[摘要] 黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,、加強(qiáng)文物保護(hù)發(fā)表了系列重要論述,，為新時(shí)期文物工作指明了方向。要正確認(rèn)識(shí)我國(guó)文物工作面臨的發(fā)展形勢(shì),，切實(shí)加強(qiáng)文物安全防范,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面的關(guān)系,，努力走出一條符合國(guó)情的文物保護(hù)利用之路。

       [關(guān)鍵詞] 文物資源;地方政府主體責(zé)任;發(fā)展形勢(shì);重點(diǎn)任務(wù)

       文物承載燦爛文明,，傳承歷史文化,，維系民族精神，是中華文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)和生生不息的實(shí)物見(jiàn)證,，是傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史根脈,，是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的深厚滋養(yǎng)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)資源,。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話特別是關(guān)于文物工作重要指示批示精神,切實(shí)增強(qiáng)對(duì)歷史文物的敬畏之心,、依法履行對(duì)文物資源的守護(hù)之責(zé)，這是對(duì)一脈相傳的中華文化的認(rèn)同與尊重,，是后人對(duì)前人遺產(chǎn)成果的堅(jiān)守與傳承,，也是文化文物工作者的歷史使命與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

       一,、我國(guó)文物工作基本情況

       中華文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng),，文化遺產(chǎn)紛繁眾多。文化遺產(chǎn)包括文物（物質(zhì)文化遺產(chǎn)）和非物質(zhì)文化遺產(chǎn),。文物包括具有歷史,、科學(xué)和藝術(shù)價(jià)值的古遺址、古墓葬,、古建筑,、石窟寺石刻、壁畫(huà),、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑等不可移動(dòng)文物,，歷史上各時(shí)代的重要實(shí)物、藝術(shù)品,、文獻(xiàn)手稿,、圖書(shū)資料等可移動(dòng)文物,。

       我國(guó)對(duì)文物實(shí)行分級(jí)分類(lèi)保護(hù)制度,。不可移動(dòng)文物分為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級(jí)文物保護(hù)單位,、市縣級(jí)文物保護(hù)單位以及尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物,。目前我國(guó)調(diào)查登記的各類(lèi)不可移動(dòng)文物76.7萬(wàn)處，其中全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位4296處,，省級(jí)文物保護(hù)單位7萬(wàn)余處,。可移動(dòng)文物分為珍貴文物和一般文物,，珍貴文物又分為一,、二,、三級(jí)文物。2016年,，第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查全面完成,，全國(guó)登錄的文物收藏單位11162個(gè)，普查文物1.08億件/套, 按照普查統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)登錄文物完整信息的共計(jì)6400萬(wàn)件,；其中,，珍貴文物約計(jì)385萬(wàn)件，數(shù)量占比6.02%,。我國(guó)世界遺產(chǎn)總數(shù)52項(xiàng),，世界排名第二，其中,，世界文化遺產(chǎn)36處,，世界文化與自然遺產(chǎn)4處，世界自然遺產(chǎn)12處,。博物館是主要的文物收藏機(jī)構(gòu),，截至2016年年底，全國(guó)登記注冊(cè)的博物館4873個(gè),，其中國(guó)有博物館3576個(gè),，非國(guó)有博物館1297個(gè)；全國(guó)免費(fèi)開(kāi)放博物館4246個(gè),。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的顯著增強(qiáng)和文物事業(yè)的快速發(fā)展,，文物工作的法律制度、方針政策,、理念準(zhǔn)則基本形成,。

       （一）堅(jiān)持依法保護(hù)

