[摘要] “一帶一路”的實(shí)質(zhì)是開放,、包容,、多樣的新型國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái),。建設(shè)綠色“一帶一路”的內(nèi)涵是建設(shè)資源節(jié)約,、綠色消費(fèi)、低碳智慧之路;目標(biāo)旨在建設(shè)綠色利益,、綠色責(zé)任和綠色命運(yùn)共同體。建設(shè)綠色“一帶一路”需要因地制宜，因國(guó)施策;統(tǒng)籌規(guī)劃,，方案銜接;政府引導(dǎo)，企業(yè)主推;以及科技促進(jìn),，財(cái)稅激勵(lì),。建設(shè)綠色“一帶一路”順應(yīng)了全球可持續(xù)的發(fā)展需求，是沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇,，更適應(yīng)了民眾的環(huán)保和綠色消費(fèi)意識(shí),。推動(dòng)綠色“一帶一路”建設(shè)的國(guó)際合作需要溝通綠色政策，共通環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),，鼓勵(lì)綠色貿(mào)易,，采用多邊和區(qū)域生態(tài)合作機(jī)制。

　　一,、“一帶一路”理念與綠色內(nèi)涵

　　(一)“一帶一路”的提出背景與基本理念

　　2013年9月和10月,，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議,，得到國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注,。中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在參加“2013年中國(guó)—東盟博覽會(huì)”時(shí)強(qiáng)調(diào)，鋪就面向東盟的海上絲綢之路,，打造帶動(dòng)腹地發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn),。加快“一帶一路”建設(shè)，有利于促進(jìn)沿線各國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,，加強(qiáng)不同文明交流互鑒,，促進(jìn)世界和平發(fā)展，是一項(xiàng)造福世界各國(guó)人民的偉大事業(yè),。

　　2017年5月14日,，在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開幕式上的演講中，習(xí)近平主席指出,，絲綢之路自古以來(lái),，就是以和平合作、開放包容,、互學(xué)互鑒,、互利共贏為標(biāo)志的。未來(lái),，中國(guó)將與來(lái)自全球的合作伙伴一道,，將“一帶一路”建成和平之路、繁榮之路、開放之路,、創(chuàng)新之路,、文明之路、廉潔之路,。

　　“一帶一路”倡議秉持和平發(fā)展,、合作共贏和開放包容的理念，從政策溝通,、道路聯(lián)通,、貿(mào)易暢通，到貨幣流通,、民心相通,，從沿線國(guó)家的資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，到產(chǎn)能合作,、城市化進(jìn)程，涉及經(jīng)濟(jì),、政治,、文化、社會(huì)各方面的內(nèi)容,。

　　(二)“一帶一路”的綠色內(nèi)涵

　　“一帶一路”的綠色內(nèi)涵也貫穿各個(gè)領(lǐng)域和建設(shè)的全過(guò)程,。其綠色內(nèi)涵主要體現(xiàn)在：

　　第一，是資源節(jié)約之路,。推動(dòng)“一帶一路”倡議走資源節(jié)約之路,，也就是實(shí)現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中對(duì)資源的合理配置、高效使用,、循環(huán)利用和有效保護(hù),，降低“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)的能源資源消耗，降低二氧化碳等溫室氣體的排放,，推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng),，積極應(yīng)對(duì)資源枯竭和全球氣候變化挑戰(zhàn)。

　　第二,，是綠色消費(fèi)之路。推動(dòng)“一帶一路”倡議走綠色消費(fèi)之路,，也就是在“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中推進(jìn)以有益健康和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為基本內(nèi)涵的消費(fèi)方式以及相應(yīng)的生產(chǎn)方式,，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境,，有益健康,、適度節(jié)制，重復(fù)使用、再生利用,，提高“一帶一路”建設(shè)所產(chǎn)生的消費(fèi)和生產(chǎn)方式的可持續(xù)性,。

　　第三，是低碳智慧之路,。推動(dòng)“一帶一路”倡議走低碳智慧之路,，也就是在“一帶一路”建設(shè)和沿線城市化推進(jìn)過(guò)程中，積極引入信息通信技術(shù)手段和物聯(lián)網(wǎng),、云計(jì)算等新技術(shù)推動(dòng)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè),，積極開發(fā)低碳能源，鼓勵(lì)清潔生產(chǎn),，促進(jìn)循環(huán)利用,，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”項(xiàng)目開發(fā)、設(shè)施建設(shè),、城市發(fā)展,、人文交流的可持續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展。

　　(三)正確理解“一帶一路”的實(shí)質(zhì)

