大村民從守舊的思想中解放出來，逐步向有思想,、懂技術(shù),、會經(jīng)營、能致富的新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變,。利用“講習(xí)所”這個載體,，坪箐村“兩委”趁熱打鐵，邀請本村及周邊村寨種植和養(yǎng)殖“土專家”講授種植養(yǎng)殖技術(shù),。目前,，坪箐村已經(jīng)成立16個專業(yè)合作社，已經(jīng)有490名村民加入到合作社,，同時鏈接了全村76戶208名精準(zhǔn)扶貧戶,，發(fā)展茶業(yè)、核桃,、蘇州大白鵝,、根雕、大棚蔬菜,、八月瓜等產(chǎn)業(yè),。

       實踐表明，畢節(jié)市通過興辦“講習(xí)所”,，促使全市干部群眾脫貧攻堅的精氣神有了很大提升,，貧困群眾的思想觀念明顯轉(zhuǎn)變,，主動脫貧意愿高漲，幫扶干部的信心和工作動力也顯著增強(qiáng),。

       二,、“新時代農(nóng)民講習(xí)所”的探索經(jīng)驗

       畢節(jié)市在創(chuàng)辦“新時期農(nóng)民講習(xí)所”的過程中著重從以下幾個方面入手[4]：

       （一）創(chuàng)新講習(xí)陣地的標(biāo)準(zhǔn)：“五有標(biāo)準(zhǔn)”

       各市（州）,、縣（區(qū),、特區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）,、村（社區(qū)），均按照“五有標(biāo)準(zhǔn)”：有場地,，每個市（州）,、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村（社區(qū)）要有至少一個固定場所作為集中講習(xí)的陣地,，村民組可視具體情況設(shè)立固定講習(xí)所；有機(jī)構(gòu),，各地成立新時代農(nóng)民講習(xí)所管理機(jī)構(gòu),，有專人負(fù)責(zé)開展講習(xí)活動，圍繞活動開展,、師資建設(shè),、資料管理、效果評估等建立健全講習(xí)制度,，定期研究講習(xí)所事宜,；有師資，各講習(xí)所有固定講習(xí)隊伍,，并可針對需要聘請外地外單位講習(xí)員開展講習(xí),；有標(biāo)識，所有講習(xí)員開展講習(xí)時須佩戴統(tǒng)一制作的徽章,，固定講習(xí)所顯眼位置懸掛“新時代農(nóng)民講習(xí)所”牌子,，流動講習(xí)所有印“新時代農(nóng)民講習(xí)所”的紅旗；有資料,，各講習(xí)所按照省,、市、縣的安排,，結(jié)合本地實際制定切實可行的講習(xí)計劃和課程表,，每月至少開展兩次集中講習(xí)，認(rèn)真收集整理講習(xí)計劃,、講習(xí)記錄,、考勤記錄等有關(guān)資料,，分門別類進(jìn)行規(guī)范整理歸檔。

       各市,、縣兩級均創(chuàng)建“新時代農(nóng)民講習(xí)所”,，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級均創(chuàng)建“新時代農(nóng)民講習(xí)所”,，“講”出干部群眾的新動能,、新狀態(tài)，“習(xí)”出干部群眾的新作為,、新成效,，把講習(xí)所建成凝心聚力的大陣地、脫貧攻堅的大課堂,、同步小康的大本營,。

       （二）拓展講習(xí)主體的方法：“五級聯(lián)動”

       1.組建五級講習(xí)隊伍。省委宣傳部會同有關(guān)部門,，選調(diào)熟悉黨的理論路線方針政策,、了解全省改革和發(fā)展實際，政治素質(zhì)好,、理論水平高,、宣講能力強(qiáng)的相關(guān)人員組建省級講習(xí)員隊伍。按照分級負(fù)責(zé)的原則,，市（州）,、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村（社區(qū)）根據(jù)本地實際,，相應(yīng)組建講習(xí)員隊伍。

       2.拓展充實講習(xí)主體,。講習(xí)主體除全省各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和講師團(tuán)隊伍外,，各地根據(jù)工作實際，拓展擴(kuò)大講習(xí)主體范圍,，建立講習(xí)員庫,。各高校、企事業(yè)單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,、專業(yè)技術(shù)人員,，“貴州脫貧攻堅群英譜”及各類先進(jìn)模范人物，第一書記,、駐村干部,、農(nóng)民講師、技術(shù)專家,、學(xué)校教師,、帶富能手,、退休老干部、行業(yè)領(lǐng)域精英,、文化和傳統(tǒng)工藝傳承人,，以及推動脫貧攻堅的“土專家”“田秀才”“鄉(xiāng)賢榜樣”等，都可納入講習(xí)主體范圍,，通過定期或不定期方式進(jìn)行講習(xí),。

