應(yīng)急管理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的十九大報(bào)告對公共安全與應(yīng)急管理工作做了重要部署。進(jìn)入中國特色社會主義新時(shí)代,，必須全面貫徹黨的十九大精神，特別是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想,，準(zhǔn)確把握新形勢新任務(wù)新要求,，全面做好公共安全與應(yīng)急管理工作。

       一,、黨的十九大報(bào)告有關(guān)公共安全與應(yīng)急管理工作的重要論述

       黨的十九大報(bào)告開篇強(qiáng)調(diào),，當(dāng)前，國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化,，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻,。全黨同志一定要登高望遠(yuǎn),、居安思危……奮力奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，報(bào)告全文共提及“安全”55次,、“穩(wěn)定”18次,、“矛盾”15次、“風(fēng)險(xiǎn)”9次,、“和諧”12次,、“災(zāi)”5次。歸納起來,，主要有三個(gè)方面的內(nèi)容,。

       （一）總體國家安全觀

       黨的十九大報(bào)告提出了“八個(gè)明確、十四個(gè)堅(jiān)持”的基本方略,。其中,，“十四個(gè)堅(jiān)持”中有兩個(gè)堅(jiān)持主要講公共安全與應(yīng)急管理問題：（十）堅(jiān)持總體國家安全觀,，（十三）堅(jiān)持推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想明確指出,，堅(jiān)持總體國家安全觀,。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識,，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個(gè)重大原則,。必須堅(jiān)持國家利益至上,，以人民安全為宗旨,，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全,、國土安全和國民安全,、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全,，完善國家安全制度體系，加強(qiáng)國家安全能力建設(shè),，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán),、安全、發(fā)展利益,。堅(jiān)持推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。中國人民的夢想同各國人民的夢想息息相通,，實(shí)現(xiàn)中國夢離不開和平的國際環(huán)境和穩(wěn)定的國際秩序,。必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局,，始終不渝走和平發(fā)展道路、奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,，堅(jiān)持正確義利觀,，樹立共同,、綜合,、合作、可持續(xù)的新安全觀,，謀求開放創(chuàng)新,、包容互惠的發(fā)展前景，促進(jìn)和而不同,、兼收并蓄的文明交流，構(gòu)筑尊崇自然,、綠色發(fā)展的生態(tài)體系,，始終做世界和平的建設(shè)者,、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者,。

       “堅(jiān)持總體國家安全觀”主要是針對國內(nèi)安全與應(yīng)急問題而言,，再次強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持總體國家安全觀的重要地位，進(jìn)一步明確了堅(jiān)持總體國家安全觀作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分的歷史定位,。“堅(jiān)持推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”主要是針對國際安全與應(yīng)急問題而言,，提出了“樹立共同、綜合,、合作、可持續(xù)的新安全觀”的重要思想,。

       自從 2014 年 4 月 15 日習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上的講話中首次提出“堅(jiān)持總體國家安全觀”的思想以來,，習(xí)近平總書記和黨中央國務(wù)院一直在不斷強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持總體國家安全觀”的重要性：2014 年 10 月 23 日“貫徹落實(shí)總體國家安全觀”寫入黨的十八屆四中全會決定,，2015年4月24 日通過的 《中華人民共和國食品安全法》 、 2015年 7 月 1 日通過的《中華人民共和國國家安全法》,、2015 年12 月 27 日通過的《中華人民共和國反恐怖主義法》,、2016年 3 月 16 日通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（2016—2020 年）》 ,、2016 年 11 月7日通過的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等,，都將實(shí)施總體國家安全觀寫進(jìn)了正式法律條款和規(guī)劃文本。2016 年 12 月9 日,，中共中央政治局審議通過《關(guān)于加強(qiáng)國家安全工作的意見》 ,，再次強(qiáng)調(diào),，必須堅(jiān)持總體國家安全觀。2017 年 10 月24 日,，“堅(jiān)持總體國家安全觀”寫入黨的十九大決議,，寫入新修訂的黨章中，明確“堅(jiān)持總體國家安全觀”是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分,。

       （二）滿足人民美好生活需要的公共安全體系構(gòu)建

       黨的十九大報(bào)告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代,，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,。我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題,，總體上實(shí)現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會,，人民美好生活需要日益廣泛,，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主,、法治、公平,、正義,、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長,。必須認(rèn)識到，我國社會主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化,，對黨和國家工作提出了許多要求,。

       黨的十九大報(bào)告還指出，加強(qiáng)預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制建設(shè),，正確處理人民內(nèi)部矛盾。樹立安全發(fā)展理念,，弘揚(yáng)生命至上,、安全第一的思想,，健全公共安全體系,，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故,，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,。加快社會治安防控體系建設(shè)，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動,，保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán),、人格權(quán),。展開國土綠化行動，推進(jìn)荒漠化,、石漠化、水土流失綜合治理,，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù),，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略,，讓人民吃得放心。嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊各種滲透顛覆破壞活動,、暴力恐怖活動,、民族分裂活動、宗教極端活動,。

       黨中央作出了我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化的重大政治判斷，安全已經(jīng)成為人民美好生活需要的重要方面,。人民日益增長的美好生活需要對公共安全體系構(gòu)建提出了更多,、更高的新要求、新挑戰(zhàn),、新趨勢,，亟須加強(qiáng)“滿足人民美好生活需要的公共安全體系構(gòu)建”的研究咨詢工作，增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對性和時(shí)效性,。