       從1949年至今，我國(guó)出臺(tái)了與文物保護(hù)相關(guān)的各種文件超過(guò)5000件,，現(xiàn)行有效的文物保護(hù)法律法規(guī)和規(guī)范性文件超過(guò)600件,，形成了以《文物保護(hù)法》為核心，與文物有關(guān)的法律,、行政法規(guī),、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章,、地方政府規(guī)章和其他具有約束力的規(guī)范性文件,，以及適用中國(guó)的國(guó)際公約和多邊雙邊協(xié)定構(gòu)成的中國(guó)特色文物法律制度體系?！段奈锉Ｗo(hù)法》是中國(guó)文化領(lǐng)域第一部法律,，是中國(guó)開(kāi)展文物工作、制定專(zhuān)門(mén)性或者地方性文物保護(hù)法規(guī)制度的基本依據(jù)，1982年由國(guó)家立法機(jī)關(guān)通過(guò),，歷經(jīng)1991年,、2007年、2013年,、2015年四次修正,，2002年1次修訂?！段奈锉Ｗo(hù)法》規(guī)定了文物保護(hù)的基本方針,、基本原則、基本制度,、主要措施,，是一部具有行政法性質(zhì)的綜合性文化遺產(chǎn)保護(hù)法律，采取了公權(quán)與私權(quán)相結(jié)合的財(cái)產(chǎn)法保護(hù)模式,，創(chuàng)設(shè)了國(guó)家保護(hù)權(quán)利與義務(wù),、私人保護(hù)的權(quán)利與義務(wù)。

       （二）貫徹文物工作方針

       《文物保護(hù)法》第四條規(guī)定：文物工作貫徹保護(hù)為主,、搶救第一,、合理利用、加強(qiáng)管理的方針,。文物工作方針為中國(guó)文物事業(yè)發(fā)展提供了遵循,，具有深刻的科學(xué)內(nèi)涵和邏輯關(guān)系，既強(qiáng)調(diào)了文物工作的重點(diǎn)所在,，又突出了文物工作各個(gè)方面的辯證關(guān)系,。保護(hù)是前提，利用是過(guò)程,，管理是手段,，傳承發(fā)展是目的；保護(hù)與利用是文物工作不可或缺的兩個(gè)方面,，二者相互依存,、缺一不可，必須兩輪驅(qū)動(dòng),，才能彰顯價(jià)值,；文物工作必須立足于保、保用結(jié)合,，在保護(hù)中發(fā)展,，在發(fā)展中保護(hù),。

       （三）堅(jiān)持基本理念

       經(jīng)過(guò)幾代文物人的探索,，在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)文物保護(hù)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，逐步形成了文物保護(hù)的基本理念和原則，集中體現(xiàn)在四個(gè)方面,。一是不改變文物原狀,。在使用、修繕,、保養(yǎng),、遷移不可移動(dòng)文物或者使用、修復(fù),、保養(yǎng)可移動(dòng)文物的過(guò)程中,，保持文物原有的形態(tài)和特征。二是最小干預(yù),。把干預(yù)限制在保證文物安全的程度上,；采取的保護(hù)措施，應(yīng)以延續(xù)現(xiàn)狀,，緩解損傷為主要目標(biāo),；為減少對(duì)文物古跡的干預(yù)，應(yīng)對(duì)文物古跡采取預(yù)防性保護(hù),。三是慎重重建,。一般不提倡原址重建的展示方式，鼓勵(lì)根據(jù)考古和文獻(xiàn)資料通過(guò)圖片,、模型,、虛擬展示等科技手段和方法對(duì)遺址進(jìn)行展示。四是真實(shí)性和完整性,。保證文物古跡本身的材料,、工藝、設(shè)計(jì)及其環(huán)境和它所反映的歷史,、文物,、社會(huì)等相關(guān)信息的真實(shí)性，同時(shí)要求文物古跡的保護(hù)是對(duì)其價(jià)值,、價(jià)值載體及其環(huán)境等體現(xiàn)文物古跡價(jià)值的各個(gè)要素的完整保護(hù),。

       二、地方政府文物保護(hù)的法律職責(zé)與主體責(zé)任

       我國(guó)文物行政管理體制的基本原則是政府主導(dǎo),、條塊結(jié)合,、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理,。國(guó)家文物局主管全國(guó)的文物,、博物館工作。地方政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物工作,，努力推動(dòng)文物保護(hù)的“五納入”：納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,，納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算，納入管理體制改革,，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,。文物保護(hù)，基礎(chǔ)在縣,，要著重增強(qiáng)市縣政府的文物保護(hù)意識(shí),、責(zé)任和能力?！段奈锉Ｗo(hù)法》對(duì)地方政府文物保護(hù)責(zé)任規(guī)定了27條,。擇其要者重點(diǎn)介紹其中6項(xiàng)。

