[摘要]深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神,，進一步做好困難群眾基本生活保障工作，是當(dāng)前和今后一個時期民政系統(tǒng)廣大干部職工的重要政治任務(wù),?？茖W(xué)謀劃、不斷創(chuàng)新新時期困難群眾基本生活保障,，切實保障好困難群眾基本生活,，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、制度銜接,、運行規(guī)范,、兜底有力的社會救助體系，切實保障困難群眾共享改革發(fā)展的成果,。

       黨的十九大報告闡明了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一系列重大理論和實踐問題,，對推進黨和國家各方面工作進行了戰(zhàn)略部署，是我們黨在新時代開啟新征程,、續(xù)寫新篇章的政治宣言和行動綱領(lǐng),。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神,，進一步做好困難群眾基本生活保障工作,，是當(dāng)前和今后一個時期民政系統(tǒng)廣大干部職工的重要政治任務(wù),。

       一,、深刻領(lǐng)會黨的十九大確立的新思想,、新論斷,，科學(xué)謀劃新時期困難群眾基本生活保障工作

       學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神,，進一步做好困難群眾基本生活保障工作,，既要全面落實報告部署的具體任務(wù),，準(zhǔn)確把握報告提出的宏觀要求，更要深刻領(lǐng)會報告確立的“新時代,、新思想,、新矛盾,、新目標(biāo)”等重大政治判斷、重大思想觀點,、重大戰(zhàn)略部署,，在深刻領(lǐng)會報告精神實質(zhì)、科學(xué)謀劃新時期困難群眾基本生活保障上下功夫,。

       一是要把困難群眾基本生活保障放到習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下去審視,。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，系統(tǒng)回答了新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義,、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義這一重大問題,，是馬克思主義中國化的最新成果，是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動指南,，是我們黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想,。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確立的堅持和發(fā)展中國特色社會主義的“十四條”基本方略中，“堅持以人民為中心”“堅持全面深化改革”“堅持新發(fā)展理念”以及“堅持在發(fā)展中保障和改善民生”等,，都對困難群眾基本生活保障有著直接的,、現(xiàn)實的指導(dǎo)作用，為進一步做好新時期困難群眾基本生活保障工作指明了方向,。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面落實以人民為中心的發(fā)展思想，多謀民生之利,、多解民生之憂,，在發(fā)展中補齊民生短板，著力完善社會救助制度體系,，織密扎牢基本民生安全網(wǎng),，切實保障好各類困難群眾的基本生活，真正在“弱有所扶”上不斷取得新進展,。

       二是要把困難群眾基本生活保障放到中國特色社會主義新時代中去謀劃,。“中國特色社會主義進入了新時代”,，這是黨的十九大在全面總結(jié)十八大以來取得的歷史性成就和變革的基礎(chǔ)上,，作出的重大政治論斷，清晰地指出了黨和國家事業(yè)所處的歷史方位和時代坐標(biāo),，明確了當(dāng)前和下一階段的歷史任務(wù),，指明了堅持和發(fā)展中國特色社會主義的前進方向。進入新時代,，保障和改善民生的任務(wù)更為艱巨,，困難群眾基本生活保障工作也將肩負(fù)著更加重要的使命和責(zé)任。困難群眾基本生活保障作為托底性民生保障工程,，與經(jīng)濟社會發(fā)展全局密不可分,，與困難群眾的衣食冷暖休戚相關(guān),，新時代、新形勢,、新要求,，為困難群眾基本生活保障帶來了新的發(fā)展機遇，也提出了新的挑戰(zhàn),。這就要求我們必須深刻領(lǐng)會“新時代”這一重大政治論斷的豐富內(nèi)涵,，主動適應(yīng)新時代中國特色社會主義的發(fā)展要求，認(rèn)真研判當(dāng)前和今后一個時期困難群眾基本生活保障工作面臨的新形勢,，在黨和國家新的歷史方位中,，合理確定困難群眾基本生活保障的功能定位、發(fā)展方向,、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點,，及時調(diào)整完善社會救助政策，補齊社會救助制度短板,，進一步加強和改進社會救助工作,，使困難群眾有更多的獲得感和幸福感。

