[摘 要] 以習(xí)近平同志為核心的黨中央,，準(zhǔn)確把握我國發(fā)展階段性特征，著眼人民群眾新期待,，做出了加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略決策,，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，突出重點(diǎn),，持續(xù)發(fā)力,，工作成效顯著，為加強(qiáng)我國生態(tài)文明建設(shè)提供了理論指導(dǎo)和實(shí)踐指南,。要學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神,，大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，狠抓各項工作任務(wù)落實(shí),。

　　黨的十九大報告指出：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計,。”五年來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央,，準(zhǔn)確把握我國發(fā)展階段性特征，著眼人民群眾新期待,，做出了加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略決策,，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人對人與自然關(guān)系本質(zhì)的深刻認(rèn)識和對人類社會發(fā)展規(guī)律的深刻總結(jié),，繼承和發(fā)展了馬克思主義生態(tài)觀,，為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)提供了理論指導(dǎo)和實(shí)踐指南。

　　一,、我國生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵和重點(diǎn)

　　推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，核心是正確處理人與自然的關(guān)系，樹立尊重自然,、順應(yīng)自然,、保護(hù)自然的理念，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,，堅持節(jié)約優(yōu)先,、保護(hù)優(yōu)先,、自然恢復(fù)為主的方針，推進(jìn)綠色發(fā)展,、循環(huán)發(fā)展,、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源,、保護(hù)環(huán)境,、發(fā)展均衡的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、生產(chǎn)方式和生活方式,。2015年，黨中央,、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》,，兩份文件構(gòu)成了我國生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計的姊妹篇，提出了生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革的總體要求,、目標(biāo)愿景,、重點(diǎn)任務(wù)和制度體系，明確了當(dāng)前以及今后一個時期的路線圖和時間表,。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，一是要把握生態(tài)文明的核心內(nèi)涵。本質(zhì)是要處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系,，走中國式的綠色發(fā)展道路,。二是處理好短期與長期的關(guān)系。針對老百姓反映強(qiáng)烈的大氣,、水,、土壤等突出問題，要下決心,、出重拳治理,。同時也要認(rèn)識到這是一個長期的過程，需要久久為功,、持續(xù)發(fā)力,。三是堅持系統(tǒng)性的思維。生態(tài)文明建設(shè)是一場全方位,、系統(tǒng)性的綠色變革,，要形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體,、多方參與,、全民行動的推進(jìn)格局和工作合力。四是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。面對全球性生態(tài)挑戰(zhàn),，要承擔(dān)起負(fù)責(zé)任大國的義務(wù),，建設(shè)生態(tài)文明，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,，對解決全球生態(tài)環(huán)境問題給出中國方案,。

　　當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)需重點(diǎn)關(guān)注的問題：

　　(一)關(guān)于優(yōu)化國土空間開發(fā)格局問題

　　我國雖然國土面積位居世界第三,，但我們的國土空間開發(fā)很不均衡，開發(fā)格局亟須優(yōu)化,。一是經(jīng)濟(jì),、產(chǎn)業(yè)、資源空間布局不協(xié)調(diào),。市場消費(fèi)地與資源富集區(qū)空間錯位,，造成能源資源的長距離調(diào)運(yùn)和產(chǎn)品、勞動力大規(guī)?？绲貐^(qū)流動,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險加大。二是部分地區(qū)國土開發(fā)強(qiáng)度與資源環(huán)境承載能力不匹配,，大城市病普遍存在,。京津冀、長三角,、珠三角等區(qū)域國土開發(fā)強(qiáng)度接近或超出資源環(huán)境承載能力,，大城市資源環(huán)境承載能力普遍趨緊甚至超限。三是國土開發(fā)利用還存在著生產(chǎn),、生活,、生態(tài)空間結(jié)構(gòu)性矛盾。農(nóng)業(yè)和生態(tài)用地空間受到擠壓,，生產(chǎn),、生活、生態(tài)空間矛盾加劇,，保護(hù)耕地壓力持續(xù)增大,。