       （一）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的文物工作

       《文物保護(hù)法》第八條規(guī)定,，地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作,。要落實(shí)這條法律規(guī)定，最為行之有效的辦法就是,，把文物工作納入地方政府政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系,，建立文物保護(hù)責(zé)任終身追責(zé)制，督促地方政府全面履行文物保護(hù)的主體責(zé)任,。

       （二）應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算

       《文物保護(hù)法》第十條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

       （三）應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃

       《文物保護(hù)法》第十六條規(guī)定：各級(jí)人民政府制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)需要,，事先由城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門(mén)會(huì)同文物行政部門(mén)商定對(duì)本行政區(qū)域各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)措施，并納入規(guī)劃,。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中,，各級(jí)政府要把文物行政部門(mén)作為城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)的成員單位，確保將文物保護(hù)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃,。

       （四）完善文物保護(hù)單位的“四有”工作

       《文物保護(hù)法》第十五條規(guī)定：各級(jí)文物保護(hù)單位,，分別由省、自治區(qū),、直轄市人民政府和市,、縣級(jí)人民政府劃定必要的保護(hù)范圍，做出標(biāo)志說(shuō)明,，建立記錄檔案,，并區(qū)別情況分別設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理。

       （五）文物拆除,、遷建,、用途改變，必須依法履行批準(zhǔn)程序

       《文物保護(hù)法》第二十條,、二十二條規(guī)定：文物保護(hù)單位無(wú)法實(shí)施原址保護(hù),，必須遷移異地保護(hù)或者拆除的,，應(yīng)當(dāng)報(bào)省、自治區(qū),、直轄市人民政府批準(zhǔn),；遷移或者拆除省級(jí)文物保護(hù)單位的,，批準(zhǔn)前須征得國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)同意,。全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位不得拆除；需要遷移的,，須由省,、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),。

       （六）實(shí)施大型基本建設(shè)工程,，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)請(qǐng)文物部門(mén)進(jìn)行考古調(diào)查、勘探

       《文物保護(hù)法》第二十九條,、三十條規(guī)定：進(jìn)行大型基本建設(shè)工程,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)請(qǐng)省、自治區(qū),、直轄市人民政府文物行政部門(mén)組織從事考古發(fā)掘的單位在工程范圍有可能埋藏文物的地方進(jìn)行考古調(diào)查,、勘探。需要配合建設(shè)工程進(jìn)行的考古發(fā)掘工作,，應(yīng)當(dāng)由省,、自治區(qū)、直轄市文物行政部門(mén)在勘探工作的基礎(chǔ)上提出發(fā)掘計(jì)劃,，報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)批準(zhǔn),。

       三、我國(guó)文物工作面臨的發(fā)展形勢(shì)

       （一）黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視文物工作

       黨的十八大以來(lái),，習(xí)近平總書(shū)記就傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、增強(qiáng)文化自信,、加強(qiáng)文物保護(hù)發(fā)表了系列重要論述,，做出了系列重要指示，明確要求努力走出一條符合國(guó)情的文物保護(hù)利用之路,，為新時(shí)期文物工作指明了方向,。截至2017年9月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)文物工作做出重要指示批示近40次,，出席或見(jiàn)證文物領(lǐng)域重大活動(dòng)10多次,，蒞臨文物博物館單位考察指導(dǎo)20多次，重視程度前所未有,。國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)文物工作會(huì)議和全國(guó)文物安全工作會(huì)議,，發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，將一批文物領(lǐng)域重大項(xiàng)目、重大工程,、重大政策納入“十三五”國(guó)家規(guī)劃及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,，對(duì)新時(shí)期文物工作進(jìn)行全面部署。

