推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,、關(guān)系人民福祉和中華民族未來的全局性、戰(zhàn)略性、根本性問題,。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出一系列重要論述,，做出一系列重大決策部署,，認(rèn)識(shí)高度、推進(jìn)力度,、實(shí)踐深度,，都是前所未有。習(xí)近平總書記明確指出,，必須以對(duì)人民群眾,、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，真正下決心下大力氣把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好,，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境,，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。日前,，習(xí)近平總書記又對(duì)河北塞罕壩林場建設(shè)者感人事跡做出重要指示,，強(qiáng)調(diào)全黨全社會(huì)要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，弘揚(yáng)塞罕壩精神,，持之以恒推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè),，努力形成人與自然和諧發(fā)展新格局，把我們偉大的祖國建設(shè)得更加美麗,，為子孫后代留下天更藍(lán),、山更綠、水更清的優(yōu)美環(huán)境,。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào),，要堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，積極發(fā)展生態(tài)環(huán)境友好型的發(fā)展新動(dòng)能,，建立保護(hù)生態(tài)環(huán)境的長效機(jī)制,，加快建設(shè)生態(tài)文明的現(xiàn)代化中國。下面,，我就貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì),。

       一,、全面準(zhǔn)確看待我國生態(tài)文明建設(shè)取得的重大進(jìn)展以及存在的問題

       黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在國家富強(qiáng),、民族復(fù)興,、人民幸福,、人類永續(xù)發(fā)展的高度,，把握我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)主義發(fā)展的階段性特征,，著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作發(fā)生歷史性,、轉(zhuǎn)折性重大變化，美麗中國建設(shè)邁出重要步伐,，生態(tài)文明建設(shè)已成為中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的重要組成部分,。

       一是生態(tài)文明建設(shè)地位顯著提升，綠色發(fā)展理念日趨深入人心,。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局并明確寫入黨章,，中央在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中將生態(tài)文明建設(shè)作為重要內(nèi)容，黨的十八屆五中全會(huì)又將“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一,。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的6個(gè)專項(xiàng)小組中,，就有經(jīng)濟(jì)體制改革和生態(tài)文明體制改革小組；在深改組總計(jì)38次會(huì)議審議的改革方案中,，有近40項(xiàng)與生態(tài)文明體制改革直接相關(guān),。黨中央、國務(wù)院相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等重要文件,，闡明了生態(tài)文明建設(shè)和體制改革的指導(dǎo)思想,、基本原則、目標(biāo)任務(wù),、保障措施等,。標(biāo)志著中央把生態(tài)文明建設(shè)置于前所未有的重要地位。

       理念是行動(dòng)的先導(dǎo),。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列新理念新要求。在生態(tài)文明理念方面,，明確提出要樹立尊重自然,、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念,，樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,，樹立自然價(jià)值和自然資本的理念，樹立空間均衡的理念,，樹立“山水林田湖草”是一個(gè)生命共同體的理念,。在生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系方面，提出發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一,，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力,，必須把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為優(yōu)先選擇；良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,，是最普惠的民生福祉,，必須堅(jiān)持綠色惠民。在生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)路徑方面,，強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變先污染后治理,、重末端輕源頭的舊思維、老路子,，形成“綠色”底線思維,、法治思維、系統(tǒng)思維,，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，為人民提供干凈的水源,、清新的空氣,、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境,，等等,。

       在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，各級(jí)黨委,、政府和廣大干部推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意識(shí)明顯增強(qiáng)，企業(yè)依法排污治污,、保護(hù)環(huán)境的主體意識(shí)正在形成,，全社會(huì)勤儉節(jié)約、綠色低碳,、文明健康的氛圍日漸濃厚,，人人參與環(huán)保、貢獻(xiàn)環(huán)保的行動(dòng)更加自覺,。

