[摘要]街道辦事處是城市基層社會(huì)治理的主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村基層社會(huì)治理的主體，二者治理能力是社會(huì)治理能力的重要體現(xiàn)。鎮(zhèn)改街道辦事處有著與城市街道辦事處和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相似的特征，但是又有別于城市街道辦事處和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,。文章將其作為一種基層社會(huì)治理主體，分析總結(jié)了其在基層社會(huì)治理中面臨的困境,，同時(shí)從基層社會(huì)治理主體,、基層社會(huì)治理對(duì)象和基層社會(huì)治理方式三個(gè)方面提出了具體的改善措施。

       一,、基層社會(huì)治理

       （一）基層社會(huì)

       基層社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要組成部分,，對(duì)基層社會(huì)治理的理解可以從基層社會(huì)和社會(huì)治理兩個(gè)方面進(jìn)行。

       街道辦事處與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是我國(guó)城鄉(xiāng)基層社會(huì)的兩種主要形式,。在農(nóng)村地區(qū),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是區(qū)縣轄區(qū)的下設(shè)行政機(jī)構(gòu)，是黨和國(guó)家聯(lián)系農(nóng)村群眾的紐帶,，是實(shí)現(xiàn)人民直接參與國(guó)家事務(wù)的核心環(huán)節(jié),，是國(guó)家開展各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)治理工作的重要治理主體。[1]街道辦事處是市轄區(qū)或不設(shè)區(qū)的市的人民委員會(huì)的派出機(jī)關(guān),，處于城市基層管理第一線,，是連接政府與居民之間的橋梁，是國(guó)家行政權(quán)力與基層社會(huì)互動(dòng)的樞紐平臺(tái),，街道位于基層行政機(jī)關(guān)末端和基層社會(huì)建設(shè)頂端之間,，在末端與頂端的連接處起著銜接轉(zhuǎn)承的作用，同時(shí)街道在社區(qū)的建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮著日益重要的作用,。鎮(zhèn)改街道進(jìn)程中原農(nóng)村地區(qū)的基層社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪值阑鶎由鐣?huì),，治理主體也由政府性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)榕沙鰴C(jī)關(guān)性質(zhì)。

       （二）社會(huì)治理

       在我國(guó),，社會(huì)治理是指在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下,，由政府組織主導(dǎo)，吸納社會(huì)組織等多方面治理主體參與,，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的治理活動(dòng),，是以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用,，針對(duì)國(guó)家治理中的社會(huì)問(wèn)題,，完善社會(huì)福利,、保障改善民生，化解社會(huì)矛盾,，促進(jìn)社會(huì)公平,，推動(dòng)社會(huì)有序和諧發(fā)展的過(guò)程。[2]

       《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中對(duì)我國(guó)社會(huì)治理應(yīng)堅(jiān)持的治理理念從4個(gè)方面進(jìn)行了全面系統(tǒng)的闡述：堅(jiān)持系統(tǒng)治理,，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo),，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與,，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié),、居民自治良性互動(dòng)。堅(jiān)持依法治理,，加強(qiáng)法治保障,，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。堅(jiān)持綜合治理,，強(qiáng)化道德約束,，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系,，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系,，解決社會(huì)問(wèn)題。堅(jiān)持源頭治理,，標(biāo)本兼治,、重在治本，以網(wǎng)格化管理,、社會(huì)化服務(wù)為方向,，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求”,。

       二,、鎮(zhèn)改街道辦事處

       顧名思義，鎮(zhèn)改街道辦事處（下文簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)改街道）是指將鎮(zhèn)政府改設(shè)為街道辦事處,。政府文件中對(duì)其的官方命名為撤鎮(zhèn)設(shè)立街道辦事處,。鎮(zhèn)改街道辦事處是城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)物，同時(shí)也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的方式之一,。鎮(zhèn)改街道的原因包括以下幾個(gè)方面：

       1.經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,，行政管理體制的需要。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn),，大量的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng),，原有的鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)對(duì)外來(lái)人口沒(méi)有管理權(quán)限，設(shè)立街道辦事處則可實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)所有居民的管理,，適應(yīng)城鎮(zhèn)化的行政管理的需要,，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村管理模式向街居管理模式轉(zhuǎn)變,。