       （二）全社會(huì)對(duì)文物保護(hù)重要性的共識(shí)初步形成

       全社會(huì)文物保護(hù)意識(shí)顯著提高,，政府主導(dǎo),、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的文物保護(hù)格局正在形成,。國(guó)家文物局會(huì)同中央文明辦將文物工作納入全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系,，會(huì)同公安部將文物消防安全納入省級(jí)政府消防工作考核體系；全國(guó)文物安全,、水下文物保護(hù)和文物旅游等部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用進(jìn)一步發(fā)揮,，齊抓共管的工作格局基本形成。地方黨委,、政府特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部積極跟進(jìn),、緊抓落實(shí)，對(duì)文物價(jià)值作用的認(rèn)知顯著提升,，對(duì)落實(shí)保護(hù)責(zé)任的意識(shí)顯著增強(qiáng),，30個(gè)省（區(qū),、市）召開(kāi)全?。▍^(qū)、市）文物工作會(huì)議,，28個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見(jiàn),；11個(gè)?。▍^(qū)、市）將文物工作納入地市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)體系或年度考核指標(biāo)體系,。社會(huì)力量參與文物保護(hù)的渠道不斷拓寬,，社會(huì)各界向國(guó)家捐贈(zèng)文物、捐資修繕文物的熱情不斷高漲,，文物保護(hù)志愿者,、社會(huì)組織和民間文物收藏隊(duì)伍穩(wěn)步壯大。

       （三）文物工作取得顯著成就

       一是文物保護(hù)狀況不斷改善,。全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)狀況良好,，省級(jí)、市縣級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)狀況大為改善,，一般不可移動(dòng)文物保護(hù)得到加強(qiáng),。館藏文物展示保存條件全面升級(jí),，可移動(dòng)文物修復(fù)取得新進(jìn)展，博物館藏品預(yù)防性保護(hù)實(shí)現(xiàn)突破,。二是文物工作更好融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，聯(lián)合申報(bào)世界文化遺產(chǎn),、援外文物保護(hù)工程和境外合作考古項(xiàng)目成為文化領(lǐng)域“一帶一路”建設(shè)的重要工作成果,，中國(guó)文物保護(hù)機(jī)構(gòu)在“一帶一路”沿線5個(gè)國(guó)家實(shí)施援外文物保護(hù)工程和15個(gè)國(guó)家開(kāi)展合作考古項(xiàng)目；做好北京城市副中心,、河北雄安新區(qū)文物保護(hù)與考古勘探工作,，實(shí)施冬奧會(huì)區(qū)域文物保護(hù)工程,，完成南水北調(diào)工程文物保護(hù)工作,。三是文物“活起來(lái)”不斷拓展。博物館體系日臻完善,，公共服務(wù)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大,，年接待觀眾9億人次。圍繞弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,、培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀,、重大節(jié)慶活動(dòng)等主題舉辦的精品展覽取得良好反響?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+中華文明”三年行動(dòng)計(jì)劃有序推進(jìn),，文博創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方興未艾。文物領(lǐng)域國(guó)際合作逐步深化,，與20個(gè)國(guó)家簽署關(guān)于防止盜竊盜掘和非法進(jìn)出境文化財(cái)產(chǎn)雙邊協(xié)定,，與34個(gè)國(guó)家簽署政府部門(mén)間合作諒解備忘錄，文物進(jìn)出境展覽日益成為豐富文化外交,、推動(dòng)文化對(duì)話的“重頭戲”,。培育活躍有序、守信自律的文物市場(chǎng),。四是文物保護(hù)能力不斷提升,。文物保護(hù)法律制度體系基本形成，文物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)框架基本搭建,。全國(guó)文物安全狀況大排查,、打擊文物犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和文物流通市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整頓正在推進(jìn)，文物法人違法案件專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)和長(zhǎng)城執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)督察取得明顯成效,，公開(kāi)曝光文物違法犯罪典型案件和文物安全重大事故成為常態(tài),，文物安全嚴(yán)峻形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)。文物保護(hù)科技含量明顯提升,，文博人才隊(duì)伍漸趨優(yōu)化,。

