[摘 要] 共建共治共享是執(zhí)政黨治理理念不斷提升和治理實(shí)踐不斷拓展的結(jié)果，體現(xiàn)了執(zhí)政黨對(duì)公共治理理念的吸納認(rèn)同、上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的積極調(diào)整,、國(guó)家治理對(duì)社會(huì)主要矛盾變化的正確回應(yīng),。既是新時(shí)代社會(huì)治理格局的建設(shè)方向，也為社會(huì)組織參與社會(huì)治理的功能定位提供了依據(jù)。黨政決策者和職能部門(mén)應(yīng)借此頂層設(shè)計(jì)指引，為社會(huì)組織等社會(huì)力量在國(guó)家社會(huì)治理中健康成長(zhǎng)和擔(dān)當(dāng)使命營(yíng)造良好的“善制”環(huán)境。

       [關(guān)鍵詞] 共建共治共享,；社會(huì)治理格局；社會(huì)組織,；制度環(huán)境

       [中圖分類(lèi)號(hào)] D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

       共建共治共享作為我國(guó)社會(huì)治理格局的理想目標(biāo),，體現(xiàn)了黨對(duì)治理認(rèn)識(shí)的不斷深化過(guò)程。從黨的十七大以前一直使用“管理”,，到十八屆三中全會(huì)第一次使用“治理”,；從黨的十七大和十八大報(bào)告中表述為“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享”，到十八屆五中全會(huì)時(shí)調(diào)整為“構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”,；再到黨的十九大提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”,，一路走來(lái)，漸入佳境。這并非是文字和概念的變化,，而是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)者社會(huì)治理理念的與時(shí)俱進(jìn)和進(jìn)一步升華,，其豐富的內(nèi)在意涵和對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的意義值得解讀和挖掘。

       一,、社會(huì)治理格局之共建共治共享的時(shí)代進(jìn)步價(jià)值

       共建共治共享是執(zhí)政黨對(duì)公共治理理念的吸納認(rèn)同,。“公共治理”作為一種公私權(quán)關(guān)系模式,，是工業(yè)文明發(fā)生以來(lái),，全球各國(guó)公私權(quán)關(guān)系模式的又一次調(diào)整，它是繼重商主義,、古典自由主義,、羅斯福凱恩斯主義，和撒切爾里根鄧小平主義政社關(guān)系模式之后的又一次改進(jìn),。 “治理”在世界銀行創(chuàng)生,，此后經(jīng)歷國(guó)內(nèi)外十幾年的討論，之后在2013年十八屆三中全會(huì)上被執(zhí)政黨納入頂層設(shè)計(jì)并逐步付諸治理的實(shí)驗(yàn),。治理比管理的進(jìn)步所在是,，這個(gè)概念更全面具有利益相關(guān)者對(duì)公共事務(wù)的參與、互動(dòng),、協(xié)商的民主元素,。從這個(gè)意義上看，理論和實(shí)踐中無(wú)論怎樣異彩多樣,，共建共治共享的提出,，無(wú)疑對(duì)整個(gè)國(guó)家和社會(huì)來(lái)講都是里程碑性質(zhì)的大事。

       共建共治共享是上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的一個(gè)積極適應(yīng),。四十年的改革開(kāi)放使中國(guó)取得了很多成果,，其中最為核心,、最大的收獲,，是中國(guó)認(rèn)同了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)文化和制度價(jià)值。時(shí)至今日,，盡管中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還需要完善,，但今天全社會(huì)經(jīng)濟(jì)理念的主流是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的底色是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),，經(jīng)濟(jì)資源配置的基本機(jī)制也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),。無(wú)論在體制上還是機(jī)制方式上，都需要回應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展而必須走向開(kāi)放,、平等,、包容和利益相關(guān)者參與。共建共治共享就是對(duì)市場(chǎng)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的新適應(yīng)。