       二是生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新加快,，相關(guān)制度框架基本形成。嚴(yán)格的制度,、嚴(yán)密的法治,，是生態(tài)文明建設(shè)的基本保障。黨的十八屆三中全會(huì)提出要加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,，四中全會(huì)要求用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境,。《生態(tài)文明體制改革總體方案》從空間開發(fā)保護(hù),、資源總量管理,、生態(tài)補(bǔ)償,、環(huán)境治理體系、績效考核等8個(gè)方面做出頂層設(shè)計(jì),。同時(shí),，還研究出臺(tái)了一系列深化生態(tài)文明體制改革、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)的具體舉措,。在完善機(jī)制方面,，制定自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法,，推進(jìn)“多規(guī)合一”,、耕地輪作休耕制度、國家公園體制改革等試點(diǎn),，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,，全面啟動(dòng)“河長制”，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理,。出臺(tái)了培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體的意見,。用能權(quán)、用水權(quán),、排污權(quán),、碳排放權(quán)交易穩(wěn)步推進(jìn)。提出了綠色金融制度安排,，引導(dǎo)和激勵(lì)更多社會(huì)資本投入綠色產(chǎn)業(yè),。建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，全國有16個(gè)省份開展生態(tài)省建設(shè),。在落實(shí)責(zé)任方面,，出臺(tái)了生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法,，開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制,、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等改革試點(diǎn)，落實(shí)環(huán)?！包h政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”,，形成職責(zé)明確、追責(zé)嚴(yán)格的責(zé)任制度鏈條,。在環(huán)保督察方面,，出臺(tái)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案，有序推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革,，開展按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),、設(shè)置跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn),，實(shí)施污染物排放許可制,，推行環(huán)境信息公開,。建立環(huán)保督察工作機(jī)制，中央環(huán)保督察實(shí)現(xiàn)31個(gè)省區(qū)市全覆蓋,，2016年對(duì)16個(gè)省份6000多人進(jìn)行了問責(zé),，推動(dòng)解決了一大批突出環(huán)境問題。在法律保障方面,，環(huán)境保護(hù)法,、大氣污染防治法、水污染防治法,、固體廢物污染環(huán)境法,、海洋環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)稅法,、核安全法等法律完成制定修訂,，土壤污染防治法草案已經(jīng)進(jìn)入全國人大常委會(huì)審議程序。

       三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)初顯成效,，可持續(xù)發(fā)展深入推進(jìn),。經(jīng)過5年來全國上下的共同努力，長期以來困擾我國的資源消耗強(qiáng)度大,、環(huán)境污染嚴(yán)重,、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻局面得到有效遏制，有的得到初步扭轉(zhuǎn),，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng),。

       污染防治取得階段性成果。發(fā)布實(shí)施大氣,、水,、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn),。重拳治理大氣霧霾,。全面實(shí)施散煤綜合治理，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖,，推行以電代煤,、以氣代煤。累計(jì)關(guān)停能耗高,、污染重的落后煤電機(jī)組約1500萬千瓦,，完成5億千瓦煤電機(jī)組節(jié)能和超低排放改造，占全國煤電裝機(jī)容量的54%,。加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車,，過去3年累計(jì)淘汰1620多萬輛。經(jīng)過努力,，2016年全國地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到了78.8%,；與2013年相比,，PM2.5平均濃度京津冀地區(qū)下降33.3%、長三角下降31.3%,、珠三角下降31.9%,。堅(jiān)持不懈治理水污染。推進(jìn)重點(diǎn)流域,、區(qū)域,、海域水污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治，全國2100個(gè)黑臭水體已開工整治1770個(gè),。2016年,，全國酸雨面積已恢復(fù)到20世紀(jì)90年代水平，占國土面積比例由歷史高點(diǎn)30%左右下降到7.2%,。全國地表水國控?cái)嗝?-3類水質(zhì)比例不斷增加,，劣5類水質(zhì)比例不斷減少,。推動(dòng)土壤污染防治,，實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，開展污染治理與修復(fù)試點(diǎn),，嚴(yán)控新增土壤污染,，全國土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制。同時(shí),，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治,，1億多人口直接受益。