       2.城市建設(shè)開發(fā)的需要。城市規(guī)模不斷擴(kuò)大,，在鎮(zhèn)政府,、村民委員會(huì)管理模式下，城市規(guī)劃建設(shè)工作無(wú)法開展,，土地使用則無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。將鎮(zhèn)納入整個(gè)城市管理，為下一步城市發(fā)展儲(chǔ)備土地,、儲(chǔ)備資源,，擴(kuò)大城市范圍和城區(qū)面積。

       3.適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求,。城鎮(zhèn)化水平的提高需要城區(qū)吸納更多的外來(lái)人口,，如果一直保持著鎮(zhèn)村的管理模式，則無(wú)法向城市吸引人口,。

       4.城鄉(xiāng)一體化改善民生的需要,。黨和國(guó)家要求改革開放的成果要惠及廣大人民群眾,，大量農(nóng)村人口向城區(qū)流動(dòng),，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要滿足其需要，讓城市居民和外來(lái)人口平等地享受改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的碩果,。

       鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改為街道辦事處后依然是基層社會(huì)治理的主體,，其治理主體的地位沒(méi)有改變，治理對(duì)象更為復(fù)雜,。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改變而來(lái),，其自身就有別于城區(qū)街道辦事處，也有別于農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,。在進(jìn)行基層街道治理過(guò)程中,，其面臨的情況更為復(fù)雜。

       三,、鎮(zhèn)改街道進(jìn)程中基層社會(huì)治理存在的問(wèn)題

       （一）基層社會(huì)治理主體

       1．街道辦事處沒(méi)有明確法律地位

       1954年的《城市街道辦事處組織條例》以法律的形式確定了街道辦事處的設(shè)立,、性質(zhì)、職責(zé)任務(wù),、管轄范圍,、人事設(shè)置和辦公經(jīng)費(fèi)籌集等。但是該條例內(nèi)容共有7條,，規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單,。該條例頒布于新中國(guó)成立初期，不能完全適應(yīng)街道辦事處至今的變遷,，2009年全國(guó)人大廢止了該條例?，F(xiàn)在我們只能從《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》中看到設(shè)置街道辦事處的規(guī)定,。因此街道辦事處有其存在的法律地位，但作為城市基層政府的派出機(jī)關(guān)卻沒(méi)有國(guó)家層面的職能規(guī)定,。

       2．街道辦事處權(quán)責(zé)不統(tǒng)一

       對(duì)大多數(shù)鎮(zhèn)改成的街道來(lái)說(shuō),，與原鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比其工作性質(zhì)和職責(zé)沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變，但又增加了城市基層管理的職能,，扮演了管城管鄉(xiāng)的雙重“政府”角色,。其工作職責(zé)包括招商引資，發(fā)展轄區(qū)經(jīng)濟(jì),，維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定,，提供社會(huì)服務(wù)，推動(dòng)舊城改造等等,。由于派出機(jī)關(guān)的組織法特性,，街道辦事處對(duì)于大多數(shù)行政事務(wù)的處理都要“上傳”給區(qū)政府相關(guān)部門辦理，少有“自主權(quán)”,，其職能表現(xiàn)是責(zé)大權(quán)小,。隨著行政管理體制改革，雖然下放了基層管理權(quán),，但街道辦事處得來(lái)的往往是事權(quán),，而不是管理權(quán)。

       拆除違章建筑,、整治流動(dòng)攤販,、舊城改造等事項(xiàng)一直是城市社會(huì)管理的頑疾，由于存在多頭管理,，所以在這些問(wèn)題的解決上常常會(huì)出現(xiàn)“主體缺位”和“管理真空”,。街道辦事處在這些問(wèn)題面前往往是心有余而力不足，處于“看得見(jiàn),、摸得著,、無(wú)權(quán)管”的尷尬境地。街道辦并不是處理這些問(wèn)題的真正責(zé)任主體,，只能負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),、配合相關(guān)職能部門的執(zhí)法活動(dòng)。但是在實(shí)際生活中,，居民往往期待街道辦事處做好前期準(zhǔn)備,、現(xiàn)場(chǎng)指揮、善后處理等各項(xiàng)工作,，儼然是把街道辦當(dāng)成了完成這些工作的“主角”,。一旦街道辦應(yīng)對(duì)問(wèn)題不力，居民便會(huì)把街道作為投訴對(duì)象,。由于大多數(shù)城市沒(méi)有明確的條例規(guī)定,，“鎮(zhèn)改街道”后原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作歸屬成為一大難題,。

