[摘 要] 基層社會(huì)自治法治德治模式的不同定位、主體責(zé)任、治理體系和運(yùn)作機(jī)制,，對(duì)加強(qiáng)中國社會(huì)治理體系的建立有三個(gè)重要的創(chuàng)新點(diǎn)：統(tǒng)籌社會(huì)力量的協(xié)同機(jī)制,；激發(fā)人民作為基層治理的主體作用；推動(dòng)法治為自治和德治服務(wù)功能,。如何實(shí)現(xiàn)中國社會(huì)化、法治化,、智能化和專業(yè)化的社會(huì)治理目標(biāo),？需要發(fā)揮基層社會(huì)自治的作用,，正確處理好三治模式之間的協(xié)同關(guān)系，提升社區(qū),、社工和社會(huì)組織三社聯(lián)動(dòng)能力,，以促進(jìn)中國社會(huì)和諧建設(shè)，確保人民的基本權(quán)益,。

       [關(guān)鍵詞] 基層社會(huì)治理,；自治；法治,；德治

       [中圖分類號(hào)] D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

       黨的十九大報(bào)告提出,，健全自治、法治,、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,，這是首次在黨的重要報(bào)告中將自治、法治,、德治相結(jié)合應(yīng)用到鄉(xiāng)村治理體系之中,，同時(shí)也適用于中國基層社會(huì)治理模式。關(guān)于自治,、法治和德治相結(jié)合的概念,，在《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中專門提出，充分發(fā)揮自治章程,、村規(guī)民約,、居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用，弘揚(yáng)公序良俗,，促進(jìn)法治,、德治、自治有機(jī)融合,。從三治有機(jī)融合到三治相結(jié)合,，標(biāo)志著中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系進(jìn)入新時(shí)代。

       習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人,，只有人與人和諧相處,，社會(huì)才會(huì)安定有序。[1]社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū),，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了,，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。在新的發(fā)展形勢下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神,，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)治理的重要精神,，就必須緊緊圍繞“人”這個(gè)核心，積極創(chuàng)新基層社會(huì)治理理念和模式,，推進(jìn)“自治,、法治、德治”建設(shè),，不斷探索基層社會(huì)治理的有效路徑,。

       黨的十八屆三中全會(huì)決定提出全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,，黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系,，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。

       隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程不斷推進(jìn),，國家政府的管理模式從“管制”走向“治理”。我們黨作為執(zhí)政黨,，通過自治,、法治、德治以及民主協(xié)商來治國理政,。不斷完善社會(huì)治理體系的制度,，提升社會(huì)治理現(xiàn)代化，以實(shí)現(xiàn)建立國家治理體系的目標(biāo),。

       一,、明確基層社會(huì)三治主體，打造社會(huì)治理基礎(chǔ)工程

       黨的十九大報(bào)告指出,，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè),，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、社會(huì)協(xié)同,、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制,，提高社會(huì)治理的社會(huì)化,、法治化、智能化,、專業(yè)化水平,。在基層社會(huì)治理體系中，自治,、法治和德治相結(jié)合的機(jī)制中,，誰是基層社會(huì)治理體系中的主體？從黨中央提出的社會(huì)治理體制中，治理城鄉(xiāng)社區(qū)的主體由五個(gè)方面的代表組成,，包括基層黨組織的代表,、基層政府的代表、基層社會(huì)力量的兩個(gè)代表（包括企業(yè)的代表,、基層社區(qū)組織的代表）和居民的代表,。這四類治理主體的代表各有自己的職能和作用，是一種有機(jī)契合的社區(qū)共治體系,，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下政府治理,、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的結(jié)構(gòu)體系,。這種基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)體系不同于西方國家和地區(qū),，又不同于我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)社區(qū)管理。

       基層黨組織是三治主體的第一方面代表,。黨的十九大指出,，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。因此,，基層黨組織承擔(dān)起社區(qū)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)地位,。如何充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用？基層黨組織并不是什么都管,，而是負(fù)責(zé)基層的政治建設(shè),、黨的組織建設(shè)和基層社會(huì)治理制度建設(shè)。政治建設(shè)的內(nèi)涵是加強(qiáng)和改進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),，確保黨的路線方針政策在城鄉(xiāng)社區(qū)全面貫徹落實(shí)；黨的組織建設(shè)是基層各個(gè)單位需要建立基層黨委,、總支或者支部,，或者聯(lián)合支部，沒有黨員的單位需要派遣黨代表,；基層社會(huì)的黨組織需要健全和完善基層社會(huì)治理的制度建設(shè),。