       自然生態(tài)發(fā)生積極變化,。主體功能區(qū)制度逐步落實(shí),，12個(gè)省份初步劃定生態(tài)保護(hù)紅線。退耕還林,、退牧還草,、天然林資源保護(hù)等重大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程穩(wěn)步實(shí)施，生物多樣性保護(hù)得到加強(qiáng),，各類自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能得到提升,。截至2016年年底，建成2750處自然保護(hù)區(qū),，設(shè)立東北虎豹,、大熊貓國家公園，總面積約占陸地國土面積的14.9%,，高于世界平均水平,。5年來，年均新增造林超過9000萬畝,，全國森林面積和蓄積量連續(xù)保持增長,，森林覆蓋率由21世紀(jì)初的16.6%上升到22%左右,；累計(jì)治理沙化土地1.26億畝，荒漠化沙化呈現(xiàn)整體遏制,、重點(diǎn)治理區(qū)明顯改善的態(tài)勢(shì),，沙化土地面積年均縮減1980平方公里，實(shí)現(xiàn)了由“沙進(jìn)人退”到“人進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變,。

       綠色發(fā)展步伐加快,。主動(dòng)適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè),，不僅有力推動(dòng)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。去產(chǎn)能工作穩(wěn)步推進(jìn),，2013年至2015年，全國淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能9000多萬噸,、水泥2.3億噸,、平板玻璃7600多萬重量箱、電解鋁100多萬噸,，從2016年到2017年7月,，全國又化解鋼鐵過剩產(chǎn)能1.2億噸、煤炭產(chǎn)能4.18億噸,。同時(shí),，以節(jié)能環(huán)保為代表的綠色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，打造了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的重要組成部分,。我國已是世界最大的新能源汽車生產(chǎn)國和消費(fèi)國。環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平大幅提升,，已經(jīng)成為走新興工業(yè)化道路,、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。綠色消費(fèi)持續(xù)壯大,，大家電節(jié)能產(chǎn)品總體市場占有率高達(dá)52%,。與5年前相比，2016年單位GDP二氧化碳排放下降26.9%,，能耗降低20.9%,、用水量下降30%以上。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)也發(fā)生積極變化,，全國煤炭消費(fèi)總量持續(xù)下降,，占一次能源消費(fèi)的比重降至62%，2017年上半年進(jìn)一步降到59.8%；水電,、風(fēng)電,、核電、天然氣等清潔能源占比接近20%,，我國已經(jīng)成為世界利用新能源,、可再生能源的第一大國。

       我國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的努力和成效,，也為應(yīng)對(duì)全球氣候變化,、維護(hù)全球生態(tài)安全做出了重要貢獻(xiàn)。在解決自身環(huán)境與發(fā)展問題的同時(shí),，積極參與全球環(huán)境治理,。2015年12月12日，《巴黎協(xié)定》在經(jīng)過艱難博弈后終于誕生,，成為全球環(huán)境治理的里程碑文件,。習(xí)近平主席專程出席氣候變化巴黎大會(huì)開幕式并發(fā)表重要講話，系統(tǒng)提出全球氣候治理中國方案,。時(shí)任聯(lián)合國秘書長的潘基文,，評(píng)價(jià)中國在推動(dòng)《巴黎協(xié)定》達(dá)成上做出了歷史性的突出貢獻(xiàn)。我國已批準(zhǔn)加入30多項(xiàng)與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的多邊公約或議定書,，率先發(fā)布《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》,，向聯(lián)合國交存《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書，推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè),。2016年，在第二屆聯(lián)合國環(huán)境大會(huì)上,，聯(lián)合國環(huán)境署發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動(dòng)》報(bào)告,，對(duì)我國生態(tài)文明建設(shè)的行動(dòng)與成效給予高度評(píng)價(jià)。

       在看到成績的同時(shí),，也要清醒地看到,，我國發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾依然突出，資源約束趨緊,，污染物排放量大,，生態(tài)退化嚴(yán)重，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高,，不少地區(qū)環(huán)境承載能力已達(dá)或接近上限,，一些區(qū)域嚴(yán)重霧霾天氣頻發(fā)，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力難以滿足廣大人民群眾日益增長的需要,，生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻,，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。前不久，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上再次強(qiáng)調(diào),，要堅(jiān)決打好污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn),。必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感,，堅(jiān)持不懈把生態(tài)文明建設(shè)向前推進(jìn),。

       二、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要抓好的重點(diǎn)任務(wù)

       黨中央,、國務(wù)院對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了全面部署,。藍(lán)圖已經(jīng)繪就，路線圖,、時(shí)間表已經(jīng)明確,，一定要認(rèn)真抓好落實(shí)。

