[摘 要] 中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位,。憲法作為國(guó)家法律秩序的基石和各項(xiàng)活動(dòng)的最高法律依據(jù),，須與社會(huì)的發(fā)展階段相適應(yīng)。通過(guò)修改憲法方式確認(rèn)已有的社會(huì)發(fā)展成果和引領(lǐng)繼續(xù)發(fā)展的方向,，對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義具有重大現(xiàn)實(shí)意義,。

       [關(guān)鍵詞] 新時(shí)代；社會(huì)發(fā)展,；憲法修改,；憲法實(shí)施

       [中圖分類號(hào)] D92 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

       憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程,，是黨和人民意志的集中體現(xiàn),。它是國(guó)家法律秩序的基石和各項(xiàng)活動(dòng)的最高依據(jù)，憲法規(guī)范通過(guò)高度概括性和原則性的方式,，規(guī)定國(guó)家和社會(huì)生活的方方面面,，所以,，盡管它有高度概括性和原則性的特征,，由于內(nèi)容事項(xiàng)的廣延性和現(xiàn)實(shí)變革的不確定性，各種沖突和矛盾也會(huì)出現(xiàn)在憲法的運(yùn)行過(guò)程中,。如果憲法與現(xiàn)實(shí)社會(huì)變革發(fā)展不相適應(yīng),，不僅損害人們對(duì)憲法的信仰和憲法在法治社會(huì)中的地位，也會(huì)使社會(huì)成員對(duì)變革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題的合法性,、合理性以及合憲性等問(wèn)題沒(méi)有評(píng)判憑證,，破壞社會(huì)成員通過(guò)憲法而形成的共同意志和價(jià)值體系。因此,，憲法和社會(huì)發(fā)展必須相互適應(yīng),、與時(shí)俱進(jìn),。

       黨的十九屆二中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》,，這是黨從全局和戰(zhàn)略高度對(duì)憲法修改做出的重要部署，也是全面深化改革,、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化和全面依法治國(guó)的重大舉措,。同時(shí)，對(duì)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有重要作用,。

       一,、歷次憲法修改回顧

       自1982年憲法實(shí)施以來(lái)，在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中，我國(guó)憲法進(jìn)行了四次修改,，形成了31條憲法修正案,。回顧這些修改內(nèi)容,，可以看出憲法與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的關(guān)系,。

       1988年通過(guò)修改憲法，允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)合法存在和土地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓,，推動(dòng)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和土地制度的改革,，豐富了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體、經(jīng)營(yíng)方式的類型和作為生產(chǎn)資料土地的流轉(zhuǎn),，促進(jìn)了國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展,。

       1993年為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，修改憲法確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合法地位,，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供法治基礎(chǔ)和保障,；根據(jù)時(shí)代特征和社會(huì)發(fā)展階段的事實(shí)，將“我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段”階段的性質(zhì),、“根據(jù)建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的理論”的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ),、加入“堅(jiān)持改革開(kāi)放”形成“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本國(guó)策和把我國(guó)建設(shè)成為“富強(qiáng),、民主,、文明”的社會(huì)主義奮斗目標(biāo)寫(xiě)入憲法的文本中。

       1999年憲法為進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,，明確了“發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)容,，將多種所有制經(jīng)濟(jì)主體共同發(fā)展確定了下來(lái)，把個(gè)體經(jīng)濟(jì),、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)地位提升到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分的地位,，明確規(guī)定“以公有制為基礎(chǔ)、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”,，配套把分配制度改為“按勞分配為主體,，多種分配方式并存”，黨和國(guó)家對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不斷提升和深入,；在此背景下,，確立了鄧小平理論在憲法和國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的指導(dǎo)思想地位，在“沿著建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路上”把“我國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段”現(xiàn)實(shí)確認(rèn)下來(lái),，提出依法治國(guó)是治理國(guó)家的基本方略,。