       基層政府是三治主體的第二方面代表。如何有效發(fā)揮基層政府主導(dǎo)作用,？這需要基層政府制定出區(qū)縣職能部門,、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）在社區(qū)治理方面的權(quán)責(zé)清單；依法厘清街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和基層群眾性自治組織權(quán)責(zé)邊界,，明確基層群眾性自治組織承擔(dān)的社區(qū)工作事項(xiàng)清單以及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項(xiàng)清單,。基層政府組織是基層社會(huì)三治的第二個(gè)主體,，也就是基層政府治理,，基層政府需要切實(shí)履行城鄉(xiāng)社區(qū)治理主導(dǎo)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的政策支持、財(cái)力物力保障和能力建設(shè)指導(dǎo),，加強(qiáng)對(duì)基層群眾性自治組織建設(shè)的指導(dǎo)規(guī)范,，不斷提高依法指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的能力和水平。

       社會(huì)力量是三治主體的第三個(gè)方面的代表,?；鶎由鐣?huì)三治主體中，社會(huì)力量的重要性愈來愈明顯,，社會(huì)力量的主體包括基層社會(huì)組織和企業(yè),。基層社會(huì)組織具有公益性和公共性特征,，基層社會(huì)中的社區(qū)基金會(huì),、社團(tuán)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)是社區(qū)和諧的重要力量，它能夠起到穩(wěn)定器和緩沖帶的作用,。實(shí)踐證明：有效推進(jìn)社區(qū),、社會(huì)組織、社會(huì)工作的“三社聯(lián)動(dòng)”,，有利于完善社區(qū)組織的工作體系,，包括發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目,、支持社會(huì)組織承接,、引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)工作團(tuán)隊(duì)參與,。在發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織作用的同時(shí),，還需要考慮積極引導(dǎo)駐社區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、其他社會(huì)力量和市場主體參與社區(qū)治理,。

       城鄉(xiāng)社區(qū)成員是三治主體的第四個(gè)方面的代表,。在城市社區(qū)就是居民（包括居民和外來務(wù)工人員）、農(nóng)村社區(qū)就是農(nóng)民（如果是城中村,，也包括外來務(wù)工人員）,。如何發(fā)揮基層群眾性自治組織的基礎(chǔ)作用？這需要進(jìn)一步加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè),，合理確定其管轄范圍和規(guī)模,，促進(jìn)基層群眾自治與網(wǎng)格化服務(wù)管理有效銜接。加快工礦企業(yè)所在地,、國有農(nóng)（林）場,、城市新建住宅區(qū)、流動(dòng)人口聚居地的社區(qū)居民委員會(huì)組建工作,。作為居民自治,，鄉(xiāng)村自治的組織形式，它是中國基層社會(huì)治理的獨(dú)特創(chuàng)新，也是中國特色社會(huì)主義的重要特征,。

       綜上所述,，五個(gè)三治主體，即基層社會(huì)黨組織,、基層政府,、城鄉(xiāng)社區(qū)企業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織和城鄉(xiāng)社區(qū)成員,，五個(gè)三治主體是創(chuàng)新社會(huì)治理基礎(chǔ)工程的載體,。事實(shí)上，不同的社區(qū),，無論是城鎮(zhèn)化的農(nóng)村,，還是鄉(xiāng)村化的城鎮(zhèn)，需要明確不同發(fā)展階段三治主體的不同地位和作用,?？偟脑瓌t，就是堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理的一切工作,，發(fā)揮基層社會(huì)政府治理的主導(dǎo)作用,，統(tǒng)籌發(fā)揮社會(huì)力量的協(xié)同作用，進(jìn)一步注重發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)成員的自治功能,，發(fā)揮其主人翁的作用,，做到相互平衡、相互支撐,、相互制約,，以實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的共治目標(biāo)。