　　第一,，“一帶一路”是極具多樣性,、開放性和共享性的合作倡議。從內(nèi)容方面,，“一帶一路”具有鮮明的多樣性特征,，包含多條“帶”和多條“路”，容納了豐富的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的差異性和多元性因素;從參與形式方面,，“一帶一路”具有鮮明的開放性和包容性特征,，不設(shè)門檻、不搞排他,，通過(guò)開放包容的參與形式追求最大化的公共利益;從合作實(shí)質(zhì)方面,，“一帶一路”具有高度的共享性和普惠性特征，它不是追求一家獨(dú)大的個(gè)別利益,，而是謀劃利益共享,、榮辱與共的普惠藍(lán)圖。

　　“一帶一路”并不會(huì)徹底改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)秩序和全球經(jīng)濟(jì)治理模式,?！耙粠б宦贰背h追求全球經(jīng)濟(jì)秩序的優(yōu)化和全球治理模式的改進(jìn)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),，“一帶一路”倡議首先是尊重現(xiàn)有國(guó)際秩序和治理體系,，高度珍視并積極整合既有的合作機(jī)制和平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上,，努力推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)秩序和治理模式向更加公平,、公正,、合理的方向前進(jìn)。

　　第二,，“一帶一路”是新型國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái),。金融危機(jī)以來(lái)，全球化模式正在經(jīng)歷從WTO為代表的多邊主義向區(qū)域主義的轉(zhuǎn)變,，“一帶一路”倡議是在這一趨勢(shì)性背景下的新型區(qū)域合作平臺(tái),。

　　“一帶一路”不等同于建立全球最大的自由貿(mào)易區(qū)。建設(shè)“一帶一路”是中國(guó)提出的與沿線國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作,、實(shí)現(xiàn)共同繁榮的重要倡議,，自貿(mào)區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要抓手之一，但“一帶一路”沿線國(guó)家在資源稟賦,、政治環(huán)境,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段等方面存在巨大差異，目前缺乏建立統(tǒng)一的自貿(mào)區(qū)的條件,，必須因地制宜地有序推進(jìn),。

　　第三，“一帶一路”是旨在實(shí)現(xiàn)沿線國(guó)家共同發(fā)展,、改善全球經(jīng)濟(jì)治理的公共物品,。中國(guó)的“一帶一路”倡議是向全世界尤其是沿線國(guó)家提供的“公共物品”，也愿意為周邊國(guó)家提供共同發(fā)展的機(jī)遇和空間,，歡迎沿線各國(guó)搭乘中國(guó)發(fā)展的列車,。

　　“一帶一路”不是中國(guó)輸出過(guò)剩產(chǎn)能的戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰笔侵袊?guó)加強(qiáng)與沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系與政策,、人文交流的重要倡議，涵蓋經(jīng)濟(jì),、政治,、文化、社會(huì),、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域的豐富內(nèi)容,。而且產(chǎn)能合作是指中國(guó)將自身的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能有效對(duì)接到迫切需要這些產(chǎn)能的地區(qū)，并積極推動(dòng)雙向貿(mào)易和雙向投資的穩(wěn)步推進(jìn),。單純從過(guò)剩產(chǎn)能輸出角度看待“一帶一路”倡議,，存在片面的誤區(qū)。

　　二,、建設(shè)綠色“一帶一路”的指導(dǎo)原則,、目標(biāo)與愿景

　　(一)建設(shè)綠色“一帶一路”的指導(dǎo)原則

　　總體上，建設(shè)綠色“一帶一路”應(yīng)遵循以下四方面的指導(dǎo)性原則：

　　1.因地制宜,，因國(guó)施策

基于沿線區(qū)域各經(jīng)濟(jì)體發(fā)展階段不同的現(xiàn)實(shí),，建設(shè)綠色“一帶一路”，需要因地制宜,，因國(guó)施策,，既要兼顧沿線不同國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的訴求，又要正視其綠色發(fā)展的需求和能力,，有針對(duì)性地制定適宜的方案對(duì)策,。

　　2.統(tǒng)籌規(guī)劃，方案銜接

　　要在統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下,，做好方案銜接,。將綠色“一帶一路”規(guī)劃和方案與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，并且制定綠色投資,、綠色貿(mào)易,、綠色金融等規(guī)則，將環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)融入綠色“一帶一路”,，與綠色“一帶一路”總體綱要對(duì)接,。

　　3.政府引導(dǎo)，企業(yè)主推

　　發(fā)揮政府在綠色政策溝通,、綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制定,、綠色合作平臺(tái)搭建、綠色合作機(jī)制建設(shè)等方面的作用,，同時(shí)以企業(yè)作為綠色“一帶一路”建設(shè)的主體,，以綠色發(fā)展原則為準(zhǔn)繩，打造“一帶一路”沿線綠色生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系,。

　　4.科技促進(jìn),，財(cái)稅激勵(lì)

　　將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為“一帶一路”綠色發(fā)展的引擎和基本路徑，同時(shí)考慮到生態(tài)環(huán)境,、清潔能源等具有公共品性和外部性的特點(diǎn),，實(shí)行資金支持、稅收優(yōu)惠等財(cái)稅政策,，加大與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)在綠色科技創(chuàng)新方面的國(guó)際合作力度,，助力綠色“一帶一路”建設(shè)。

