原標(biāo)題：馬建堂：推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè) 全面從嚴(yán)治黨從嚴(yán)治院
       黨的十八屆六中全會以全面從嚴(yán)治黨為主題,，審議并通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（下稱《準(zhǔn)則》）和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（下稱《條例》）,，這必將進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平,，為實現(xiàn)我黨兩個一百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅實的基礎(chǔ),。

       十八屆六中全會專題研究全面從嚴(yán)治黨,，與黨中央全面深化改革,、全面依法治國、全面建成小康社會一起,，構(gòu)成了新時期治黨治國,、理黨理政的總體戰(zhàn)略布局。在所有中國特色社會主義事業(yè)中,，黨是管總的,，是一切事業(yè)成功和目標(biāo)達(dá)成的根本保障。要使黨發(fā)揮總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，就必須以不斷提高黨的先進(jìn)性、純潔性,，不斷增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力,，全面從嚴(yán)治黨?！稖?zhǔn)則》和《條例》是黨中央著眼全局,，面向未來，對黨和人民負(fù)責(zé)的戰(zhàn)略高度進(jìn)行的頂層設(shè)計,，有著鮮明的問題意識，直面新形勢下黨內(nèi)的一些亟待解決的突出矛盾和黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全,、覆蓋不到位,、責(zé)任不明晰、執(zhí)行不力等突出問題,，圍繞思想,、權(quán)力、責(zé)任,、擔(dān)當(dāng)設(shè)計制度,，為管黨治黨交上一份嚴(yán)肅的答卷。

       一,、《準(zhǔn)則》和《條例》是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分

       全面推進(jìn)依法治國,是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障,是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,，是全國各族人民的利益和幸福所系。全面推進(jìn)依法治國,，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系,，建設(shè)社會主義法治國家。中國特色社會主義法治體系包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系,、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系,、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨內(nèi)法規(guī)體系是社會主義法治體系的有機(jī)組成部分,，既是管黨治黨的重要依據(jù),，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。十八大以來,，黨中央先后修訂和頒布了《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》等,。此次出臺的《準(zhǔn)則》和《條例》是進(jìn)一步健全黨內(nèi)法規(guī)體系，適應(yīng)新形勢下全面從嚴(yán)治黨的實踐需要,，完善黨內(nèi)政治生活和強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督的重要基礎(chǔ)性工程,，是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。

       《準(zhǔn)則》和《條例》精神實質(zhì)和內(nèi)容處處體現(xiàn)了法治的精髓,，堅持中國共產(chǎn)黨公平正義執(zhí)政為民的初心與不斷改革發(fā)展創(chuàng)新的精神,；堅持權(quán)力行使的一致性與民主性；堅持既要防范權(quán)力濫用,，又要鼓勵履職擔(dān)責(zé)容錯,；堅持走群眾路線和抓住關(guān)鍵少數(shù)等，是加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的重大舉措,，是政治清明,、社會安定、人民幸福的有力保障,。

       二,、《準(zhǔn)則》和《條例》體現(xiàn)了不忘初心和與時俱進(jìn)的結(jié)合

       習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上指出：“堅持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn),，就要牢記我們黨從成立起就把為共產(chǎn)主義,、社會主義而奮斗確立為自己的綱領(lǐng)，堅定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想,，不斷把為崇高理想奮斗的偉大實踐推向前進(jìn),。”“不忘初心”要求黨員牢牢堅持理想信念,，努力實踐和完成本黨的莊嚴(yán)使命和對人民群眾的莊重承諾,。長征途中，我軍經(jīng)過彝族山寨,，當(dāng)?shù)乩相l(xiāng)誤以為是土匪,，都躲進(jìn)了山里。有個小戰(zhàn)士烤紅薯不小心燒著了一些老鄉(xiāng)的木質(zhì)房屋,。我軍在每家被燒的房前放了3到5塊大洋作為賠償,。彝族老鄉(xiāng)回來后稱贊我軍為“仁義之師”,。可見,，正是公平正義的初心贏得了民心,。