       共建共治共享是對(duì)社會(huì)主要矛盾變化的正確回答,。在鄧小平解放思想和改革開(kāi)放旗幟帶領(lǐng)下,，四十年努力創(chuàng)造出社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)步的豐碩成果，社會(huì)轉(zhuǎn)型成為一個(gè)可觀察可衡量的進(jìn)步現(xiàn)象,。按照“羅斯托模型”,，一個(gè)國(guó)家進(jìn)入“初步成熟社會(huì)階段”后的經(jīng)濟(jì)水平，參考世行2012年標(biāo)準(zhǔn),，應(yīng)該在年度人均GDP 4085美元以上,。我國(guó)2016年年底人均GDP大約7800美元，2017年年底差不多達(dá)到9000美元,，已經(jīng)踏入中上收入國(guó)家門(mén)檻,，社會(huì)主要矛盾因此發(fā)生了顯著變化。在跨入成熟階段門(mén)檻之前,，全社會(huì)普遍物質(zhì)短缺,，此間人們更多關(guān)注的是溫飽，物質(zhì)產(chǎn)品的供不應(yīng)求是主要矛盾,。在跨入成熟階段門(mén)檻之后的今天,，社會(huì)總體生活水平大大提升，社會(huì)主要矛盾逐步轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,。在期待更高物質(zhì)文化生活的同時(shí),，人民還在民主、法治,、公平,、正義、安全,、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng),。這個(gè)變化的重要結(jié)果，要求黨和政府調(diào)整執(zhí)政理念和工作方式,，在“改進(jìn)社會(huì)管理”和“改進(jìn)社會(huì)服務(wù)”的同時(shí),，更重視“改進(jìn)社會(huì)參與”?！按蛟旃步?、共治、共享的社會(huì)治理格局”,，即是對(duì)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)矛盾變化的正確回答,。

       二、社會(huì)治理格局之共建共治共享的全民參與內(nèi)涵

       共建即共同參與社會(huì)建設(shè),。共建包括三個(gè)方面：社會(huì)事業(yè)建設(shè),、社會(huì)法治建設(shè)以及社會(huì)力量建設(shè),。社會(huì)事業(yè)建設(shè)方面，本著政府主導(dǎo)和政社合作的原則,，通過(guò)社會(huì)的政策安排,，要為包括社會(huì)組織在內(nèi)的各種社會(huì)力量和各類(lèi)市場(chǎng)主體，在教育,、就業(yè),、醫(yī)療、衛(wèi)生,、社保等社會(huì)服務(wù)中發(fā)揮作用創(chuàng)造條件與空間,。社會(huì)法治建設(shè)方面，人們的幸福感,、獲得感,、安全感離不開(kāi)制度的保護(hù)。因此,，在相關(guān)法律法規(guī)乃至政策的制定中,，在權(quán)利制度、財(cái)政制度,、分配制度,、社保制度的建設(shè)中，黨和國(guó)家政府在擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)角色的同時(shí),，必須真正形成社會(huì)各界和廣大人民群眾的民主參與機(jī)制,；社會(huì)力量建設(shè)方面，不僅要求社會(huì)組織自身要具有更大的主動(dòng)性,，具有更多的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理責(zé)任意識(shí),，而且政府應(yīng)給予更多的信任、支持,、助力,，才能夠使社會(huì)力量得到發(fā)展。

       核心領(lǐng)導(dǎo)層和各級(jí)黨委政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí),，在新時(shí)代的社會(huì)治理中,，社會(huì)組織等社會(huì)力量是國(guó)家治理現(xiàn)代化中的重要角色，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn),，是政府管理和公共服務(wù)的合作者,，是社會(huì)和諧與秩序穩(wěn)定的影響者，是社會(huì)益慈文化的引領(lǐng)者,。應(yīng)當(dāng)確立公私權(quán)均衡關(guān)系的基本原則，合理控制公共部門(mén)規(guī)模,，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展,，激發(fā)社會(huì)力量參與社會(huì)建設(shè)的能力和活力,。

       共治即共同參與社會(huì)治理。在現(xiàn)階段,，人們對(duì)于個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)更加關(guān)注,，更加向往，因此黨和政府要充分理解,，參與權(quán)是民眾的憲法權(quán),，也是人性需求的組成部分。物質(zhì)匱乏的社會(huì)階段,，人們參與公共事務(wù)的沖動(dòng)尚不突出,。但是面對(duì)今天新的社會(huì)主要矛盾，馬斯洛需求規(guī)律開(kāi)始應(yīng)驗(yàn),，人民對(duì)于民主,、法治、公平,、正義和個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)的愿望日益凸顯,。因此，黨和政府要為人民參與創(chuàng)造條件,。