　　(二)關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級問題

　　我國多年形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有高能耗、高排放特征,，高能耗工業(yè)特別是重化工業(yè)比重偏高,，創(chuàng)造的GDP與消耗的資源不成比例。1978—2015年,，我國一次能源消費(fèi)年均增長5.6%,，是全球同期增速的2.9倍。高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增速大大快于經(jīng)濟(jì)增長,，高耗能產(chǎn)品的大量生產(chǎn)將能耗,、物耗,、污染留在了我國。從根本上緩解我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾,，必須構(gòu)建科技含量高,、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，加快推動生產(chǎn)方式綠色化,，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價,。

　　(三)關(guān)于資源高效利用問題

　　我國資源稟賦并不優(yōu)越,，資源人均少，質(zhì)量總體不高,。人均耕地,、林地、草原,、濕地面積和淡水資源分別僅相當(dāng)于世界平均水平的43%,、26%、66%,、20%和25%,。同時還存在著利用方式粗放、利用效率低下的問題,，單位GDP能耗是世界平均水平的2倍多,，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家。

　　(四)關(guān)于環(huán)境質(zhì)量改善問題

　　當(dāng)前,，我國環(huán)境狀況不容樂觀,，發(fā)達(dá)國家一二百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國快速發(fā)展的30多年時間里集中顯現(xiàn)，呈結(jié)構(gòu)型,、壓縮型,、復(fù)合型特點(diǎn)，增加了環(huán)境的治理難度,，空氣污染特別是細(xì)顆粒物污染以及水,、土壤等污染問題突出。我國環(huán)境問題成因復(fù)雜,，改善難度較大,。

　　(五)關(guān)于生態(tài)保護(hù)與修復(fù)問題

　　我國生態(tài)承載力不足，布局性,、結(jié)構(gòu)性矛盾突出,，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差、生態(tài)服務(wù)功能低、全國生態(tài)整體惡化勢頭尚未得到根本遏制,。森林生態(tài)系統(tǒng)總量不足,、分布不均、質(zhì)量不高,，森林平均每公頃蓄積量不到日本的1/4,、德國的1/6。全國水土流失和荒漠化面積分別占陸域國土面積的31%和30%,。部分地區(qū)森林破壞,、濕地萎縮、河湖干涸,、水土流失,、土地沙化、草原退化問題突出,，生物多樣性降低,，生態(tài)災(zāi)害頻發(fā),。強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)刻不容緩,。

　　(六)關(guān)于形成良好社會風(fēng)尚問題

　　目前，社會上還存在一些有悖于生態(tài)文明理念的不良風(fēng)氣,，綠色消費(fèi),、綠色出行、綠色居住尚未成為人們的自覺行為,，低碳環(huán)保,、節(jié)儉健康的生活方式還需進(jìn)一步普及，過度消費(fèi),、奢靡鋪張等現(xiàn)象還一定程度存在,。建設(shè)有中國特色的社會主義生態(tài)文明，不僅要靠法律,、制度,、工程等硬實(shí)力，也要營造良好的社會風(fēng)氣,、培育生態(tài)文化和生態(tài)道德軟實(shí)力,，使生態(tài)文明建設(shè)成為人人有責(zé)、共建共享的過程,。

　　(七)關(guān)于健全制度體系問題

　　由于歷史等原因,，我國生態(tài)文明建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，特別是制度體系尚不健全,，一些體制機(jī)制瓶頸亟待突破,。只有將綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)納入法治化、制度化軌道,，引導(dǎo),、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用,、保護(hù)自然資源的行為,，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，才能為改善生態(tài)環(huán)境提供長效保障,。

