[摘 要] 黨的十九大將社會(huì)治理的認(rèn)識(shí)提到一個(gè)新的高度,，形成了全面深化改革整體框架中關(guān)于社會(huì)治理的系統(tǒng)觀點(diǎn)和相對(duì)完整的思想體系。黨的十九大報(bào)告對(duì)社會(huì)組織提出更高期待和要求，反映出在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大格局中,，社會(huì)組織作為我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不可或缺的力量,，將發(fā)揮越來越重要的作用,。新時(shí)代要以習(xí)近平中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，構(gòu)建中國特色社會(huì)主義的社會(huì)治理理論。

       [關(guān)鍵詞] 黨的十九大,；社會(huì)治理,；觀點(diǎn)；理論

       [中圖分類號(hào)] D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

       一,、關(guān)于社會(huì)治理的系統(tǒng)觀點(diǎn)

       加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,，是中共十八屆三中全會(huì)以來中央全面深化改革的重要舉措之一。在習(xí)近平代表黨中央所做的黨的十九大報(bào)告（以下簡稱《報(bào)告》）中不僅重申了這一重要舉措,，而且從格局,、體制,、制度,、水平、機(jī)制,、政策等多方面作出了全面部署,，將社會(huì)治理的認(rèn)識(shí)提到了一個(gè)新的高度，形成了全面深化改革整體框架中關(guān)于社會(huì)治理的系統(tǒng)觀點(diǎn)和相對(duì)完整的思想體系,。

       具體來看,，《報(bào)告》中在不同部分論及社會(huì)治理的多達(dá)十余處，提出了至少如下六個(gè)方面的重要觀點(diǎn)：

       第一,，明確了提高保障和改善民生水平,，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的根本目標(biāo)和指導(dǎo)思想?！秷?bào)告》最鼓舞人心的地方在于宣告我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,，明確宣示中國共產(chǎn)黨永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。與這一總目標(biāo)相呼應(yīng),，《報(bào)告》提出：提高保障和改善民生水平,，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的根本目標(biāo)，“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn),。”在《報(bào)告》的第八部分,，詳細(xì)論述了這一重要指導(dǎo)思想及其重大施策,，這一思想的核心在于：“堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有,，堅(jiān)守底線,、突出重點(diǎn)、完善制度,、引導(dǎo)預(yù)期,，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活,，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理,、良好的社會(huì)秩序,，使人民獲得感、幸福感,、安全感更加充實(shí),、更有保障、更可持續(xù),?！薄秷?bào)告》具體從優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平,、加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè),、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施健康中國戰(zhàn)略,、打造共建共治共享的社會(huì)治理格局,、有效維護(hù)國家安全七個(gè)方面分別闡述了提高保障和改善民生水平的戰(zhàn)略施策。

       第二,，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)治理的基本格局在于共建共治共享,。《報(bào)告》將打造共建共治共享的社會(huì)治理格局,，作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的七大戰(zhàn)略施策之一,，突出強(qiáng)調(diào)了社會(huì)治理的基本格局在于共建共治共享。共建強(qiáng)調(diào)合力合資,，共治強(qiáng)調(diào)合智合作,，共享強(qiáng)調(diào)共益共贏,，重心在于一個(gè)“共”字，凸顯了社會(huì)治理的公共性,、多元性,、跨界協(xié)商性和共生性。社會(huì)治理的公共性在于其具有公共管理和公共服務(wù)的屬性,，需要黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府負(fù)責(zé),，需要公共資源的投入和公權(quán)力的介入；社會(huì)治理的多元性在于其具有主體多元,、過程開放,、領(lǐng)域廣泛等多重特征，需要來自政府,、市場,、社會(huì)等多部門多元主體的廣泛參與；社會(huì)治理的跨界協(xié)商性在于其所面對(duì)的問題往往不是單一系統(tǒng)所能化解,，需突破單一系統(tǒng)的局限性,，用跨界的思路、跨界的方法協(xié)商對(duì)話,、協(xié)同共治,；社會(huì)治理的共生性在于其整個(gè)過程及其系統(tǒng)具有共生共在的一體性和不可分割性，榮辱與共,，興衰一體,，使得圍繞社會(huì)治理，最終必然達(dá)成多元主體之間共建共治共享的深度協(xié)商,、合作與融合,。