　　(二)建設(shè)綠色“一帶一路”的目標(biāo)與愿景

　　1.建設(shè)綠色“一帶一路”打造綠色利益共同體

綠色利益共同體是“一帶一路”沿線國(guó)家的共同心聲,，應(yīng)從中國(guó)在新能源領(lǐng)域具有的優(yōu)勢(shì)出發(fā),，以能源合作為抓手，積極推進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家在新能源領(lǐng)域的合作,，推動(dòng)我國(guó)能源,、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外輸出,，同時(shí)推進(jìn)在人才,、資本,、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)方面的全方位合作,。而且,，“一帶一路”倡議從各國(guó)實(shí)際出發(fā)，與沿線發(fā)展中國(guó)家合作,，制定合適的綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn),。

　　2.建設(shè)綠色“一帶一路”打造綠色責(zé)任共同體

　　打造綠色責(zé)任共同體，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)“一帶一路”綠色治理能力建設(shè),，聚焦應(yīng)對(duì)氣候變化,、保護(hù)和治理環(huán)境、能源綠色轉(zhuǎn)型三個(gè)重點(diǎn)維度,，這既是沿線國(guó)家應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,，也是保護(hù)環(huán)境、減少污染,、應(yīng)對(duì)能源緊缺的必然選擇,。為此，倡議在“一帶一路”框架下,，制定《綠色金融指導(dǎo)意見》,，以綠色金融與投資引導(dǎo)綠色發(fā)展;成立“一帶一路”能源合作機(jī)構(gòu)，為能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供咨詢;建立“一帶一路”年輕綠色領(lǐng)導(dǎo)力計(jì)劃,，將年輕領(lǐng)導(dǎo)者組織起來(lái),，通過(guò)共同討論制定“一帶一路”綠色發(fā)展戰(zhàn)略。

　　3.建設(shè)綠色“一帶一路”打造綠色命運(yùn)共同體

　　打造綠色命運(yùn)共同體,，事關(guān)中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家或地區(qū)的人民福祉,，事關(guān)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，為此,，中國(guó)倡議與“一帶一路”沿線國(guó)家或地區(qū)應(yīng)樹立尊重自然,、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的意識(shí),，堅(jiān)持走綠色,、低碳、循環(huán),、可持續(xù)發(fā)展之路,。同時(shí)，需要沿線國(guó)家協(xié)調(diào)制定區(qū)域環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)性政策和相關(guān)指南,，打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈,，建設(shè)綠色供應(yīng)鏈體系。

　　三,、沿線國(guó)家對(duì)綠色“一帶一路”的需求分析

　　(一)綠色“一帶一路”順應(yīng)了全球可持續(xù)發(fā)展的需求與趨勢(shì)

　　從國(guó)際層面來(lái)看,，綠色“一帶一路”是順應(yīng)2030年可持續(xù)發(fā)展議程要求的必然選擇,。2030議程著重強(qiáng)調(diào)了保護(hù)地球、治理生態(tài)環(huán)境退化,、更有效地保護(hù)和管理自然資源,，以及積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化等議題，表明環(huán)境與生態(tài)的可持續(xù)性成為可持續(xù)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心議題,。“一帶一路”聯(lián)結(jié)多個(gè)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)合作組織,，是世界跨度最大的經(jīng)濟(jì)走廊,。其沿線國(guó)家多為發(fā)展中國(guó)家，這些國(guó)家大多面臨著突出的生態(tài)問(wèn)題和安全挑戰(zhàn),，但是因?yàn)樽陨淼馁Y金和技術(shù)匱乏,，難以憑借自身力量實(shí)現(xiàn)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)應(yīng)對(duì)環(huán)境變化。而“一帶一路”倡議通過(guò)國(guó)際合作,，互聯(lián)互通,，通過(guò)綠色“一帶一路”的建設(shè)，極大助益沿線國(guó)家,，實(shí)現(xiàn)綠色與發(fā)展并重的可持續(xù)發(fā)展之路,。由此可見，在“一帶一路”倡議中融入綠色發(fā)展理念與 2030 年議程的理念相通,、目標(biāo)一致,，從根本上順應(yīng)了2030年可持續(xù)發(fā)展議程的要求。