　　(八)關(guān)于應(yīng)對氣候變化問題

　　應(yīng)對氣候變化問題是生態(tài)文明建設(shè)的重要方面,。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》是全球第一個氣候變化國際公約,，確定了公平,、“共同但有區(qū)別的責(zé)任”等原則?！毒┒甲h定書》確定了發(fā)達(dá)國家的量化減排指標(biāo),。2015年通過的《巴黎協(xié)定》，確立了“自主貢獻(xiàn),、自下而上”的氣候行動模式,，明確了2℃溫升控制目標(biāo)、適應(yīng)氣候變化目標(biāo),，發(fā)出了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的明確信號,。我國在談判中始終堅持公約框架，堅持公平,、“共同但有區(qū)別的責(zé)任”和各自能力原則,，堅持發(fā)展中國家定位，堅決維護(hù)我核心利益和發(fā)展權(quán)益,。同時努力抓好階段性目標(biāo)落實(shí),，切實(shí)發(fā)揮應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展對生態(tài)文明建設(shè)的推動引領(lǐng)作用。

　　二,、五年來我國生態(tài)文明建設(shè)邁出重要步伐

　　黨的十八大以來,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū),、各部門共同努力下,，我國生態(tài)文明建設(shè)從理論到實(shí)踐取得了顯著成效。這五年是我國生態(tài)文明建設(shè)力度最大,、舉措最實(shí),、推進(jìn)最快、成效最好的時期,。

　　(一)理論和制度體系不斷豐富健全

　　一是理論體系不斷豐富,。以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻闡釋了什么是生態(tài)文明和在中國建設(shè)一個什么樣的生態(tài)文明這一重大課題,，習(xí)近平總書記圍繞生態(tài)文明建設(shè)做出的一系列重要講話和論述，豐富和發(fā)展了馬克思主義生態(tài)觀和中國特色社會主義理論體系,。在價值觀方面,。總書記2005年在浙江就提出了“綠水青山就是金山銀山”的重要思想,，黨的十八大后更是反復(fù)強(qiáng)調(diào),，“既要綠水青山也要金山銀山”“寧要綠水青山不要金山銀山”“綠水青山就是金山銀山”，科學(xué)回答了生態(tài)環(huán)境的重要價值,。在發(fā)展觀方面,。多次強(qiáng)調(diào)“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”,，“推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式,，是發(fā)展觀的深刻革命。要讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點(diǎn),、成為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn),、成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點(diǎn)”，這為我們繼續(xù)開辟綠色發(fā)展新路指明了方向,。在民生觀方面,。提出“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”“環(huán)境就是民生,，青山就是美麗,，藍(lán)天也是幸?！?，他對生態(tài)環(huán)境與民生福祉關(guān)系的深刻闡述，豐富拓展了我們黨對民生內(nèi)涵的認(rèn)識,，充分體現(xiàn)了黨執(zhí)政為民的情懷,。

　　二是生態(tài)文明體制改革深入推進(jìn)。國土空間開發(fā)保護(hù)制度不斷完善,，建立覆蓋全國陸地國土和海洋國土的主體功能區(qū)制度,，資源環(huán)境生態(tài)保護(hù)紅線指導(dǎo)意見印發(fā)實(shí)施。中央環(huán)保督察實(shí)現(xiàn)對31個省區(qū)的全覆蓋,，啟動省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理,，全面實(shí)行河長制和控制污染物排放許可制。生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核,、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計等監(jiān)督機(jī)制逐步確立,。

　　三是涌現(xiàn)出一批具體實(shí)踐成效。國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),，首批在福建,、江西,、貴州開展試驗區(qū)建設(shè)，《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出的47項重點(diǎn)任務(wù)中有38項將在3個試驗區(qū)開展創(chuàng)新試驗,。在全國28個市縣和9個省份開展空間規(guī)劃試點(diǎn),，推進(jìn)“多規(guī)合一”。開展10個國家公園體制試點(diǎn)建設(shè),，三江源,、東北虎豹、大熊貓等試點(diǎn)建設(shè)取得有益經(jīng)驗,。

　　(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得實(shí)效

　　一是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn),。在鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能和防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險中強(qiáng)化環(huán)保,、能耗等標(biāo)準(zhǔn)的硬約束,，對環(huán)境違法失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，2016年以來鋼鐵,、煤炭去產(chǎn)能取得積極成效,，通過淘汰落后過剩產(chǎn)能優(yōu)化了供給結(jié)構(gòu)，提高了生產(chǎn)力水平,。