       《中國共產(chǎn)黨黨章》明確規(guī)定：“黨的最高理想和最終目標(biāo)是實現(xiàn)共產(chǎn)主義?！弊罱K實現(xiàn)共產(chǎn)主義需要全黨堅定執(zhí)政為民的執(zhí)政初心,，以問題意識為導(dǎo)向，切實解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,，通過全心全意為人民服務(wù),最終實現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展,。《準(zhǔn)則》指出,，理想信念動搖是最危險的動搖,，理想信念滑坡是最危險的滑坡。全黨同志必須把對馬克思主義的信仰,、對社會主義和共產(chǎn)主義的信念作為畢生追求,，在改造客觀世界的同時不斷改造主觀世界，解決好世界觀,、人生觀,、價值觀這個“總開關(guān)”問題，不斷增強(qiáng)政治定力,，自覺成為共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者,。歷史實踐表明，在革命,、建設(shè)和改革的各個歷史階段中,，只要能夠堅持執(zhí)政初心，實事求是,，解放思想,，與時俱進(jìn)，把馬克思主義理論與中國具體實踐相結(jié)合,，中國特色社會主義事業(yè)就能夠取得一個又一個勝利。

       “法與時轉(zhuǎn)則治,，治與世宜則有功,。”六中全會結(jié)合當(dāng)前的新形勢,、新情況,、新問題，不回避,、不繞道,，迎難而上,，提出了很多新要求和解決方法?！稖?zhǔn)則》規(guī)定：黨的各級組織和全體黨員必須對黨忠誠老實,、光明磊落，說老實話,、辦老實事,、做老實人，如實向黨反映和報告情況,，反對搞兩面派,、做“兩面人”，反對弄虛作假,、虛報浮夸,，反對隱瞞實情、報喜不報憂,。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)以任何理由和名義縱容,、唆使、暗示或強(qiáng)迫下級說假話,。凡因弄虛作假,、隱瞞實情給黨和人民事業(yè)造成重大損失的，凡因弄虛作假,、隱瞞實情騙取榮譽(yù),、地位、獎勵或其他利益的,，凡因縱容,、唆使、暗示或強(qiáng)迫下級弄虛作假,、隱瞞實情的,，都要依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。對堅持原則,、敢于說真話的同志,，要給予支持、保護(hù),、鼓勵,。黨內(nèi)不準(zhǔn)搞拉拉扯扯、吹吹拍拍,、阿諛奉承,，對領(lǐng)導(dǎo)人的宣傳要實事求是，禁止吹捧,；黨員,、干部特別是高級干部在大是大非面前不能態(tài)度曖昧,；決不允許在群眾面前自以為是、盛氣凌人,，當(dāng)官做老爺,、漠視群眾疾苦。堅定理想信念為的是讓我們不忘初心,，砥礪前行,；解放思想，實事求是,，與時俱進(jìn)地實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo),，順利實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢。

       三,、《準(zhǔn)則》和《條例》體現(xiàn)了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與黨內(nèi)民主的結(jié)合

       集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的力量所在,，是權(quán)力運(yùn)行的基本要求，也是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,、深入推進(jìn)法治建設(shè),、國家長治久安的根本保證。六中全會明確習(xí)近平總書記在全黨和黨中央的核心地位,，對全黨團(tuán)結(jié)一心,、不忘初心、繼續(xù)前進(jìn),，對保證黨和國家興旺發(fā)達(dá),、長治久安，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義,?！稖?zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),，首先是堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。一個國家、一個政黨,，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要,。全黨必須牢固樹立政治意識、大局意識,、核心意識,、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,。黨的各級組織、全體黨員特別是高級干部都要向黨中央看齊,，向黨的理論和路線方針政策看齊,，向黨中央決策部署看齊,，做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決執(zhí)行,、黨中央禁止的堅決不做,。

