黨的十九大報告在第六部分以“健全人民當(dāng)家作主制度體系,，發(fā)展社會主義民主政治”為題，闡釋了社會主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛,、最真實,、最管用的民主,，發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益,、激發(fā)人民創(chuàng)造活力,；提出了在全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的歷史交匯期，發(fā)展社會主義民主政治的主要措施,，強(qiáng)調(diào)了要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,，加強(qiáng)人民當(dāng)家作主的制度保障,，充滿了深刻的內(nèi)涵意蘊(yùn)。

       一,、發(fā)展民主政治必須堅持人民主體地位

       黨的十九大報告指出,，中國共產(chǎn)黨“進(jìn)行了二十八年浴血奮戰(zhàn)，完成了新民主主義革命,，一九四九年建立了中華人民共和國,，實現(xiàn)了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍”,。人民民主要以人民為中心，這是政治學(xué)的基本命題,。堅持人民主體地位,，更是發(fā)展社會主義民主政治的基本問題，是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場,，構(gòu)成核心的政治理念,。

       第一，人民群眾是中國特色社會主義各項事業(yè)的創(chuàng)造主體,。在全面深化改革新時期,，人民群眾在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，充分發(fā)揮首創(chuàng)精神,，開拓進(jìn)取,，不斷創(chuàng)新，在經(jīng)濟(jì),、政治,、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)的各個領(lǐng)域,，取得了舉世矚目的偉大成就，使中國特色社會主義道路越來越寬廣,，理論體系越來越豐富,，制度建設(shè)越來越完善。

       第二,，人民群眾是中國特色社會主義各項事業(yè)的發(fā)展主體,。沒有人民主體地位作用的發(fā)揮，就不可能有中國特色社會主義各項事業(yè)的持續(xù)發(fā)展,。從中國特色社會主義的發(fā)展進(jìn)程來看,，人民群眾切實擔(dān)當(dāng)起了國家主人的責(zé)任，人民或親自,、或依法通過民主選舉選出自己的代表,，積極參與國家事務(wù)的管理，充分行使自己的知情權(quán),、參與權(quán),、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),，同時對經(jīng)濟(jì)政治文化社會各項活動進(jìn)行民主協(xié)商,、民主決策、民主管理,、民主監(jiān)督,。

       第三,，人民群眾是中國特色社會主義各項事業(yè)的治理主體。中國特色社會主義堅持依法治國,，人民是國家治理的主人,，在依法治國中處于主體地位，起著主體作用,。人民代表大會制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度,，人民通過法治的方式實現(xiàn)當(dāng)家作主，人民以法治的方式治理國家,，必須堅持法治建設(shè)為了人民,、依靠人民、造福人民,、保護(hù)人民,，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由,，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù),，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)共同富裕,。

       堅持人民主體地位,，是中國共產(chǎn)黨的初心和使命。作為“不忘初心,，牢記使命”的共產(chǎn)黨人和領(lǐng)導(dǎo)干部,，無論何時都必須認(rèn)識到，人民群眾是黨的力量之源,、勝利之本,、執(zhí)政之基，也是實現(xiàn)中國夢的根本力量,。堅持人民主體地位,，發(fā)展社會主義民主政治，就要充分激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造活力,。必須尊重勞動,、尊重知識、尊重人才,、尊重創(chuàng)造,，積極營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè),、幫助人們干好事業(yè)的社會氛圍,。要廣泛集中人民群眾的智慧，要把群眾路線貫穿于決策和工作的全過程,，問政于民,、問需于民,、問計于民，做到認(rèn)真聽取群眾意見呼聲,，并在群眾的實踐活動中接受檢驗,。

       二、發(fā)展民主政治必須走中國自己的道路

       黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義政治發(fā)展道路,，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯,、理論邏輯、實踐邏輯的必然結(jié)果,，是堅持黨的本質(zhì)屬性,、踐行黨的根本宗旨的必然要求。世界上沒有完全相同的政治制度模式,，政治制度不能脫離特定社會政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來抽象評判,，不能定于一尊，不能生搬硬套外國政治制度模式,?！卑l(fā)展社會主義民主政治，必須走中國特色社會主義政治發(fā)展道路,。