       （三）講習(xí)結(jié)合：“六講六干”

       1.講思想，干有方向,。深入宣講習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,，黨的十九大精神和習(xí)近平總書記在參加貴州代表團(tuán)討論時發(fā)表的重要講話精神,，宣講中國特色社會主義進(jìn)入新時代的新論斷,、我國社會主要矛盾發(fā)生變化的新特點(diǎn)、分兩步走全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新目標(biāo),、黨的建設(shè)的新要求,，要講清楚、講明白,，讓廣大干部群眾聽得懂,、能領(lǐng)會，堅定不移沿著正確方向前進(jìn),。

       2.講感恩,，干有激情。深入宣講習(xí)近平總書記對貴州的關(guān)懷厚愛,，對貴州各族人民的關(guān)懷牽掛,，對貴州發(fā)展提出的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)及對黨的建設(shè)作出的指示要求,，宣講貴州干部群眾感恩黨中央,，感恩習(xí)近平總書記，將總書記的親切關(guān)懷和殷切期望轉(zhuǎn)化為奮發(fā)有為的磅礴力量,，奮力開啟新征程,、譜寫新篇章、實現(xiàn)新跨越,。

       3.講政策,，干有思路。深入宣講黨和國家的方針政策和重大決策部署,，宣講中央及貴州省出臺的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,、扶貧開發(fā)政策、改善民生政策,，幫助干部群眾熟悉明白這些政策,，特別要弄懂弄通,、用好用活與當(dāng)?shù)匕l(fā)展、與自身有關(guān)的政策,，認(rèn)清本地資源和自身優(yōu)勢,，理清發(fā)展思路和舉措。

       4.講技術(shù),，干有本領(lǐng),。根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色和群眾需要，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則,，聯(lián)合有關(guān)職能部門專家技師,，開展各類知識、技術(shù)技能培訓(xùn),，增強(qiáng)群眾各種技能本領(lǐng),，提升綜合素質(zhì)。

       5.講“比武”,，干有榜樣,。圍繞講習(xí)所興辦及活動開展等工作，省里對省直各單位講習(xí)員隊伍建設(shè),、深入基層開展講習(xí)情況,，各市縣講習(xí)陣地建設(shè)及活動開展情況，各媒體宣傳報道講習(xí)活動情況,，進(jìn)行三場“大比武”,。講習(xí)員之間可就講習(xí)次數(shù)、效果,、群眾歡迎程度等進(jìn)行比武,。通過比武，促進(jìn)各講習(xí)所在比中學(xué)習(xí),、在比中提升,、在比中趕超，推進(jìn)全省講習(xí)活動向終身發(fā)展,。

       6.講道德,，干有精神。大力培育和弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)奮進(jìn),、拼搏創(chuàng)新,、苦干實干、后發(fā)趕超的新時代貴州精神,，深入開展理想信念教育,、社會主義核心價值觀教育、國情省情世情教育及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，深入宣傳宣講民主法治,、傳統(tǒng)美德,、團(tuán)結(jié)和諧、家訓(xùn)家風(fēng)等,，使其內(nèi)化于心,、外化于行，進(jìn)一步激發(fā)干部群眾決戰(zhàn)脫貧攻堅,、決勝同步小康的內(nèi)生動力和發(fā)展信心,。

       （四）結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H創(chuàng)新方式方法

       1.分類講習(xí)。根據(jù)當(dāng)?shù)毓ぷ鲗嶋H和現(xiàn)階段發(fā)展需要,，合理區(qū)分各級各地“新時代農(nóng)民講習(xí)所”不同功能定位,，按照新時代農(nóng)民的不同特點(diǎn)、不同需求,，結(jié)合不同層次群體的文化程度,、年齡結(jié)構(gòu)和語言習(xí)慣等特點(diǎn)，針對黨員干部,、社區(qū)居民,、農(nóng)村群眾等關(guān)心的問題,，分類施策,、因人施教，確保宣講效果,。