       二,、明確基層社會(huì)自治目標(biāo),，健全基層社會(huì)自治體系

       自治是基層社會(huì)治理的基本目標(biāo)，致力于政府與人民對(duì)公共生活的協(xié)同治理,，它有賴于城鄉(xiāng)社區(qū)成員的自愿合作,，有賴于社會(huì)治理機(jī)制中如何激發(fā)社區(qū)成員的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，這既保證了公共利益最大化,，又確保了社區(qū)成員的個(gè)人權(quán)益,、個(gè)人意愿的實(shí)現(xiàn)。因此,，基層社會(huì)自治的基本目標(biāo)是保護(hù)人民的人身權(quán),、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán),。

       自新中國成立以來,，我國推行的基層群眾自治制度,，不僅是人民當(dāng)家做主最有效、最廣泛的途徑,，也是對(duì)基層社會(huì)自治的積極探索,。從我國69年來的基層社會(huì)治理的實(shí)踐看，由于政府大包大攬,、管得過“寬”,，大量事務(wù)和矛盾實(shí)際上都匯集到政府身上，對(duì)社會(huì)自我調(diào)節(jié),、居民自治空間產(chǎn)生了擠壓與反向依賴,，影響了城鄉(xiāng)社區(qū)成員的參與性、主動(dòng)性和積極性,，基層社會(huì)自治作用發(fā)揮得比較有限,。同時(shí)，面對(duì)社區(qū)結(jié)構(gòu)的改變,，社區(qū)內(nèi)日益多樣多元的社會(huì)需求和海量的物流,、人流、信息流,，政府手段有限,、資源缺乏，很多事務(wù)根本無法管理,，或是無法進(jìn)行有效管理,，尤其是其中所涉及的敏感社會(huì)問題具有跨部門、跨行業(yè),、跨領(lǐng)域的特點(diǎn),，關(guān)涉多個(gè)利益主體，如果群眾特別是各利益相關(guān)方?jīng)]有參與進(jìn)來,，僅靠政府來主導(dǎo),，妥善解決各類問題面臨著新的挑戰(zhàn),。

       在全面深化改革進(jìn)程中,，為使市場在資源配置中起決定性作用，客觀上要求進(jìn)一步解決政府干預(yù)過多的問題,，讓社區(qū)企業(yè),、城鄉(xiāng)社會(huì)成員（居民、農(nóng)民）,、社會(huì)組織發(fā)揮更大作用,，這實(shí)際上也對(duì)基層社會(huì)自治提出了更高要求?；鶎由鐣?huì)組織的自我組織和管理,，是維持社會(huì)和諧穩(wěn)定和社會(huì)正常秩序的自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制,。要堅(jiān)持?jǐn)U大基層民主、自治權(quán)力,，打造社會(huì)治理人人有責(zé),、人人盡責(zé)的命運(yùn)共同體。[2]

       因此,，創(chuàng)新基層社會(huì)治理,，必須圍繞提高自治水平這個(gè)目標(biāo)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與,，激發(fā)社會(huì)活力,，促進(jìn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng),。社會(huì)自治是人民群眾對(duì)基層公共事務(wù)的自我管理,，其管理主體是社會(huì)組織或民間組織，它是一種非政府行為,，是基層民主的重要實(shí)現(xiàn)形式,。[3]因此，社區(qū)自治的主要任務(wù)是健全自我管理,、自我服務(wù),、自我教育、自我監(jiān)督的基層社會(huì)自治體系,，努力實(shí)現(xiàn)“市場能做的交給市場去做,，社會(huì)能做的交給社會(huì)去做，居民能做的交給居民去做”,。

       堅(jiān)持自我管理,。發(fā)揮人民主人翁精神，依法自己管理自己,，自己約束自己,，制定必要的鄉(xiāng)規(guī)民約，建立自我管理的議事機(jī)制,，自己參與并處理自己的事務(wù),；堅(jiān)持自我服務(wù)。通過創(chuàng)新機(jī)制和平臺(tái),，發(fā)動(dòng)群眾服務(wù)群眾,，通過政府購買服務(wù)機(jī)制，社會(huì)組織參與社區(qū)自我服務(wù)模式,，切實(shí)做到社區(qū)“事事有人管”,；堅(jiān)持自我教育。通過基層協(xié)商,，可采用開放空間等工作模式,，找到合法合情合理解決問題的方案,，這種自我教育的過程其實(shí)也是社區(qū)成員的自我成長的過程；堅(jiān)持自我監(jiān)督,。創(chuàng)新監(jiān)督形式,，調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)成員參與監(jiān)督社區(qū)事務(wù)的主動(dòng)性和積極性，以群眾自我監(jiān)督促進(jìn)社區(qū)和諧,，推動(dòng)基層社區(qū)自治的良性互動(dòng),。