       從對(duì)山東省臨沂、濟(jì)南,、威海等地的調(diào)研發(fā)現(xiàn),，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作基本上由改后的街道辦事處承接。原鎮(zhèn)政府遺留未解決的事項(xiàng)也由街道辦全權(quán)負(fù)責(zé),，有些街道辦事處工作人員對(duì)遺留事項(xiàng)不甚了解,，事情難以得到合理解決。當(dāng)前的情形是上一級(jí)政府及其職能部門把更多的事項(xiàng)和職能下放,，但是街道辦事處沒(méi)有法定地位行使這些職能,，人事權(quán)和財(cái)政權(quán)都屬于上級(jí)政府，受各職能部門的委托,。市區(qū)政府及各職能部門將大量的事務(wù)性工作逐漸“漏”到街道辦事處,，而管理權(quán)沒(méi)有下放到位，使街道辦事處在城市社會(huì)事物管理過(guò)程中,，處于只有事做沒(méi)有權(quán)管的境地,，因此導(dǎo)致責(zé)權(quán)脫節(jié)，許多工作無(wú)法落實(shí),。鎮(zhèn)改街道辦事處工作人員反映,，每年區(qū)政府會(huì)下派給該街道辦關(guān)于秸稈禁燒和防止養(yǎng)殖戶污染的工作任務(wù)。街道沒(méi)有執(zhí)法權(quán),，只能采用勸導(dǎo),、教育、說(shuō)服的方式,，因此并不能產(chǎn)生實(shí)際效果。街道辦一直處于應(yīng)付上級(jí)下派任務(wù)的狀態(tài)中,，不自覺(jué)地傾向于“對(duì)上負(fù)責(zé)”,，淡化了“向下服務(wù)”。

       3．“條塊”管理不順

       目前街道辦事處的管理體制橫向分科室,，縱向有街道辦事處和社區(qū)工作站兩級(jí),，加上區(qū)政府及其職能部門的條條政令，整體形成條與塊的管理模式,。街道辦事處作為政府的派出機(jī)關(guān),，應(yīng)當(dāng)是只接受市或區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)，但是在實(shí)際工作中街道辦同樣還受到政府職能部門的領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo),。居民委員會(huì)是基層自治組織,，法律規(guī)定街道辦事處對(duì)居民委員會(huì)實(shí)行工作指導(dǎo)，實(shí)踐中街道辦事處常常深度干預(yù)社區(qū)居委會(huì)的工作,，習(xí)慣以行政命令的方式指揮社區(qū),，并給社區(qū)下派各種工作任務(wù),，二者變成了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。[3]

       （二）基層社會(huì)治理對(duì)象

       1．鎮(zhèn)改街道轄區(qū)治理對(duì)象組成復(fù)雜

       大批農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員已經(jīng)成為我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的特有人群,。他們數(shù)量多,，來(lái)源地廣泛。他們有些是在城市有穩(wěn)定工作的人,，有的是拖家?guī)Э跍?zhǔn)備在城市蝸居的人,，也有新生代的農(nóng)民工。他們畏于城市的高房?jī)r(jià)和較高的生活成本,，故而會(huì)選擇生活在城市遠(yuǎn)郊（城鄉(xiāng)接合部）,，既便于在城里工作，又能躲避高昂的城市生活成本,。城市遠(yuǎn)郊地區(qū)在中心城區(qū)擴(kuò)大發(fā)展面積進(jìn)程中,，被劃入城市發(fā)展規(guī)劃之中。鎮(zhèn)改街道地區(qū)原來(lái)以村民自治為載體的治理模式與“村改居”后現(xiàn)代化的社區(qū)建設(shè)不相適應(yīng),，街道辦事處轄區(qū)內(nèi)的居民成員復(fù)雜,，既有原住居民，又有外來(lái)務(wù)工人員,，還有外來(lái)單位,、廠房。居住在城鄉(xiāng)接合部的人員流動(dòng)性較大,，需求更加多樣,，這對(duì)鎮(zhèn)改街道辦事處日常工作的開展以及對(duì)轄區(qū)居民的服務(wù)提出更高要求，是鎮(zhèn)改街道面臨的一個(gè)巨大挑戰(zhàn),。

