一、信任激勵同嚴(yán)格監(jiān)督相結(jié)合

       黨內(nèi)要建立信任機(jī)制，組織與黨員,、上級與下級,、同志與同志之間，要相互信任,，信任是對黨員,、干部的強(qiáng)有力激勵。在信任機(jī)制下,，黨員,、干部嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán),、嚴(yán)以律己,，通過自我約束、自我檢查,、自我改變的自我監(jiān)督方式,，在一定程度上達(dá)到監(jiān)督目的。

       信任不能代替監(jiān)督,，監(jiān)督管控底線,、防止失控。加強(qiáng)和完善監(jiān)督,，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的有效機(jī)制,，是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是激勵和約束各級干部行為的良方良制,。監(jiān)督對每個黨員,、干部來說，既是緊箍咒,，也是護(hù)身符,；既是鐵籠子,，也是保護(hù)傘；既是攝像頭,，也是正容鏡,。監(jiān)督得力，是對全體干部的真正愛護(hù),。監(jiān)督失效,，是某些人犯錯誤甚至犯罪的重要原因。信任不是不要監(jiān)督,，監(jiān)督也不是不信任干部,。每一名黨員干部，都要充分認(rèn)識加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要性和緊迫性,，自覺接受監(jiān)督,，樂于接受監(jiān)督。

       《條例》指出,，各級黨組織應(yīng)當(dāng)把信任激勵同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來,，促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng),，用權(quán)受監(jiān)督,、失責(zé)必追究。黨組織對黨員干部既要政治上鼓勵,、思想上關(guān)心,、工作上支持，又不能放手不管,、疏于監(jiān)督,。加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，可能會讓一些人感到不輕松,、不自由,、不滿意，但卻強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督,，管住了為所欲為,，擋住了下滑通道，嚴(yán)出了優(yōu)秀干部,。接受監(jiān)督,，讓干部敬畏道德、戒除貪欲,、慎行慎獨(dú),，錘煉了修養(yǎng)、提升了境界、完美了人生,。所以,，敢于實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)，是對黨的事業(yè)和各級干部高度負(fù)責(zé)的黨組織和領(lǐng)導(dǎo),。相反,，那些監(jiān)督有名無實(shí)、松松軟軟的部門,，那些不管事,、不得罪人、不行使監(jiān)督權(quán)的領(lǐng)導(dǎo),，恰恰是對事業(yè),、對干部不負(fù)責(zé)的部門和領(lǐng)導(dǎo)，是縱容某些人跌進(jìn)陷阱,、不能自拔的無形推手,。

       二、思想政治監(jiān)督與紀(jì)律作風(fēng)監(jiān)督相一致

       黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容,，既包括思想政治方面的表現(xiàn)情況,，如是否遵守黨章黨規(guī)，堅定理想信念,，踐行黨的宗旨，模范遵守憲法法律,；是否維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，牢固樹立政治意識、大局意識,、核心意識,、看齊意識，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策,；是否遵循個人服從黨的組織,，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織,，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會原則等,。也包括紀(jì)律作風(fēng)方面的表現(xiàn)情況，如是否嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,；是否落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，密切聯(lián)系群眾,，是否堅持黨的干部標(biāo)準(zhǔn),，樹立正確選人用人導(dǎo)向，執(zhí)行干部選拔任用工作規(guī)定；是否廉潔自律,、秉公用權(quán)等,。

       在監(jiān)督內(nèi)容上，要體現(xiàn)全面性的要求,，不能偏廢,，或是只監(jiān)政治、不督作風(fēng),，默認(rèn)縱容某些干部的腐敗行為,；或是只監(jiān)作風(fēng)、不督政治,，對黨員,、干部在大是大非、政治立場上的表現(xiàn)置若罔聞,。有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為,，政治上站穩(wěn)立場就行了，作風(fēng)問題是小節(jié),，無關(guān)緊要,；也有的群眾黨員認(rèn)為，干活盡力,、不拿不占就不錯了,，嘴巴上把不住門算不了什么。貫徹《條例》,，就是要一絲不茍,，不搞因人而異、區(qū)別對待,。黨員思想政治上出問題,，要從嚴(yán)監(jiān)督，紀(jì)律作風(fēng)上出問題,，也要嚴(yán)格約束,。