       (三)加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理

       黨的十九大報(bào)告指出,，要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重,，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作,，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動,、東西雙向互濟(jì)的開放格局。拓展對外貿(mào)易,，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè),。實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策,，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場準(zhǔn)入,，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，保護(hù)外商投資合法權(quán)益,。凡是在我國境內(nèi)注冊的企業(yè),，都要一視同仁,、平等對待。優(yōu)化區(qū)域開放布局,，加大西部開放力度,。賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港,。創(chuàng)新對外投資方式，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作,，形成面向全球的貿(mào)易,、投融資、生產(chǎn),、服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，加快培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢,。

       黨的十九大報(bào)告還指出，世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性突出，恐怖主義,、網(wǎng)絡(luò)安全,、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延,，人類面臨許多共同挑戰(zhàn)。中國堅(jiān)持對外開放的基本國策,，堅(jiān)持打開國門搞建設(shè),，積極促進(jìn)“一帶一路”國際合作，努力實(shí)現(xiàn)政策溝通,、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通,、資金融通,、民心相通，打造國際合作新平臺,，增添共同發(fā)展新動力。

       推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)是黨中央國務(wù)院的重大戰(zhàn)略決策部署,，亟須在教學(xué)科研咨詢工作中加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范,、風(fēng)險(xiǎn)評估與風(fēng)險(xiǎn)治理研究。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),，風(fēng)險(xiǎn)防范,、風(fēng)險(xiǎn)評估與風(fēng)險(xiǎn)治理是前提、是基礎(chǔ),，也是關(guān)鍵所在,，必須先行。加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范,、風(fēng)險(xiǎn)評估與風(fēng)險(xiǎn)治理研究,，重點(diǎn)應(yīng)放在“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)防范與治理、“一帶一路”重大工程項(xiàng)目和重要基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)評估與治理,、 “一帶一路”大型活動安全風(fēng)險(xiǎn)評估與治理,、“一帶一路”重大決策和重要政策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估與治理等方面。

       二,、做好新時(shí)代公共安全與應(yīng)急管理工作

       中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代,，對做好公共安全與應(yīng)急管理工作提出了新要求。站在新的歷史起點(diǎn)上,，必須以黨的十九大精神特別是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,，全面提升公共安全與應(yīng)急管理水平,，不斷滿足人民在安全等方面日益增長的要求，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,。

       (一)深刻認(rèn)識新時(shí)代全面加強(qiáng)公共安全與應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性

       治理之道，莫要于安民,。治國理政的關(guān)鍵,，莫過于使人民安定，而人民安定的底線就是生命財(cái)產(chǎn)安全,。加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定,，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代,，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民在安全,、環(huán)境等方面的要求日益增長,。

       （二）貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,，全面加強(qiáng)公共安全與應(yīng)急管理工作

       習(xí)近平總書記指出，公共安全是最基本的民生,。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào),，樹立安全發(fā)展理念,，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想,，健全公共安全體系,。人的生命最寶貴，安全是最基本的公共產(chǎn)品,。以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯了人民至上的價(jià)值取向,。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，其根本要求是保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。公共安全與應(yīng)急管理工作是救人于水火、于危難的民生大事,。全面加強(qiáng)公共安全與應(yīng)急管理工作，必須全面貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,。

       （三）堅(jiān)持總體國家安全觀,，全面加強(qiáng)公共安全與應(yīng)急管理工作

       總體國家安全觀統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、安全與發(fā)展兩件大事,，提供了新形勢下保證國家安全、實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展的理論指導(dǎo),，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢營造良好的國家安全環(huán)境,，為實(shí)現(xiàn)國家長治久安和民族興旺繁盛提供堅(jiān)強(qiáng)有力的安全保障。堅(jiān)持總體國家安全觀,，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，也是公共安全與應(yīng)急管理工作的重要遵循,。全面加強(qiáng)公共安全與應(yīng)急管理工作,，必須堅(jiān)持總體國家安全觀。

       （四）全面深化應(yīng)急管理教學(xué)科研咨詢改革創(chuàng)新

       黨的十九大報(bào)告,，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的動員令和宣言書。國家行政學(xué)院應(yīng)急管理教學(xué)科研咨詢工作,，必須以高度的政治責(zé)任感,，全面貫徹黨的十九大精神，更好地服務(wù)黨和國家中心工作,。按照國家行政學(xué)院黨委和相關(guān)部門的部署,，要更加扎實(shí)地把黨中央的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處,，重點(diǎn)推進(jìn)黨的十九大精神中關(guān)于公共安全和應(yīng)急管理的內(nèi)容進(jìn)教材、進(jìn)課堂,、進(jìn)頭腦,，在班次設(shè)計(jì)、課程開發(fā),、課題研究,、咨詢服務(wù)等方面落實(shí)相關(guān)要求,。結(jié)合黨的十九大報(bào)告提出的要求,，重點(diǎn)選擇“一帶一路”倡議、雄安新區(qū)建設(shè),、總體安全觀等選題,，開展有針對性的研究，盡快形成一批有質(zhì)量,、有分量的咨詢成果，做出知識貢獻(xiàn),。

       （來源：《行政管理改革》2017年第11期）