       （四）文物工作也面臨著諸多難題

       一是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速,，對(duì)協(xié)調(diào)推進(jìn)文物保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)。一些地方政績(jī)觀不全面,，仍然存在片面追求GDP,、忽視文物保護(hù)的傾向，有些地方政府沒(méi)有按照法定時(shí)限劃定公布文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍,，法人違法現(xiàn)象屢有發(fā)生,，一些珍貴的文化遺址、古建筑消失在推土機(jī)之下,。二是人民群眾文化需求多元多樣,，對(duì)科學(xué)合理利用好文物資源提出了新要求。在首都博物館舉辦的南昌漢代?；韬顕?guó)考古成果展3個(gè)多月接待觀眾超過(guò)42萬(wàn)人次,；故宮特色文化創(chuàng)意產(chǎn)品廣受青睞，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益取得雙贏,。人民群眾對(duì)高品質(zhì)文化生活的需求呈現(xiàn)“井噴態(tài)勢(shì)”,，文物的合理開(kāi)發(fā)利用還有很大潛力。三是文物數(shù)量倍增,、社會(huì)關(guān)注度上升,，對(duì)文物工作的科學(xué)化法治化水平提出了新任務(wù)。因基層財(cái)力有限,，只能優(yōu)先保證國(guó)保,、省保單位，大量市縣級(jí)文物保護(hù)單位和一般不可移動(dòng)文物的維修,、保護(hù)狀況仍然不容樂(lè)觀,。與此同時(shí)，文物保護(hù)隊(duì)伍嚴(yán)重不足,、結(jié)構(gòu)不盡合理,、專(zhuān)業(yè)人員比例偏低，特別是基層文博機(jī)構(gòu)隊(duì)伍相當(dāng)薄弱的問(wèn)題依然十分突出,；50%的縣沒(méi)有文物保護(hù)行政機(jī)構(gòu),，40%的縣沒(méi)有文物保護(hù)事業(yè)機(jī)構(gòu)。

       四,、當(dāng)前文物工作的幾個(gè)重點(diǎn)任務(wù)

       （一）加強(qiáng)文物安全防范

       文物安全是文物保護(hù)的紅線,、底線和生命線。保護(hù)文物安全是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的工作,。當(dāng)前文物遭受盜竊盜掘盜撈案件高發(fā)頻發(fā),，法人違法時(shí)有發(fā)生，文物流通領(lǐng)域非法交易,、非法收藏,、拍假賣(mài)假屢禁不止,，文物安全屬地管理主體責(zé)任履行不到位、監(jiān)管缺失,，執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍薄弱,、管理松散等現(xiàn)象仍然存在。為全面加強(qiáng)文物安全工作,，2017年7月25日,，全國(guó)文物安全電視電話會(huì)議在京召開(kāi)。國(guó)家文物局,、公安部,、國(guó)家工商總局等部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展全國(guó)文物安保狀況大排查,、打擊文物犯罪,、流通市場(chǎng)治理、法人違法整治等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),。2017年9月,，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》,，部署進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作,，全面提升文物安全管理水平。意見(jiàn)深刻闡述了文物安全工作的基礎(chǔ)性,、重要性,，以及當(dāng)前存在的主要問(wèn)題和工作目標(biāo)。圍繞解決問(wèn)題和制度安排,，提出“健全落實(shí)文物安全責(zé)任制”“加強(qiáng)日常檢查巡查,，嚴(yán)厲打擊違法犯罪”“健全監(jiān)管執(zhí)法體系，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道”“強(qiáng)化科技支撐,，提高防護(hù)能力”“加大督察力度,，嚴(yán)肅責(zé)任追究”等五部分共12條具有針對(duì)性的政策舉措。

       （二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文物保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)