       一是優(yōu)化國土空間開發(fā)格局,。國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體,。我國國土空間多樣、陸海兼?zhèn)?，各地資源環(huán)境承載能力不一,。如何前瞻性地謀劃我國未來十幾億人口、上百萬億元GDP在國土空間的分布,，并與有限的水資源,、耕地以及其他資源相協(xié)調(diào)，把該開發(fā)的區(qū)域高效集約地開發(fā)好,，從源頭上堵住生態(tài)環(huán)境先破壞后恢復(fù)的口子,，是擺在我們面前的巨大挑戰(zhàn)。為此,，必須堅(jiān)定不移地實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，統(tǒng)籌好各類空間規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效,、生活空間宜居適度,、生態(tài)空間山清水秀。

       城鎮(zhèn)是國土空間的重要形式,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，目前我國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積約5萬平方公里，雖然只占國土面積的千分之五左右,，卻承載了全國近60%的人口和大部分的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),，也是消耗能源資源、排放污染物的主體空間,，因此必須實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展,。要認(rèn)真落實(shí)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然,、天人合一的理念,，大力發(fā)展綠色建筑和低碳交通。同時(shí),，要推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，完善縣域村莊規(guī)劃，治理農(nóng)村和農(nóng)業(yè)污染,。

       陸地國土空間與海洋國土空間既有統(tǒng)一性,，又有相對(duì)獨(dú)立性。隨著陸地空間資源的減少和土地紅線制度的實(shí)施,，部分沿海地區(qū)過度向海洋要土地,、要空間、要資源,，帶來了海洋環(huán)境污染,、生態(tài)退化等問題，自然岸線保有率已不足40%,。當(dāng)前最緊要的是突出陸海統(tǒng)籌,，實(shí)施好海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，控制海洋開發(fā)強(qiáng)度,，強(qiáng)化自然岸線保護(hù)管理,，嚴(yán)格控制陸源污染物排海總量,。

       二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí),。生態(tài)環(huán)境問題，是不合理的發(fā)展方式造成的,。根本改善生態(tài)環(huán)境狀況,，必須改變過多依賴增加物質(zhì)資源消耗、過多依賴規(guī)模粗放擴(kuò)張的發(fā)展模式,。無論是改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，還是培育壯大新動(dòng)能,，生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域都蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?。要著力建立綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，大幅提高國民經(jīng)濟(jì)的綠色化程度,，加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換,。

       我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，資源利用水平低,，單位產(chǎn)出的能源消耗較高,，同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和國際先進(jìn)水平相比，仍存在較大的差距。目前,，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值約占世界的15%,，但每年消耗的能源占全球1/5以上，消耗的鋼鐵占到近一半,。要嚴(yán)格節(jié)能,、節(jié)水、節(jié)地,、節(jié)材和環(huán)境,、安全等標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能,、淘汰落后產(chǎn)能,，加快整治散亂污企業(yè)。運(yùn)用先進(jìn)適用的節(jié)能環(huán)保技術(shù),，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施綠色改造。

       節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是綠色發(fā)展的新引擎,，既能減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的壓力,，也能創(chuàng)造產(chǎn)值，以更小的成本取得更大的環(huán)境和社會(huì)效益,。我國有世界最大的節(jié)能環(huán)保市場,，有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2016年,，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5.3萬億元,，涌現(xiàn)出70余家年?duì)I業(yè)收入超過10億元的節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，發(fā)展勢(shì)頭良好,。要順應(yīng)世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢(shì),，結(jié)合“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興支柱產(chǎn)業(yè),，使環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)雙贏,。

       三是深化環(huán)境污染綜合治理。環(huán)境就是民生,，藍(lán)天也是幸福,。人民群眾期盼有更優(yōu)美的環(huán)境，對(duì)清新空氣,、清澈水質(zhì),、清潔土地等生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越迫切。只有繼續(xù)推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理,，進(jìn)一步解決人民群眾反映強(qiáng)烈的大氣,、水,、土壤污染等突出問題，減少排污總量,，守住環(huán)境門檻,，使污染排放降下來，環(huán)境質(zhì)量好起來,，生態(tài)文明建設(shè)才能以實(shí)際成效取信于民,。

