原標(biāo)題：王江平：充分發(fā)揮競爭政策在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的基礎(chǔ)性作用
       在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)工作的主線和全局性重大戰(zhàn)略決策,也是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的“中國方案”,。打破結(jié)構(gòu)性體制機(jī)制障礙、矯正要素配置扭曲,、提高全要素生產(chǎn)率,、增強(qiáng)有效供給,，需以健全的市場體系為前提,，更有賴于競爭政策的基礎(chǔ)性作用。

       一,、實(shí)施競爭政策是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求

       解決當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的根本之道在于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。在過去的幾十年時(shí)間，中國完成了其他國家?guī)装倌曜哌^的發(fā)展歷程,，創(chuàng)造了從貧窮落后國家到世界第二大經(jīng)濟(jì)體的“中國奇跡”,。但必須看到，從“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”過渡到“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展軌跡,，既是現(xiàn)代市場體系發(fā)育和建立的過程,，也不可避免地伴隨著許多“成長的煩惱”：產(chǎn)能相對過剩和缺乏有效供給的矛盾并存、要素閑置和大量有效需求得不到滿足的情況同在,、“僵尸企業(yè)”僵而不死和民營企業(yè)過早夭折的困境交錯(cuò),。供給側(cè)而非需求側(cè)、結(jié)構(gòu)性而非總量性問題成為現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾,。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革直面中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的根本性問題,，“對癥下藥”、正當(dāng)其時(shí),。

       “必先知致弊之因,，方可言變法之利”。上述供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題的出現(xiàn),，很大程度上是由于體制機(jī)制方面的障礙,，導(dǎo)致市場的作用還不夠充分。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求從提高供給質(zhì)量出發(fā),，矯正要素配置扭曲,，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。究其本質(zhì),，是糾正錯(cuò)配的結(jié)構(gòu)性問題,，轉(zhuǎn)化和優(yōu)化動力機(jī)制。這一方面需要政府善加引導(dǎo)和宏觀調(diào)控,，更重要的是要遵循市場規(guī)律,，在更大程度、更大范圍發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用,。這恰恰也正是制定和實(shí)施競爭政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。競爭政策通過反對壟斷和不正當(dāng)競爭、鼓勵(lì)競爭,、放寬市場準(zhǔn)入等方面,，充分激發(fā)和釋放市場活力，實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化,，是實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中要義,。

       二,、競爭政策有助于推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施

       要使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，必須進(jìn)一步破除各種不必要的市場壁壘和體制機(jī)制障礙,，構(gòu)建更加公平的市場競爭環(huán)境,。發(fā)揮競爭政策的基礎(chǔ)性作用，制定清晰公正的市場規(guī)則,，規(guī)范政府對市場的不當(dāng)和過度干預(yù),，消除壟斷和不正當(dāng)競爭行為，進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,，向“形態(tài)更高級,、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理”的可持續(xù)增長路徑演進(jìn),。

       一是有助于實(shí)現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)再平衡,。時(shí)下“海淘”成為刷屏熱詞，跨境消費(fèi)量迅猛增長,。2015年我國出境游人數(shù)達(dá)到1.2億,，境外消費(fèi)（購物加住宿旅費(fèi)）1.5萬億元，其中有7000億到8000億用于購物①,。在這一龐大的數(shù)字背后,，體現(xiàn)出的不僅僅是全球商品市場一體化的趨勢，更反映出我國在一些高端供給方面的嚴(yán)重欠缺和滯后,。一方面高品質(zhì)的新產(chǎn)品和新服務(wù)需求難以得到滿足,，另一方面鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,。低水平均衡,、中等收入陷阱、后發(fā)劣勢等問題困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。根據(jù)價(jià)值規(guī)律理論，商品價(jià)格受供求關(guān)系的影響,，圍繞價(jià)值上下波動,，這一規(guī)律自發(fā)使社會資源在各生產(chǎn)部門間流動，也即市場機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)資源配置的最優(yōu)化,。競爭是市場的靈魂,，是市場機(jī)制發(fā)揮作用的“鑰匙”。實(shí)施競爭政策,，建立統(tǒng)一開放,、競爭有序的市場環(huán)境，才能使價(jià)值規(guī)律得以實(shí)現(xiàn),，促使商品生產(chǎn)者在競爭中優(yōu)勝劣汰,，迫使無效和低端供給退出市場,，使更多的要素資源能夠流向符合社會需求的有效和高端供給部門，實(shí)現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)更高水平的再平衡,。