       面對(duì)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的新形勢(shì),，文物工作承擔(dān)著在保護(hù)中發(fā)展,、在發(fā)展中保護(hù)的雙重任務(wù)，既是機(jī)遇,，也是考驗(yàn),。《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確要求要高度重視城市改造和新農(nóng)村建設(shè)中的文物保護(hù),，加強(qiáng)歷史文化名城,、村鎮(zhèn)、街區(qū)和傳統(tǒng)村落整體格局和歷史風(fēng)貌的保護(hù),，防止拆真建假,、拆舊建新等建設(shè)性破壞行為,；涉及各級(jí)文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶和地下文物埋藏區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照文物保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù),；不可移動(dòng)文物不得擅自遷移,、拆除，因建設(shè)工程確需遷移,、拆除的,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照文物保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)；做好基本建設(shè)中的考古調(diào)查,、勘探,、發(fā)掘和文物保護(hù)工作，搞好配合,，提高時(shí)效,。按照意見(jiàn)要求，結(jié)合各地實(shí)際,，各級(jí)地方政府和文物部門(mén)要主動(dòng)承擔(dān)起管理責(zé)任,，把文物保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，努力踐行文物保護(hù)與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展之路,。

       （三）加強(qiáng)革命文物保護(hù)

       我國(guó)具有光輝的革命歷史和優(yōu)良的革命傳統(tǒng),。全國(guó)登記的革命舊址、遺址33315處,，占近現(xiàn)代不可移動(dòng)文物總數(shù)的24%,；其中全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位477處?？箲?zhàn)文物3000余處,，長(zhǎng)征文物2132處。為全面提升革命文物保護(hù)傳承工作,，中宣部,、國(guó)家文物局正在起草《關(guān)于實(shí)施革命文物保護(hù)傳承五年行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》，重點(diǎn)部署百年黨史文物保護(hù)展示工程,、革命文物集中連片保護(hù),、長(zhǎng)征文化線路整體保護(hù)、革命文物主題保護(hù)利用,、重大主題展覽策劃,、創(chuàng)新革命文物傳播方式等6項(xiàng)主要任務(wù)。文件的制定旨在解決革命文物保護(hù)傳承的三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：一是充分體現(xiàn)黨中央,、國(guó)務(wù)院對(duì)革命文物工作的高度重視,，有力彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨不忘初心、開(kāi)辟未來(lái)的堅(jiān)定決心；二是在2021年中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年之際,，積極爭(zhēng)取中國(guó)共產(chǎn)黨歷史博物館（北大紅樓）和中國(guó)改革開(kāi)放博物館（廣東深圳）建成開(kāi)放,，生動(dòng)展現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史貢獻(xiàn)；三是建立健全省級(jí)文物保護(hù)單位以下革命文物保護(hù)的財(cái)政保障機(jī)制,，中央財(cái)政對(duì)革命文物保護(hù)片區(qū)保護(hù)投入予以?xún)A斜,，盡可能實(shí)現(xiàn)革命文物保護(hù)全覆蓋。

       （四）拓展文物合理利用

       加強(qiáng)文物資源的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化,、創(chuàng)新性發(fā)展,，合理適度利用文物，滿(mǎn)足當(dāng)代生活和百姓需求,，是文物工作者義不容辭的責(zé)任,。推進(jìn)文物利用，各級(jí)文物保護(hù)單位要盡可能向公眾開(kāi)放,；各級(jí)文博單位要提高館藏文物利用率,，通過(guò)調(diào)撥、交換,、借用等方式,，優(yōu)化館藏文物結(jié)構(gòu)；要充分發(fā)揮文物資源教育功能,，推出更多彰顯社會(huì)主義核心價(jià)值觀,、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的精品展覽展示；要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),，組織實(shí)施好“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”三年行動(dòng)計(jì)劃,，讓更多的文物資源通過(guò)數(shù)字化、信息化手段,，擴(kuò)大受眾面，增強(qiáng)互動(dòng)性,，拉近文物與社會(huì)大眾的距離,；要加強(qiáng)文物利用分類(lèi)指導(dǎo)，保證程序公開(kāi),，使文物真正發(fā)揮服務(wù)公眾,、教育人民、促進(jìn)發(fā)展的作用,。