       我國大氣環(huán)境質(zhì)量在全國范圍和平均水平上總體向好，但某些特征污染物在部分時(shí)段,、部分地區(qū)局部惡化,。特別是北方地區(qū)，秋冬季重污染天氣頻發(fā),，給人民群眾生產(chǎn)生活造成較大影響,。有關(guān)研究認(rèn)為，今后幾年超大范圍,、超高濃度,、超長時(shí)間、超多影響人口的“四超”霧霾污染仍可能繼續(xù),。要持續(xù)開展大氣污染防治行動(dòng),，全面深化京津冀等重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，對(duì)大氣重污染成因和治理開展集中攻關(guān),，逐步減少和消除重污染天氣,，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

       我國水資源總量居世界前列,，但人均水資源量只有世界平均水平的1/4,。不僅存在資源型缺水、工程型缺水,，而且污染型缺水問題也很嚴(yán)重,，飲用水水源安全保障水平亟須提升，湖庫富營養(yǎng)化問題依然突出,，部分流域水體污染依然較重,。要繼續(xù)加強(qiáng)水污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)重點(diǎn)流域,、海域綜合治理,，大力整治城市黑臭水體，實(shí)施從水源到水龍頭的全過程監(jiān)管,。

       我國農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，工礦企業(yè)及其周邊土壤環(huán)境問題突出,，化肥,、農(nóng)藥,、農(nóng)膜等投入品使用量多。要開展土壤污染治理和修復(fù),，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控措施,，著力解決土壤污染影響農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康兩大突出問題。

       四是保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng),。目前資源過度開發(fā)利用導(dǎo)致的生態(tài)破壞問題仍然十分突出,，生態(tài)空間不斷被蠶食侵占，荒漠化和石漠化土地占國土面積近20%,，全國森林單位面積蓄積量只有全球平均水平的78%,，中度和重度退化草原面積仍占1/3以上。20世紀(jì)50年代以來,，天然陸域濕地面積減少28%,。要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主,，系統(tǒng)實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù),，特別是實(shí)施關(guān)系國家生態(tài)安全的重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)工程，筑牢國家生態(tài)安全屏障,。

       人類需求既包括對(duì)農(nóng)產(chǎn)品,、工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品的需求，也包括對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求,?？傮w上看，我國工農(nóng)產(chǎn)品提供能力迅速增強(qiáng),，生態(tài)產(chǎn)品提供能力卻在一定程度上減弱,。要把提供生態(tài)產(chǎn)品作為發(fā)展的重要內(nèi)容，遵循生態(tài)系統(tǒng)的整體性,、系統(tǒng)性及自然規(guī)律,，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)系統(tǒng)各要素、山上山下,、地上地下,、陸地海洋以及流域上下游，進(jìn)行整體保護(hù),、系統(tǒng)修復(fù),、綜合治理，實(shí)施好國土綠化,、荒漠化治理等重大工程,，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的“綠色長城”,。

       生物多樣性是寶貴的自然財(cái)富,，也是維護(hù)生態(tài)安全的重要支撐,。我國生物多樣性喪失的總體趨勢(shì)尚未得到根本遏制，900多種脊椎動(dòng)物,、3700多種高等植物的生存受到威脅,。要繼續(xù)實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理,，積累更多生態(tài)財(cái)富,，嚴(yán)防并治理外來物種入侵和遺傳資源喪失。

       加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù),，既是生態(tài)文明建設(shè)的客觀要求,，也是發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富的重要舉措,?！熬G水青山就是金山銀山”。要把生態(tài)保護(hù)和修復(fù)與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合起來,，讓貧困人口通過參與生態(tài)保護(hù),、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)等途徑，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧,。

       五是促進(jìn)資源節(jié)約集約利用,。生態(tài)環(huán)境問題的背后，是資源過度開發(fā),、粗放利用,、奢侈消費(fèi)。我國單位GDP能耗是世界平均水平的2倍多,，萬元工業(yè)增加值用水量為世界先進(jìn)水平的2倍,，水資源產(chǎn)出率僅為世界平均水平的62%。要把節(jié)約資源作為破解資源瓶頸約束,、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要舉措,，在轉(zhuǎn)變資源利用方式、提高資源利用效率上下功夫,。