       2.豐富形式,。采取“課堂式大集中、互動式小分散”的方式,，推動講習(xí)陣地“便民化”,。開展好“課堂講習(xí)”，充分運(yùn)用各地興辦的講習(xí)所,，集中干部群眾開展課堂式宣講,；開展好“流動講習(xí)”，針對群眾個體需求,，在田間地頭,、居民院落、園區(qū)工地等場所,，通過院壩會,、板凳會、座談交流等多種形式開展講習(xí),；開展好“新媒體講習(xí)”,，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程教育等信息化手段拓展講習(xí)平臺和載體，通過廣電網(wǎng)絡(luò),、“村村通戶戶用”工程在電視信息平臺開展講習(xí),，注重發(fā)揮微博、微信群,、QQ群,、手機(jī)客戶端、門戶網(wǎng)站等新興媒體平臺作用進(jìn)行講習(xí),。

       3.講究方法,。緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H、聽眾實際,，從大處著眼,、小處著手，用小事例講清楚大道理,，與群眾身邊熟悉的生活實例相結(jié)合,，把專業(yè)術(shù)語通俗化，邏輯論證簡明化,，枯燥問題風(fēng)趣化,，抽象事物鮮活化，讓群眾喜聞樂見,、易于接受,，增強(qiáng)針對性、實效性和感染力,，將講習(xí)做深做實,、避免流于表面。如,，黔西縣洪水鎮(zhèn)新橋村食用菌產(chǎn)業(yè)園建立新時代農(nóng)民講習(xí)所,，在黨總支部的領(lǐng)導(dǎo)下，打造“黨支部+合作社（基地）+農(nóng)戶”的發(fā)展經(jīng)營體系,，解決61人就業(yè),，其中貧困戶23人，突出特點(diǎn)是把科技人員放到園區(qū)實干,，避免企業(yè)缺人才,、先進(jìn)技術(shù)，人才缺資金,、缺動力,，把專利技術(shù)與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，產(chǎn)生雙贏效果,。

       4.側(cè)重一線實干,。講習(xí)重點(diǎn)面向基層黨員干部隊伍及廣大群眾,，深入基層、深入群眾,、深入脫貧攻堅最前線開展講習(xí),，走進(jìn)群眾的門檻做動員，下到群眾的田坎教技術(shù),，融入群眾的心坎轉(zhuǎn)思想,，確保黨的十九大精神入耳入腦入心。 如,，黔西縣中建鄉(xiāng)金蘭鎮(zhèn),、金碧鎮(zhèn)、新仁鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)總結(jié)出讓群眾能聽得懂的,、反映生活實踐的生動語言,，類似“懶鬼變能手”“酒鬼變工人”“賭鬼變股東”等語句，引起群眾的強(qiáng)烈反響,。

       三,、“新時代農(nóng)民講習(xí)所”存在的問題與困難

       畢節(jié)市興辦“講習(xí)所”取得了顯著成效，措施,、方法都很豐富,，但與黨的十九大對深度脫貧工作的新部署新要求、貧困群眾的新期待相比還有差距,，主要存在以下困難和問題：

       （一）“講習(xí)所”發(fā)展不平衡現(xiàn)象比較明顯

       興建“講習(xí)所”的工作目前尚處于初探期,，發(fā)展不平衡的現(xiàn)象比較明顯。有些地方基層領(lǐng)導(dǎo)和社會各界比較重視,，步伐走得快一點(diǎn),，干得多一些，比如納雍縣,，專職講習(xí)老師能夠通過不停地講、不停地完善,，有一些還自覺搜集反饋意見,，熱情積極、做法得當(dāng),，成效顯著,。同時，有些地方的講習(xí)工作就比較流于形式,，處于完成任務(wù)的工作狀態(tài),。

       （二）講習(xí)深度、講習(xí)效果有待提升

       目前,，“講習(xí)所”能夠吸引貧困群眾來學(xué)習(xí)的內(nèi)容大多涉及生活生產(chǎn)切實相關(guān)的東西,，如家禽飼養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)等，若涉及黨的思想方針路線等政治性問題,，就較難引起百姓的積極參與,，或者就呈現(xiàn)出形式主義。但這內(nèi)容實際上相輔相成,，只有正確的社會主義核心價值觀引領(lǐng),，才有技術(shù)上的高效運(yùn)用與發(fā)展，才更可能談得上扶志扶智,。講習(xí)缺乏政治性,，深度不夠是一個比較突出的問題，需要更加創(chuàng)新講習(xí)方式,，拓展傳播渠道,，使得所謂“枯燥、無意義”的思想政治性講習(xí)得到深入有效的加強(qiáng),。