       2．鎮(zhèn)改街道轄區(qū)居民參與自治程度低

       強(qiáng)調(diào)治理主體的多元性是社會(huì)治理理論的核心內(nèi)容,，同時(shí)居民參與自治也是民主政治的價(jià)值追求之一。鎮(zhèn)改街道工作推進(jìn)同時(shí)也伴隨著轄區(qū)內(nèi)的村改居工作,，傳統(tǒng)村落的居住方式被居民小區(qū)代替,，原本相互獨(dú)立的村莊被合并拆分，形成新的單元小區(qū),。原居民因血緣,、地緣形成的歸屬感、團(tuán)體觀念,、風(fēng)俗習(xí)慣在村改居進(jìn)程中受到較大沖擊,，社區(qū)居民所處的自治單元打破了原來(lái)血脈相連、鄰里守望的格局,。同時(shí),，外來(lái)人員的加入使得社區(qū)內(nèi)居民間的陌生化程度提高，給村民的自治帶了困難和不便，使得社區(qū)民主選舉,、民主管理,、民主決策、民主監(jiān)督困難,，自治工作難以開展,。

       （三）基層社會(huì)治理方式內(nèi)容單一

       不論是街道辦事處還是社區(qū)居委會(huì)在開展工作中使用的方法都較為單一、老化,，基本上采用以單位為主體,、以行政權(quán)力和資源壟斷為依托、依靠自上而下的動(dòng)員和命令來(lái)推進(jìn)的傳統(tǒng)治理方式,。[4]居民被動(dòng)參與甚至被迫參與,，這使得社區(qū)自治流于形式。社區(qū)參與千篇一律,，枯燥乏味,，無(wú)法調(diào)動(dòng)居民參與的熱情和積極性。社區(qū)活動(dòng)對(duì)居民需求的滿足程度,、社區(qū)提供服務(wù)與居民需求的對(duì)口程度決定著居民參與社區(qū)自治的程度和規(guī)模,。目前社區(qū)開展的活動(dòng)，比如幫扶傷殘,、失業(yè)救助,、健康檢查等，針對(duì)的對(duì)象基本上是社區(qū)的老弱病殘,，目標(biāo)群體涵蓋范圍較小,，無(wú)法調(diào)動(dòng)社區(qū)更多人員的參與。

       社區(qū)參與方式內(nèi)容的單一性與社區(qū)居民需求多樣化的矛盾是導(dǎo)致社區(qū)參與度較低的一個(gè)主要原因,。社區(qū)居民要參與社區(qū)活動(dòng),，要有一定的條件，時(shí)間,、知識(shí),、精力都是需要考慮的因素。鎮(zhèn)改街道所轄社區(qū)居民組成復(fù)雜,，轄區(qū)內(nèi)人口流動(dòng)性較大，因此社區(qū)居民的異質(zhì)性較為突出,，對(duì)社區(qū)參與的認(rèn)知也不同,。社區(qū)在參與機(jī)制建設(shè)方面沒(méi)能充分考慮不同居民的實(shí)際情況，未能設(shè)計(jì)個(gè)性化的參與方式,。社區(qū)內(nèi)的年輕居民由于工作基本上難以參與社區(qū)活動(dòng),，也沒(méi)有更多精力參與社區(qū)自治，而社區(qū)在開展工作中并沒(méi)有著力解決這部分人的參與困境,，使得社區(qū)參與和社區(qū)治理的主體除了社區(qū)工作者之外,，便是社區(qū)里的老年群體和失業(yè)人員,。這就導(dǎo)致社區(qū)自治結(jié)果未能完全反映全體社區(qū)居民的意愿，同時(shí)也影響了社區(qū)內(nèi)年輕居民的參與熱情和積極性,。[5]

       四,、鎮(zhèn)改街道進(jìn)程中改善基層社會(huì)治理探究

       （一）完善鎮(zhèn)改街道進(jìn)程中基層法社會(huì)治理主體的建設(shè)

       1．立法確立街道辦事處的地位和職能

       撤銷街道辦事處不利于城市基層社會(huì)治理，但是在職能定位上沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的條例可遵循,，影響街道辦事處合法有效地開展工作,。部分城市的地方條例顯然只具有地方法律效力，我們應(yīng)當(dāng)設(shè)置全國(guó)統(tǒng)一的《街道辦事處條例》,。第一,，明確規(guī)定街道辦事處的法律地位、設(shè)立原則,、條件和程序,。依法治國(guó)、依法行政是法治國(guó)家的要求和體現(xiàn),，有明確的法律授權(quán)和法律依據(jù)是街道辦事處順利開展工作的前提,。在我國(guó)基層管理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)有明確的法律規(guī)定,，而在街道辦事處方面是空缺的,。盡管街道辦事處是政府派出機(jī)關(guān)，但其在城市基層管理中缺乏法律地位,，顯然是名不正言不順,，其管理甚至有違法的嫌疑。第二,，明確規(guī)定街道辦事處的職責(zé)和權(quán)限,。應(yīng)當(dāng)像《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能和組織機(jī)構(gòu)那樣，確定街道辦事處的組織結(jié)構(gòu)和職能,。