       三、普遍監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督相統(tǒng)一

       黨內(nèi)監(jiān)督是對全體黨員的監(jiān)督,，沒有禁區(qū),、沒有例外，適用于全體黨員,、全體干部,，無論職務(wù)高低、黨齡長短,、在職退休,，監(jiān)督具有普遍性,。黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，權(quán)力大,、資源多,、影響大，在黨和國家具有舉足輕重的作用,。如果放松監(jiān)督,、上松下緊，就會導(dǎo)致重要權(quán)力失控,，還會造成不良示范效應(yīng),，從而削弱黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。越是權(quán)力大,、責(zé)任重,，就越是要加強(qiáng)監(jiān)督。因此,，《條例》明確規(guī)定,，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。這就抓住了黨內(nèi)監(jiān)督的“牛鼻子”,。監(jiān)督難,，從領(lǐng)導(dǎo)做起就不難。這不是要和領(lǐng)導(dǎo)干部過不去,，而是對黨和國家事業(yè),、對人民根本利益、對領(lǐng)導(dǎo)干部的高度負(fù)責(zé),。

       《條例》要求中央政治局每年召開民主生活會,，進(jìn)行對照檢查和黨性分析，研究加強(qiáng)自身建設(shè)措施,；中央委員會成員對中央政治局委員的意見,，署真實(shí)姓名以書面形式或者其他形式向中央政治局常務(wù)委員會或者中央紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會反映,；中央政治局委員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對直接分管部門,、地方、領(lǐng)域黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督,，定期同有關(guān)地方和部門主要負(fù)責(zé)人就其履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任,、廉潔自律等情況進(jìn)行談話；黨組織主要負(fù)責(zé)人個人有關(guān)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在黨內(nèi)一定范圍公開,，主動接受監(jiān)督,；黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)每年在黨委常委會（或黨組）擴(kuò)大會議上述責(zé)述廉，接受評議,；領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)按規(guī)定如實(shí)報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng),，及時報告?zhèn)€人及家庭重大情況，等等，都是抓住重點(diǎn)對象的具體舉措和有力約束,。

       四,、全面監(jiān)督、專責(zé)監(jiān)督,、職能監(jiān)督,、日常監(jiān)督、民主監(jiān)督相統(tǒng)一

       《條例》要求建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，黨委（黨組）全面監(jiān)督,，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督,，黨的基層組織日常監(jiān)督,，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。從目前狀況看,，黨內(nèi)監(jiān)督體系還存在著不同主體在黨內(nèi)監(jiān)督中的地位作用和職責(zé)不明晰,，監(jiān)督主體之間信息不暢、協(xié)調(diào)不順等,，這也反映了黨內(nèi)監(jiān)督體系還不完善等問題,。構(gòu)建各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)調(diào)的黨內(nèi)監(jiān)督體系,，就能形成監(jiān)督合力,，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，保證黨的組織充分履行職能,、發(fā)揮核心作用,，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng),。