       三是要把困難群眾基本生活保障放到我國社會新的主要矛盾中去考量,。黨的十九大報告指出,，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,。黨的十九大對我國社會主要矛盾發(fā)生歷史性變化的重大政治論斷,深刻揭示了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征,為我們準(zhǔn)確把握新時代的新發(fā)展要求提供了重要依據(jù)和實踐遵循,。我們謀劃和推進困難群眾基本生活保障工作，無論是制定目標(biāo),、明確任務(wù),，還是設(shè)計制度、制定政策,，都要牢牢把握這一主要矛盾,，既要堅持從我國國情出發(fā)，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng),，又要積極回應(yīng)人民群眾對美好生活的向往,，不斷滿足困難群眾追求美好生活的多方面需求。一方面,，要認(rèn)真研究“美好生活需要”的豐富內(nèi)涵,，深入分析和把握困難群眾多方面、多樣化,、多層次的生活需求,，豐富和拓展“基本生活”的內(nèi)涵,，不斷創(chuàng)新救助理念,、救助內(nèi)容,、救助方式和救助服務(wù)，從單一的現(xiàn)金救助向物質(zhì)和服務(wù)相結(jié)合的多維度保障轉(zhuǎn)變,，從簡單的生活型救助向綜合型救助延伸,，努力為困難群眾提供滿足基本需求、符合時代要求,、具有針對性和實效性的基本生活保障,；另一方面，要加快推進社會救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、區(qū)域統(tǒng)籌,，促進社會救助事業(yè)快速發(fā)展，著力解決困難群眾基本生活保障工作中存在的發(fā)展不平衡,、不充分的問題,，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

       四是要把困難群眾基本生活保障放到?jīng)Q勝全面建成小康社會,，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的新目標(biāo)中去推進,。黨的十九大在對決勝全面建成小康社會作出部署的同時，明確了從2020年到本世紀(jì)中葉分兩步走全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新目標(biāo),。這一目標(biāo)描繪了建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉藍(lán)圖,。全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,，最突出的短板主要在民生領(lǐng)域,，特別是困難群眾的基本生活保障。目前,，我國有5700多萬低保對象,、511萬特困人員，每年還有8000多萬人次困難群眾需要醫(yī)療救助,，近千萬人次城鄉(xiāng)群眾需要通過臨時救助渡過生活難關(guān),。這部分人是社會的弱勢群體，沒有他們的小康,，就不是全面的小康,。沒有他們的現(xiàn)代化，就不是全面的現(xiàn)代化,。作為維護社會公平,、增進民生福祉的托底性制度安排，社會救助既是社會運行的“穩(wěn)定器”,，也是確保困難群眾同步實現(xiàn)小康,，“不讓小康路上任何一個困難群眾掉隊”宏偉目標(biāo)的有力保障。學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神,，要求我們必須始終把人民利益特別是困難群眾的根本利益擺在至高無上的地位,，不斷完善政策措施,，創(chuàng)新工作機制，提高服務(wù)能力,，提升救助效益,，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、制度銜接,、運行規(guī)范,、兜底有力的社會救助體系，切實保障困難群眾共享改革發(fā)展的成果,，同全國人民一道邁入小康社會,，走進現(xiàn)代化。

       二,、全面落實黨的十九大提出的新任務(wù),、新舉措，切實保障好困難群眾基本生活

       黨的十九大報告在部署“提高保障和改善民生水平,，加強和創(chuàng)新社會治理”時,，從多個層面對困難群眾基本生活保障工作提出了新任務(wù)。盡管有些任務(wù)在報告中只是簡單的一句話,，但內(nèi)涵十分豐富,。貫徹落實黨的十九大精神，要求我們必須“對號入座”,，切實抓好這些新任務(wù),、新舉措的落實。