       2．逐漸轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)改街道辦事處的職能

       由鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設(shè)的街道辦事處不同于城區(qū)街道辦事處,，因此其職能定位應(yīng)根據(jù)其自身的特殊性和所處發(fā)展階段的過(guò)渡性而確定?！版?zhèn)改街道”后,，轄區(qū)內(nèi)包括純城市社區(qū)、“村改居”或者“純農(nóng)村”社區(qū),，治理單元所處的發(fā)展階段不同,，居民對(duì)街道的需求也不同。為了更大程度滿足廣大居民的需求,，其職能設(shè)定應(yīng)具有全面性,。“鎮(zhèn)改街道”后農(nóng)民變成了“城里人”，如何穩(wěn)定居民收入,，如何完善社保體系,，如何創(chuàng)新社區(qū)管理，這些都是街道要面對(duì)的新課題,。征地拆遷,、舊城改造、就業(yè)安置,、社會(huì)保障,、撤村改居、公共服務(wù),、社區(qū)管理等方面將是“鎮(zhèn)改街道”后街道辦事處的重點(diǎn)工作,。基于此,，鎮(zhèn)改街道辦事處的職能定位應(yīng)當(dāng)較為廣泛,，包括發(fā)展經(jīng)濟(jì)，社會(huì)管理,，提供社區(qū)公共服務(wù),，促進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)等方面，成為一個(gè)城鄉(xiāng)兼管的“準(zhǔn)政府”,。

       隨著社會(huì)的發(fā)展,，街道從單純的行政管理到多元化的社會(huì)治理已經(jīng)是大勢(shì)所趨。街道辦事處必須由單一行政管理職能向落實(shí)社區(qū)公共服務(wù),、公共管理,、公共安全“三個(gè)公共”的角色轉(zhuǎn)變。要逐步弱化街道辦事處發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能,，將其歸還于上級(jí)政府和企業(yè),；強(qiáng)化其城市綜合管理職能，如不斷強(qiáng)化社區(qū)事務(wù)綜合管理的職能,、社區(qū)公共服務(wù)的組織和管理職能以及指導(dǎo)社區(qū)自治的職能,；完善街道辦事處的行政協(xié)調(diào)職能。[6]

       鎮(zhèn)改街道后新設(shè)街道辦事處管理范圍和管理對(duì)象的復(fù)雜性,，要求街道辦事處針對(duì)不同的管理單元采用不同的管理方式和強(qiáng)調(diào)不同的工作重點(diǎn),。對(duì)城市社區(qū)要加強(qiáng)公共服務(wù)和公共管理職能，弱化發(fā)展經(jīng)濟(jì)職能,；對(duì)“村改居”地區(qū)要著重抓好舊城改造,、村莊合并或拆分、土地管理,、居民上樓等工作；對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村單元要結(jié)合原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理模式，保證農(nóng)村居民對(duì)“鎮(zhèn)改街”后多種體制轉(zhuǎn)換的適應(yīng),，使其逐漸變?yōu)槭忻瘛?br/>
       3．理順街道辦事處與區(qū)政府,、社區(qū)的關(guān)系

       第一，理順街道辦事處與區(qū)政府以及政府職能部門的關(guān)系,。街道辦事處是上級(jí)政府的派出機(jī)關(guān),，代表政府對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理，從街道辦事處的性質(zhì)便能確定其與政府的關(guān)系,。街道辦事處受政府領(lǐng)導(dǎo),，政府要支持和監(jiān)督街道辦事處的工作。市,、區(qū)人民政府職能部門及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法依職開展工作,，街道辦事處依法予以配合和監(jiān)督。市,、區(qū)人民政府職能部門應(yīng)當(dāng)建立主動(dòng)服務(wù)基層的工作機(jī)制,，支持街道辦事處履行服務(wù)和管理職能。市,、區(qū)人民政府對(duì)其職能部門,、區(qū)人民政府職能部門對(duì)其派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求街道辦事處的意見(jiàn),。