       黨內(nèi)監(jiān)督體系在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，黨委（黨組）在同級各種組織中發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任,。黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)本部門本單位黨內(nèi)監(jiān)督工作，組織實(shí)施各項(xiàng)監(jiān)督制度,，加強(qiáng)對同級紀(jì)委和所轄范圍內(nèi)紀(jì)律檢查工作的領(lǐng)導(dǎo),。各級紀(jì)委履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，負(fù)責(zé)對所轄范圍內(nèi)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì),、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督,，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。黨的工作部門是黨委（黨組）主體責(zé)任在不同領(lǐng)域的載體和抓手,，都承擔(dān)著相應(yīng)的黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé),，既要加強(qiáng)對本部門本單位的內(nèi)部監(jiān)督,，又要強(qiáng)化對本系統(tǒng)的日常監(jiān)督。黨的基層組織與黨員接觸最為緊密,，日常監(jiān)督是重要職責(zé),。要嚴(yán)格黨的組織生活，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律,，監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù),。黨員民主監(jiān)督是每一位黨員的權(quán)利和義務(wù)，要及時向黨組織反映對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾意見和訴求,，在黨的會議上有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員,，對錯誤言行敢于較真兒、敢于斗爭,，向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā),、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀(jì)違法的事實(shí)。

       強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督,，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督,，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，這就建立了完整嚴(yán)密的黨內(nèi)監(jiān)督體系,。這一監(jiān)督體系,，監(jiān)督主體明確，監(jiān)督責(zé)任細(xì)化,，監(jiān)督機(jī)制科學(xué),，監(jiān)督運(yùn)行常態(tài)，監(jiān)督領(lǐng)域覆蓋,，監(jiān)督效能增強(qiáng),。

       五、主持監(jiān)督與接受監(jiān)督相統(tǒng)一

       權(quán)力必須接受監(jiān)督,，監(jiān)督權(quán)也要受到監(jiān)督,，構(gòu)成監(jiān)督循環(huán)。沒有監(jiān)督權(quán)接受監(jiān)督的嚴(yán)密制度安排,，就不是一個成熟的監(jiān)督體系,。監(jiān)督之器不能成為監(jiān)督之患，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有“盲區(qū)”,、“禁區(qū)”,、“特區(qū)”,?！稐l例》明確規(guī)定，黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力,，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員,。這就表明,，實(shí)施監(jiān)督的主體，同時也應(yīng)該成為監(jiān)督對象,，監(jiān)督者同樣也要接受監(jiān)督,，這是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的一條準(zhǔn)則。

       黨內(nèi)監(jiān)督必須在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,，黨中央是主持黨內(nèi)監(jiān)督的主體,，這是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)保證?！稐l例》規(guī)定,，黨的中央委員會、中央政治局,、中央政治局常務(wù)委員會全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作,。同時，六中全會突出強(qiáng)調(diào),，全面從嚴(yán)治黨,，重點(diǎn)是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會,、中央政治局,、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員?！稐l例》要求,，中央政治局委員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，自覺參加雙重組織生活,，如實(shí)向黨中央報告?zhèn)€人重要事項(xiàng),。這是總結(jié)周永康、薄熙來,、郭伯雄,、徐才厚、令計劃等人嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的深刻教訓(xùn),，做出的強(qiáng)化對中央領(lǐng)導(dǎo)成員監(jiān)督的重要舉措,。

       在各級黨組織中，黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任,，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)本部門本單位黨內(nèi)監(jiān)督工作,，組織實(shí)施各項(xiàng)監(jiān)督制度，抓好督促檢查,，書記是第一責(zé)任人,。黨委常委會委員（黨組成員）特別是黨組織主要負(fù)責(zé)人，在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)重要責(zé)任,，同時,，黨內(nèi)監(jiān)督必須加強(qiáng)對黨組織主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,。《條例》要求,，領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)現(xiàn)班子主要負(fù)責(zé)人存在問題,，應(yīng)當(dāng)及時向其提出，必要時可以直接向上級黨組織報告,，就是要著力轉(zhuǎn)變在黨內(nèi)監(jiān)督中監(jiān)督一把手難的問題,。

       黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)?！稐l例》明確規(guī)定,，加強(qiáng)對紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督，各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)自身建設(shè),，健全內(nèi)控機(jī)制,，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督,、群眾監(jiān)督,，確保權(quán)力受到嚴(yán)格約束。從披露的案件看,，有的紀(jì)檢干部把紀(jì)檢監(jiān)督權(quán)變成了索賄謀私權(quán),，性質(zhì)很惡劣。監(jiān)督主體與監(jiān)督對象合一,，就構(gòu)成了相互監(jiān)督,、循環(huán)監(jiān)督，保證監(jiān)督的權(quán)力接受監(jiān)督,，防止監(jiān)督權(quán)的瀆職和誤用,。