       第一,，發(fā)展必須是基于馬克思主義哲學(xué)原理意義上的發(fā)展。發(fā)展是關(guān)于事物向前運(yùn)動所表現(xiàn)出來的漸進(jìn)與突變,、連續(xù)與中斷,、平穩(wěn)與跳躍等諸多形態(tài)，這樣的發(fā)展始終在進(jìn)行著,。在政治領(lǐng)域，政治發(fā)展同樣在不停地發(fā)生著,。不能把政治發(fā)展束定在某一階段,，似乎在其他時期、其他階段,，就不存在發(fā)展了,。

       第二，政治發(fā)展不可能只有一個固定的模式,，多樣性和多模式是各國政治發(fā)展的基本趨勢,。不能認(rèn)為西方發(fā)達(dá)國家的政治制度和價值觀就是最優(yōu)越的，發(fā)展中國家只有照搬西方國家的政治制度模式才能發(fā)展,。實踐已經(jīng)證明,，經(jīng)濟(jì)社會較落后的國家要實現(xiàn)現(xiàn)代化，要實現(xiàn)政治發(fā)展,，照搬照抄西方國家的經(jīng)驗和模式是完全行不通的,。在中國,，無論是直接選舉還是間接選舉，都不搞兩黨制或多黨制的競爭選舉,，實行的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,，各民主黨派是參政黨，和共產(chǎn)黨形成了“肝膽相照,、榮辱與共”的關(guān)系,，和共產(chǎn)黨一道為中國式民主的發(fā)展建言獻(xiàn)策、出力使勁,，絕不像西方國家的多黨制或兩黨制那樣,，為了爭奪執(zhí)政地位，為了各自的政治利益而彼此對立,，互相傾軋,，從而有力地保持了社會的穩(wěn)定。

       第三,，中國特色社會主義政治發(fā)展是一種嶄新的模式,，具有鮮明的社會主義性質(zhì)。政治發(fā)展建立在社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度和政治制度的基礎(chǔ)之上,，政治發(fā)展的核心力量是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),，政治發(fā)展要有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民生活水平的提高,，有利于人民當(dāng)家作主,。

       要走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，就要從中國的基本國情出發(fā),，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),，堅持社會主義基本政治制度，同時借鑒和吸收世界上一切政治發(fā)展的成果和經(jīng)驗,，創(chuàng)造出適合我國社會主義民主和法治建設(shè)不斷發(fā)展,、完善，使人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利不斷充實,、擴(kuò)大的政治內(nèi)容和形式,。

       三、發(fā)展民主政治必須大力推進(jìn)協(xié)商民主

       黨的十九大報告指出：“發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用,。有事好商量,，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦,。協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式,，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢。要推動協(xié)商民主廣泛、多層,、制度化發(fā)展,，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商,、政府協(xié)商,、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商,、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商,。加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實踐,，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利,。”發(fā)展社會主義民主政治,，通過協(xié)商民主的形式,，才能夠把人民最廣泛地、最大限度地涵蓋進(jìn)來,、包容起來,。

       發(fā)展社會主義民主政治，需要借重協(xié)商民主形式,。中國實行民主政治,，當(dāng)然包含著選舉民主、協(xié)商民主,。社會主義民主政治沒有也不能排斥選舉民主,，選舉民主是不可或缺的。選舉民主和協(xié)商民主,，即人民通過選舉,、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見,，這是中國社會主義民主政治的兩種重要形式,。這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的,，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的,。但是,，若對這兩種民主政治形式進(jìn)行比較的話，顯而易見,，協(xié)商民主更為重要,。正如習(xí)近平總書記指出：“社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實踐。人民當(dāng)家作主必須具體地,、現(xiàn)實地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理上來,，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)各個方面,、各個層級的工作上來,，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到人民對自身利益的實現(xiàn)和發(fā)展上來,?！?br/>
       四、發(fā)展民主政治必須推進(jìn)政治體制改革