       第三，進(jìn)一步完善了“五位一體”的社會(huì)治理體制,，并提出了加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)的任務(wù),?！秷?bào)告》在黨的十八大和十八屆三中全會(huì)的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、社會(huì)協(xié)同,、公眾參與、法治保障的“五位一體”思路,，并明確將其規(guī)定為“社會(huì)治理體制”,。與黨的十八大報(bào)告相比盡管只有一字之差，但重心從黨政承擔(dān)的公共“管”理職能轉(zhuǎn)向了共建共治共享的協(xié)商共“治”職能,?！秷?bào)告》在此基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步提出“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)”的要求，強(qiáng)調(diào)的是要及時(shí)將社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐中的重要原則,、規(guī)則和規(guī)律加以制度化乃至法制化,，避免人治并逐漸走向社會(huì)治理的法治化。

       第四,，提出了提高社會(huì)治理“四化”水平的要求,。《報(bào)告》明確要求,，要提高社會(huì)治理社會(huì)化,、法治化、智能化,、專業(yè)化水平,。這一要求概括為提高社會(huì)治理“四化”水平的要求，這是具有里程碑意義的提法,。社會(huì)治理的社會(huì)化,，與前述“共建共治共享”的基本格局相呼應(yīng)，強(qiáng)調(diào)依靠社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理,；法治化如上所述,，強(qiáng)調(diào)避免社會(huì)治理的人治而走向法治；智能化突出強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理要充分運(yùn)用現(xiàn)代科技進(jìn)步特別是大數(shù)據(jù),、移動(dòng)互聯(lián)和人工智能等科技成果,，依靠科技實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理；專業(yè)化則強(qiáng)調(diào)的是要提高社會(huì)治理的專業(yè)化水平,，培養(yǎng)專業(yè)人才,，打造專業(yè)隊(duì)伍，運(yùn)用專業(yè)知識(shí),、技能和藝術(shù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理,。

       第五，部署了至少七個(gè)方面的社會(huì)治理機(jī)制建設(shè)的任務(wù),。認(rèn)真研讀《報(bào)告》會(huì)發(fā)現(xiàn),，圍繞不同領(lǐng)域、不同層面的社會(huì)治理創(chuàng)新,，《報(bào)告》提出了一個(gè)更加具體,、更加系統(tǒng)的社會(huì)治理機(jī)制建設(shè)的任務(wù)，其中至少包括如下七個(gè)方面：⑴加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè),，正確處理人民內(nèi)部矛盾,。⑵ 健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制,，堅(jiān)決遏制重特大安全事故,，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,。⑶加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動(dòng),，保護(hù)人民人身權(quán),、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán),。⑷ 加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè),，培育自尊自信、理性平和,、積極向上的社會(huì)心態(tài),。⑸ 構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體,、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系,。⑹ 加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移,，發(fā)揮社會(huì)組織作用,，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng),。⑺加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作,，健全自治、法治,、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,。

       第六，與社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng),，提出基本形成現(xiàn)代社會(huì)治理格局的戰(zhàn)略目標(biāo),。從更為長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略定位上，《報(bào)告》結(jié)合中國特色社會(huì)主義新時(shí)代基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的總目標(biāo),，提出到2035年“基本形成現(xiàn)代社會(huì)治理格局”的戰(zhàn)略目標(biāo)?，F(xiàn)代社會(huì)治理格局的基本特征是：法治社會(huì)基本建成，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn),，社會(huì)文明程度達(dá)到新的高度,，人民生活更為寬裕，社會(huì)充滿活力又和諧有序,，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),。

       總之,，從以上六個(gè)方面看，《報(bào)告》對(duì)社會(huì)治理的論述緊密結(jié)合我國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化及新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展的根本要求,，構(gòu)建了一個(gè)包括指導(dǎo)思想,、基本格局,、體制制度、發(fā)展水平,、七個(gè)方面具體的機(jī)制任務(wù),，以及戰(zhàn)略目標(biāo)在內(nèi)的相對(duì)完整的思想體系，將加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的認(rèn)識(shí)提高到一個(gè)嶄新的高度,。