       2004年的憲法修改，經(jīng)濟(jì)制度領(lǐng)域主要是對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),，首先是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鼓勵(lì),、支持和引導(dǎo),，通過(guò)監(jiān)督和管理明確國(guó)家的態(tài)度，其次是區(qū)分征用和征收來(lái)完善土地征用制度,，通過(guò)確認(rèn)“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”提供具體的憲法保護(hù),；在社會(huì)領(lǐng)域，確立“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”,；政治領(lǐng)域,，首先確立了“三個(gè)代表”重要思想在憲法和國(guó)家政治社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，把“不斷促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明,、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展”與把社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成“富強(qiáng),、民主、文明”的總目標(biāo)相連,，在愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)容上將“社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”加入其中,。其次是在國(guó)家組織機(jī)構(gòu)的內(nèi)容修改上，將各級(jí)人大任期統(tǒng)一規(guī)定為五年,，改變了1993年憲法將“鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)每屆任期三年”的規(guī)定,，再次將“特別行政區(qū)”作為全國(guó)人民代表大會(huì)的組成,，國(guó)家主席的職權(quán)上增加了“進(jìn)行國(guó)事活動(dòng)”一項(xiàng)內(nèi)容，補(bǔ)充了對(duì)“國(guó)歌”的確認(rèn),。

       修改憲法的實(shí)踐,，反映出我國(guó)的憲法發(fā)展符合馬克思主義關(guān)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間辯證關(guān)系的基本原理。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,，有什么樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就應(yīng)有什么樣的社會(huì)意識(shí)形態(tài),、國(guó)家機(jī)構(gòu)和政治法律制度等，恩格斯說(shuō)：“每一時(shí)代的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),，每一個(gè)歷史時(shí)期由法律設(shè)施和政治設(shè)施以及宗教的,、哲學(xué)的和其他的觀點(diǎn)所構(gòu)成的全部上層建筑，歸根到底都是應(yīng)由這個(gè)基礎(chǔ)來(lái)說(shuō)明的,?！盵1]所以經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生變化，社會(huì)發(fā)展階段發(fā)展變化,，政治和思想領(lǐng)域的上層建筑也要隨之發(fā)生變化,，否則落后的制度安排和思想意識(shí)就會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

       憲法隨著黨和國(guó)家事業(yè)的實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展,，這是我國(guó)憲法發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)和基本規(guī)律,，并在歷次憲法的修改實(shí)踐中形成了符合憲法精神的工作模式，有力地推動(dòng)了社會(huì)主義現(xiàn)代化和法治國(guó)家的建設(shè),。

       二,、新時(shí)代憲法修改的主要任務(wù)與內(nèi)容

       中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位,。順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢(shì)和時(shí)代特征,，順應(yīng)黨和人民事業(yè)發(fā)展的要求，需要把在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)的重大理論創(chuàng)新,、實(shí)踐創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定。黨的十九屆二中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》體現(xiàn)了中央確定的憲法修改的重點(diǎn),，主要就是把黨的十九大確定的重大理論觀念和重大方針政策寫(xiě)進(jìn)憲法,。

       （一）指導(dǎo)思想

       把新階段中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)取得的理論成果充實(shí)到社會(huì)主義理論體系、充實(shí)到憲法和國(guó)家政治生活中的指導(dǎo)思想地位,，是憲法修改的基本規(guī)律之一,。1999年憲法修改將鄧小平理論寫(xiě)進(jìn)了憲法，2004年把“三個(gè)代表”重要思想納入其中,，就已經(jīng)證明了形勢(shì)在變化,、實(shí)踐在深入，指導(dǎo)思想跟得上形式的變化才能起到引領(lǐng)的作用,，如果理論不更新就會(huì)牽制社會(huì)發(fā)展,。

       習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，是對(duì)馬克思列寧主義,、毛澤東思想,、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展,，是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義,，是黨和國(guó)家必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的行動(dòng)指南,。把黨的十九大確定的重大理論觀念和重大方針政策特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入我國(guó)憲法中，體現(xiàn)了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗(yàn)和新要求,，推動(dòng)憲法與時(shí)俱進(jìn),，為新時(shí)代發(fā)展社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“一百年”的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供憲法保障,。

