[摘 要]黨的十八大以來,，我國深入推進“放管服”改革，加快政府職能轉變,，推出了一系列改革創(chuàng)新舉措,，取得了突破性進展，極大激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力,，促進了經(jīng)

       黨的十八大以來,我國深入推進“放管服”改革,，加快政府職能轉變，極大激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力,，促進了經(jīng)濟社會發(fā)展,，取得了多方面的改革成效，呈現(xiàn)出新的改革特點,。繼續(xù)把“放管服”改革向縱深推進,仍需在重要領域和環(huán)節(jié)取得更大突破,。

       一、我國“放管服”改革取得的成效

       五年來,，按照黨中央,、國務院的部署，我國“放管服”改革不斷向縱深推進,，推出了一系列改革創(chuàng)新舉措,，取得了突破性進展。

       —— 減少行政審批事項,。分9批取消下放國務院部門審批事項618項,，占原有1700多項的40%，提前兌現(xiàn)本屆政府承諾目標,；取消了“非行政許可審批”這一審批類別,，今后各部門不能再通過部門規(guī)章或文件設定，使之成為歷史,；取消中央指定地方實施的行政審批269項,；中央層面核準的投資項目數(shù)量累計減少90%,，外商投資項目95%以上已由核準改為備案管理；在地方,，多數(shù)省份減少審批事項50%左右,，有的超過70%；一大批被取消下放的審批事項“含金量”高,，受益面廣,。

       —— 改革商事制度。工商登記由“先證后照”改為“先照后證”,，前置審批事項壓減87%以上,，注冊資本由“實繳制”改為“認繳制”，推行“多證合一,、一照一碼”改革,，啟動企業(yè)簡易注銷登記改革。企業(yè)設立便利度明顯提高,，時間大幅縮短,。

       —— 削減職業(yè)資格。分7期取消國務院部門設置的職業(yè)資格許可和認定事項434項,，占原總數(shù)70%以上,，減少了就業(yè)資格限制。

       —— 清理審批中介,。分3批清理國務院部門行政審批中介服務事項323項, 占原總數(shù)的74%,，實行中介服務機構與審批部門徹底脫鉤，規(guī)范了中介服務,。

       —— 實行減稅降費,。出臺營改增、中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等結構性減稅,，全面清理涉企收費，中央和省級政府取消,、停征和減免收費1100多項,，其中涉企行政事業(yè)性收費項目減少69%，政府性基金減少30%,，2013—2016年累計減輕企業(yè)負擔2萬多億元,， 2017年出臺的減稅降費措施，可使企業(yè)全年減負1萬多億元,。

       —— 放開政府定價,。中央政府定價項目減少80%，31個省市區(qū)定價項目平均減少80%左右,，余下定價項目限定在重要公用事業(yè)和自然壟斷行業(yè),，價格管制大幅減少,。

       —— 壓縮專項轉移支付。中央對地方專項轉移支付項目數(shù)量,，已由2013年的220個大幅壓減到94個,，壓減率達57%，一般性轉移支付的比重提升到60%,，擴大了地方自主權,。

       —— 推行清單管理。省市縣三級政府部門權責清單已全部公布,；國務院部門公布了行政審批事項匯總清單,，權責清單制定已在7個部門試點，總結經(jīng)驗后推開,；中央和省級政府公布了涉企行政事業(yè)性收費,、政府性基金目錄等清單; 公布《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2017年版）》，覆蓋現(xiàn)有11個自貿(mào)試驗區(qū),，負面清單事項大為減少,，縮減至百項以內。

       —— 加強事中事后監(jiān)管,。推行“雙隨機一公開”抽查監(jiān)管,，2017年年底實現(xiàn)全覆蓋；實行信用監(jiān)管,，建立了國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和守信聯(lián)合激勵,、失信聯(lián)合懲戒機制；出臺公平競爭審查制度,；推行智能監(jiān)管,，利用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術加強監(jiān)管,；探索對新經(jīng)濟形態(tài)實行包容審慎監(jiān)管,；改革行政執(zhí)法體制，市縣兩級全面推行市場監(jiān)管綜合執(zhí)法,。

       —— 優(yōu)化政府服務,。大力簡化審批程序，創(chuàng)新服務方式,，“一窗受理,、一站服務”得到普遍實行，審批時間大大縮短,；減少了一大批煩擾公眾的各種證明和繁文縟節(jié),，辦證多、辦證難現(xiàn)象大為減少；推行行政審批規(guī)范化,，出臺《行政許可標準化指引2016年版》,；“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”全面推開，實體服務大廳與網(wǎng)上辦事大廳融合加快,，“一網(wǎng)通辦”正在形成,，有的審批辦證事項做到“最多跑一次”或“一趟不用跑”。