       二是有助于提高全要素生產(chǎn)率,。充分發(fā)揮資本、技術(shù),、土地,、勞動力等要素的使用效率，提高企業(yè)生產(chǎn)率,，是經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)增長的動力源泉,。要素一旦錯(cuò)配必將降低其使用效率，而市場是全面提升要素生產(chǎn)率的重要機(jī)制,。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能孕育過程既是要素效率提升的過程,，也是市場環(huán)境不斷改善的過程。從外部環(huán)境看,，破除地方保護(hù)和行業(yè)壁壘等體制機(jī)制障礙,，能夠進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本，促進(jìn)要素自由流動,，釋放更多經(jīng)濟(jì)活力,。從內(nèi)部激勵(lì)看，公平競爭的環(huán)境促使企業(yè)最大程度激發(fā)自身潛能,，激烈的競爭壓力倒逼企業(yè)學(xué)會精打細(xì)算,，提升市場靈敏度，盤活要素存量,，矯正要素扭曲,，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。

       三是有助于新舊動力轉(zhuǎn)換,。當(dāng)前,，中國經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下正在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn),、穩(wěn)中有進(jìn)的基本面沒有改變,，然而支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力正在經(jīng)歷新舊轉(zhuǎn)換的“銜接期”和“陣痛期”。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)需求側(cè)的“三駕馬車”對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用在減弱,，固定資產(chǎn)投資增速由2010年的24.5%下降到2015年的10%②,，出口增速由2010年的31.3%下降到2015年的-2.9%③。另一方面,，供給側(cè)的新動力仍在孕育中,，增長點(diǎn)還未完全形成，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品的體量還比較小,，短期內(nèi)難以彌補(bǔ)傳統(tǒng)動力消退帶來的影響,。在這種“青黃不接”之下，加快孕育新動力就顯得尤為重要,，然其源泉何在,？答案既是新興業(yè)態(tài)，更是激發(fā)微觀主體活力,、創(chuàng)造力的競爭機(jī)制,。具體來看，供給側(cè)動力主要有四：一是效率動力,。最大力度,、最大范圍地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用是十八屆三中全會的部署，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵,。最大限度地開放市場,、破除壟斷是當(dāng)前最緊迫的任務(wù)。發(fā)揮市場的作用,，能夠使要素資源得到最優(yōu)配置,，從而提高要素使用效率，為經(jīng)濟(jì)增長注入效率動力,。二是創(chuàng)新動力,。市場期待創(chuàng)新動力，競爭政策的實(shí)施不僅在于打破壟斷,，還在于破除抑制創(chuàng)新的壁壘,，消除阻礙創(chuàng)新的行為，以利于潛在競爭者以創(chuàng)新開路,，帶來新活力,、帶來新產(chǎn)品、帶來新模式,，為經(jīng)濟(jì)增長注入創(chuàng)新動力,。三是信用動力。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì),。健全社會信用體系,，有利于促進(jìn)社會互信、降低交易成本,、提高交易效率,。通過信用服務(wù),，督促各方履約踐諾,，強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任。通過信用監(jiān)管，避免劣幣驅(qū)逐良幣,，為經(jīng)濟(jì)注入信用動力,。四是品牌動力。通過質(zhì)量和品牌的提升,，促進(jìn)有效供給,。質(zhì)量是品牌的基礎(chǔ)，品牌培育帶來工匠精神,，工匠精神帶來制造業(yè)回歸,。通過有效供給和實(shí)業(yè)回歸，為經(jīng)濟(jì)增長注入品牌動力,。中國經(jīng)濟(jì)基數(shù)很大,，不斷強(qiáng)化競爭政策的作用，其效率動力,、創(chuàng)新動力,、信用動力、品牌動力所形成的經(jīng)濟(jì)新動力,，其能級足以超過任何新興產(chǎn)業(yè)帶來的動力,。在既有產(chǎn)業(yè)中去孕育新動力往往事半功倍，社會震蕩最小,、公約數(shù)最大,。