　　(二)綠色“一帶一路”是沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的共同機(jī)遇

　　從國(guó)家層面而言,，當(dāng)前各國(guó)都在努力尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的平衡路徑和長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展的模式,，歐盟和美國(guó)針對(duì)節(jié)能減排制定了相關(guān)政策法規(guī)。而作為全球經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū),，亞洲粗放式的快速工業(yè)化和城市化給全球環(huán)境污染和氣候變暖帶來(lái)日益嚴(yán)重的問(wèn)題,。為此，亞洲各國(guó)也為節(jié)能減排做出了自己的努力,，如建立碳排放交易市場(chǎng),，斥巨資發(fā)展低碳技術(shù)，我國(guó)提出“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享”的發(fā)展理念等,。可以看出,，世界各國(guó)都在尋求以積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向,，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整,，謀求實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　綠色“一帶一路”正是沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的共同機(jī)遇,。首先,，“一帶一路”通過(guò)實(shí)現(xiàn)與周邊國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，轉(zhuǎn)移部分過(guò)剩產(chǎn)能,，使我國(guó)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)階段順利轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。其次,，在“一帶一路”倡議中,，我國(guó)政府本著“量力而行、盡力而為”的原則,，與其他發(fā)展中國(guó)家共同分享綠色技術(shù)創(chuàng)新成果和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，支持發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè),，與周邊國(guó)家形成能源資源合作上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈,。再次，在“一帶一路”戰(zhàn)略中要突出生態(tài)環(huán)境,、生物多樣性,，共建綠色社會(huì)體系，對(duì)所在國(guó)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和狀況有清晰的認(rèn)知,，了解所在國(guó)的環(huán)保法律法規(guī)和產(chǎn)權(quán)制度等,，實(shí)現(xiàn)綠色融合。最后,，要認(rèn)識(shí)到多數(shù)“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的事實(shí),，加強(qiáng)各國(guó)之間的密切合作，包括與發(fā)達(dá)國(guó)家在綠色投資技術(shù)領(lǐng)域的國(guó)際合作,，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)節(jié)能技術(shù),、去碳技術(shù)和無(wú)碳技術(shù)等，提高沿線國(guó)家的資源使用效率,。同時(shí),，加強(qiáng)中國(guó)與沿線資本充裕國(guó)家在綠色投資資金方面的合作也十分重要。

　　(三)綠色“一帶一路”與民眾的環(huán)保和綠色消費(fèi)意識(shí)相適應(yīng)

　　在社會(huì)層面,，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息渠道的暢通,，以及環(huán)境污染對(duì)健康的危害日益凸顯，民眾的環(huán)保意識(shí)也在日益增強(qiáng),，環(huán)保和綠色消費(fèi)日漸成為人對(duì)日常生活模式的最基本需要和訴求,，越來(lái)越多的人開始注重環(huán)保，愿意選擇綠色消費(fèi)方式。綠色“一帶一路”的建設(shè)秉承環(huán)保,、綠色發(fā)展的理念,，順應(yīng)和符合當(dāng)代民眾的價(jià)值取向和生活質(zhì)量要求，將為推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展提供積極助力,。

　　四,、建設(shè)綠色“一帶一路”的行動(dòng)方案

　　基于沿線國(guó)家對(duì)綠色“一帶一路”多樣的需求，本研究預(yù)備結(jié)合“一帶一路”互聯(lián)互通的五個(gè)一級(jí)指標(biāo),，提出以六大經(jīng)濟(jì)走廊為主體的建設(shè)綠色“一帶一路”的行動(dòng)方案,。行動(dòng)方案從整體上看，即“縱橫結(jié)合,，結(jié)合五通”,。

　　縱橫結(jié)合方面，橫線上,，取優(yōu)補(bǔ)劣，即從技術(shù)保障,、合作結(jié)構(gòu),、信息共享上改善現(xiàn)狀?？v線上,，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)、平臺(tái)設(shè)置與企業(yè)自身推動(dòng)綠色“一帶一路”具體建設(shè),。

　　五通方面,，在政策溝通上，需要各國(guó)在政府渠道上給予更多政策優(yōu)惠;在基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通上,，“一帶一路”建設(shè)可以將中國(guó)高效低廉的交通與清潔能源設(shè)備因地制宜地引入;在貿(mào)易暢通上,，通過(guò)“一帶一路”建立的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系使中國(guó)與沿線國(guó)家的貿(mào)易、投資和人員往來(lái)便利化;在資金融通上,，需要鼓勵(lì)亞投行,、絲路基金等對(duì)綠色項(xiàng)目、環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)先投資,，并歡迎民間資本共建;在民心相通上,，綠色“一帶一路”不僅體現(xiàn)在行動(dòng)中，更需要讓民眾在觀念上接受,、認(rèn)可與理解,，提高對(duì)項(xiàng)目進(jìn)程信息的透明度，加強(qiáng)民眾對(duì)綠色“一帶一路”的認(rèn)同感,。

　　具體來(lái)說(shuō),，六大經(jīng)濟(jì)走廊作為“一帶一路”極為重要的一環(huán)，雖整體有相似性，但在具體需求上相異,，譬如部分走廊沿線國(guó)家缺少能源,，需要清潔能源來(lái)可持續(xù)發(fā)展合作，部分走廊沿線國(guó)家能源充足,，對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求在技術(shù)與設(shè)備方面,，需要更多節(jié)能企業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支持，因此在具體行動(dòng)方案上的考量也是有差異的,。