       （二）總?cè)蝿?wù)和奮斗目標(biāo)

       1993年憲法修正案將“完善社會(huì)主義各項(xiàng)制度,、發(fā)展民主、健全法制,，逐步實(shí)現(xiàn)四化”等奮斗目標(biāo)寫(xiě)入憲法文本中,，總?cè)蝿?wù)和奮斗目標(biāo)是未來(lái)我國(guó)發(fā)展努力的方向，需要憲法對(duì)此進(jìn)行確認(rèn)和保障落實(shí),，發(fā)揮指引和保障中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的作用,。

       在綜合分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和我國(guó)發(fā)展條件的基礎(chǔ)上,，黨的十九大報(bào)告提到，新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興,，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上,，提出從二O二O年到21世紀(jì)中葉分兩個(gè)階段建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。第一階段是從二O二O年到二O三五年,基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,；第二階段是從二O三五年到21世紀(jì)中葉,，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興,。把“建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興”寫(xiě)進(jìn)憲法，將會(huì)激勵(lì)和引導(dǎo)全國(guó)上下一心,、團(tuán)結(jié)奮斗,，通過(guò)憲法的綱領(lǐng)性特點(diǎn)發(fā)揮引領(lǐng)作用。

       （三）總體布局和新發(fā)展理念

       黨的十八大以來(lái),，在黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念指導(dǎo)下,，社會(huì)主義事業(yè)開(kāi)創(chuàng)了新局面,。在堅(jiān)定不移地貫徹新發(fā)展理念下，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),、民主政治,、先進(jìn)文化、和諧社會(huì),、生態(tài)文明建設(shè)成效卓著,。

       經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，自黨的十八屆三中全會(huì)提出“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”以來(lái),，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化,，基本經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展完善，現(xiàn)代市場(chǎng)體系,、宏觀調(diào)控體系,、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系日益完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，發(fā)展質(zhì)量提升,，創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)等取得重大成就。

       政治建設(shè)方面,，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家做主,、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一下，社會(huì)主義民主政治制度化,、規(guī)范化,、程序化得到進(jìn)一步推進(jìn),。全面推進(jìn)依法治國(guó),，法治國(guó)家、法治政府,、法治社會(huì)建設(shè)相互促進(jìn),，形成了中國(guó)特色的社會(huì)主義法治體系。深化政治體制改革,，行政體制改革和司法體制改革成效顯著,。社會(huì)主義民主不斷發(fā)展，社會(huì)主義協(xié)商民主全面展開(kāi),，愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固發(fā)展,，民族宗教工作創(chuàng)新推進(jìn)。

       文化建設(shè)方面,，圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系和社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的建設(shè),，深化文化體制改革，馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中的指導(dǎo)地位更加鮮明,，中國(guó)特色的社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)深入人心,，文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)管理不斷完善,，文化自信得到彰顯,，國(guó)家文化軟實(shí)力和中華文化影響力大幅提升。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得成就的原因之一就是發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義文化,，堅(jiān)定了道路自信,、理論自信、制度自信,、文化自信,。

       社會(huì)建設(shè)方面，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,，圍繞更好地保障和改善民生,、促進(jìn)社會(huì)公平正義，深化社會(huì)體制改革,，改革收入分配制度,，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，人民獲得感增強(qiáng),。教育事業(yè)全面加強(qiáng),，城鄉(xiāng)居民收入不斷提升,，中等收入群體繼續(xù)擴(kuò)展，社會(huì)保障體系基本建立,，基本公共服務(wù)均等化大幅推進(jìn),，社會(huì)治理體系更加完善。此外,，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著,。