　　二是綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,。2016年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約5.1萬億元，5年來年均增長超過15%,。新能源汽車產(chǎn)量達(dá)51.7萬輛,，太陽能電池組件產(chǎn)量達(dá)57700兆瓦，均為全球第一,。LED照明產(chǎn)品產(chǎn)量近80億只,，占全球的80%左右。

　　三是能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,?？稍偕茉窗l(fā)展迅速，水電,、風(fēng)電,、光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模居世界第一位。2016年,，清潔能源占能源消費(fèi)比重達(dá)到19.7%,，比2012年提高6.7個百分點(diǎn);煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)的比重下降到62%，實(shí)現(xiàn)連續(xù)5年下降,。

　　(三)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善

　　一是污染防治三大戰(zhàn)役深入實(shí)施,。大氣、水,、土壤污染防治行動深入實(shí)施,，環(huán)境質(zhì)量有所改善,，2016年與2013年相比，全國PM10平均濃度由97下降到82微克/立方米,，京津冀,、長三角、珠三角PM2.5平均濃度分別下降33.0%,、31.3%和31.9%,。地表水達(dá)到或好于III類水質(zhì)斷面比例比2010年提高16.4個百分點(diǎn)。

　　二是生態(tài)保護(hù)和建設(shè)成效初顯,。扎實(shí)推進(jìn)青藏高原,、黃土高原等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)綜合治理和大規(guī)模國土綠化，推進(jìn)新一輪退耕還林還草,，筑牢國家生態(tài)安全屏障,。森林覆蓋率由20.36%提高到21.63%左右，森林蓄積量由137億立方米增加到151億立方米,，草原綜合植被蓋度由51.6%提高到54.6%,。

　　(四)資源利用效率大幅提升

　　印發(fā)《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2016—2030)》，實(shí)施能耗總量和強(qiáng)度“雙控”,，倒逼能效水平大幅提升;2016年與2012年相比,，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降26.9%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20.9%,，相當(dāng)于少消耗能源10.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,。萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量由127.1立方米下降到95立方米，萬元工業(yè)增加值用水量由71.1立方米下降到52.2立方米,。

　　(五)法規(guī)政策體系不斷完善

　　環(huán)境保護(hù)法,、大氣污染防治法、水污染防治法,、水土保持法,、海洋環(huán)境保護(hù)法,、環(huán)境影響評價法,、野生動物保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)稅法,、深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例等一批法律法規(guī)完成制定或修改,。政策扶持力度不斷加大。國家利用中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政資金,，支持了一批節(jié)能減排,、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、污染治理,、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等重大工程建設(shè),，通過“以獎代補(bǔ)”和“以獎促治”等方式對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),、天然林保護(hù)、退耕還林,、森林生態(tài)效益予以補(bǔ)償,。節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù),、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策逐步落實(shí),，資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制不斷完善。

　　三,、抓好下一步生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)工作

　　黨的十九大報告指出：“人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路,，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律,?！薄吧鷳B(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋,。我們要牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀,，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出我們這代人的努力!”我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會報告精神,，狠抓各項工作任務(wù)的落實(shí),。

　　(一)以評價考核為引領(lǐng)，樹立正確的發(fā)展導(dǎo)向

　　2016年,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》，實(shí)行黨政同責(zé),，采取五年考核與年度評價相結(jié)合的方式,，把資源消耗、環(huán)境損害,、生態(tài)效益等指標(biāo)的情況反映出來,，更加全面地衡量發(fā)展的質(zhì)量和效益，引導(dǎo)地方各級黨委和政府形成正確的政績觀,，自覺推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),。考核按照生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系實(shí)施,，主要考核五年規(guī)劃《綱要》確定的約束性指標(biāo),，以及黨中央、國務(wù)院部署的重大目標(biāo)完成情況,，強(qiáng)化省級黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)的主體責(zé)任,，每個五年規(guī)劃期結(jié)束后開展一次。評價按照綠色發(fā)展指標(biāo)體系實(shí)施,，重點(diǎn)評估各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展總體情況,，引導(dǎo)各地區(qū)落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)工作,，每年度開展一次。