　　(一)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊

　　中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊：當(dāng)前蒙俄對(duì)中國(guó)出口以石油,、原木、礦產(chǎn)等資源密集型產(chǎn)品為主,，中國(guó)對(duì)二者出口則以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和資源能源開采投資為主,。可以看出,，蒙俄與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)尚有改善空間：中國(guó)在清潔能源方面的相關(guān)高技術(shù)并未在經(jīng)濟(jì)合作中得到充分利用;在環(huán)保雙邊,、多邊機(jī)制上，不論是政府間合作,，還是平臺(tái)建設(shè)方面都很有限,。因此，三國(guó)應(yīng)圍繞“綠色能源開采”這一核心問(wèn)題,，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)上雙邊或多邊政策合作,。

　　一方面，三國(guó)應(yīng)在政府間現(xiàn)有機(jī)制基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步加強(qiáng)在環(huán)保政策,、高效清潔技術(shù)推廣等方面的溝通合作。其一,，針對(duì)環(huán)境保護(hù)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系缺陷較多的問(wèn)題,，推動(dòng)多邊商討、談判,，建立切實(shí)有效的生態(tài)環(huán)保機(jī)制和獨(dú)立環(huán)評(píng)體系,。其二，針對(duì)蒙古與俄羅斯部分當(dāng)?shù)卣×織壻|(zhì)的做法,，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)三國(guó)間清潔能源技術(shù)互通,，通過(guò)政策推動(dòng)綠色能源開采等高科技設(shè)備的跨境貿(mào)易。其三,，針對(duì)企業(yè)不明確標(biāo)準(zhǔn),，政府不明確目標(biāo)，民眾不明確進(jìn)度的問(wèn)題,，建立有效環(huán)保信息共享平臺(tái),，提供污染物排放標(biāo)準(zhǔn),、環(huán)保工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等信息研究，提升環(huán)保合作效率,。其四,，針對(duì)現(xiàn)有溝通機(jī)制局限于旅游業(yè)與水資源等小領(lǐng)域的問(wèn)題，創(chuàng)新溝通機(jī)制,，加強(qiáng)有關(guān)政府間研討會(huì),，有針對(duì)性地解決現(xiàn)有問(wèn)題。

　　另一方面,，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)走出去,，加強(qiáng)相關(guān)企業(yè)環(huán)保意識(shí)與事中事后監(jiān)管。政府間增加節(jié)能環(huán)保企業(yè)展覽會(huì)的開辦,，宣傳加強(qiáng)企業(yè)環(huán)保責(zé)任感,，通過(guò)事中事后監(jiān)管強(qiáng)化企業(yè)守法觀念，鼓勵(lì)中國(guó)在環(huán)保節(jié)能方面的高技術(shù)企業(yè)進(jìn)入蒙俄,。

　　(二)新亞歐大陸橋

　　新亞歐大陸橋進(jìn)行建設(shè)綠色“一帶一路”主要與中亞相關(guān),。其相關(guān)的環(huán)境問(wèn)題有二：一是以咸海危機(jī)為代表的環(huán)境問(wèn)題，二是能源資源的可持續(xù)管理問(wèn)題,，即能源充足而綠色開發(fā)不足,。除此之外，如何促使環(huán)保經(jīng)驗(yàn)欠缺的中亞地區(qū)國(guó)家與環(huán)保經(jīng)驗(yàn)豐富的中國(guó)與歐洲地區(qū)以多邊合作的姿態(tài)解決問(wèn)題也值得關(guān)注,。

　　針對(duì)以咸海危機(jī)為首的中亞環(huán)境問(wèn)題，總體上“一中心,，多機(jī)制,，兩端幫中間”。發(fā)揮好中國(guó)—上海合作組織環(huán)境保護(hù)中心的作用,，理清中亞地區(qū)雙邊與多邊環(huán)境治理機(jī)制,，通過(guò)歐洲與中國(guó)環(huán)保技術(shù)先進(jìn)的兩端來(lái)幫助環(huán)保經(jīng)驗(yàn)欠缺的中間地帶建設(shè)綠色“一帶一路”。首先要在政策層面以上合組織環(huán)保中心為主要溝通機(jī)制,，協(xié)調(diào)多方利益,，達(dá)成治理共識(shí)。中國(guó)需要發(fā)揮引領(lǐng)作用,，以上合組織為中心,，輔之以中俄、中蒙和中哈等現(xiàn)有機(jī)制,，以中亞國(guó)家現(xiàn)有的環(huán)保戰(zhàn)略為基礎(chǔ),，通過(guò)第三方獨(dú)立協(xié)調(diào)監(jiān)督來(lái)增加中亞國(guó)家間的政治互信，擬定相對(duì)一致,，利益可協(xié)調(diào)的環(huán)保合作計(jì)劃,。第二，加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)合作分享，鼓勵(lì)中國(guó)環(huán)保企業(yè)“走出去”,，從技術(shù)源頭上解決中亞環(huán)境問(wèn)題,。第三，打破中亞科研機(jī)構(gòu)缺乏合作的現(xiàn)狀,，鼓勵(lì)多邊科研機(jī)構(gòu)信息共享,，合作解決中亞環(huán)境問(wèn)題。