       中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興是全方位的復(fù)興，在復(fù)興的道路上必須以全局性,、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性從頂層設(shè)計(jì),。統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”的總體布局將富強(qiáng)、民主,、文明,、和諧的目標(biāo)進(jìn)行全盤(pán)考慮，體現(xiàn)了社會(huì)主義發(fā)展的規(guī)律,，標(biāo)志著我們黨對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的境界,。“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開(kāi)放,、共享”的發(fā)展理念是科學(xué)的世界觀和科學(xué)的方法論的統(tǒng)一,，是我們黨在治國(guó)理政的實(shí)踐中對(duì)中國(guó)發(fā)展大勢(shì)的把握，既具有綱領(lǐng)性和引領(lǐng)性的特點(diǎn),，又具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和操作性的特點(diǎn),，是我們黨治國(guó)理政思想理論的新飛躍。把統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”的總體布局和“五大發(fā)展理念”寫(xiě)入憲法是經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)并在未來(lái)發(fā)展中依然具有認(rèn)識(shí)和方法上的指導(dǎo)意義,。

       （四）國(guó)家監(jiān)察體制

       構(gòu)建集中統(tǒng)一,、權(quán)威高效的權(quán)力運(yùn)行制約的國(guó)家監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察的全覆蓋,，是強(qiáng)化黨和國(guó)家自我監(jiān)督的重大決策部署,，這是一項(xiàng)事關(guān)全局的重大政治體制改革。由于監(jiān)察機(jī)關(guān)與現(xiàn)行憲法規(guī)定的國(guó)家結(jié)構(gòu)不相符合,，為落實(shí)“有權(quán)必有責(zé),、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問(wèn)責(zé),、違法要追究”的權(quán)力運(yùn)行規(guī)律和堅(jiān)持全面推進(jìn)依法治國(guó)的治國(guó)方略,，需要做到依法治國(guó)先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力。

       將取得良好改革效果的“國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)”配置在國(guó)家的權(quán)力結(jié)構(gòu)中,，屬于重大的政治體制改革,，必須依據(jù)憲法構(gòu)建，所以,，首先在憲法里規(guī)定其主體地位和權(quán)限范圍才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)立的合法性,。

       （五）對(duì)外交往

       黨的十九大明確中國(guó)特色大國(guó)外交要推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，堅(jiān)持和平發(fā)展道路,、堅(jiān)持互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略,，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。黨的十八大以來(lái),，黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交,，形成全方位,、多層次,、立體化的外交布局，遵循共商共建共享的原則,，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),，發(fā)起創(chuàng)辦亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，設(shè)立絲路基金,，舉辦多場(chǎng)國(guó)際合作和交流峰會(huì),，倡導(dǎo)建立人類命運(yùn)共同體和促進(jìn)全球治理體系變革，我國(guó)的國(guó)際影響力進(jìn)一步提高,，為世界發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧,。

       “堅(jiān)持和平發(fā)展道路，堅(jiān)持互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略,，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”強(qiáng)調(diào)國(guó)家間在相互合作中共建“命運(yùn)共同體”,，這是我國(guó)一直秉承的外交理念，也符合當(dāng)今國(guó)際關(guān)系在“分化的世界中打造命運(yùn)共同體”的價(jià)值追求,，將該部分內(nèi)容入憲,，將為世界各國(guó)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇和解決人類問(wèn)題提供新途徑。

       三,、憲法修改的功用

       法律現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為法要應(yīng)付的是人類關(guān)系的各種最復(fù)雜的方面,，它在很大程度上是含混和不穩(wěn)定的，“如果說(shuō)過(guò)去的比較靜止的社會(huì)未能創(chuàng)造出事先能預(yù)料到一切可能的法律糾紛,，并預(yù)先加以解決一套包羅萬(wàn)象,、永恒不移的規(guī)則，那么,，現(xiàn)代社會(huì)就更不可能了,。”[2]隨著新型工業(yè)化的發(fā)展，分工和協(xié)作的不斷加強(qiáng),，人們彼此之間的交往和聯(lián)系越來(lái)越多,，這一現(xiàn)實(shí)反映在憲法上就是調(diào)整范圍不斷擴(kuò)大、規(guī)范數(shù)量不斷增多,、憲法關(guān)系愈加復(fù)雜,。憲法的發(fā)展以社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為前提，并隨著社會(huì)現(xiàn)實(shí)的變化而變化,，憲法規(guī)范與社會(huì)現(xiàn)實(shí)二者應(yīng)保持協(xié)調(diào)推進(jìn),。