       三、推動(dòng)基層社會(huì)法治建設(shè),，發(fā)揮法治保障核心作用

       實(shí)行依法治國,，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，已成為國家基本方略和全社會(huì)共識(shí),。商鞅說過,，“法令者，民之命也,，為治之本也,，所以備民也。智者不得過,，愚者不得不及,。”意思是說,，法令是天下百姓的命脈,，是治理國家的根本，其目的是用來保護(hù)人民的,。聰明的人不能超越它,，愚昧的人也不能不遵守它。[4]黨的十八屆四中全會(huì)提出,，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰,。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù),。

       一般來說,，發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家不僅具備較為健全的法律體系和法律監(jiān)督機(jī)制，而且社會(huì)公眾的法律意識(shí)普遍較強(qiáng),，習(xí)慣以法律方式解決糾紛,。在我國,，雖然與市場經(jīng)濟(jì)相配套的中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成,，但是基層社會(huì)的法治意識(shí)、法治思維還沒有較好地樹立起來,，這影響了基層社會(huì)法治的效果,，阻礙了市場經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行,。例如，有的城鄉(xiāng)社區(qū)成員在遇到土地糾紛,、拆遷矛盾,、社區(qū)安全、小區(qū)停車管理,、社區(qū)物資回收,、循環(huán)使用和環(huán)境污染等問題時(shí)，不是尋求法治的方式來解決,，而是奉行“信訪不信法”“大鬧大解決,，小鬧小解決，不鬧不解決”等錯(cuò)誤理念,，指望以聚眾鬧事,、采用極端手段等方式達(dá)到其不正當(dāng)目的，使存在的問題更加復(fù)雜,，矛盾更加激化,。當(dāng)然，目前有的基層干部及執(zhí)法人員在化解基層社會(huì)矛盾,、協(xié)調(diào)基層社區(qū)各個(gè)利益關(guān)系主體,、分配經(jīng)濟(jì)和社區(qū)資源時(shí)，存在有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán),、違法不究等問題，甚至還出現(xiàn)權(quán)大于法,、言大于法,、徇私枉法、粗暴行政等違法行為,。針對(duì)這些問題,，應(yīng)該發(fā)揮基層社會(huì)法治機(jī)制的保障作用，包括堅(jiān)持全民守法,，堅(jiān)持法治精神,，堅(jiān)持法治保障，維護(hù)法律尊嚴(yán)和權(quán)威,。

       堅(jiān)持全民守法,。需要從開展廣泛的普法教育著手，尤其是需要宣傳《城市居民委員會(huì)組織法》《村民委員會(huì)自治法》等法律的要點(diǎn),，開展依法治理活動(dòng),，努力推動(dòng)基層社會(huì)形成辦事依法、遇事找法,、解決問題用法,、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境,。

       堅(jiān)持法治精神。推進(jìn)法律咨詢進(jìn)基層活動(dòng),。法律關(guān)系到千家萬戶,，關(guān)系到每一個(gè)家庭，家庭糾紛,、鄰里矛盾,、社區(qū)沖突都是能夠通過法律的途徑解決，例如,，公證進(jìn)社區(qū),，公證員和基層法律工作者通過法律咨詢進(jìn)社區(qū)和家庭，發(fā)揮解決家庭糾紛的主導(dǎo)作用,。

       堅(jiān)持法治保障,。前面談到商鞅在二千三百年之前，就強(qiáng)調(diào)法律是保護(hù)老百姓的,，中國共產(chǎn)黨人的宗旨是全心全意為人民服務(wù),。因此，法律援助是國家的責(zé)任,，通過法律援助可以幫助那些弱勢群體,，維護(hù)他們的權(quán)益，同時(shí)也是社區(qū)依法治理的具體表現(xiàn),。

       維護(hù)法律尊嚴(yán)和權(quán)威,，推進(jìn)法律面前人人平等。依法治理社區(qū)事務(wù),，包括村民選舉,、居委會(huì)的選舉，充分發(fā)揮基層的人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢,，讓老百姓感到真正的當(dāng)家做主,。