       鎮(zhèn)改街道辦事處面臨著管理城鄉(xiāng)的復(fù)雜任務(wù),，特定時(shí)間內(nèi)上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)賦予其更多的權(quán)力，以便其開展工作,。同時(shí)上級(jí)政府及其職能部門應(yīng)盡其職責(zé),，防止“缺位”導(dǎo)致街道辦無(wú)法盡職的困境。政府職能部門要按照規(guī)定撥付相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi),，便于街道辦開展協(xié)助工作,，明確雙方的權(quán)責(zé)關(guān)系，促進(jìn)權(quán)責(zé)利的統(tǒng)一,。

       第二,，理順街道辦事處與社區(qū)的關(guān)系。街道辦事處是城市社會(huì)最基層的管理主體,，對(duì)基層社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展負(fù)有重大責(zé)任,。但是基于基層自治的管理原則，街道辦事處與社區(qū)應(yīng)該建立一種指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系,。街道辦事處要強(qiáng)化社區(qū)宏觀管理,、規(guī)劃和控制，引導(dǎo)社區(qū)的發(fā)展方向,。要依據(jù)政社分開的原則,，把社區(qū)自治的事項(xiàng)歸還給社區(qū),，不斷強(qiáng)化社區(qū)自治。推動(dòng)建立和完善居民社區(qū)治理體系,。在人員,、經(jīng)費(fèi)和公共服務(wù)設(shè)施等方面，建立相應(yīng)的保障機(jī)制,，指導(dǎo)居民委員會(huì)等基層群眾性自治組織制定并根據(jù)自治章程開展自治活動(dòng),，通過(guò)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、建立群眾評(píng)價(jià)機(jī)制,、引入專業(yè)社會(huì)組織等方式,，提升居民委員會(huì)和基層群眾性自治組織的自治能力。

       （二）強(qiáng)化居民參與意識(shí)

       社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)治理主體的多元性,，參與性,，街道基層治理同樣需要多元的主體參與，街道辦事處,、社區(qū)居委會(huì),、居民等都是重要的基層治理主體。利益相關(guān)性是影響居民參與公共事務(wù)程度的一個(gè)重要因素,。沒(méi)有利益支撐的行為是不可能長(zhǎng)久的,、穩(wěn)定的、持續(xù)的,、理性的和有節(jié)制的,。[7]居民參與社區(qū)事務(wù)時(shí)必然要跟各種利益打交道，由于每個(gè)人都是經(jīng)濟(jì)人,，只有當(dāng)居民認(rèn)為參與社區(qū)事務(wù)跟自己利益相關(guān),，才會(huì)形成主動(dòng)參與公共事務(wù)的動(dòng)力和積極性。

       在鎮(zhèn)改街道和“村改居”進(jìn)程中,，多數(shù)居民來(lái)自不同地方,，缺乏共同的集體意識(shí)和集體歸屬感。街道和社區(qū)引導(dǎo)居民參與轄區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與,，可促使居民之間建立利益關(guān)系,，進(jìn)而消除彼此間的冷漠，增進(jìn)之間的鄰里情感,。在鎮(zhèn)改街道進(jìn)程中,，大部分的農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，與此同時(shí)結(jié)束了農(nóng)業(yè)耕種的生活,，居民未來(lái)的就業(yè)和生活如何保障是他們最為關(guān)切的個(gè)人利益問(wèn)題,。街道和社區(qū)應(yīng)抓住這個(gè)與居民利益訴求契合的關(guān)鍵點(diǎn)，做好失地居民的社會(huì)保障和再就業(yè)工作,，成立多種社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織,，廣泛動(dòng)員居民參與,。

       促進(jìn)居民參與基層社會(huì)治理除了利用經(jīng)濟(jì)利益的刺激之外，培養(yǎng)強(qiáng)化居民的參與意識(shí),，增強(qiáng)其參與治理的內(nèi)在動(dòng)力同樣重要,。通過(guò)文化手段動(dòng)員居民參與，比如社區(qū)文化娛樂(lè)活動(dòng),、社區(qū)動(dòng)員宣傳、社區(qū)公德培養(yǎng),、社區(qū)精神塑造等,。進(jìn)行社區(qū)居民文化建設(shè)，一方面能夠滿足復(fù)雜社區(qū)居民的多樣化文化需求,，另一方面可以激發(fā)居民的內(nèi)生動(dòng)力,，進(jìn)而提升其社區(qū)治理參與度，從心理上解決社區(qū)居民參與熱情不高的困境,。