　　(三)中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊

　　綠色“一帶一路”于伊朗和土耳其的建設(shè)具有舉足輕重的地位,。針對(duì)伊朗環(huán)境問(wèn)題,，推廣“綠色使者計(jì)劃”，依托現(xiàn)有機(jī)制來(lái)促進(jìn)兩國(guó)產(chǎn)業(yè)在技術(shù),、人才和設(shè)備上的友好合作,。同時(shí)，中國(guó)需要進(jìn)一步推廣本國(guó)優(yōu)秀環(huán)保技術(shù)和先進(jìn)節(jié)能能源開采設(shè)備,，推動(dòng)伊朗從開采到消費(fèi)整個(gè)價(jià)值鏈上實(shí)現(xiàn)綠色化,。針對(duì)土耳其環(huán)保問(wèn)題，要推動(dòng)企業(yè)間在新材料,、清潔發(fā)電等領(lǐng)域的項(xiàng)目合作,，推動(dòng)相關(guān)技術(shù)人才之間的交流。

　　(四)中南半島經(jīng)濟(jì)走廊

　　東南亞地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡,，近來(lái)東盟國(guó)家發(fā)展出現(xiàn)疲軟,，治理方式也從政府主導(dǎo)到項(xiàng)目承包，為中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的參與提供重要機(jī)會(huì),。首先,，中國(guó)應(yīng)通過(guò)雙邊與多邊關(guān)系為中國(guó)環(huán)保企業(yè)提供有效的展示和信息平臺(tái)。通過(guò)東盟博覽會(huì)給予國(guó)內(nèi)環(huán)保企業(yè)展示技術(shù)的機(jī)會(huì),，同時(shí)政府應(yīng)提供必要的產(chǎn)業(yè)信息以供走出去企業(yè)參考,，避免信息不對(duì)稱遭受損失。再者,，設(shè)立專門的環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作基金,，依托中國(guó)在東盟國(guó)家的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、環(huán)保機(jī)制與組織推動(dòng)綠色環(huán)保投資項(xiàng)目,。最后,，通過(guò)政府間溝通和學(xué)界交流，將中國(guó)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),、法規(guī)輸出東南亞環(huán)保產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū),。

　　(五)中巴經(jīng)濟(jì)走廊

　　在建設(shè)綠色“一帶一路”中，中巴經(jīng)濟(jì)走廊面臨的問(wèn)題有三：一是以電力為主的能源資源匱乏及衍生的清潔能源問(wèn)題,，二是農(nóng)工業(yè)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境污染和資源消耗,，三是環(huán)保評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)不當(dāng),。因?yàn)橹邪完P(guān)系友好，為信息溝通,、平臺(tái)建設(shè)提供便利,，所以建設(shè)綠色“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”更多地是在技術(shù)、企業(yè)領(lǐng)域的合作,。針對(duì)能源匱乏,，中國(guó)應(yīng)在電力援建的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)清潔能源企業(yè)在巴發(fā)展,，通過(guò)國(guó)內(nèi)電力企業(yè)與當(dāng)?shù)毓竞献?，保障?dāng)?shù)赜秒姡窒廴拘阅茉吹氖褂?。針?duì)環(huán)境污染和資源消耗,，考慮到農(nóng)業(yè)在巴基斯坦經(jīng)濟(jì)中占比大，是造成環(huán)境污染和資源消耗的主要原因,。應(yīng)通過(guò)雙邊機(jī)制推動(dòng)巴基斯坦農(nóng)工業(yè)轉(zhuǎn)型,，促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)的綠色生產(chǎn)與灌溉技術(shù)推廣合作。針對(duì)環(huán)保評(píng)價(jià)與檢測(cè)不當(dāng),，通過(guò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)合作,，尤其依托上合組織環(huán)保中心與其他跨國(guó)機(jī)構(gòu)，彌補(bǔ)巴方在這方面的不足,。