       第一是要改善多元治理,，補(bǔ)齊結(jié)構(gòu)短板，要推進(jìn)社會(huì)治理真正的社會(huì)化,。進(jìn)入治理的新時(shí)代之后,，應(yīng)更加善于發(fā)揮社會(huì)力量尤其是社會(huì)組織的作用，推動(dòng)形成政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)以及居民自治之間的良性互動(dòng),。自2002年黨的十六大開(kāi)始,，我國(guó)已經(jīng)形成并朝著黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、社會(huì)協(xié)同,、公眾參與、法治保障的多元治理格局努力,。但是比較而言,，我們這只治理的“木桶”，公權(quán)板塊過(guò)長(zhǎng)而社會(huì)板塊過(guò)短,，需要通過(guò)平衡權(quán)責(zé),、取長(zhǎng)補(bǔ)短，才能形成多元共治的和諧治理格局,。

       第二是支持社會(huì)力量在供給側(cè)發(fā)力,，在最近幾年中央提出來(lái)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一新的概念以及改革目標(biāo)，應(yīng)該在認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)供給主體結(jié)構(gòu)的弱點(diǎn)基礎(chǔ)上,，把握供給端主體結(jié)構(gòu)再造的正確方向,，將社會(huì)組織培育成為其中的重要一元,，發(fā)揮社會(huì)組織和其他的供給主體的協(xié)同作用。在公共事務(wù)和社會(huì)事業(yè),、社會(huì)服務(wù)當(dāng)中,，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等靈活機(jī)制，形成穩(wěn)定的政社合作關(guān)系,，讓社會(huì)組織有機(jī)會(huì)有更多的擔(dān)當(dāng),。

       第三是基層社會(huì)治理中發(fā)展基層自治能力?；鶎幼灾问巧鐣?huì)主義民主的重要形式,，是基層群眾實(shí)現(xiàn)自己的事情民主管、自己的事情協(xié)商辦的重要方式,。要建設(shè)好基層群眾自治制度,，就必須落實(shí)好基層民主，實(shí)行民主選舉,、民主決策,、民主管理、民主監(jiān)督,，這有利于保障公民的共治參與權(quán)利,，有利于真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

       共享即共同享有治理成果,，治理成果現(xiàn)在都是講經(jīng)濟(jì)成果,，在這一方面，我們充分地認(rèn)識(shí)到在家庭之間,、城鄉(xiāng)之間,、地域之間、群體之間,，仍然存在著很大的差距,。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展,，我們追求的富裕是全體人民共同富裕,。改革發(fā)展成功不成功，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果,。因此,，共享治理成果，其一是黨有決心,，“只要還有一家一戶乃至一個(gè)人沒(méi)有解決基本生活問(wèn)題,，我們就不能安之若素；只要群眾對(duì)幸福生活的憧憬還沒(méi)有變成現(xiàn)實(shí),，我們就要毫不懈怠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾一起奮斗”,；其二是政府有思路,，按照“守住底線,、突出重點(diǎn)”,，保障低收入群體和弱勢(shì)群體的基本生活；其三是國(guó)家要有共享的制度保障,。唯有良好和可操作的制度是一切決心和理念的依靠,，只有民主和法治基礎(chǔ)上的制度，才能為全體人民提供安全預(yù)期,，在幼有所育,、學(xué)有所教、勞有所得,、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng)、住有所居,、弱有所扶上不斷取得進(jìn)展,；治理的成果除了經(jīng)濟(jì)成果之外，還包括生態(tài)成果,、文化成果,、政治成果等，這些也是人民群眾有權(quán)共享的必需消費(fèi)品,。方方面面的這些重要成果,，都需要在黨領(lǐng)導(dǎo)下有社會(huì)各方主體充分參與共同努力才能實(shí)現(xiàn)共享夢(mèng)想。