       （三）轉(zhuǎn)變基層社會(huì)治理方式

       當(dāng)前,，要推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，必須變革過(guò)去那種以單位為主體,、以行政權(quán)力和資源壟斷為依托,、依靠自上而下動(dòng)員和命令來(lái)推進(jìn)的傳統(tǒng)基層社會(huì)治理方式，汲取國(guó)內(nèi)外科學(xué)先進(jìn)的治理經(jīng)驗(yàn),，采用多樣化的治理方式,，同時(shí)結(jié)合鎮(zhèn)改街道的實(shí)際情況，創(chuàng)新和完善基層社會(huì)治理,。

       1．治理方式多樣化

       在基層社會(huì)治理中應(yīng)堅(jiān)持傳統(tǒng)治理與現(xiàn)代治理并重,。信息時(shí)代要求社會(huì)各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)信息化，基層社會(huì)治理也同樣要實(shí)現(xiàn)信息化,。在基層社會(huì)治理中引入網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能夠?yàn)橹卫頊p少工作成本,，拓寬居民獲取社區(qū)信息的渠道，同時(shí)能提高居民參與社區(qū)治理的時(shí)效性,。鎮(zhèn)改街道進(jìn)程中,，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立數(shù)字街道、數(shù)字小區(qū),，提高基層治理工作的信息化程度,，逐步建立連通區(qū)政府、街道辦事處,、社區(qū),、居民的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)溝通平臺(tái)，一方面為政府部門溝通居民提供便利,，另一方面為居民向相關(guān)部門反映訴求提供渠道,，實(shí)現(xiàn)雙向溝通,，提高工作效率和居民滿意度，進(jìn)而提升社會(huì)治理水平,。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展社會(huì)治理工作能夠迎合現(xiàn)代年輕人的喜好,。運(yùn)用社區(qū)網(wǎng)站、社區(qū)微信群,、社區(qū)公眾號(hào)等現(xiàn)代化的形式向居民發(fā)布信息,、與居民進(jìn)行溝通互動(dòng)，能夠動(dòng)員社區(qū)年輕居民參與社區(qū)治理,，調(diào)動(dòng)其參與熱情,，同時(shí)為社區(qū)治理提供了現(xiàn)代化的工作方式。

       加強(qiáng)社會(huì)規(guī)范治理,。街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)市民公約,、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范的完善，以公共性社會(huì)規(guī)范引導(dǎo)基層社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)自我規(guī)范,、約束和管理,。巧妙運(yùn)用價(jià)值觀念“育人于無(wú)形”的治理方式。在基層社會(huì)治理中積極發(fā)揮道德的教化作用,，弘揚(yáng)社會(huì)傳統(tǒng)美德,，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、培育居民的社會(huì)公德,、職業(yè)道德,、家庭美德和個(gè)人品德，實(shí)現(xiàn)法治與德治的融合共治,。

       2．治理方式差異化

       在城鄉(xiāng)分治的管理體制下,，城市社區(qū)和農(nóng)村村居是兩個(gè)差異鮮明的基層自治主體。原城市社區(qū)里包括單位型社區(qū),、老居民社區(qū),、村居社區(qū)、新型住宅小區(qū)等,，農(nóng)村村居包括一村一社區(qū),、一村多社區(qū)等形式。在鎮(zhèn)改街道進(jìn)程中,，隨著區(qū)劃調(diào)整,，城市社區(qū)和農(nóng)村村居實(shí)現(xiàn)拆分和合并，原城市社區(qū)與農(nóng)村村居交叉組合,，出現(xiàn)了新型的社區(qū)類型,。鎮(zhèn)改街道下轄的社區(qū)包括城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū),、城中村社區(qū),、城鄉(xiāng)接合部社區(qū)等混合形式,。不同類型的社區(qū)在人口構(gòu)成、文化背景,、行為習(xí)慣,、資源擁有量等方面存在較大差異，運(yùn)用同樣的管理方式必然不能實(shí)現(xiàn)有效的社區(qū)治理,。因此,，應(yīng)根據(jù)不同社區(qū)的類型，制定具有針對(duì)性,、個(gè)性化的治理方案,，分類管理，采用差異化的治理方式,，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理方式的轉(zhuǎn)變與完善。

       參考文獻(xiàn)

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       (來(lái)源：《行政管理改革》2017年第9期)