       二,、發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的積極作用

       進(jìn)一步來看，《報(bào)告》繼黨的十八大提出加快形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制,、十八屆三中全會(huì)提出激發(fā)社會(huì)組織活力之后,，進(jìn)一步就發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的積極作用做了多處闡發(fā)，寄托了黨中央對(duì)社會(huì)組織在新時(shí)代,、新征程中再立新功的殷切希望,。《報(bào)告》中前后五次提到社會(huì)組織且涉及領(lǐng)域更廣,，從一個(gè)側(cè)面反映出在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大格局中,，社會(huì)組織作為我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不可或缺的力量，將發(fā)揮越來越重要的作用,。

       縱觀整個(gè)報(bào)告,，在闡述社會(huì)主義協(xié)商民主時(shí)，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)組織協(xié)商的作用,；在闡述加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,、構(gòu)建環(huán)境治理體系時(shí)，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)組織的作用,；在闡述加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)時(shí),，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)組織黨組織的作用和在社會(huì)組織發(fā)展黨員；在闡述提高保障和改善民生水平時(shí),，強(qiáng)調(diào)了發(fā)展慈善事業(yè)的作用,；在闡述加強(qiáng)思想道德建設(shè)時(shí)，強(qiáng)調(diào)了志愿服務(wù)制度化的作用等,。

       總的來看,，在新時(shí)代、新征程中,，社會(huì)組織的作用是多方面的,，覆蓋了政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè),、社會(huì)建設(shè),、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及黨的建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域,?？梢哉f,，在教育、衛(wèi)生,、醫(yī)療,、科技、環(huán)保,、公益慈善,、精準(zhǔn)扶貧等領(lǐng)域積極開展活動(dòng)的社會(huì)組織，進(jìn)入了前所未有的發(fā)展機(jī)遇期,。

       在黨的十八大首次將“社會(huì)主義協(xié)商民主制度”寫入報(bào)告之后,，十八屆三中全會(huì)提出“拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織,、黨派團(tuán)體,、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道”,，將社會(huì)組織納入?yún)f(xié)商渠道之一,。2015年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》提出“探索開展社會(huì)組織協(xié)商”，放在了“穩(wěn)步推進(jìn)基層協(xié)商”一節(jié),。民政部也多次召開社會(huì)組織協(xié)商民主建設(shè)專題研討會(huì),。

       過去的實(shí)踐充分證明，發(fā)揮多層面的協(xié)商民主,，可以化解矛盾,、凝聚共識(shí)、聚力攻堅(jiān),。隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,，隨著我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化，這迫切要求我們充分發(fā)揮好協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),，統(tǒng)籌把握不同形式之間的優(yōu)化配置,，最大限度地把人民群眾的聰明才智凝聚起來，化解改革發(fā)展中的矛盾,，不斷增加人民群眾獲得感,。

       社會(huì)組織是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，也是解決我國新時(shí)代主要矛盾的有生力量,。社會(huì)組織作為協(xié)商民主的途徑之一寫入黨的十九大報(bào)告,，讓人驚喜，也讓社會(huì)組織參與協(xié)商民主的制度化更為可期,。

       公益慈善類社會(huì)組織作為社區(qū)治理的核心力量,，尤其需要激發(fā)自身活力，注重建立和建設(shè)一支職業(yè)化、專業(yè)性的社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍,，借助專業(yè)性力量開展實(shí)用性強(qiáng),、較為系統(tǒng)的社區(qū)工作者能力建設(shè),，有針對(duì)性地培養(yǎng)社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)人才和骨干力量,。

       按照黨的十九大報(bào)告的要求，到2035年時(shí),，現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成,，社會(huì)充滿活力又和諧有序。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),，需要廣泛且充分調(diào)動(dòng)一切積極因素,，發(fā)揮各方面的創(chuàng)造活力。