　　(六)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊

　　該走廊環(huán)境問(wèn)題主要是土地退化,、大氣污染、水環(huán)境管理缺失,。由于實(shí)際情況,，綠色“一帶一路”的建設(shè)很難從雙邊合作入手，而更多地可從區(qū)域性合作入手,。首先，中國(guó)相關(guān)環(huán)境發(fā)展機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)南亞區(qū)域合作聯(lián)盟,、聯(lián)合國(guó)為首的國(guó)際組織推動(dòng)南亞環(huán)保研究和清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。中國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極在南盟內(nèi)部推動(dòng)環(huán)境政策領(lǐng)域的聯(lián)合研究。同時(shí),，在技術(shù)層面,，一方面，通過(guò)開展展覽會(huì)等活動(dòng)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)走出去,，另一方面通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓等形式推動(dòng)南亞地區(qū)國(guó)家部分重污染產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型,。再者，對(duì)南亞地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)的國(guó)家推廣“綠色使者計(jì)劃”和農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施支援,。通過(guò)技術(shù)人員推動(dòng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保事業(yè)和節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

　　五,、以國(guó)際合作推動(dòng)綠色“一帶一路”建設(shè)

　　(一)切實(shí)認(rèn)識(shí)建設(shè)“一帶一路”可能對(duì)沿線國(guó)家生態(tài)環(huán)境造成的壓力，溝通國(guó)際綠色政策

　　在“一帶一路”建設(shè)中,，中國(guó)必須從頂層設(shè)計(jì)的角度預(yù)估到對(duì)沿線國(guó)家生態(tài)環(huán)境造成的壓力,，提前準(zhǔn)備好相應(yīng)的政策應(yīng)對(duì)措施，緩解生態(tài)環(huán)境可能帶來(lái)的負(fù)面影響,，使“一帶一路”真正為構(gòu)建與沿線國(guó)家共同繁榮的利益共同體服務(wù),。綠色“一帶一路”應(yīng)分別針對(duì)“帶”與“路”提出有針對(duì)性的解決方案。海上絲綢之路沿線國(guó)家資源豐富,、物種繁多,，旅游貿(mào)易在其經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位。但全球變暖和生態(tài)系統(tǒng)的人為破壞對(duì)這些國(guó)家造成了不利影響,，這對(duì)構(gòu)建綠色“一帶一路”合作框架不利,。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中的中亞各國(guó)，自然環(huán)境脆弱,，水資源短缺,、環(huán)境污染和土地荒漠化嚴(yán)重。中國(guó)與這些國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開采等方面有著密切合作,，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載力形成考驗(yàn),。因此，中國(guó)應(yīng)盡快同這些國(guó)家展開綠色國(guó)際合作的政策溝通工作,，將環(huán)境生態(tài)保護(hù)的價(jià)值取向融入戰(zhàn)略對(duì)接,、互聯(lián)互通等多個(gè)方面。在尊重沿線國(guó)家綠色政策的基礎(chǔ)上,，提出適合綠色“一帶一路”合作愿景的環(huán)境對(duì)策,。同時(shí)，在推行綠色“一帶一路”的過(guò)程中注意協(xié)調(diào)好各國(guó)政府,、非政府組織和當(dāng)?shù)鼐G色組織的關(guān)系,，避免環(huán)境生態(tài)問(wèn)題演變?yōu)閲?guó)家間或組織間爭(zhēng)奪和矛盾激化的對(duì)象，使綠色“一帶一路”的愿景與行動(dòng)有序,、平穩(wěn),、高效地開展。

　　(二)共通國(guó)際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)綠色投融資體系建設(shè)

　　在建設(shè)綠色“一帶一路”過(guò)程中,，沿線國(guó)家制定的嚴(yán)格的環(huán)境生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)面臨的一大困難。這要求我國(guó)必須尊重當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),，通過(guò)科技創(chuàng)新和技術(shù)升級(jí)來(lái)達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn);另一方面,，我國(guó)也要在綠色“一帶一路”倡議中突出國(guó)際合作的愿景，在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上展開雙邊或多邊的磋商,，為我國(guó)適應(yīng)高要求的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)取時(shí)間,。建設(shè)綠色“一帶一路”,，還需從資源分配角度形成傾向于綠色國(guó)際合作的激勵(lì)機(jī)制，綠色金融體系的建立將推動(dòng)綠色“一帶一路”的愿景實(shí)現(xiàn),。目前,，中國(guó)在綠色金融體系構(gòu)建方面已經(jīng)卓有成效。亞投行的“綠色化”承諾,，亞洲開發(fā)銀行的水合作基金及中國(guó)提出的綠絲路基金等均是綠色金融體系的集中體現(xiàn),。并且，中國(guó)正推出綠色債券,、環(huán)境證券化等創(chuàng)新型綠色金融工具,。在構(gòu)建綠色“一帶一路”的金融支持體系過(guò)程中，各國(guó)應(yīng)積極合作,，亞投行和絲路基金發(fā)揮綠色“一帶一路”金融體系的核心作用,，指導(dǎo)各國(guó)的金融監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)環(huán)保轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行引導(dǎo)與激勵(lì)，優(yōu)化對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)配置,。