       （一）憲法修改對(duì)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用

       符合國(guó)情、符合實(shí)際,、符合時(shí)代發(fā)展的憲法是我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的根本保障,，是確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。憲法及時(shí)確認(rèn)取得的成就和經(jīng)驗(yàn),更好地發(fā)揮憲法的規(guī)范,、引領(lǐng),、推動(dòng)、保障作用,。實(shí)際上,，我國(guó)憲法的修改史就是我國(guó)改革開(kāi)放四十年來(lái)的成果記錄史，社會(huì)發(fā)展的脈絡(luò)書(shū),，寫(xiě)下了憲法以修改的方式對(duì)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用,。

       憲法修改對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，在憲法的修改中通過(guò)確認(rèn),、引導(dǎo),、促進(jìn)和保障以及規(guī)制等方式對(duì)生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行活動(dòng)提供憲法保障,。它為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供外部的法律環(huán)境,、創(chuàng)造民主穩(wěn)定的社會(huì)秩序和有效的社會(huì)保障體系，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“保駕護(hù)航”,；通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向,、價(jià)值目標(biāo)等的引導(dǎo)，指引經(jīng)濟(jì)發(fā)展沿著正確的道路高效和安全的前進(jìn),；為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和糾紛,，提供充足的法律依據(jù)，通過(guò)律師,、公證,、法官等法律職業(yè)服務(wù)體系滿足經(jīng)濟(jì)主體對(duì)公平正義和經(jīng)濟(jì)效益的追求；面對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的交易混亂,、坑蒙拐騙,、貧富懸殊等社會(huì)問(wèn)題，在尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的前提下通過(guò)規(guī)制的方式，克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的消極問(wèn)題,。

       憲法修改通過(guò)為政治體制改革指明方向,、提供保障和對(duì)改革成果的確認(rèn)來(lái)發(fā)揮作用。憲法是黨和人民意志的體現(xiàn),，憲法與黨的政策具有深刻的一致性,，在相同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、相同的指導(dǎo)思想和相同的社會(huì)目的之下,，黨的指導(dǎo)思想發(fā)生變化,，通過(guò)憲法的確認(rèn)，更好地發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用,。憲法通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、選舉制度,、權(quán)力行使的合法性要求,，以及人民的參與權(quán)的規(guī)定，維護(hù)人民對(duì)民主,、法治和人權(quán)等的要求,，為人民當(dāng)家做主提供保障。把權(quán)力關(guān)進(jìn)憲法法律的籠子里,，一切公共機(jī)構(gòu)和行使公權(quán)力的公職人員都必須在憲法法律允許的范圍內(nèi)活動(dòng)，權(quán)力行使必須具有合法性和合憲性,，違法行使權(quán)力的公共機(jī)構(gòu)和行使公權(quán)力的公職人員都要追究責(zé)任,，這是法治國(guó)家的基本特征。憲法修改對(duì)政治生活的影響,，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)意義深遠(yuǎn),。

       憲法修改對(duì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。法治是社會(huì)秩序構(gòu)建的最重要的機(jī)制,，法治以其邏輯的嚴(yán)密性,、規(guī)范的具體性和公平正義的價(jià)值理念成為解決社會(huì)矛盾的最佳方式，憲法修改按照憲法規(guī)范內(nèi)容的原則性和概括性的方式規(guī)范社會(huì)糾紛的解決,，以其以人民為中心的發(fā)展理念確保改革成果惠及全體人民,，在教育、衛(wèi)生健康,、就業(yè),、收入分配、社會(huì)保障體系方面提供分享改革成果的法治保障,。