       三,、為社會(huì)組織健康發(fā)展?fàn)I造善制環(huán)境

       和社會(huì)參與相輔相成的公私權(quán)關(guān)系模式,，就是這種新政社關(guān)系追求的“小政府大社會(huì)”內(nèi)涵。此“小政府大社會(huì)”并非彼“小政府大社會(huì)”,，這里所說(shuō)的,，包括了三少三多：第一是政府自己花錢(qián)要少，政府為社會(huì)花錢(qián)要多,；第二是政府親力親為要少,，由社會(huì)自主承擔(dān)要多；第三是政府機(jī)構(gòu)編制人員要盡可能少,，而社會(huì)自組織的數(shù)量要盡量多,。這就是我們進(jìn)入治理時(shí)代的新政社關(guān)系的目標(biāo)追求，即走向大社會(huì)之治,。

       新時(shí)代社會(huì)治理格局中不能沒(méi)有社會(huì)組織,。就社會(huì)自組織發(fā)展規(guī)模來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真思考如何將它變成現(xiàn)實(shí),，進(jìn)一步說(shuō)就是怎樣用善制來(lái)保障社會(huì)組織健康發(fā)展,。社會(huì)組織的發(fā)育程度和他們的參與水平,，由內(nèi)因和外因兩方面共同促成。但從當(dāng)下現(xiàn)實(shí)來(lái)看,，外部因素仍然是決定社會(huì)組織從出生到成長(zhǎng),，從成熟到有用性的關(guān)鍵，這個(gè)外部因素就是制度和政策,。改革開(kāi)放四十年,，社會(huì)組織經(jīng)歷了“復(fù)蘇發(fā)展期”、“曲折發(fā)展期”,、“穩(wěn)定發(fā)展期”和“增速發(fā)展期”四個(gè)階段,，基本上是十年一段。第一階段的十年中,，社會(huì)組織平均每年增加2萬(wàn)家,，第二個(gè)階段的十年中，平均每年增加5000家,，第三個(gè)階段的十年中,，平均每年增加2.5萬(wàn)家，第四個(gè)階段從2013-2017年的五年中,，平均每年增加超過(guò)5萬(wàn)家,。

       重視社會(huì)力量作用與深化改革相互激蕩。黨的十六大提出新政府職能開(kāi)始已生萌意,；黨的十八大首次提出“加快形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制”并在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上制訂了社會(huì)組織改革發(fā)展路線圖和時(shí)間表,；十八屆三中全會(huì)接受“治理”概念，并繼續(xù)強(qiáng)調(diào)激發(fā)社會(huì)組織活力,，正確處理政府和社會(huì)關(guān)系,，加快實(shí)施政社分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé),、依法自治,、發(fā)揮作用；黨的十九大報(bào)告首次提出“打造共建共治共享社會(huì)治理格局”,，在社會(huì)力量參與和社會(huì)組織發(fā)展之間,，再度凸顯和建立起不容置疑的內(nèi)在邏輯。社會(huì)各方面尤其是各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)者和職能部門(mén),，需要準(zhǔn)確和深入學(xué)習(xí)和解讀,，借此頂層指引和部署，為社會(huì)組織的出生,、成長(zhǎng),、成熟、和有用性，營(yíng)造良好的“善制”環(huán)境,。