       黨內(nèi)民主是黨的生命，是法治發(fā)展的動力源泉,，是權(quán)力運(yùn)行合法性與權(quán)威性的基礎(chǔ),，與黨的集中統(tǒng)一構(gòu)成了黨的民主集中制的一體兩面?！稖?zhǔn)則》要求,，要堅持和完善黨內(nèi)民主各項制度，提高黨內(nèi)民主質(zhì)量,，黨內(nèi)決策,、執(zhí)行、監(jiān)督等工作必須執(zhí)行黨章黨規(guī)確定的民主原則和程序,，任何黨組織和個人都不得壓制黨內(nèi)民主,、破壞黨內(nèi)民主。尊重黨員主體地位,、保障黨員民主權(quán)利,，落實黨員知情權(quán)、參與權(quán),、選舉權(quán),、監(jiān)督權(quán)，保障全體黨員平等享有黨章規(guī)定的黨員權(quán)利,，履行黨章規(guī)定的黨員義務(wù),，堅持黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系，黨內(nèi)一律稱同志,。任何黨組織和黨員不得侵害黨員民主權(quán)利,。暢通黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)的途徑，拓寬黨員表達(dá)意見渠道,，營造黨內(nèi)民主討論的政治氛圍,。黨內(nèi)選舉必須體現(xiàn)選舉人意志，規(guī)范和完善選舉制度規(guī)則,。黨的任何組織和個人不得以任何方式妨礙選舉人依照規(guī)定自主行使選舉權(quán),，堅決反對和防止侵犯黨員選舉權(quán)和被選舉權(quán)的現(xiàn)象，堅決防止和查處拉票賄選等行為,。

       四,、《準(zhǔn)則》和《條例》體現(xiàn)了防范權(quán)力濫用與鼓勵履職擔(dān)責(zé)容錯的結(jié)合

       不受監(jiān)督的權(quán)力容易被濫用已經(jīng)成為通識，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)沒有例外,?！稖?zhǔn)則》規(guī)定,，黨內(nèi)監(jiān)督必須突出黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對待監(jiān)督,，主動接受監(jiān)督,，習(xí)慣在監(jiān)督下開展工作，決不能拒絕監(jiān)督,、逃避監(jiān)督,。信任不能代替監(jiān)督，嚴(yán)管才是厚愛,?！稐l例》要求，各級黨組織應(yīng)當(dāng)把信任激勵同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來,，促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé),、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督,、失責(zé)必追究,。在制度設(shè)計上，構(gòu)筑了黨委（黨組）監(jiān)督,、紀(jì)律檢查委員會的監(jiān)督,、黨的基層組織和黨員的監(jiān)督、黨內(nèi)與黨外監(jiān)督等的完整監(jiān)督體系,，以及黨的定期,、非定期巡視，民主生活會,，黨內(nèi)談話制度,，干部考察考核制度，領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度,，領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項記錄制度等具體的制度舉措,，防止用權(quán)隨心所欲，不按規(guī)矩,，不守制度,。監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措,。黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力,，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須用好手中的權(quán),，切實擔(dān)起自己的責(zé)任,，行使權(quán)力時要做好隨時接受監(jiān)督的準(zhǔn)備。

       在防范領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力濫用的同時，積極鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部履職擔(dān)責(zé),，允許在黨規(guī)和國法范圍內(nèi)的大膽改革和嘗試,。《準(zhǔn)則》中提出建立健全容錯糾錯機(jī)制,，對那些愿干事、敢干事,、能干成事的官員,，在改革創(chuàng)新中的失誤組織要寬容。不得混淆干部所犯錯誤性質(zhì)或夸大錯誤程度對干部作出不適當(dāng)?shù)奶幚?，不得利用干部所犯錯誤泄私憤,、打擊報復(fù)。鼓勵發(fā)揚(yáng)釘釘子精神,，力戒空談,，察實情、出實招,、辦實事,、求實效，做到守土盡責(zé),。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要無私無畏,，做到面對矛盾敢于迎難而上，面對危險敢于挺身而出,，面對失誤敢于承擔(dān)責(zé)任,。黨的各級組織要旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé),。對不擔(dān)當(dāng),、不作為、敷衍塞責(zé)的干部要嚴(yán)肅批評,，必要時給予組織處理或黨紀(jì)處分;對失職瀆職的要嚴(yán)肅問責(zé),，造成嚴(yán)重后果的要嚴(yán)肅追責(zé)，依紀(jì)依法處理,。從而激發(fā)和調(diào)動干部工作的積極性,、主動性和創(chuàng)造性。