       四、堅(jiān)守基層社會(huì)德治準(zhǔn)則,，彰顯傳統(tǒng)德治社會(huì)價(jià)值

       德治是源遠(yuǎn)流長的中華文化傳統(tǒng),，是中國最大的“本土資源”?？鬃诱f過,，“君子進(jìn)德修業(yè)。忠信,，所以進(jìn)德也,，修辭立其誠，所以居業(yè)也。是故居上位而不驕,，在下位而不憂,?！币馑际钦f,，君子增進(jìn)道德建立事業(yè)。推忠于人,，以心待物,，德行就能夠得到提升。修理文教,，內(nèi)心誠實(shí),，就是立業(yè)的根基。處在上位的時(shí)候不敢心懷驕慢,，處于下位的時(shí)候心也不會(huì)憂悶,。[5]儒學(xué)的博大精深，使我們認(rèn)識(shí)到,，不論是中央還是地方政府的治理,，不論是國家治理還是社會(huì)治理，誰都不可能無視德治的作用,。道德作為人人心中皆有的一種規(guī)范和約束,，這種心中之法是較之任何文本法作用更大、效力更高且適用更廣的法律,。改革開放以來,，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)生活水平大幅度提高,，但精神文明建設(shè)卻相對(duì)滯后,，不敬不孝、知法犯法,、賭博滋事,、網(wǎng)上任意中傷誹謗等道德滑坡現(xiàn)象嚴(yán)重影響了社會(huì)和諧與居民幸福感的提升。對(duì)這些社會(huì)問題,，如果不從提高人的道德素質(zhì),、強(qiáng)化道德自律方面入手，而只是就事論事,、就矛盾論矛盾,，社會(huì)治理的成效會(huì)非常有限。

       借鑒古今中外的法治實(shí)踐,，如何發(fā)揮德治建設(shè)的作用,？提升城鄉(xiāng)社區(qū)成員的素質(zhì)和修養(yǎng)，從源頭上預(yù)防社會(huì)矛盾的產(chǎn)生，增加社會(huì)的和諧因素,。如何實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),？需要做出頂層設(shè)計(jì)，通過建立以規(guī)立德,、以文養(yǎng)德,、以評(píng)弘德和家風(fēng)建設(shè)的德治建設(shè)體系，把基層社會(huì)所提倡的道德理念和社會(huì)價(jià)值追求與人們的日常生活緊密聯(lián)系起來,，注重在落細(xì)落小落實(shí)上下功夫,，把德治的抽象寬泛概念、崇高理想追求變成人們實(shí)實(shí)在在的每一個(gè)行動(dòng),。

       堅(jiān)持以規(guī)立德,。墨子說過， “天下從事者,，不可以無法儀,，無法儀而其事能成者無有也”，意思是說,，天下從事各種職業(yè)的人,，都不能沒有規(guī)則。沒有準(zhǔn)則而他所做的事情能夠成功,，那是不能的,。因此，制定鄉(xiāng)規(guī)民約,、城鄉(xiāng)社區(qū)管理規(guī)章制度和社區(qū)成員的行為準(zhǔn)則,，強(qiáng)化規(guī)范約束，發(fā)揮明導(dǎo)向,、正民心,、樹新風(fēng)的積極作用。

       堅(jiān)持以文養(yǎng)德,。繼承和發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)道德,，廣泛開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，以潤物無聲的方式,，引導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)成員以弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化為載體,，倡導(dǎo)社會(huì)成員成為社區(qū)志愿者，通過德治的實(shí)踐和行動(dòng),，不僅講道德,、尊道德、守道德,，而且踐行追求高尚道德理想的志愿行動(dòng),。

       堅(jiān)持以評(píng)弘德,。通過評(píng)議個(gè)人、家庭,、社會(huì)的道德狀況,，形成鮮明的輿論導(dǎo)向，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)道德文明水平的提升,，依靠社會(huì)輿論道德規(guī)范的說服力,、勸導(dǎo)力、影響力,，調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)社會(huì)成員之間的人際關(guān)系,。在城鄉(xiāng)社區(qū)德治體系中,，全面實(shí)施公民道德工程,。