       黨的十九大報告指出：“要長期堅持,、不斷發(fā)展我國社會主義民主政治,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，推進(jìn)社會主義民主政治制度化,、規(guī)范化,、程序化，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù),，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè),，管理社會事務(wù)，鞏固和發(fā)展生動活潑,、安定團(tuán)結(jié)的政治局面,。”發(fā)展社會主義民主政治要營造這樣的政治局面,，必須堅定不移地推進(jìn)政治體制改革,。

       政治體制改革針對的不是國家的根本政治制度和基本政治制度，而是存在著很大弊端的具體政治制度,。國家的根本政治制度是人民代表大會制度,，基本政治制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，不能否定,，而是要完善,。當(dāng)前，政治體制改革針對的具體政治制度有以下幾個主要方面,。

       第一,，進(jìn)行干部人事制度改革。國家公共事務(wù)歸根到底要通過公職人員貫徹執(zhí)行,。為政之道,，首在用人，要能夠行之有效地選拔,、培養(yǎng)和使用公務(wù)人員,。要繼續(xù)深化干部人事制度改革,，努力形成廣納群賢、人盡其才,、能上能下,、充滿活力的用人機(jī)制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項事業(yè)中來,。要堅決糾正唯票,、唯分、唯生產(chǎn)總值,、唯年齡等取人偏向,，堅決克服由少數(shù)人在少數(shù)人中選人的傾向。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行黨的干部政策,，不準(zhǔn)任人唯親,、搞親親疏疏，不準(zhǔn)封官許愿,、跑風(fēng)漏氣,、收買人心，不準(zhǔn)個人為干部提拔任用打招呼,、遞條子,。杜絕跑官要官、買官賣官的惡劣現(xiàn)象,，建設(shè)一支清正廉潔的高素質(zhì)的干部隊伍,。

       第二，進(jìn)行決策體制改革,。在現(xiàn)實政治生活實踐中,，一些“一把手”及領(lǐng)導(dǎo)者拍板定案，幾乎成為一種不成文的決策模式,。有的地方?jīng)Q策在很大程度上還存在著“唯上論”的傾向,，主要表現(xiàn)為圍繞上級領(lǐng)導(dǎo)批示開展決策。必須深化改革,，建立科學(xué)決策,、民主決策、依法決策的體制機(jī)制,。黨的十八屆四中全會通過的《依法治國若干重大問題決定》規(guī)定了重大決策的法定程序,，包括“公眾參與、專家論證,、風(fēng)險評估,、合法性審查、集體討論決定”等,，同時要建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制,，對決策嚴(yán)重失誤的責(zé)任者依法追究責(zé)任。

       第三,，進(jìn)行權(quán)力制約和監(jiān)督體制改革,。傳統(tǒng)政治體制在權(quán)力制約監(jiān)督方面，實際上使各級一把手以及主要干部成了“特殊人物”,，處于“虛監(jiān)”“失監(jiān)”狀態(tài),。克服這樣的缺陷,，就要形成嚴(yán)密的權(quán)力制約監(jiān)督體制,，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé),、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排,。實行權(quán)力清單制度和責(zé)任清單制度，公開權(quán)力運(yùn)行過程和結(jié)果,，健全不當(dāng)用權(quán)問責(zé)機(jī)制,，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,。

       第四,，進(jìn)行基層治理體制改革。傳統(tǒng)政治體制缺乏基層民主自治,。社會主義民主政治建設(shè)的一個重要層面是發(fā)展基層民主,。必須建立城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織，健全民主治理制度,，實行群眾參與討論和決定基層公共事務(wù)的自治方法,，對干部實行民主選舉，民主監(jiān)督,。企業(yè)職代會,、城鎮(zhèn)社區(qū)自治委員會以及其他群眾團(tuán)體，都要在社會民主政治活動中起到積極作用,。

       （來源：《行政管理改革》2017年第11期）