       五,、《準(zhǔn)則》和《條例》體現(xiàn)了走好群眾路線與抓住關(guān)鍵少數(shù)的結(jié)合

       自古得民心者得天下,。我們黨來自人民，失去人民擁護(hù)和支持,，黨就會失去根基,。必須把堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求。全會要求,，全黨必須貫徹黨的群眾路線,，為群眾辦實事、解難事,，當(dāng)好人民公仆,。“民惟邦本,、政得其民”,，社會的良性發(fā)展需要人民群眾的積極參與和廣泛監(jiān)督。必須堅持問政于民,、問需于民,、問計于民，改進(jìn)和創(chuàng)新聯(lián)系群眾方法,，建立和完善民意調(diào)查等制度,，利用傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)等各種渠道了解社情民意，傾聽群眾呼聲,，密切黨群干群關(guān)系,，把對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)一致起來，著力實現(xiàn)好,、維護(hù)好,、發(fā)展好最廣大人民根本利益。決不允許在群眾面前自以為是,、盛氣凌人,，決不允許當(dāng)官做老爺、漠視群眾疾苦,，更不允許欺壓群眾,、損害和侵占群眾利益。始終牢記人民立場是黨的根本政治立場,，人民群眾是黨的力量源泉,。

       同時，全會多次強(qiáng)調(diào),，高級干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員必須以身作則,；堅持率先垂范、以上率下,，為全黨全社會作出示范,。法治社會與古代社會治理方式的明顯區(qū)別之一就在于沒有一個人、一種權(quán)力是在法律之外或法律之上,?！稖?zhǔn)則》明確提出,，黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員,。黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動,，增強(qiáng)法治意識、弘揚(yáng)法治精神,，自覺按法定權(quán)限,、規(guī)則、程序辦事,，決不能以言代法,、以權(quán)壓法、徇私枉法,，決不能違規(guī)干預(yù)司法。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須加強(qiáng)自律,、慎獨(dú)慎微,，自覺檢查和及時糾正在行使權(quán)力、廉政勤政方面存在的問題,，做到可以行使的權(quán)力按規(guī)則正確行使,，該由上級組織行使的權(quán)力下級組織不能行使，該由領(lǐng)導(dǎo)班子集體行使的權(quán)力班子成員個人不能擅自行使,，不該由自己行使的權(quán)力決不能行使,。

       辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨,，關(guān)鍵在黨要管黨,、從嚴(yán)治黨?！稖?zhǔn)則》和《條例》是黨的事務(wù)公開化,、透明化、制度化的重要一步,，是全面從嚴(yán)治黨的重要抓手,，是全面依法治國的應(yīng)有之義。兩大黨規(guī),，一個談自律,，一個談紀(jì)律，自律與紀(jì)律相輔相成,、相得益彰,。《準(zhǔn)則》重塑造,，《條例》講制約,，兩者剛?cè)岵?jì)同向發(fā)力，為我黨自我凈化，自我完善,，自我革新,，自我提高規(guī)劃了現(xiàn)實路徑。徒法不足以自行,，國家行政學(xué)院要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,，自覺落實《條例》和《準(zhǔn)則》，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性,、政治性和戰(zhàn)斗性,，堅決落實黨內(nèi)監(jiān)督的主體意識，以全面從嚴(yán)治院新成就迎接黨的十九大勝利召開,。

       （作者系國家行政學(xué)院黨委副書記,、常務(wù)副院長。）