       資源消耗,、污染排放是產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)和管理水平的綜合反映,。推進(jìn)節(jié)能減排,，就抓住了解決資源環(huán)境問題的關(guān)鍵，也就把握了經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的核心,。要實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃,，全面推進(jìn)工業(yè)、建筑,、交通運(yùn)輸,、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能,。按照減量化、再利用,、資源化的原則，強(qiáng)化結(jié)構(gòu),、工程,、管理減排，提高全社會(huì)資源產(chǎn)出率,，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系,。

       三、落實(shí)黨中央國務(wù)院生態(tài)文明建設(shè)決策部署需要重點(diǎn)抓好兩個(gè)問題

       第一,，完善機(jī)制,。重點(diǎn)是在約束、激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制上下功夫,，完善有利于生態(tài)文明建設(shè)的高效長效機(jī)制,，提升生態(tài)文明建設(shè)的制度化、法治化水平,。

       一是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)紅線的硬約束,。完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，是依法管理環(huán)境事務(wù),、保護(hù)生態(tài)環(huán)境,、進(jìn)行環(huán)保執(zhí)法的基準(zhǔn)和標(biāo)尺。在生態(tài)文明建設(shè)中,，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮著“判定依據(jù),、行為規(guī)范、技術(shù)工具”的基礎(chǔ)性作用,，對(duì)提高環(huán)境治理能力和治理水平至關(guān)重要,。比如在霧霾治理上，國際經(jīng)驗(yàn)表明,，制定科學(xué)合理的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，是大氣污染治理的重要前提。美國于1987年和1997年先后制定了PM10和PM2.5的國家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)推動(dòng)美國大氣環(huán)境改善起到關(guān)鍵性的作用,。要加快制定修訂一批能耗、水耗,、污染物排放,、環(huán)境質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施能效和環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度,，加快標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)步伐,，鼓勵(lì)各地依法制定更加嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)，建立與國際接軌,、適應(yīng)我國國情的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,。

       生態(tài)保護(hù)紅線是保障和維護(hù)國家生態(tài)安全的底線和生命線。2017年年初,，中辦,、國辦出臺(tái)了《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》，但有些地方和部門對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的概念,、內(nèi)涵及管理的嚴(yán)格程度,，還缺乏足夠認(rèn)識(shí)，有些地方即使劃定了生態(tài)紅線,，也不嚴(yán)格遵守,。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全國近3成的自然保護(hù)區(qū)正在遭受破壞,。要嚴(yán)守資源利用上線,、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線,，將各類開發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi),。健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)資源消耗和環(huán)境容量超過或接近承載能力的地區(qū),，及時(shí)采取區(qū)域限批等限制性措施,。

       制定了法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、劃定了生態(tài)紅線,，就要嚴(yán)格執(zhí)行,。要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，在完善排污許可制度,、加強(qiáng)在線監(jiān)控,、建立黑名單、推進(jìn)信息公開等方面下功夫,，切實(shí)加大違法行為查處和懲罰力度,，對(duì)踩紅線、闖雷區(qū),、突破監(jiān)管制度的責(zé)任主體嚴(yán)格追責(zé),，對(duì)各類環(huán)境違法違規(guī)行為“零容忍”。

       二是發(fā)揮市場機(jī)制的激勵(lì)和引導(dǎo)作用,。自然資源是有價(jià)值的,，保護(hù)自然、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就是自然資本保值增值的過程,。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,，要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策激勵(lì)效應(yīng)，引導(dǎo)各類主體積極投身生態(tài)文明建設(shè),，培育壯大綠色發(fā)展新動(dòng)能,。

       生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制讓生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi),、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償,，是調(diào)動(dòng)各方積極性、保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的重要手段,。許多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，像歐盟,、美國,、澳大利亞等，已經(jīng)廣泛建立和實(shí)施了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,。這方面,，近年來我國也取得了階段性進(jìn)展，一些地方探索流域生態(tài)補(bǔ)償有了積極成效,。但總體看,，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆秶匀黄　?biāo)準(zhǔn)偏低,，保護(hù)者和受益者良性互動(dòng)的機(jī)制尚不完善,，一定程度上影響了生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)的成效。近日,，習(xí)近平總書記主持召開了中央深改組第38次會(huì)議,，審議通過了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，要抓好貫徹落實(shí),，抓緊建立符合我國國情的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系,。在縱向上，要?dú)w并和規(guī)范現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償渠道,，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,。在橫向上，建立地區(qū)間生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)之間,、流域上游與下游之間，通過資金補(bǔ)助,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、共建園區(qū)等方式實(shí)施補(bǔ)償。