       第一,，把準(zhǔn)社會(huì)組織發(fā)展方向。治理新時(shí)代社會(huì)組織的發(fā)展重點(diǎn),，主要是優(yōu)化社會(huì)組織結(jié)構(gòu),，提升社會(huì)組織質(zhì)量，以及增進(jìn)社會(huì)組織效益,。無(wú)論是社會(huì)組織自身,，還是為社會(huì)組織提供服務(wù)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)管的職能部門(mén),，對(duì)此應(yīng)有共識(shí),。關(guān)于社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的分析，筆者判斷社會(huì)組織到2020年的時(shí)候預(yù)期將在90萬(wàn)~100萬(wàn)家的區(qū)間中,。但是數(shù)量并不是一切,，這么多不同類(lèi)型組織之間，7:3是比較好的結(jié)構(gòu)比例,，最低不能打破6:4結(jié)構(gòu),。也就是社會(huì)服務(wù)類(lèi)組織應(yīng)占到總數(shù)的60%，互益類(lèi)社團(tuán)組織最多占40%份額,。以此計(jì)算,，2020年時(shí)，社會(huì)服務(wù)類(lèi)組織應(yīng)有58萬(wàn)家左右,，社團(tuán)類(lèi)組織大約有38萬(wàn)家,，還有非常重要的支持性基金會(huì)組織，全國(guó)應(yīng)該增加到8000到1萬(wàn)家,。這樣的結(jié)構(gòu)基本保證社會(huì)組織的發(fā)展質(zhì)量,。在此基礎(chǔ)上的效益預(yù)期是：社會(huì)組織的就業(yè)人口，2016年年底700多萬(wàn)人,，約占經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的1%,，2020年按照全球大致4%的一半算，希望增長(zhǎng)到1200萬(wàn)~1400萬(wàn)人,；社會(huì)組織經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)規(guī)模一直為社會(huì)關(guān)注,，其衡量指標(biāo)之一的增加值在2016年估計(jì)在3500億左右。根據(jù)對(duì)中國(guó)全面小康建成時(shí)點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模估計(jì),，預(yù)計(jì)2020年,，僅僅員工薪酬一項(xiàng)，中國(guó)社會(huì)組織的GDP貢獻(xiàn)應(yīng)至少達(dá)到6000億,。參照發(fā)展和轉(zhuǎn)型國(guó)家占GDP 1.2%的均值,，社會(huì)組織的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)應(yīng)趨近1萬(wàn)億。這是社會(huì)服務(wù)和經(jīng)濟(jì)共享方面社會(huì)組織的努力方向。

       第二,，開(kāi)放社會(huì)資源的配置,。所謂社會(huì)資源配置的開(kāi)放配置，就是放棄公共部門(mén)對(duì)如養(yǎng)老服務(wù),、衛(wèi)生與健康服務(wù),、教育服務(wù)、就業(yè)服務(wù),、弱勢(shì)群體服務(wù),、公益與慈善等社會(huì)服務(wù)消費(fèi)品的計(jì)劃思維和封閉性做法，采用多元和競(jìng)爭(zhēng)方式來(lái)配置資源,。進(jìn)一步說(shuō),，就是把“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的理念同樣貫穿于社會(huì)服務(wù)和公益慈善領(lǐng)域中，在政府簡(jiǎn)政放權(quán)和打破壟斷機(jī)制的同時(shí),，放開(kāi)對(duì)社會(huì)組織發(fā)育和其他相關(guān)要素的限制,，逐步形成公共服務(wù)供給的社會(huì)選擇機(jī)制，從而降低社會(huì)資源配置成本,，提高社會(huì)服務(wù)供給品質(zhì)和效率,。

       無(wú)論在經(jīng)濟(jì)還是社會(huì)領(lǐng)域，只要有條件就應(yīng)采用開(kāi)放和市場(chǎng)化的資源配置機(jī)制,。計(jì)劃只是補(bǔ)充,，壟斷只是例外。因?yàn)?，開(kāi)放和市場(chǎng)機(jī)制配置資源能夠強(qiáng)化選擇,、培養(yǎng)多元、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng),，優(yōu)勝劣汰,，說(shuō)到底是不可替代的綠色“保鮮機(jī)制”，社會(huì)領(lǐng)域也不例外,。從目前的實(shí)際功用看主要有兩點(diǎn)：一是符合結(jié)構(gòu)性調(diào)整的要求,。“十三五”期間,，社會(huì)領(lǐng)域大約有二三十萬(wàn)億元的社會(huì)服務(wù)消費(fèi)需求規(guī)模,，既是基于供不應(yīng)求的壓力，也是迫于經(jīng)濟(jì)下行的挑戰(zhàn),，還有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的目標(biāo),，政府需要通過(guò)增加社會(huì)服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu),、穩(wěn)增長(zhǎng),，而社會(huì)組織在這個(gè)戰(zhàn)略布局中不可缺位。二是能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)就業(yè)。社會(huì)組織的慈善公益的服務(wù)支出活動(dòng),，帶動(dòng)個(gè)人,、家庭、企業(yè),、政府等其他經(jīng)濟(jì)主體相應(yīng)的投資和消費(fèi),，產(chǎn)生支出的乘數(shù)效應(yīng)。