       四是有助于處理好政府與市場的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革同樣需要二者有機(jī)協(xié)調(diào)和有效配合,。目前有一種誤解是，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是政府要加大對市場的干預(yù),，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的復(fù)辟,。要消除這種質(zhì)疑，前提是構(gòu)建一個(gè)公平競爭的市場環(huán)境,。競爭政策要求資源配置在更大程度,、更大范圍由行政主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場決定，在改革背景下,，更應(yīng)充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,，為具體的政策措施提供支持和指引。在這一過程中,，政府和市場不是“此消彼長”,，而是共同發(fā)揮作用。具體來說,，一方面政府要加快職能轉(zhuǎn)變,，要有自我革新的勇氣和胸懷,，克服部門利益掣肘，將更多的資源配置權(quán)力讓渡給市場,。另一方面,，仍然要堅(jiān)持發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用,。政府要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，提供更有效的制度供給，彌補(bǔ)市場不足和支持市場功能,，為市場有效配置資源和經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行創(chuàng)造良好環(huán)境,。

       三、切實(shí)履行工商部門市場秩序“守護(hù)神”職能

       工商部門既是市場秩序的“守護(hù)神”,，也是實(shí)施競爭政策的“主力軍”,。

       （一）改善營商環(huán)境，激發(fā)和釋放更多的市場活力

       2014年以來,，全國工商和市場監(jiān)管部門全面推行商事制度改革,，是深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)的重要抓手,，也是有效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。通過實(shí)施“五證合一,、一照一碼”,、試點(diǎn)“證照分離”、探索個(gè)體工商戶“兩證整合”等方式,，全面降低準(zhǔn)入門檻,、簡化市場準(zhǔn)入、簡易市場主體注銷,、提供電子化便利服務(wù),，使工商登記注冊更加便利，為小微企業(yè)營造寬松,、平等,、便利的準(zhǔn)入環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)者“開綠燈,、送糧草”,。

       這些改革舉措，激發(fā)了市場活力,，釋放了改革紅利,，取得了明顯的階段性成效。一是市場主體數(shù)量明顯增長,。商事制度改革以來,，全國市場主體年均增長14.6%,，平均每天新登記4萬多戶。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,。改革對新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的帶動作用明顯。根據(jù)2016年前三季度的數(shù)據(jù),，第三產(chǎn)業(yè)占新登記企業(yè)總數(shù)的81.1%,，同比增長27.6%。在新設(shè)立企業(yè)中,，服務(wù)業(yè),，特別是信息、文化,、教育等新興服務(wù)業(yè)快速增長,，“互聯(lián)網(wǎng)+”和一些高科技企業(yè)發(fā)展突出。充分表明我國高端供給能力在提升,，持續(xù)推進(jìn)改革潛力巨大,。同時(shí)，開展長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)清理工作,，強(qiáng)化“僵尸企業(yè)”退出力度,。前三季度，全國注吊銷企業(yè)合計(jì)116.3萬戶,，同比增長90%,。三是促進(jìn)了社會就業(yè)。商事制度改革以來,，年均新登記市場主體1485.8萬戶,，年均新增個(gè)體私營從業(yè)人員4217.2萬人。新登計(jì)注冊企業(yè)已成為吸納新增就業(yè)的主要渠道,，使中國經(jīng)濟(jì)的就業(yè)韌性明顯增強(qiáng),。