       經(jīng)濟(jì)政策包括價(jià)格、財(cái)稅,、金融等調(diào)節(jié)手段,，可以將自然資源的價(jià)格扭曲、環(huán)境污染的外部成本,，內(nèi)化到市場主體的經(jīng)營行為中,，調(diào)動(dòng)各方面節(jié)約資源、治理環(huán)境,、保護(hù)生態(tài)的積極性,。價(jià)格政策要發(fā)揮好“信號(hào)燈”作用，加大差別電價(jià),、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度,，落實(shí)脫硫、脫硝和除塵電價(jià),，推行居民用電用水用氣階梯價(jià)格,。財(cái)政政策要發(fā)揮好“四兩撥千斤”的放大作用，中央和地方財(cái)政都應(yīng)加大投入,。稅收政策要進(jìn)一步梳理完善,，該加大優(yōu)惠力度的要加大力度，該調(diào)整的要調(diào)整,。當(dāng)前,，還要做好環(huán)境保護(hù)稅法的實(shí)施準(zhǔn)備工作。全國人大常委會(huì)已經(jīng)決定,，環(huán)境保護(hù)稅法將于2018年1月1日正式實(shí)施,。這是我國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法,，按照稅負(fù)平移的原則,，實(shí)現(xiàn)排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，有助于解決排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)低,、執(zhí)法剛性不嚴(yán),、存在行政干預(yù)等問題。綠色金融是有效推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的新手段,，可以通過綠色信貸,、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等金融工具,，提高綠色項(xiàng)目的投資回報(bào)率和融資可獲得性,。目前我國已成為全球最大的綠色債券市場，成長潛力巨大,，要加快綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè),，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),。

       構(gòu)建用能權(quán)、用水權(quán),、排污權(quán),、碳排放權(quán)“四權(quán)”交易市場，是激勵(lì)節(jié)能減排降碳的一項(xiàng)市場化機(jī)制安排,。需要排放指標(biāo)的地區(qū)和企業(yè)可以到市場上購買,，獲得更大發(fā)展空間；有多余排放指標(biāo)的地區(qū)和企業(yè)可以到市場上去出售,，獲得收入,，這也是一種生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償，有利于體現(xiàn)社會(huì)公平正義,。目前,，內(nèi)蒙古等7省區(qū)水權(quán)交易流轉(zhuǎn)和水權(quán)制度建設(shè)試點(diǎn)已取得階段性成果，天津等11個(gè)省區(qū)市排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)正在推進(jìn),，北京等7個(gè)省市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)積累了不少有益經(jīng)驗(yàn),，有關(guān)部門正在研究擴(kuò)大交易范圍。同時(shí),，要繼續(xù)推行合同能源管理，積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理,，引入更多社會(huì)力量投入生態(tài)文明建設(shè),。

       三是著力加強(qiáng)績效考核和督察問責(zé)。由于生態(tài)系統(tǒng)具有與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)不同的特點(diǎn),，外部性很強(qiáng),，政府在生態(tài)文明建設(shè)中必須充分履行職責(zé)，更好發(fā)揮作用,。一方面,，通過完善政績考核，強(qiáng)化在生態(tài)文明建設(shè)中的指揮棒作用,。有關(guān)研究表明,，2014年因環(huán)境退化造成的損失約占當(dāng)年GDP的3.4%。但在政績考核體系中,，生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)所占比重偏低,，一些部門和地方單純以GDP為主導(dǎo)的發(fā)展觀仍沒有從根本上改變。要建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系,、考核辦法,、獎(jiǎng)懲機(jī)制，把資源消耗,、環(huán)境損害,、生態(tài)效益等指標(biāo)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，大幅增加考核權(quán)重,，不唯經(jīng)濟(jì)增長論英雄,。同時(shí)，按照中辦,、國辦印發(fā)的《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核辦法》,，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)成績突出的地區(qū)、單位和個(gè)人,，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),。