　　(二)實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，優(yōu)化發(fā)展的空間格局

　　根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力,、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌謀劃人口分布,、經(jīng)濟(jì)布局,、國土利用和城市化格局，確定不同區(qū)域的主體功能,，并據(jù)此明確開發(fā)方向,，完善開發(fā)政策，控制開發(fā)強(qiáng)度,，規(guī)范開發(fā)秩序,，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局,。一是根據(jù)自然條件進(jìn)行適宜性開發(fā),，在精細(xì)化的國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎(chǔ)之上，根據(jù)不同國土空間的自然屬性和本底特征,，科學(xué)確定開發(fā)方式和開發(fā)內(nèi)容,。二是根據(jù)資源環(huán)境承載能力進(jìn)行適度開發(fā)，將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活動限制在資源環(huán)境承載能力范圍內(nèi),，根據(jù)資源環(huán)境中的“短板”確定可承載的人口規(guī)模,、經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及適宜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并合理確定開發(fā)方式和開發(fā)內(nèi)容,。三是區(qū)分主體功能實(shí)施差異化發(fā)展,，統(tǒng)籌考慮未來發(fā)展戰(zhàn)略取向，分類明確重點(diǎn)開展城鎮(zhèn)化建設(shè),、農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、生態(tài)保護(hù)的地區(qū)。

　　(三)打好資源環(huán)境生態(tài)關(guān)鍵戰(zhàn)役,，守住發(fā)展的紅線

　　習(xí)近平總書記在第四十一次中央政治局集體學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào)指出要“加快構(gòu)建生態(tài)功能保障基線,、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線三大紅線”,。這三條紅線必須牢牢守住,，不可逾越，不斷強(qiáng)化資源環(huán)境生態(tài)紅線指標(biāo)約束,，將各類經(jīng)濟(jì)社會活動限定在紅線管控范圍以內(nèi)，倒逼發(fā)展效率的提升,。

　　關(guān)于構(gòu)建自然資源利用上線,。就是要合理設(shè)定全國及各地區(qū)資源消耗“天花板”,，對能源、水,、土地等戰(zhàn)略性資源消耗總量實(shí)施管控,，強(qiáng)化資源消耗總量管控與消耗強(qiáng)度管理的協(xié)同，全面推進(jìn)資源節(jié)約和高效利用,。能源“雙控”,。依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,、資源稟賦,、環(huán)境容量、總量減排和環(huán)境質(zhì)量改善要求等因素,，確定能源消費(fèi)總量控制目標(biāo),。水資源“雙控”。依據(jù)水資源稟賦,、生態(tài)用水需求,、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展合理需要等因素，確定用水總量控制目標(biāo),。嚴(yán)重缺水以及地下水超采地區(qū),，要嚴(yán)格設(shè)定地下水開采總量指標(biāo)。土地資源“雙控”,。依據(jù)糧食和生態(tài)安全,、主體功能定位、開發(fā)強(qiáng)度,、城鄉(xiāng)人口規(guī)模,、人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)等因素，劃定永久基本農(nóng)田,，嚴(yán)格實(shí)施永久保護(hù),，對新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模實(shí)行總量控制。用地供需矛盾特別突出地區(qū),，要嚴(yán)格設(shè)定城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量控制目標(biāo),。

　　關(guān)于構(gòu)建環(huán)境質(zhì)量安全底線。就是要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,，以保障人民群眾身體健康為根本,，綜合考慮環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,、污染預(yù)防和治理技術(shù)等因素,，與地方限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃充分銜接，分階段、分區(qū)域設(shè)置環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo),，強(qiáng)化區(qū)域,、行業(yè)污染物排放總量控制，環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)地區(qū)要努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量向更高水平邁進(jìn),，不達(dá)標(biāo)地區(qū)要盡快制定達(dá)標(biāo)規(guī)劃,，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。堅持預(yù)防為主,、綜合治理,，打好大氣、水,、土壤污染防治三大戰(zhàn)役,，著力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域大氣污染治理，加強(qiáng)重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治,，抓好重金屬污染和土壤污染綜合治理,，集中力量優(yōu)先解決好PM2.5、飲用水,、重金屬等突出環(huán)境問題,。