       六、黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督,、外部監(jiān)督相結(jié)合

       《條例》在總則中明確規(guī)定,，堅持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合。這表明,，黨內(nèi)監(jiān)督是最基本的監(jiān)督形式,，同時黨內(nèi)監(jiān)督要和黨外監(jiān)督結(jié)合起來，首先就是和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合,。這是由黨和人民群眾的關(guān)系所決定的,，黨來自人民、依靠人民,、服務(wù)人民,，人民是黨的根基所在、命運(yùn)所系。人民在國家當(dāng)家做主,，黨代表人民治國理政，就必須接受來自人民群眾的監(jiān)督,，把黨的自我監(jiān)督與人民群眾的監(jiān)督結(jié)合起來,，這是對馬克思主義執(zhí)政黨的必然要求。黨群結(jié)合,、內(nèi)外結(jié)合,，形成合力。人心如鏡,、人心如尺,，接受人民群眾監(jiān)督就能獲得人民群眾更大程度的認(rèn)同和支持。一些黨員,、干部對人民群眾監(jiān)督有這樣那樣的顧慮,，怕有損威信、有礙工作,，怕搞偏了,、搞砸了，這些都是不能擺正黨和群眾,、領(lǐng)導(dǎo)和群眾關(guān)系的表現(xiàn),。堅持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合，就要讓人民群眾參與,、支持監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作,，保障、暢通人民群眾監(jiān)督渠道,，釋放人民群眾監(jiān)督正能量,，讓更多群眾參與到干部選拔任用工作中來，讓網(wǎng)絡(luò)成為接受人民群眾監(jiān)督的新渠道,。

       《條例》將黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合單列一章,，表明了強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，不僅不排斥外部監(jiān)督,，而且是將外部監(jiān)督一起納入黨內(nèi)監(jiān)督的體系,，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動外部監(jiān)督，以外部監(jiān)督促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督,。首先,，外部監(jiān)督包括各級黨委支持和保證同級人大、政府,、監(jiān)察機(jī)關(guān),、司法機(jī)關(guān)等對國家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督,，審計機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計監(jiān)督,。因此,，有關(guān)國家機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨規(guī)黨紀(jì)、需要黨組織處理的,，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)黨組織報告,。人民政協(xié)民主監(jiān)督以批評和建議為主要方式，體現(xiàn)團(tuán)結(jié),、合作,、協(xié)商精神，通過政協(xié)組織對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行監(jiān)督,。其次,，外部監(jiān)督包括各級黨組織支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見,、批評,、建議，完善知情,、溝通,、反饋、落實(shí)等機(jī)制,。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派長期共存,、互相監(jiān)督、肝膽相照,、榮辱與共,，在監(jiān)督問題上兼聽則明、偏聽則暗,。再次,，外部監(jiān)督包括各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真對待、自覺接受社會監(jiān)督,，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段,，推動黨務(wù)公開、拓寬監(jiān)督渠道,，虛心接受群眾批評,。一些地方、部門設(shè)立微信公眾平臺,、開通隨手拍一鍵舉報等做法,，推廣手機(jī)客戶端信訪應(yīng)用和遠(yuǎn)程視頻接訪，讓社會監(jiān)督更加方便快捷,。執(zhí)政黨主動接受外部監(jiān)督,，就能夠提高治國理政能力和水平，從而調(diào)動一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切力量為實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興而共同奮斗,。

       （國防大學(xué)馬克思主義教研部教授,、博士生導(dǎo)師，國家社科基金特別委托項(xiàng)目“中國治理道路研究”負(fù)責(zé)人）

       （來源：行政管理改革）