       另一方面，通過強(qiáng)化督察問責(zé),，推動(dòng)形成生態(tài)文明建設(shè)的長效機(jī)制,。生態(tài)環(huán)境保護(hù)決不能說起來重要、喊起來響亮,、做起來掛空擋,。誰破壞了生態(tài)環(huán)境，誰在環(huán)保數(shù)據(jù)方面造假,，就要拿誰是問,。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé),。前不久,，中辦、國辦通報(bào)了甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題處理情況,，嚴(yán)肅問責(zé)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人,。這是一個(gè)典型案例，表明中央對(duì)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的決心和意志是堅(jiān)定不移的,。同時(shí)也提醒我們,，把生態(tài)環(huán)保的任務(wù)落到實(shí)處，各級(jí)黨委,、政府及其工作人員責(zé)無旁貸,；在生態(tài)環(huán)保問題上，任何地方和部門都不要抱有任何的僥幸心理,。

       第二,，形成合力。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系每個(gè)地區(qū),、各行各業(yè),、千家萬戶。要把藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí),，必須發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì),，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量,，形成生態(tài)文明建設(shè)社會(huì)共治格局，匯聚起建設(shè)美麗中國的強(qiáng)大合力,。

       一要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。黨中央、國務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和緊迫性,，并放在突出位置來抓,。對(duì)地方和部門來說，以實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，就是落實(shí)和實(shí)踐“四個(gè)意識(shí)”的具體體現(xiàn),。各地區(qū)各部門要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，貫徹新發(fā)展理念,，切實(shí)扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，“一把手”要親自抓,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn),。

       二要調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中曾經(jīng)闡述,，“必須有中央的強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”,，“同時(shí)，又必須充分發(fā)揮地方的積極性,，各地都有適合當(dāng)?shù)厍闆r的特殊”,。從改革開放近40年的發(fā)展看，很大程度上依靠各地方“你追我趕”迸發(fā)出的積極性和競爭力,。當(dāng)前加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，同樣需要調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性,。這些年,，很多地方從實(shí)際出發(fā)，積極探索加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的路子,，取得了明顯成效,。比如，有的地方大力推進(jìn)美麗省份,、美好生活的“兩美”建設(shè),，努力將“生態(tài)資本”轉(zhuǎn)變成“富民資本”，培育綠色經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),，取得很大成績,。有的地方以休閑旅游撬動(dòng)“綠色產(chǎn)業(yè)”，以特色農(nóng)業(yè)鼓起“綠色錢袋”,，以循環(huán)低碳打造“綠色園區(qū)”,，走出了一條生態(tài)產(chǎn)業(yè)化,、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的綠色脫貧路子。

       各地在加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中,，要干字當(dāng)頭,，真抓實(shí)干、埋頭苦干,、創(chuàng)造性地干,，抓住制約本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的瓶頸，在生態(tài)文明建設(shè)和創(chuàng)新中積極實(shí)踐,，力爭取得更大成績,。要及時(shí)總結(jié)地方的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，完善政策措施,，形成有效模式,，加大推廣力度。

       三要營造人人參與的社會(huì)氛圍,。良好的生態(tài)環(huán)境,，人人受益，也要人人參與,。要深入持久地開展生態(tài)文明宣傳教育,，積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德,，使生態(tài)文明成為社會(huì)主流價(jià)值觀,，把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)作為踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。要從娃娃和青少年抓起,，從家庭,、學(xué)校教育抓起，引導(dǎo)全社會(huì)樹立生態(tài)文明意識(shí),。要培育綠色生活方式,，普遍推行垃圾分類制度，推動(dòng)全民在衣,、食,、住、行,、游等方面向勤儉節(jié)約,、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變,。要通過典型示范,、展覽展示、崗位創(chuàng)建等形式,，廣泛動(dòng)員全民參與生態(tài)文明建設(shè),，形成全社會(huì)崇尚生態(tài)文明的良好氛圍,。

       加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)意義重大、任務(wù)艱巨,。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,，扎實(shí)工作、合力攻堅(jiān),，堅(jiān)持不懈,、務(wù)實(shí)求效，切實(shí)把黨中央,、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署落到實(shí)處,，為建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)做出新的更大貢獻(xiàn),。

       (來源：《行政管理改革》2017年第10期)