       （三）“講習(xí)所”持續(xù)性有待加強(qiáng)

       從客觀實際來看,，畢節(jié)市的“講習(xí)所”建設(shè)已經(jīng)轟轟烈烈干起來了，成效不錯,。但大家未必有信心做出長期的付出與堅持,，從大家的反饋意見來看，評價都很好,，收獲也很大,，同時對其接下來的發(fā)展是否會慢慢出現(xiàn)悄無聲息的狀態(tài)持有保留意見。如何從系統(tǒng)性,、戰(zhàn)略性的角度,，創(chuàng)造一系列條件，來提高“講習(xí)所”創(chuàng)建的可持續(xù)性,，讓它不是一個權(quán)宜之計,，成為伴隨著整個新時代、新征程的長期之舉,，是目前興辦“講習(xí)所”面臨的一個巨大困難與挑戰(zhàn),。

       四、推廣畢節(jié)市“新時代農(nóng)民講習(xí)所”的建議

       （一）準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)于“新時代農(nóng)民講習(xí)所”的重要指示

       1.充分認(rèn)識“新時代農(nóng)民講習(xí)所”的新特征

       第一,，政治性,。“新時代農(nóng)民講習(xí)所”一定要講政治,，一定要有這樣的基礎(chǔ)性認(rèn)識,。“講習(xí)所”要成為宣講習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的一個重要的陣地,，成為宣講,、宣傳我們黨和國家各項方針政策的重要場所,。按照黨的十九大報告和對深度脫貧工作的新部署新要求，分解任務(wù)點(diǎn),、列出時間表,、畫出路線圖，協(xié)同相關(guān)時間節(jié)點(diǎn)謀劃脫貧事業(yè),，一件接著一件辦,，一年接著一年干，這些措施都要作為講習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容,。

       第二,，系統(tǒng)性。所謂系統(tǒng)性,，從管理過程看,，脫貧攻堅工作需要扶貧部門由人、物資,、基礎(chǔ)設(shè)施和其他資源在一定目標(biāo)下組成的一體化系統(tǒng),，其決策的產(chǎn)生、資源的配置,、政策的實施與服務(wù)的供給等都同時受到組成要素的影響,，一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，在經(jīng)過層層傳遞之后,，將會影響到全局的發(fā)展,。“講習(xí)所”不僅是簡單理解為“講習(xí)”兩個字,，要在原有基礎(chǔ)上,，根據(jù)總書記的新的要求，要進(jìn)行新的設(shè)計,，決定了“講習(xí)所”工作的每一個環(huán)節(jié)都要把基礎(chǔ)工作做好,，并且保持整個系統(tǒng)的運(yùn)行順暢，才能有效保障各項扶貧工作的最終落地,。

       第三,，戰(zhàn)略性?！爸v習(xí)所”需要“風(fēng)物長宜放眼量”，在新時代的過程當(dāng)中,，講習(xí)應(yīng)該怎么服務(wù)于新時代,，服務(wù)于整個國家的戰(zhàn)略發(fā)展需要，服務(wù)于人民群眾日益增長的美好生活需要,，這些都是需要具體執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)干部以及講習(xí)教師深入剖析的,，并結(jié)合農(nóng)村脫貧工作的實際,，用生動翔實的傳播方式豐富講習(xí)工作，增強(qiáng)講習(xí)所建設(shè)的長遠(yuǎn)性與戰(zhàn)略性,。

       第四,，參與性。不能讓“講習(xí)所”僅僅辦成我們干部宣講的一個場地,，而要和群眾更多互動,，讓群眾更充分參與。辦成一個干部和群眾一起辦,、大家平等參與講習(xí)所,。要更廣泛接受、動員來自社會各方面力量的支持,，通過各種方式,，旅游、產(chǎn)品出售等等,，充分?jǐn)U展其參與性,。

       第五，創(chuàng)新性,。講習(xí)所的興辦不僅助力于深度脫貧攻堅工作,，還極大有利于我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，將伴隨整個新時代,，需要不停地根據(jù)中央新的要求,、各地方實踐的需求持續(xù)創(chuàng)新舉辦的內(nèi)容、方式,，更好,、更充分地發(fā)揮作用，這是深入推進(jìn)講習(xí)所建設(shè)發(fā)展的核心點(diǎn),。