　　關(guān)于構(gòu)建生態(tài)功能保障基線。就是要根據(jù)保持自然本底,、保障生態(tài)系統(tǒng)完整和穩(wěn)定性等要求,，兼顧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，堅持以改善生態(tài)質(zhì)量為核心,，以保障和維護(hù)生態(tài)功能為主線,，確保森林、濕地,、草原等重要生態(tài)系統(tǒng)功能不降低,、面積不減少、性質(zhì)不改變,。一是全面開展山水林田湖草綜合治理,。在國家生態(tài)安全屏障或生態(tài)脆弱區(qū)域開展綜合治理，推進(jìn)耕地,、草原,、河湖有序?qū)崿F(xiàn)休養(yǎng)生息。二是積極推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動,。繼續(xù)推進(jìn)“三北”,、長江、珠江,、沿海,、太行山綠化等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)和天然林資源保護(hù)工程，全面推進(jìn)新一輪退耕還林還草，積極推進(jìn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升,，加快建設(shè)大尺度綠色生態(tài)保護(hù)空間和國土綠化網(wǎng)絡(luò),。三是切實(shí)加強(qiáng)濕地和海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與恢復(fù),。積極推進(jìn)重要濕地保護(hù)與修復(fù)重大工程,，保護(hù)和擴(kuò)大濕地面積。加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌,，嚴(yán)格管控圍填海行為,，推進(jìn)藍(lán)色海灣整治行動和生態(tài)島礁建設(shè)。

　　(四)推動生態(tài)文明建設(shè)與國家戰(zhàn)略深度融合,，在“三大戰(zhàn)略”實(shí)施中貫徹綠色發(fā)展理念

　　“三大戰(zhàn)略”是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大戰(zhàn)略,、大布局，必須在“一帶一路”建設(shè),、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中深入貫徹綠色發(fā)展理念,，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與“三大戰(zhàn)略”的深度融合。

　　在“一帶一路”建設(shè)中,，推動產(chǎn)能合作與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綠色化,，鼓勵綠色投資，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)保公共產(chǎn)品和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。落實(shí)《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》,，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)保合作平臺建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境信息共享和支撐,。積極吸收引進(jìn)沿線國家先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù),，將引資與引技引智相結(jié)合。開展綠色援助,，支持受援國的污水垃圾處理設(shè)施和企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造,，助力我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”。

　　在京津冀協(xié)同發(fā)展中,，突出抓好京津冀大氣污染防治,，推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)煤炭減量替代。在京津冀協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域全面開展山水林田湖草綜合治理,，做好京津風(fēng)沙源治理二期工程的組織實(shí)施,，推動“三北”防護(hù)林體系等重點(diǎn)工程建設(shè)。開展京津冀循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展行動,，推動以冶金,、化工、建材等重化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的園區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造,。

　　在長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中,，堅持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,。實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境大保護(hù)工程,，加大對長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和園區(qū)循環(huán)化改造等重大生態(tài)環(huán)保工程的支持力度。研究制定長江經(jīng)濟(jì)帶市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,，堅決淘汰落后污染產(chǎn)能,，著力優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。