       第三,，要強(qiáng)化優(yōu)化相應(yīng)的制度供給,。在供給和需求的鏈條上有三個(gè)前后貫通的關(guān)聯(lián)主體。其前端是社會(huì)消費(fèi)群體以及他們的需求規(guī)模,。中端是社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給,。傳統(tǒng)主體是政府、事業(yè)單位,，國(guó)有企業(yè)等權(quán)力和體制內(nèi)組織,，無(wú)論從社會(huì)服務(wù)的巨大需求規(guī)模看,，還是從社會(huì)治理的進(jìn)步需求看，社會(huì)組織作為社會(huì)力量的核心,，都應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)服務(wù)生產(chǎn)和供給結(jié)構(gòu)中不可缺少的重要一元,。目前這個(gè)新的組合陣容正在形成過(guò)程中。但是即便形成了多元生產(chǎn)和供給結(jié)構(gòu),，也不能保證其服務(wù)產(chǎn)品供給的完全有效性,，這取決于這個(gè)供需鏈條后端主體的質(zhì)量，即黨和國(guó)家制度供給的有效性,。只有良好的制度供給,，才能最終保證中端包括政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位,、社會(huì)企業(yè),、社會(huì)組織在內(nèi)的社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給的質(zhì)量和有效性。

       黨的十八大之后的“增速發(fā)展”中,，至少有十幾件富有改革性的法律,、法規(guī)和規(guī)范性文件，為社會(huì)組織形式,、社會(huì)服務(wù)形式,、社會(huì)參與形式、社會(huì)融資形式等方面的創(chuàng)新提供了支持,。這些積極的制度和政策供給,，使社會(huì)組織得以獲益和發(fā)展。但是總體來(lái)說(shuō)，社會(huì)組織從出生到成長(zhǎng)和從成熟到有用性的各個(gè)環(huán)節(jié)并不都是順暢平坦,。在制度和政策的版圖上,，的確還需要有一些補(bǔ)充和完善。從社會(huì)組織發(fā)展的需求看,，這些內(nèi)容包括：第一,，各級(jí)黨委和政府需要對(duì)社會(huì)組織之于社會(huì)治理的價(jià)值有一個(gè)正確的判斷；第二,，國(guó)家需要認(rèn)真考慮免除慈善基金組織為保值增值從事投資理財(cái)收入的所得稅,；第三，政府需要盡快完成和出臺(tái)符合良法精神的三個(gè)社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例,；第四,，政府應(yīng)平等公正地落實(shí)對(duì)社會(huì)組織從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展和從業(yè)待遇；第五,，為包括業(yè)主聯(lián)合組織在內(nèi)的社區(qū)社會(huì)組織獲得法人資格建立可行通道,；第六，為社會(huì)組織參與政治協(xié)商制定可行性規(guī)范,；第七,，通過(guò)制度規(guī)定限制權(quán)力對(duì)社會(huì)組織的不當(dāng)干預(yù)和過(guò)分管制；第八,，著手改變阻礙社會(huì)組織走出去的落后政策,；第九，實(shí)施寬松便利的國(guó)內(nèi)外社會(huì)組織合作政策,；第十,，推動(dòng)事業(yè)單位和特權(quán)社會(huì)組織進(jìn)一步走向社會(huì)化；第十一,，合理規(guī)范界定社會(huì)組織中黨社關(guān)系,，使其既發(fā)揮好政治引領(lǐng)、支持和保障作用,，又邊界得當(dāng),，不越俎代庖。這些“制度和政策產(chǎn)品”保質(zhì)保量供給,，將真正有益于社會(huì)組織健康發(fā)展并在“共建共治共享社會(huì)治理格局”中更好地發(fā)揮作用,。

       實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，是全體人民的偉大事業(yè),。傳統(tǒng)習(xí)慣的單打獨(dú)斗將無(wú)法完成這一歷史性宏大工程,，而只能依靠人民大眾的切實(shí)普遍參與才能有望達(dá)成。讓我們?cè)谛聲r(shí)代進(jìn)步理念的指引下,，奏響“黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、社會(huì)協(xié)同、公眾參與,、法制保障”的國(guó)家和社會(huì)治理現(xiàn)代化夢(mèng)想交響樂(lè),。?

       來(lái)源：《行政管理改革》2018年第3期