       堅(jiān)持家風(fēng)建設(shè)是中國現(xiàn)階段開展社區(qū)德治的重要組成部分。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“不論時(shí)代發(fā)生多大變化,，不論生活格局發(fā)生多大變化,，我們都要重視家庭建設(shè)，注重家庭,、注重家教,、注重家風(fēng)”，使得“千千萬萬個(gè)家庭成為國家發(fā)展,、民族進(jìn)步,、社會(huì)和諧的重要基點(diǎn)”。[6]家是最小國,，國是千萬家,，推動(dòng)“家國天下”的情懷深入每一個(gè)中國人的骨髓。因此,，倡導(dǎo)良好向上的家風(fēng),，依然能夠正向推動(dòng)社區(qū)德治的良性發(fā)展。

       五,、建立三治模式協(xié)同關(guān)系,，提升基層社會(huì)三治能力

       正確處理好基層社會(huì)三治之間的協(xié)同關(guān)系，將利于打造共建共治共享社會(huì)治理格局,，形成政府調(diào)控同社會(huì)協(xié)調(diào)互聯(lián),、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的新型社會(huì)共治模式,，是創(chuàng)新基層社會(huì)治理的有效途徑,。

       自治法治加德治的三治模式借鑒了新中國成立以來人民當(dāng)家做主的群眾自治實(shí)踐的有益經(jīng)驗(yàn)，參考了1992年以后中央提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的法治實(shí)踐以及汲取了我國歷史長河中有效的德治傳統(tǒng),?；鶎由鐣?huì)的三治模式充分體現(xiàn)了以人為本、系統(tǒng)治理、依法治理,、綜合治理,、源頭治理的理念，三者功能作用相輔相成,、相互支撐,、合力共治。

       自治是法治,、德治的目標(biāo),。基層社會(huì)自治重點(diǎn)解決治理的具體形式和載體問題,，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)各個(gè)載體的治理能力,。正確處理好三治主體之間的內(nèi)部協(xié)同關(guān)系，在城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)下,，增強(qiáng)社區(qū)居民參與能力,、議事協(xié)商能力、自我服務(wù)能力,、心理咨詢干預(yù)能力,、信息化應(yīng)用能力、資源優(yōu)化能力,，三社（社區(qū),、社會(huì)組織和社工）聯(lián)動(dòng)與資源優(yōu)化能力。

       法治是自治,、德治的保障,。基層社會(huì)法治重點(diǎn)解決治理的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和手段問題,，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)成員的依法辦事能力,。發(fā)揮社會(huì)組織的優(yōu)勢，發(fā)揮社區(qū)民警,、社區(qū)公證員,、基層法律服務(wù)工作者、社區(qū)志愿者的作用,，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè),，提升基層協(xié)商能力、社區(qū)矛盾預(yù)防能力,、社區(qū)矛盾化解能力,、利益意愿表達(dá)能力。

       德治是自治,、法治的基礎(chǔ),?；鶎由鐣?huì)重點(diǎn)解決治理主體思想精神層面的素質(zhì)修養(yǎng)問題，以弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化為載體,。強(qiáng)化社區(qū)文化的引領(lǐng)能力,，講好社區(qū)成員身邊的故事，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的社會(huì)文化認(rèn)同感,、歸屬感、責(zé)任感和榮譽(yù)感,，形成社區(qū)是我家,，打造社區(qū)文化的凝聚力、影響力和價(jià)值推動(dòng)力,。

       總之,，自治、法治,、德治最終都統(tǒng)一于“人”這個(gè)核心,，都是為了激發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)成員的責(zé)任感,，提升社區(qū)成員的主人翁意識(shí),，盤活基層社會(huì)各個(gè)利益相關(guān)者的參與活力，優(yōu)化社區(qū)各方資源,，促進(jìn)人與人和諧相處,；努力實(shí)現(xiàn)黨的十九大報(bào)告提出的“我們要堅(jiān)持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起,，從讓人民群眾滿意的事情做起,，帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活”!

       參考文獻(xiàn)

       [1] 習(xí)近平. 關(guān)于全面深化改革論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014:68.

       [2] 魏禮群. 提高社會(huì)治理水平 決勝全面小康社會(huì)[J].社會(huì)治理,，2016（5）.

       [3] 俞可平. 敬畏民意[M]. 北京：中央編譯出版社,，2013:73.

       [4][5]（唐）魏徵,等. 群書治要[M]. 北京:北京聯(lián)合出版公司,2014:272,3.

       [6] 潘婧瑤，董婧. 從“家風(fēng)”傳承看習(xí)近平如何齊家治國[N].人民日?qǐng)?bào),，2016-02-23.

       來源：《行政管理改革》2018年第3期