　　(五)加大投入力度,，補(bǔ)齊發(fā)展的資源環(huán)境短板

　　一是切實(shí)加大政府的投入。生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域要算總賬,、算長期賬,，如果早投入，就能以較低的成本取得較好的效果,，否則等到生態(tài)環(huán)境惡化了再去治理,，不僅需要的投入大幅增加，效果也會大打折扣,。二是廣泛吸引社會投入,，形成投資合力。繼續(xù)鼓勵民間資本進(jìn)入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,，通過合理確定污水處理,、垃圾處理等價格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、適當(dāng)延長合作期限,、積極創(chuàng)新運(yùn)營模式等方式,，建立項目合理回報機(jī)制，在建設(shè)和運(yùn)營環(huán)節(jié)廣泛吸引社會資本參與,，鼓勵民間資本采取混合所有制,、設(shè)立基金、組建聯(lián)合體投標(biāo)等多種方式參與項目投資建設(shè),。三是創(chuàng)新投入機(jī)制,，建設(shè)重點(diǎn)工程。統(tǒng)籌利用各項資金,，支持建設(shè)一批生態(tài)文明領(lǐng)域叫得響,、有影響、見實(shí)效的大項目和標(biāo)志性工程,，用扎扎實(shí)實(shí)的工程能力保障生態(tài)文明建設(shè)水平的提升,。

　　(六)培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)，增添發(fā)展的新動能

　　大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),，不僅可為生態(tài)文明建設(shè)提供堅實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)支撐,，還可對穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)發(fā)揮正效應(yīng)，推動形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展增添新的動能,。以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為例，這個產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長,、關(guān)聯(lián)度大,、帶動力強(qiáng)等特點(diǎn)，“十三五”時期,，將從提升技術(shù)裝備供給水平,、創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保服務(wù)模式,、培育壯大市場主體,、激發(fā)節(jié)能環(huán)保市場需求、規(guī)范優(yōu)化市場環(huán)境,、完善落實(shí)政策措施等方面入手,，繼續(xù)培育壯大我國的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。力爭到2020年,，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)的一大支柱產(chǎn)業(yè),，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到3%左右，吸納就業(yè)能力顯著增強(qiáng),，技術(shù)裝備水平明顯提升,，主要節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和設(shè)備銷售量比2015年翻一番，培育一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)集團(tuán)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),。

　　(七)促進(jìn)綠色消費(fèi),，營造綠色發(fā)展的良好氛圍

　　把生態(tài)文明納入社會主義核心價值體系，加快形成勤儉節(jié)約,、綠色低碳,、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。一是擴(kuò)大綠色產(chǎn)品消費(fèi)規(guī)模,，繼續(xù)推廣高效節(jié)能電機(jī),、節(jié)能環(huán)保汽車、高效照明產(chǎn)品等節(jié)能產(chǎn)品,，加大新能源汽車推廣力度,，加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是做好主題宣傳,。深入實(shí)施節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動,，把生態(tài)文明的理念和要求納入全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日,、環(huán)境日等主題宣傳活動,，營造良好社會氛圍,。三是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。加強(qiáng)資源環(huán)境基本國情教育,，大力弘揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約傳統(tǒng)美德和黨的艱苦奮斗優(yōu)良作風(fēng),，把生態(tài)文明作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)、公務(wù)員培訓(xùn)和職工繼續(xù)教育的重要內(nèi)容,。將生態(tài)文明理念融入學(xué)前教育,、中小學(xué)教育、未成年人思想道德建設(shè)教學(xué)體系,。

　　(八)推進(jìn)生態(tài)文明制度和法治建設(shè),，強(qiáng)化綠色發(fā)展的體制保障

　　黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》,，構(gòu)建起了我國生態(tài)文明制度體系的“四梁八柱”,，要把改革經(jīng)驗、制度成果上升為法律作為國家意志固化下來,，全面加強(qiáng)立法,、執(zhí)法、司法力度,，形成長效機(jī)制,。一是完善生態(tài)文明建設(shè)法律體系，加快應(yīng)對氣候變化法,、土壤污染防治法,、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、節(jié)約用水條例,、國家公園條例,、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例等重點(diǎn)法律法規(guī)的制定修訂，健全配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),。二是嚴(yán)格資源環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法,，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法,、交叉執(zhí)法,，保障獨(dú)立執(zhí)法。三是完善環(huán)境資源司法,，建立健全法院,、檢察院、公安部門生態(tài)環(huán)境資源司法保障機(jī)制,，完善行政執(zhí)法和環(huán)境司法的銜接機(jī)制,。

　　來源：《行政管理改革》2017年第12期