       這些大力度標志性改革,，破解了多年來存在的難題,，清除了改革發(fā)展中的障礙，取得了多方面的成效,。

       首先,，推動了政府職能轉變。幾年來,，通過簡政放權,，將該放的權力放給市場和企業(yè)，以政府權力“瘦身”打開了激發(fā)市場活力之門,；通過放管結合,，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化監(jiān)管手段,，減少了“重審批輕監(jiān)管”現(xiàn)象,，事中事后監(jiān)管得到加強；通過優(yōu)化服務,，政府服務能力和水平有了明顯提升,，方便了企業(yè)和公眾辦事創(chuàng)業(yè)。實踐表明,，“放管服”改革推動了政府履職理念,、方式和體制的變革，從不同方面厘清了政府與市場的邊界,，扭轉了諸多政府職能越位,、缺位、錯位現(xiàn)象,，使政府職能有了重大轉變,。

       其次，改善了營商環(huán)境,。這幾年的“放管服”改革，減少了政府審批發(fā)證,，放寬了市場準入,，擴大了市場主體自主權，強化了市場監(jiān)管,，方便了就業(yè)創(chuàng)業(yè),，推動了從“嚴進寬管”到“寬進嚴管”的轉變,，降低了制度性交易成本，這就使營商環(huán)境得到明顯改善,。世界銀行發(fā)布的全球營商環(huán)境報告顯示,，中國營商便利度近3年來在全球189個經(jīng)濟體中的排位，平均每年提升6位,，共提高了18位,，這也一定程度上反映了“放管服”改革的成效。

       再次,，促進了經(jīng)濟社會發(fā)展,。這幾年的“放管服”改革，為企業(yè)松了綁,，為市場騰了位,，為雙創(chuàng)清了障，為發(fā)展添了力,，極大激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力,，連續(xù)幾年全國新增市場主體日均4萬多戶，其中新登記企業(yè)日均1萬多戶,，保持新增就業(yè)1300萬人以上,，并帶動了新的就業(yè)、消費和投資,；加快了新動能形成,，新經(jīng)濟形態(tài)的貢獻率快速提升，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也增添了活力生機,；推進了企業(yè)降成本,、減負擔、增效益,，使企業(yè)特別是中小企業(yè)可以輕裝上陣,。這就抵消了經(jīng)濟下行壓力，提供了發(fā)展動力,，促進了經(jīng)濟社會發(fā)展,。

       二、“放管服”改革呈現(xiàn)的主要特點

       從實踐情況看,，幾年來我國“放管服”改革在創(chuàng)新思路方法,、破解重點難點問題上取得了良好效果，積累了經(jīng)驗,，體現(xiàn)出五個特征,。

       1.啃 “硬骨頭”

       “放管服”改革是政府自身的一場深刻變革,觸及權力、利益、體制,、理念等深層次矛盾,，而且此前我國已進行過多輪行政審批制度改革，剩下的多是難啃的“硬骨頭”,，越往后越難,，改革進入攻堅期和深水區(qū)。面對挑戰(zhàn)和困難,，本屆政府迎難而上,，著力破解改革中的重點難點問題，啃下改革的“硬骨頭”,。李克強總理多次強調,，“放管服”改革實質是政府的自我革命，要以壯士斷腕的勇氣深化改革,。連續(xù)五年首次國務院常務會議都研究討論相關議題,，每年都召開全國電視電話會議對“放管服”改革做出部署,各地區(qū)各部門真抓實干，攻堅克難,，不斷取得新突破,。

       2.協(xié)同推進

       “放管服”改革是一個有機的整體，有破有立,，有減有加,，相輔相成。幾年來,，各級政府注重改革的統(tǒng)籌謀劃,，協(xié)同并進，對改革中出現(xiàn)的不協(xié)同,、不配套,、不銜接問題及時應對解決，使改革更具系統(tǒng)性和有效性,。例如,，在削減審批事項后，對保留的事項簡化審批流程,，優(yōu)化政府服務,；取消下放審批事項時，同步拿出事中事后監(jiān)管的措施和方法,，做到同步落實,，放管結合；對涉及不同層面的審批事項,，實行關聯(lián)審批事項,，實行全鏈條整體取消或下放,，防止你放我不放，你改我不改,；不僅加強各層級各部門信息平臺建設，而且強調打破“信息孤島”,，推動跨部門,、跨地區(qū)、跨領域的信息互通共享,。實踐表明,，協(xié)同推進的改革策略取得了事半功倍的成效。