       2.充分釋放“講習(xí)所”的功能和作用

       第一,，成為新時代執(zhí)政的基層抓手。一分部署,、九分落實,，沒有好的落實，再好的決策也是水中月,、鏡中花,。脫貧工作的最終落實往往是由多種因素決定的，包括數(shù)據(jù)統(tǒng)計,、調(diào)查研究,、政務(wù)流程管理、職責(zé)分工和隊伍建設(shè)等基礎(chǔ)工作都是前提和保障,，需要建立起責(zé)任機(jī)制,、責(zé)任清單,、工作臺賬、推進(jìn)計劃,；需要建立督查機(jī)制,、檢查機(jī)制、反饋機(jī)制,，特別是將督查督辦融入脫貧工作各領(lǐng)域,、各環(huán)節(jié)，做到事前提醒,、事中監(jiān)督,、事后追責(zé)，減少違規(guī)事件,、觸碰道德底線事件的發(fā)生,。通過“講習(xí)所”的興辦，打通政策落地“最后一公里”的路程,，為各項脫貧工作的最終落實提供保障,，促進(jìn)村兩委的凝聚力、號召力,、執(zhí)行力的提高,，鞏固我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

       第二,，成為提升扶貧機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)效率的支撐,。扶貧機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)效率取決于政務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的流程管理方式和工具、運(yùn)轉(zhuǎn)過程中人員的業(yè)務(wù)知識和責(zé)任意識,、運(yùn)轉(zhuǎn)督辦機(jī)制等因素,，這些因素對于扶貧機(jī)構(gòu)的機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)在硬件、程序,、能力和制度等方面發(fā)揮重要支撐性作用,，直接影響到扶貧機(jī)構(gòu)的辦公效率。因此,，轉(zhuǎn)變文風(fēng),、精簡會議，優(yōu)化信息共享交流,，提升政務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)效率,，實際上就是要對政務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)流程中各要素進(jìn)行調(diào)整、創(chuàng)新和優(yōu)化,，根據(jù)“講習(xí)所”的業(yè)務(wù)需求,，也即是根據(jù)老百姓的脫貧需求去改善機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的方式與效果。

       第三,，成為激發(fā)基層干部群眾脫貧內(nèi)生動力的平臺,。近年來，國家及地方出臺了各種針對建檔立卡戶的幫扶政策,，加上社會各界的參與和幫扶,，使少數(shù)貧困戶產(chǎn)生了“等靠要”的思想，只等輸血,，不愿造血,。更有甚者，達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn),，卻不愿意退出貧困行列,。面對大量的政策，要讓老百姓理解,、把握,，首先需要執(zhí)行的干部吃透政策精神，熟知具體操作方式,。但從很多現(xiàn)實情況看來,，不少村干部和第一書記尚未清楚知曉，就難以肩負(fù)政策落地的重任,。辦“講習(xí)所”,，上一級對下一級講，讓大家都跟著學(xué),，既鍛煉執(zhí)行能力,，也讓老百姓受益。

       第四,，成為農(nóng)村精神文明建設(shè)的陣地,。從全國范圍來看，部分農(nóng)村地區(qū)的各種迷信活動還較多,，有些地方因此而引起的社會不安定情況還比較突出,。如果黨不加強(qiáng)基層群眾的教育工作，讓老百姓在精神上有與時俱進(jìn)的需要和追求,，民族復(fù)興的偉業(yè)就難以真正實現(xiàn),。我們要講好黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng),，講好一系列脫貧攻堅新理念新思想新戰(zhàn)略,，講好一系列扶貧重大方針政策，以此推動黨和國家扶貧事業(yè)發(fā)生歷史性變革,，構(gòu)筑鄉(xiāng)村新的精神文明樣態(tài),。

       第五，成為干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)的途徑,。抓好扶貧部門黨風(fēng)政風(fēng)作風(fēng)建設(shè),，需要推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,，認(rèn)真踐行密切聯(lián)系群眾的理念，嚴(yán)明黨紀(jì)國法,、嚴(yán)肅責(zé)任追究,，不斷加強(qiáng)干部教育和隊伍建設(shè)、提高制度執(zhí)行力度和剛性約束,，這些工作也是基礎(chǔ)工作,。黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，沒有休止符,，也沒有完成時,，因此，這是一項長期性基礎(chǔ)工作,，需要采取多種具體措施,，通過“講習(xí)所”的興辦，改進(jìn)工作作風(fēng),，建立落實主體責(zé)任和相關(guān)責(zé)任措施,，規(guī)范干部職工的工作行為，從而使良好的黨風(fēng)政風(fēng)內(nèi)化為干部的工作理念和工作習(xí)慣,。