       一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系,。要加大社會救助統(tǒng)籌力度,，通盤考慮、整體謀劃,、統(tǒng)一部署,，從全局上謀篇布局、思考安排社會救助工作,。一是加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,。重點是進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保制度，健全城鄉(xiāng)社會救助管理體制和運行機制,，推進各項社會救助制度在政策目標(biāo),、資金籌集、對象范圍,、救助標(biāo)準(zhǔn),、經(jīng)辦服務(wù)等方面的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，確保城鄉(xiāng)居民在社會救助方面的權(quán)利公平、機會公平,、規(guī)則公平,，最終實現(xiàn)待遇公平。二是加強信息統(tǒng)籌,。加快建立縣級困難群眾基本信息數(shù)據(jù)庫，逐步做到“凡申請救助幫扶必入庫”“凡實施救助幫扶必用庫”,，通過“申請救助信息一口入,、實施救助信息一口出、救助結(jié)果信息一口歸”,，避免遺漏救助和重復(fù)救助,。三是加強資源統(tǒng)籌。強化部門協(xié)同,，加強政府救助與慈善救助的有效銜接,，加快形成綜合救助格局，實現(xiàn)救助效益最大化,。此外,，要從加強法治和制度建設(shè)的角度，促進社會救助體系進一步健全,。目前,，《社會救助暫行辦法》規(guī)定的8+1社會救助體系基本建立，但還不夠完善,。要繼續(xù)推進社會救助法治化進程,，進一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助制度，使社會救助體系更加系統(tǒng),、更加完備,。

       二是完善最低生活保障制度。低保是保障困難群眾基本生活的基礎(chǔ)性制度安排,，黨和政府對此高度重視,，社會關(guān)注度也很高，黨的十九大對做好這項工作提出了明確要求,，我們要認(rèn)真抓好落實,。一要適度調(diào)整低保制度定位。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況,，適應(yīng)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的客觀實際,，推動低保制度從保障最低限度的基本生活，逐步向適度滿足困難群眾美好生活需要轉(zhuǎn)變,。二要完善低保標(biāo)準(zhǔn)制定調(diào)整辦法,。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、財政承受能力、物價上漲,、消費結(jié)構(gòu)變化等因素,，通過市場菜籃子法計算當(dāng)?shù)厝司鞠M需求，科學(xué)測算低保標(biāo)準(zhǔn),。三要完善低保家庭收入,、財產(chǎn)認(rèn)定辦法。以家庭收入,、財產(chǎn)為主要指標(biāo),，根據(jù)地方實際情況，適當(dāng)考慮家庭成員因殘疾,、患重病等增加的剛性支出因素,，綜合評估家庭困難程度。逐步完善社會救助家庭財產(chǎn)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，健全社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制,，提高對象認(rèn)定的準(zhǔn)確度。

       三是完善社會救助制度,。要按照“兜底線,、救急難、可持續(xù)”的原則,，進一步完善各項救助制度,，加強制度之間的銜接，使社會救助制度更加成熟定型,。進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度,，細(xì)化特困人員認(rèn)定條件和認(rèn)定程序，完善救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定方式,，優(yōu)化救助供養(yǎng)服務(wù),，實現(xiàn)對特困人員的應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng),。完善臨時救助政策措施,，以充分發(fā)揮臨時救助制度效能為主線，堅持托底,、高效,、銜接，細(xì)化明確對象范圍和類別,，科學(xué)制定救助標(biāo)準(zhǔn),，優(yōu)化審核審批程序，拓展完善救助方式,，加快形成救助及時,、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué),、方式多樣、管理規(guī)范的臨時救助工作格局,。進一步完善醫(yī)療救助制度,，加強醫(yī)療救助與大病保險的有效銜接，完善重特大疾病分類分檔梯度救助方案,，研究完善低收入救助對象,、因病致貧重病患者等救助對象認(rèn)定辦法，努力提高醫(yī)療救助制度可及性,。