       面對(duì)新的目標(biāo)和任務(wù),，要積極引導(dǎo)以公益慈善類為主體的社會(huì)組織立足自身實(shí)際,、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參與各項(xiàng)建設(shè)事業(yè),，為實(shí)現(xiàn)幼有所育,、學(xué)有所教、勞有所得,、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng)、住有所居,、弱有所扶增磚添瓦,、給力鼓勁。

       三,、關(guān)于新時(shí)代社會(huì)治理的理論思考

       《報(bào)告》劃時(shí)代地提出了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,，明確新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，強(qiáng)調(diào)要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展,、全體人民共同富裕；明確中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局是經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè),、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”,。在新時(shí)代，要以習(xí)近平中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，構(gòu)建中國特色社會(huì)主義的社會(huì)治理理論,。

       第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)理論?！包h政軍民學(xué),，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”,。中國特色社會(huì)主義的社會(huì)治理理論最大特色就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),。習(xí)近平總書記就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理做出過指示，強(qiáng)調(diào)要完善中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系,，要更加注重民主法治,、科技創(chuàng)新，提高社會(huì)治理社會(huì)化,、法治化,、智能化、專業(yè)化水平,。黨的十九大報(bào)告再次確定了這“四化”,，“四化”體現(xiàn)著黨對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)和要求。

       第二,，政府負(fù)責(zé)理論,。黨的十九大的召開將迎來推進(jìn)政府改革的新一輪契機(jī)，政府在社會(huì)治理中的負(fù)責(zé)作用將進(jìn)一步清晰和明確,。由于我國目前社會(huì)組織發(fā)展的不平衡不充分,，公民的公共參與能力和精神有待提升，政府依然肩負(fù)重要的責(zé)任,，主要表現(xiàn)在主體責(zé)任,、組織、保障和推進(jìn)責(zé)任,。政府在資源配置以及政策倡導(dǎo)方面的工作是推進(jìn)社會(huì)治理的有效手段,，也是社會(huì)公眾期待和參與的重要保障。根據(jù)黨的十九大目標(biāo),，要“實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié),、居民自治良性互動(dòng)”。

       第三,，社會(huì)協(xié)同理論,。社會(huì)治理過程中，各行動(dòng)主體之間如果形成緊密配合的協(xié)作關(guān)系與相互支持的合作行動(dòng),，將會(huì)健康有效,、可持續(xù)地推動(dòng)社會(huì)治理朝著更為滿意的方向去發(fā)展。我國當(dāng)前社會(huì)中出現(xiàn)的種種問題,，正是缺乏不同主體之間的協(xié)同的表現(xiàn),。在社會(huì)矛盾的突出點(diǎn)上,，在社會(huì)資源稀缺的領(lǐng)域，在人民群眾滿意度不高的方面,，迫切需要各方主體在精神政策指導(dǎo)下著力實(shí)踐,。

       第四，公眾參與理論,。黨的十九大提出“推進(jìn)誠信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化,，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí),、奉獻(xiàn)意識(shí)”,，正是對(duì)公眾參與社會(huì)治理指明方向,。我國社會(huì)地區(qū)差異化等特點(diǎn)決定了公民參與社會(huì)治理的不同程度,、能力和水平。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的背景下,，社會(huì)治理現(xiàn)代化水平的中心在于公眾參與,。在引導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾參與方面， 我國豐富的地方實(shí)踐能為中國特色社會(huì)治理提供更多的經(jīng)驗(yàn)案例,。

       第五,，法治保障理論。隨著《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》《中華人民共和國民法總則》等法律的出臺(tái)實(shí)施,，全面依法治國進(jìn)入了新時(shí)代,，法治保障是社會(huì)治理的重要前提，社會(huì)治理中遇到的新型問題和困難又不斷需要法制化保障,。法治保障與社會(huì)治理之間將會(huì)形成更為豐富的互動(dòng)實(shí)踐,，相互促進(jìn)，共同為中國特色社會(huì)主義建設(shè)保駕護(hù)航,。

       參考文獻(xiàn)

       [1] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告［Ｒ］.北京：人民出版社,，2017.?

       來源：《行政管理改革》2018年第3期