　　(三)推進(jìn)產(chǎn)能合作與基礎(chǔ)設(shè)施綠色化,，鼓勵(lì)引導(dǎo)綠色貿(mào)易

　　第一，要共享技術(shù)成果,，助力綠色產(chǎn)能合作,。在構(gòu)建綠色“一帶一路”過(guò)程中，必須充分應(yīng)用國(guó)際市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能的綠色轉(zhuǎn)移,，中國(guó)在與沿線國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)能與基礎(chǔ)設(shè)施合作時(shí),，要通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)升級(jí),、提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),、增進(jìn)綠色管理與監(jiān)督力度等方式實(shí)現(xiàn)綠色化的目標(biāo)。環(huán)保設(shè)備的應(yīng)用是我國(guó)在下一階段推行綠色產(chǎn)能合作的重點(diǎn)之一,。

　　第二,，要在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通中落實(shí)綠色化目標(biāo)?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通作為“一帶一路”宏大戰(zhàn)略的重要組成部分,，將在國(guó)際產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、提升沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、促進(jìn)國(guó)際合作等方面發(fā)揮重要的作用，作為當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)與沿線國(guó)家合作的重點(diǎn),，基礎(chǔ)設(shè)施綠色化是實(shí)現(xiàn)綠色“一帶一路”愿景的必經(jīng)之路,。

　　第三，要鼓勵(lì)中國(guó)環(huán)保企業(yè)“走出去”,，推行國(guó)內(nèi)成功的綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式,。中國(guó)應(yīng)發(fā)揮重要的綠色領(lǐng)導(dǎo)力,，對(duì)國(guó)內(nèi)的環(huán)保企業(yè)給予政策支持，主動(dòng)將國(guó)內(nèi)先進(jìn)的環(huán)?？茖W(xué)技術(shù),、管理經(jīng)驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)運(yùn)行模式推向沿線國(guó)家。除此之外,，我國(guó)還應(yīng)該發(fā)揮環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園區(qū)先行先試的示范作用，將成功的綠色合作模式推廣到“一帶一路”沿線國(guó)家,。

　　(四)多邊建設(shè)國(guó)際性與區(qū)域性生態(tài)環(huán)境合作機(jī)制

　　一方面,，要多元化構(gòu)建綠色“一帶一路”國(guó)際生態(tài)環(huán)境合作的方式?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家除在環(huán)保領(lǐng)域與其他國(guó)家展開雙邊合作外,，還可以通過(guò)不同種類的雙邊合作機(jī)制實(shí)現(xiàn)共建綠色“一帶一路”的目標(biāo)，典型的合作對(duì)象包括國(guó)際組織,。另一方面,，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的多邊機(jī)制、資金和資源共享也成為“一帶一路”沿線國(guó)家展開國(guó)際合作的重要渠道,。但是,，在綠色“一帶一路”建設(shè)中也應(yīng)注意一些問(wèn)題。要多方面協(xié)調(diào)處理好沿線國(guó)家多元的雙邊,、多邊環(huán)保合作機(jī)制,，避免由于合作機(jī)制的領(lǐng)域重疊、利益沖突,、標(biāo)準(zhǔn)不一和監(jiān)管缺位等問(wèn)題造成不良的后果,。在國(guó)際合作方面，除政府間和重要國(guó)際組織間合作,，也要重視民間的交流合作,，更好地發(fā)揮民眾的作用。技術(shù)層面上,，盡快加強(qiáng)沿線國(guó)家環(huán)境生態(tài)信息平臺(tái)建設(shè),，以先進(jìn)的技術(shù)支持完備的信息平臺(tái)。應(yīng)鼓勵(lì)更多的非政府組織和國(guó)際機(jī)構(gòu)介入,，展開第三方的獨(dú)立環(huán)境評(píng)估,，充分保證環(huán)境生態(tài)合作的實(shí)際成效，從規(guī)劃到執(zhí)行再到監(jiān)管各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)保證中立客觀,。

　　結(jié)語(yǔ)

　　“一帶一路”在地理上是跨越亞歐非大陸的橋梁,，從政治經(jīng)濟(jì)和文化上是溝通東西方的紐帶。在新的時(shí)代背景下必須注意到,，建設(shè)綠色“一帶一路”是時(shí)代使命的召喚,，構(gòu)建“一帶一路”生態(tài)共同體是歷史的必然選擇,。這一目標(biāo)僅靠單獨(dú)的一個(gè)或幾個(gè)國(guó)家是不可能實(shí)現(xiàn)的，必須充分發(fā)揮中國(guó)綠色領(lǐng)導(dǎo)力和國(guó)際合作力量的作用,，全方位,、多渠道地構(gòu)建綠色“一帶一路”，讓這條絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶充滿綠色的生機(jī),，實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)海上絲綢之路的蔚藍(lán)暢想,。(張建平 張燕生 陳浩 原倩 蔣欽云 韓旭 張碩)

　　(來(lái)源：《行政管理改革》2017年第9期)