       第六,，成為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和創(chuàng)新農(nóng)村基層社會治理的舉措。黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，史無前例地把這個戰(zhàn)略莊嚴(yán)地寫入黨章,，是全面建成小康社會的重大戰(zhàn)略部署，為農(nóng)業(yè)農(nóng)民農(nóng)村改革發(fā)展指明了航向,。鄉(xiāng)村振興離不開每一位群眾的努力,，尤其是脫貧工作。所謂貧困治理,，就是脫貧攻堅工作的各方面都要經(jīng)過討論,，同群眾商量著辦，以達(dá)到群眾滿意的效果,。沒有一個載體,，沒有一個互動的過程，很難成就好的方式,?！爸v習(xí)所”以政府為主導(dǎo)，同貧困群眾勠力同心,，成為農(nóng)村基層社會治理的重要舉措,，打下鄉(xiāng)村振興的堅實基礎(chǔ)。

       （二）健全完善持續(xù)發(fā)展的制度機(jī)制

       伴隨整個中國特色社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程，特別是農(nóng)村的現(xiàn)代化,，通過前文剖析,，“講習(xí)所”的功能定位已相對更加完全、準(zhǔn)確,。它應(yīng)該是促進(jìn)農(nóng)村基層黨建,，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)扶貧同扶志,、扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力,，促進(jìn)農(nóng)民的科技素質(zhì)的提升,，推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)村文明建設(shè),，提高鄉(xiāng)村社會治理水平,，包括從文明、道德,、法治的角度,，促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的重要途徑。與此同時,，要將其做成一個夯實執(zhí)政基礎(chǔ)的重要途徑,，立足長遠(yuǎn)發(fā)展，在同一地區(qū)因地制宜,、非均勻地投放講習(xí)資源,，增強(qiáng)發(fā)展的平衡性與戰(zhàn)略性。

       1.強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu),。成立講習(xí)所聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組,，下設(shè)辦公室在省委宣傳部，負(fù)責(zé)全省“新時代農(nóng)民習(xí)所”興辦及活動開展等工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、督查指導(dǎo),，根據(jù)實際情況適時召開會議。各市縣黨委宣傳部要高度重視,，參照省里做法,，建立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，認(rèn)真抓好轄區(qū)內(nèi)講習(xí)所的建設(shè)完善,。各地將興辦“新時代農(nóng)民講習(xí)所”需要經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算,。

       2.強(qiáng)化任務(wù)分工。各地各部門自覺做到認(rèn)識到位,、責(zé)任到位,、措施到位，充分發(fā)揮職能作用，著力構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一,、資源聚合,、特色鮮明、效果顯著的大講習(xí)格局,。講師團(tuán)負(fù)責(zé)成立講習(xí)員專家?guī)?，培?xùn)“講習(xí)員”，根據(jù)各地需要推薦“講習(xí)員”,。省委黨校,、行政學(xué)院、省社科院對全省各地講習(xí)所做法經(jīng)驗開展深入研究,，形成研究成果,。省直機(jī)關(guān)工委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)省直機(jī)關(guān)各部門黨員干部赴各地講習(xí)所開展講習(xí)。省委教育工委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)高校教師赴各地講習(xí)所開展講習(xí),。省委國防工委,、省國資委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)企業(yè)專家、技師等赴各地講習(xí)所開展講習(xí),。各成員單位要成立講習(xí)員隊伍,，根據(jù)各單位職能定期選派講習(xí)員赴各地講習(xí)所開展講習(xí)。各成員單位在每月末,、每季度末將本月或本季度開展講習(xí)情況報聯(lián)席會議辦公室,，年底將本年講習(xí)情況總結(jié)報聯(lián)席會議辦公室。