       三,、準(zhǔn)確把握黨的十九大對民生保障作出的新部署、新要求,，不斷創(chuàng)新困難群眾基本生活保障工作

       黨的十九大明確提出,，要提高保障和改善民生水平,，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,，不斷促進社會公平正義，使人民獲得感,、幸福感,、安全感更加充實、更有保障,、更可持續(xù),，并對保障和改善民生提出了一系列新要求。我們要遵循“堅守底線,、突出重點,、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”的工作思路,，按照“兜底線,、織密網(wǎng)、建機制”的要求,，不斷創(chuàng)新困難群眾基本生活保障工作,。

       一是強化兜底保障理念，堅守基本民生保障底線,。社會救助是保障困難群眾基本生活的基礎(chǔ)性制度安排,，必須強化兜底保障理念，既突出從困難群眾覆蓋面上兜住底,，又注重在救助水平和個案救助方面兜住底,。要提高制度可及性，從面上兜住底,。針對困難群眾的救助需求,，調(diào)整完善各項救助制度的政策目標(biāo)，逐步拓展制度覆蓋范圍，做到不同類別,、不同需求的困難群眾都有制度保障,，當(dāng)遭遇困難、陷入困境時,，救助制度“公平可及”,。要提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，從線上兜住底,。準(zhǔn)確把握相關(guān)制度的功能定位,，科學(xué)合理確定救助標(biāo)準(zhǔn)，適時適度調(diào)整救助水平,，使之與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng),，做到既能幫助困難群眾解決眼前的實際問題，又能激發(fā)困難群眾自身內(nèi)在潛能,。要突出重點精準(zhǔn)施救,，從點上兜住底。要在“精準(zhǔn)”上下力氣,，把有限的資金瞄準(zhǔn)最困難的群眾,。突出重點對象，實施差異化救助,，為重點救助對象提供更多個性化,、差別化服務(wù)。

       二是加快形成梯度救助格局,，進一步織密扎牢社會救助安全網(wǎng),。優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)行社會救助制度，以基本生活,、醫(yī)療,、住房、教育,、就業(yè),、急難等為主要內(nèi)容，根據(jù)群眾的困難類型有針對性地提供類別化,、個性化救助,，進一步織密扎牢社會救助安全網(wǎng)?；旧罹戎攸c保障低保家庭和特困人員,，醫(yī)療、住房,、教育,、就業(yè)等專項救助從低保,、特困逐步向低收入家庭和支出型貧困家庭拓展，臨時救助覆蓋所有因突發(fā)性,、緊迫性,、臨時性困難陷入生活困境的城鄉(xiāng)群眾。確保任何一個家庭或公民在遇到困難,、生活難以為繼時,，都能通過社會救助得到兜底保障。

       三是積極構(gòu)建綜合救助服務(wù)機制,，不斷提高社會救助效益,。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、民政部門負(fù)責(zé),、相關(guān)部門和單位參加的困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制,，進一步明確協(xié)調(diào)機制的主要職責(zé)、組成部門和工作規(guī)則,，建立相關(guān)工作制度,，及時研究解決本地區(qū)困難群眾基本生活保障工作中遇到的困難和問題。完善基層社會救助“一門受理,、協(xié)同辦理”平臺,，確保困難群眾求助有門,、受助及時,。進一步探索建立“救急難”機制，綜合運用各項救助政策,，積極引導(dǎo)社會力量參與,，加強各類救助資源統(tǒng)籌，及時救助遭遇各類急難問題的困難群眾,，加快形成主動發(fā)現(xiàn),、快速回應(yīng)、政社互補,、急難有救的工作格局,，防止沖擊社會道德和心理底線事件的發(fā)生。?

       來源：行政管理改革2018年第2期