       3.地方創(chuàng)新亮點紛呈

       在“放管服”改革中,，地方和基層積極貫徹中央改革部署,，同時結合本地實際，大膽探索,，勇于創(chuàng)新,，破解了許多改革難題，形成了許多深受群眾歡迎的好做法,，如“一窗受理,，并聯(lián)審批，全程通辦”,，審批辦證“讓群眾最多跑一次”,，“不見面”審批，“涉企收費進清單,，清單之外無收費”,，實行“雙隨機一公開”抽查等，都是地方先做起來的,。而且,，各地在實踐中相互借鑒，不斷創(chuàng)新,，形成比學趕幫的改革局面,，許多好的做法經(jīng)驗在全國推廣實行，成為深化改革的重要推動力,。

       4.廣泛采用清單管理

       在“放管服”改革中,，各級政府和部門大力推行清單管理，從審批清單到權力清單,、責任清單,、負面清單，再到公共服務清單,、職業(yè)資格清單,、中介服務清單,、各類行政事業(yè)性收費清單等，為推進改革提供了支撐和保障,。與之相似地,，還有審批辦證一次性告知清單、權力流程圖,、辦事服務指南等,，圖文并茂，可視性強,，方便了企業(yè)和群眾辦事,，取得了良好效果。

       5.讓群眾有更多獲得感

       “放管服”改革是事關民生的大事,，是否取得了成效,，不僅要看做了什么，更要看企業(yè)和群眾是否獲得了實惠,，有更多獲得感,。從實踐情況看，這幾年來“放管服”改革主動回應社會關切,，從企業(yè)和群眾反映的突出問題入手,，改革力度大，針對性強,，含金量高,，市場主體有了更大自主權，公平競爭的市場秩序有了更大保障,，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新更加便利,、成本更低。這些改革紅利的釋放,，讓人民群眾有了實實在在的獲得感,。

       三、下一步“放管服”改革的走向

       “放管服”改革走到今天,，已經(jīng)取得令人矚目的成就,，但與形勢發(fā)展要求和人民群眾期待相比，還存在一定差距,。這就要深入貫徹國務院改革部署,，突出重點，攻克難點,，在重要領域和環(huán)節(jié)取得更大突破,。

       1.持續(xù)簡政放權：在破解難題上取得新突破

       簡政放權改革已取得重大進展，但在一些環(huán)節(jié)和領域還沒有到位,，有些該放的權還沒放,，有的關鍵環(huán)節(jié)還突破不夠,，需要加大改革力度，取得新突破,。

       加快企業(yè)“辦證”改革,，實現(xiàn)開辦企業(yè)便利化。這幾年商事改革使企業(yè)設立便利度大幅提升,。但在辦“證”環(huán)節(jié)上,，許可多、門檻高,、申辦費時費力等情況仍然存在。這就要加快“證照分離,、多證合一”改革,，對可分離的行業(yè)許可證，分別采取取消,、合并,、簡化、備案,、書面承諾等方式,，簡化“辦證”環(huán)節(jié)的許可，使注冊企業(yè)盡快開業(yè)經(jīng)營,。

       整合工程建設項目許可,，破除投資建設障礙。現(xiàn)在行政審批已大為減少,，但工程建設項目報批仍存在涉及部門多,、環(huán)節(jié)多、評估多的情況,，從申報到開工需較長時間,，成為難啃的“硬骨頭”。對此,，近年來相關部門進行了探索,，精簡了部分許可和環(huán)節(jié)。下一步,，應積極探索多評合一,，多審合一，多圖聯(lián)審,、聯(lián)合驗收等管理模式,，為投資建設掃除障礙。

       繼續(xù)清理涉企收費,，降低企業(yè)經(jīng)營成本,。要加大涉企收費治理力度,，重點清理行政事業(yè)單位和各類中介機構涉企收費項目，整頓各種亂收費,，亂攤派,、亂罰款現(xiàn)象。對保留的各類涉企收費,，要建立目錄清單并向社會公布,，實行動態(tài)化管理，接受社會監(jiān)督,。清單之外不得收費或變相收費,，防止回潮反復。