       （二）利用大數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建新型市場監(jiān)管機(jī)制

       當(dāng)前,，市場監(jiān)管工作在理念,、機(jī)制和方法上既有挑戰(zhàn)，又有機(jī)遇,。一方面市場主體數(shù)量迅猛增長,，新興業(yè)態(tài)蓬勃涌現(xiàn)，行政改革持續(xù)推進(jìn),，對監(jiān)管執(zhí)法的公平性,、規(guī)范性和簡約性提出更高的要求；另一方面,，大數(shù)據(jù),、“互聯(lián)網(wǎng)+”,、人工智能等新思維、新技術(shù)使精準(zhǔn)監(jiān)管,、有效監(jiān)管和低成本監(jiān)管成為可能,。為此，工商部門大力推行監(jiān)管創(chuàng)新,，努力實(shí)現(xiàn)“寬進(jìn)嚴(yán)管”的新型市場監(jiān)管格局,。一是建立國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，促進(jìn)信用監(jiān)管機(jī)制的形成,。積極探索以信用為核心的市場監(jiān)管體制,，強(qiáng)化社會協(xié)同共治，促進(jìn)企業(yè)守法自律,。我們將年檢改為年報(bào),，使市場主體的信用公示從被動行為轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃有袨椋蔀閷κ袌龅男庞贸兄Z,，強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任,。全面推行“雙隨機(jī)一公開”制度，利用大數(shù)據(jù)實(shí)施智能監(jiān)管,，使監(jiān)督高效和精準(zhǔn)化,，減少對市場主體正常經(jīng)營活動的干擾。二是通過信息共享,，推進(jìn)市場體系的社會共治,。大數(shù)據(jù)背景下，數(shù)據(jù)資源共享已成為全社會共識,，通過市場風(fēng)險(xiǎn)識別,，引導(dǎo)社會力量共同參與市場秩序的治理，提升監(jiān)管的公平性與規(guī)范性,，構(gòu)建多元參與的市場監(jiān)管社會共治格局,。為此，要積極倡導(dǎo)信息共享,，擴(kuò)大信息公示范圍,，注重購買第三方服務(wù)，促進(jìn)政府部門信息與市場資源的整合,。

       （三）強(qiáng)化競爭倡導(dǎo),，推動實(shí)施公平競爭審查制度

       工商部門立足于建立全國統(tǒng)一大市場，積極開展競爭倡導(dǎo)和監(jiān)管執(zhí)法,。維護(hù)市場在配置資源中的決定性作用,，持續(xù)開展反壟斷和反不正當(dāng)競爭、廣告監(jiān)管,、商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治,，著力解決社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題,，努力維護(hù)公平競爭的市場秩序。前三季度,，全國工商和市場監(jiān)管部門共查處各類經(jīng)濟(jì)違法違章案件33.6萬件,。2016年4月以來，工商部門針對部分行業(yè)內(nèi)公用企業(yè)的壟斷和限制競爭行為開展了專項(xiàng)執(zhí)法行動,，截至10月底已立案1047件,，結(jié)案439件，罰沒金額9000萬元,，取得了積極成效和社會各界的廣泛認(rèn)可。

       2016年6月,，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》,，這是推動確立競爭政策的優(yōu)先地位、營造市場公平競爭制度環(huán)境的一項(xiàng)重要舉措,，為競爭政策的全面實(shí)施,，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。工商總局作為共同起草和推動實(shí)施《意見》的部門之一,，將積極指導(dǎo)政策制定機(jī)關(guān)開展審查和相關(guān)政策措施的清理廢除工作,，協(xié)助研究和起草實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步推進(jìn)競爭倡導(dǎo),，加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo),、及時(shí)公布競爭執(zhí)法案件，推動全社會競爭守法意識的提升,，保障公平競爭審查制度有序?qū)嵤?br/>
       當(dāng)前,，中國已進(jìn)入全面建成小康社會的決勝階段，改革已步入攻堅(jiān)期和深水區(qū),。習(xí)近平總書記在不久前閉幕的G2O峰會上指出,，要在新常態(tài)下保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，必須依靠改革,。因循守舊沒有出路,，畏縮不前坐失良機(jī)。要打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場“攻堅(jiān)戰(zhàn)”,，我們要集聚智慧,、共同努力，推動競爭政策有效實(shí)施,，極力構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境,，激發(fā)市場活力，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展,，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)助力護(hù)航,！

       （作者系國家工商總局黨組成員,、副局長。）