       3.強(qiáng)化載體整合,。把興辦“新時代農(nóng)民講習(xí)所”作為當(dāng)前一項重要工作,，既要不斷拓展講習(xí)所外延，又要把講習(xí)活動與當(dāng)前正在開展的各種宣講活動有機(jī)結(jié)合,，既各有特色各有重點(diǎn),，又相輔相成形成合力。要充分運(yùn)用“道德講堂”,、黨員活動室,、“夜校”等現(xiàn)有陣地平臺,，有效整合現(xiàn)有資源,。要與選拔、樹立,、宣傳相結(jié)合,，在脫貧攻堅戰(zhàn)場中發(fā)現(xiàn)不同行業(yè)不同領(lǐng)域涌現(xiàn)的群英譜，大力弘揚(yáng)先進(jìn)典型精神,，示范帶動干部群眾決勝脫貧攻堅,。

       4.強(qiáng)化師資力量,、配備。興辦“新時代農(nóng)民講習(xí)所”,，要與干部隊伍建設(shè)相結(jié)合,，把開展講習(xí)活動作為發(fā)現(xiàn)干部、鍛煉干部,、培養(yǎng)干部的重要途徑,，對工作積極、成效明顯,、群眾歡迎的單位和個人進(jìn)行表彰,。充分運(yùn)用講師團(tuán)隊伍，充分發(fā)動社會力量,，積極建設(shè)好講習(xí)隊伍,，形成專兼職講習(xí)隊伍緊密配合、合力講習(xí)的良好態(tài)勢,。同時，五級書記一起抓工作,，高度重視講習(xí)業(yè)務(wù),，積極推動講習(xí)工作，都將是“講習(xí)所”建設(shè)成敗的關(guān)鍵,。

       5.強(qiáng)化講習(xí)課程,。根據(jù)不同的貧困群體要進(jìn)行分類講授，實講,、實干,、抓落實，確保效果,，并采用課堂式大集中,、互動式小分散的方式，豐富講習(xí)形式,，生動易懂,，采取多種信息化手段，打造對村民脫貧切實有效的課程,，幫助他們提升脫貧技能,，增強(qiáng)脫貧能力與信心。

       6.強(qiáng)化氛圍營造,。各級媒體要認(rèn)真挖掘各地各部門對“新時代農(nóng)民講習(xí)所”活動過程中的做法經(jīng)驗和取得的成效,，加強(qiáng)宣傳報道。主要新聞媒體要開設(shè)專欄“新時代農(nóng)民講習(xí)所”,，對講習(xí)所工作進(jìn)行重點(diǎn)報道,，營造濃厚輿論氛圍,。各地各有關(guān)部門要及時總結(jié)推廣開展講習(xí)所活動的好做法好經(jīng)驗，加大督查指導(dǎo)力度,，確保工作取得實效,。如，黔西縣脫貧攻堅講習(xí)所工作得到《人民日報》,、中央電視臺《焦點(diǎn)訪談》等主流媒體報道后,，引起社會各界普遍關(guān)注。

       新時代,，脫貧攻堅戰(zhàn)正以排山倒海之勢向前推進(jìn),。“新時代農(nóng)民講習(xí)所”是解決深度貧困的創(chuàng)新方式,，它針對困難群眾所需,、所想，豐富多樣化形式,，充實實踐內(nèi)容,，指導(dǎo)百姓生產(chǎn)，使基層黨建在田間地頭,、水塘山坡都始終堅持黨組織的領(lǐng)導(dǎo),，讓百姓真切感受到美好生活就是自己的奮斗目標(biāo)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，貧困群眾通過“講習(xí)所”知行合一的鍛造,，自力更生，艱苦奮斗,，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè),、規(guī)模化生產(chǎn),，融入市場機(jī)制,，必將推進(jìn)習(xí)近平新時代特色社會主義大發(fā)展、大繁榮,。（本文是在國務(wù)院扶貧辦全國扶貧宣傳教育中心赴貴州省畢節(jié)市開展“脫貧攻堅講習(xí)所”專題調(diào)研報告的基礎(chǔ)上撰寫的,，田志清、譚詩斌,、劉少鋒,、鄒濤、趙孝捷,、周艷等同志參加了該調(diào)研和報告討論,。）

       參考文獻(xiàn)

       [1]習(xí)近平.在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的講話[R].新華社,2017-06-23.

       [2][3]程曦.畢節(jié)脫貧攻堅講習(xí)所托起群眾“致富夢”[N].多彩貴州網(wǎng)特別報道,2017-10-20.

       [4]中共貴州省委宣傳部.關(guān)于在全省興辦“新時代農(nóng)民講習(xí)所”的實施意見[Z].2017-11-10.??

       來源：《行政管理改革》2018年第3期