       向事業(yè)單位放權,，促進公益服務發(fā)展,。這對于激發(fā)事業(yè)單位活力，促進“雙創(chuàng)”,，補齊服務短板,，都具有積極作用。要加大放權力度,，放開沒必要的束縛,，使科教文衛(wèi)等事業(yè)單位在專業(yè)學科設置、職稱評審,、編制管理,、經(jīng)費管理等方面有更大自主權。在養(yǎng)老服務,、醫(yī)療康復,、體育文化等社會公益服務領域，應放寬準入門檻,，減少許可限制和前置條件,，同時也要探索公私合作形式，加強政府監(jiān)管,，防止損害公眾利益,。

       2.完善清單管理：打造權責清單“升級版”

       目前推行權責清單管理制度已取得積極進展。與此同時,，由于理解不同,，標準不一、規(guī)范不夠,，權責清單制定也存在一些新情況新問題,，表現(xiàn)在清單權力數(shù)量差距較大，清單內容安排不一,，實用性不強,，許多企業(yè)和公眾反映看不懂,，更不知道怎么用，就是政府人員有時也感到難以把握,。完善清單管理,，應在增強規(guī)范性和可操作性上下功夫，打造權責清單“升級版”,。一是以清單鞏固改革成果,。無論是清單編制，還是清單實施,，都要體現(xiàn)“放管服”的要求,，依法減權限權，明確履職責任,，科學劃分政府與市場,、社會的權責邊界，使政府部門依照清單履職盡責,。二是規(guī)范清單制定。通過出臺清單制定標準和確立標桿,，在權責名稱,、編碼、類型,、依據(jù),、行使主體和監(jiān)督追責等方面加強指引，使清單更加科學規(guī)范,，便于操作,。三是健全設立實施監(jiān)督機制。通過建立一套包括清單運行的監(jiān)督檢查機制,、易操作可監(jiān)督的網(wǎng)上運行系統(tǒng)和內外結合,、閉環(huán)管理的問責機制等，確保清單能發(fā)揮實際作用,。

       3.強化市場監(jiān)管：著力提升監(jiān)管效能

       按照放管結合的要求,加強監(jiān)管應當更新理念,，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升市場監(jiān)管的效能,，使市場活而不亂,，實現(xiàn)由“嚴進寬管”到“寬進嚴管”的轉變。一是徹底扭轉“重審批輕監(jiān)管”傾向,。應當看到,，有些部門減少事前審批后，事中事后監(jiān)管并沒有跟上,，有的不做審批后就感到無事可做,，出現(xiàn)監(jiān)管缺失,、執(zhí)法不力等問題。這就要求明確監(jiān)管責任,，使政府部門把更多精力放在市場監(jiān)管上,，不僅是“誰審批誰監(jiān)管”，更要做到“誰主管誰監(jiān)管”,。二是改進監(jiān)管模式,。長期以來，市場監(jiān)管中一直存在著標準不一,、檢查任性,、處罰過多，以罰代管,、疏于引導等現(xiàn)象,，出了問題又處罰太輕，缺乏震懾力,，執(zhí)法效能不高,。這就需要改造監(jiān)管模式，事中更多采用隨機檢查,、聯(lián)合檢查,、行業(yè)自律等監(jiān)管方式，更多采用提醒,、警示,、約談等簡約管理方法，事后對各種違法違規(guī)行為要重懲,，通過建立失信聯(lián)合懲戒機制,、巨額懲罰性賠償制度等，加大懲治力度,，使監(jiān)管更有成效,。三是創(chuàng)新監(jiān)管方式。全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管,、信用監(jiān)管,、智能監(jiān)管等創(chuàng)新舉措,并結合市場環(huán)境變化，不斷創(chuàng)新監(jiān)管,。

       4.優(yōu)化政府服務：使服務更加便利高效

       這是促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,、滿足群眾需求的必然要求。下一步,，一是應積極回應社會關切,，加快清理煩擾群眾的證明材料和辦事手續(xù)，該取消的取消，該合并的合并,，該互認的互認,，該并聯(lián)的并聯(lián)，方便群眾辦事,。二是推行政府服務標準化,，按照便民高效的要求，集約合成,，研究制定一套審批和服務的標準規(guī)范,，尤其是在簡化辦事流程、壓縮辦結時限方面取得新進展,。三是在互聯(lián)網(wǎng)普及和廣泛應用的背景下,，要加快政府信息服務平臺建設，推動跨部門,、跨地區(qū),、跨行業(yè)信息互通共享，將盡可能多的事項拿到網(wǎng)上辦理,，大幅提升政府網(wǎng)上辦事服務能力,。

       (來源：《行政管理改革》2017年第9期)