       （二）憲法修改對(duì)法治國(guó)家建設(shè)的作用

       黨的十九屆二中全會(huì)提到“要以這次憲法修改為契機(jī),，深入推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法,、全民守法,，堅(jiān)持有法可依、有法必依,、違法必究,，把依法治國(guó)、依憲治國(guó)工作提高到一個(gè)新的水平”,。

       首先,，憲法修改對(duì)法制統(tǒng)一和完善奠定基礎(chǔ)。憲法作為“母法”,、根本大法,，與國(guó)家其他法律法規(guī)的關(guān)系是源流關(guān)系，為法律法規(guī)制定提供依據(jù)和劃定范圍,，是各部門(mén)法制定,、修改和廢止的依據(jù)。憲法修改要貫徹科學(xué)立法,、民主立法,、依法立法的要求，總體保持連續(xù)性,、穩(wěn)定性,、權(quán)威性的基本特質(zhì)，在此之后各部門(mén)法必須根據(jù)憲法修改的內(nèi)容在各自的范圍內(nèi)順勢(shì)而為,，保持同憲法的協(xié)調(diào)一致和內(nèi)容的完善,。比如國(guó)家監(jiān)察體制改革作為黨和國(guó)家自我監(jiān)督的反腐敗工作機(jī)構(gòu)的部署，與我國(guó)當(dāng)前的“一府兩院”的權(quán)力組織架構(gòu)不一致,，所以需要修改憲法,，將國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)列入國(guó)家組織機(jī)構(gòu)中并在規(guī)定監(jiān)察的職責(zé)權(quán)限后，才能以新修改的憲法為依據(jù)衍生出《國(guó)家監(jiān)察法》等法律制度,，這樣該法才具有了合憲性的基礎(chǔ),。

       其次，憲法修改對(duì)法治國(guó)家建設(shè)影響深遠(yuǎn),。法治的運(yùn)行過(guò)程就是憲法運(yùn)行的過(guò)程,，講法治而不講憲法那是顧影自憐，法治具有科學(xué)立法,、公正司法,、嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法的社會(huì)文化,，它蘊(yùn)含著民主理性,、公平正義,、廉潔高效、文明和諧的價(jià)值內(nèi)涵,，這些都在憲法的精神里囊括,，所以憲法修改通過(guò)完善規(guī)范，將以上價(jià)值理念貫穿始終,，為法治國(guó)家建設(shè)奠基,；憲法作為“寫(xiě)有人民權(quán)利的保障書(shū)”是評(píng)判各部門(mén)法的標(biāo)準(zhǔn)，“法律為了公共利益而限制人的自由,，憲法則為了人的自由而限制法律的限制,，法律衡量人的行為是否危害公共利益，憲法則衡量法律是否侵犯?jìng)€(gè)人的權(quán)利,，在這個(gè)意義上,，憲法是法律的法律，是衡量法律的標(biāo)準(zhǔn),，也是支撐法網(wǎng)的權(quán)力框架,。”[3]衡量法律是否合適正當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)就是看其是否符合憲法或憲法精神,，保障我國(guó)的法律制度體系以“良法”的形式存在,。

       四、維護(hù)憲法權(quán)威,，保障憲法實(shí)施

       憲法是全黨和全國(guó)的行動(dòng)指南,，憲法既要管黨也要管國(guó)家管公民，完善發(fā)展憲法是第一步,，憲法貫徹實(shí)施是核心,。這就要求全黨和全國(guó)把十九屆二中全會(huì)審議通過(guò)的憲法修改內(nèi)容用實(shí)際行動(dòng)去落實(shí)。