       （五）鼓勵(lì)民間合法收藏文物

       民間文物收藏活動(dòng)是社會(huì)各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題,。2016年以來(lái)，國(guó)家文物局加強(qiáng)民間文物收藏管理制度調(diào)研設(shè)計(jì),，召開(kāi)鼓勵(lì)民間合法收藏文物系列座談會(huì),，起草關(guān)于公共文化設(shè)施管理單位接受文物捐贈(zèng)和舉辦文物展覽、文物經(jīng)營(yíng)主體違法失信“黑名單”管理、鼓勵(lì)和規(guī)范民間文物收藏活動(dòng)等政策性文件,，編制民間收藏文物鑒定管理辦法和文物鑒定規(guī)程,，與國(guó)家工商總局聯(lián)合開(kāi)展文物市場(chǎng)整頓行動(dòng)，工作成效顯著,，各方反響良好,。下一步，國(guó)家文物局將廣泛凝聚共識(shí),，積極穩(wěn)妥地出臺(tái)相關(guān)法規(guī)政策,；逐步放開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)文物經(jīng)營(yíng)限制，優(yōu)化文物商店,、文物拍賣(mài)企業(yè)從業(yè)條件,，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)秩序的整治和監(jiān)管；制定民間文物鑒定標(biāo)準(zhǔn),，支持更多文物博物館單位提供社會(huì)文物鑒定公益服務(wù),；建立文物市場(chǎng)守法信用記錄制度，倡導(dǎo)理性收藏觀念,，逐步建立符合國(guó)情的民間文物收藏和流通機(jī)制,。

       （六）推動(dòng)非國(guó)有博物館發(fā)展

       非國(guó)有博物館是我國(guó)博物館體系的重要組成部分，截至2016年年底,，我國(guó)非國(guó)有博物館1297個(gè),，占比近三分之一。為充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與博物館建設(shè)的積極性,，2017年7月,，國(guó)家文物局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)非國(guó)有博物館發(fā)展的意見(jiàn)》，明確提出落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán),，建立信息公開(kāi)和信用檔案制度,，加強(qiáng)對(duì)征藏活動(dòng)指導(dǎo)；完善差別化支持體系,，完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制,；拓寬辦館籌資渠道，支持非國(guó)有博物館依法申請(qǐng)認(rèn)定為慈善組織或發(fā)起設(shè)立基金會(huì),，接受社會(huì)捐贈(zèng)等3部分16條意見(jiàn),，旨在進(jìn)一步優(yōu)化博物館體系、豐富公共文化服務(wù)供給方式,，激發(fā)社會(huì)活力,，保護(hù)和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

       （七）加強(qiáng)對(duì)外文物交流合作

       文物資源既是中外文明交流互鑒的不朽見(jiàn)證,，也是中華文明傳播發(fā)展的互通橋梁,。發(fā)揮文物工作在文明交流互鑒中的積極作用,，更好推動(dòng)中華文化走向世界，是堅(jiān)定文化自信,、提升國(guó)家文化軟實(shí)力的重要方面,。在開(kāi)展對(duì)外文物交流合作中，我們將堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展,，把文物資源作為講好中國(guó)故事的生動(dòng)載體,，實(shí)現(xiàn)中國(guó)文化、中國(guó)價(jià)值,、中國(guó)智慧,、中國(guó)精神的國(guó)際表達(dá)；將進(jìn)一步深化政府間文物交流互動(dòng),，加強(qiáng)與文化遺產(chǎn)國(guó)際組織的互動(dòng)合作,， 增強(qiáng)中國(guó)在國(guó)際文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)和影響力；將創(chuàng)新對(duì)外話語(yǔ)轉(zhuǎn)換與表達(dá),，實(shí)施“一帶一路”文化遺產(chǎn)長(zhǎng)廊建設(shè)工程,，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承發(fā)展深度融合，更加注重運(yùn)用市場(chǎng)手段推動(dòng)中國(guó)文化,、旅游創(chuàng)意產(chǎn)品自愿買(mǎi),、走出去、帶回家,；將堅(jiān)持國(guó)家站位,、全球視野，做好總體謀劃和頂層設(shè)計(jì),，推動(dòng)將文物援外工作納入中國(guó)對(duì)外援助工作體系,，逐步建立中國(guó)文物援外工作機(jī)制。

       (來(lái)源：《行政管理改革》2017年第10期)