       一是在理念認(rèn)識(shí)上,，把握憲法實(shí)質(zhì)。黨的十九屆二中全會(huì)提到,，“憲法的生命在于實(shí)施,，憲法的權(quán)威也在實(shí)施。維護(hù)憲法權(quán)威,，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威,；捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán),；保證憲法實(shí)施,，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)”。這揭示出憲法的理念,。只有將憲法背后的理念植入內(nèi)心,，才能將行為外化于“從政治上,、大局上、戰(zhàn)略上分析問(wèn)題,，注重憲法發(fā)展的客觀規(guī)律和內(nèi)在要求上思考問(wèn)題”,。憲法作為黨和人民意志的共同體現(xiàn)，是事關(guān)全局,、事關(guān)每個(gè)人的大事,，不管公民個(gè)人、國(guó)家機(jī)關(guān)還是各政黨,，必須對(duì)最高行為準(zhǔn)則的精神內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)有清醒深刻的認(rèn)識(shí),，只有認(rèn)識(shí)到位，才能行動(dòng)到位,。

       二是在宣傳教育上,，弘揚(yáng)憲法精神。大力宣傳以憲法為核心的中國(guó)特色的法律體系內(nèi)容,，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,，增強(qiáng)人民群眾的憲法法律意識(shí)，提高其對(duì)法律在解決矛盾沖突,、監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)中的作用的認(rèn)識(shí),。在憲法日，通過(guò)切實(shí)解決關(guān)系公民權(quán)益的典型公權(quán)力行使違法違憲的問(wèn)題,，增強(qiáng)公民對(duì)憲法作用的真切感受,。

       三是帶頭學(xué)法，抓住關(guān)鍵少數(shù),。國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部行使職權(quán),、履行職責(zé)、開(kāi)展工作時(shí)要做到依照憲法法律,，這是憲法對(duì)權(quán)力約束的直接體現(xiàn),。新時(shí)代社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，憲法以其原則性和概括性規(guī)范的方式給權(quán)力正當(dāng)行使留下了空間,，作為公權(quán)力行使的公職人員,，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運(yùn)用憲法思維和憲法精神來(lái)化解新時(shí)代的社會(huì)主要矛盾，提高解決矛盾的能力和水平,，達(dá)到彰顯憲法權(quán)威的效果,。

       四是落實(shí)備案審查，維護(hù)法制統(tǒng)一,。備案審查制度是中國(guó)特色法治道路的一部分,，在很多國(guó)家有一個(gè)專門(mén)的憲法法院負(fù)責(zé)憲法監(jiān)督，我們國(guó)家沒(méi)有憲法法院,，監(jiān)督憲法實(shí)施主要在于備案審查制度,。就我國(guó)目前立法現(xiàn)實(shí)情況而言,，制定法律的主體廣泛 ,僅地方就有353個(gè)之多；有權(quán)制定法律的機(jī)關(guān)也在制定規(guī)范性文件,；法律存在形態(tài)多樣,，包括法律、行政法規(guī),、地方性法規(guī),、部門(mén)規(guī)章和司法解釋，法律規(guī)范數(shù)目龐大,，這些對(duì)法制統(tǒng)一是極大的障礙,。完善備案審查是落實(shí)憲法實(shí)施、維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一和憲法法律權(quán)威的有效方式,，通過(guò)“有件必備,、有備必審、有錯(cuò)必糾”的方式,，監(jiān)督地方立法的范圍和界限,，確保其立法限定在實(shí)施性立法的角色定位上；通過(guò)備案監(jiān)督司法解釋在法律適用中對(duì)個(gè)案的解釋,，保證其不越界,，否則不僅有損正義也會(huì)破壞民主理念。維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威,，是維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一,、尊嚴(yán)、權(quán)威的前提,，也是維護(hù)最廣大人民根本利益的重要保障,，我們既要保持其不斷發(fā)展完善的品質(zhì)，也要將其根本性的地位彰顯出來(lái),。

       參考文獻(xiàn)

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       [2]張文顯.二十世紀(jì)西方法哲學(xué)思潮研究[M].北京：法律出版社,2006:116.

       [3]張千帆.憲法學(xué)講義[M].北京：北京大學(xué)出版社,2011:22.?

       來(lái)源：《行政管理改革》2018年第3期