一,、上海實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實必要性

       （一）上海經(jīng)濟社會發(fā)展特點

       上海是中國重要的經(jīng)濟中心城市,，正致力于打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和國際經(jīng)濟,、金融、貿(mào)易,、航運中心,。上海綜合實力較強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理,，具有基礎(chǔ)設(shè)施一流,、科教文衛(wèi)發(fā)達、開放程度較高,、國資實力雄厚等特點,。

       （二）上海經(jīng)濟發(fā)展遇到的困難問題

       1.經(jīng)濟增長速度從高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)變。當前,，上海經(jīng)濟正在步入增速放緩,、動力轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整的“新常態(tài)”階段。上海GDP曾連續(xù)16年保持兩位數(shù)增長,，從2008年以來,，經(jīng)濟增速已從原來的高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L，其中2015年度的GDP增速為6.8%（全國為6.9%）,。

       2.創(chuàng)新不足,、活力不夠。一是自主創(chuàng)新能力特別是原始創(chuàng)新能力有待加強,。缺乏標志性的科研成果,，原創(chuàng)性成果少，缺乏具有世界影響力的大學,、研究機構(gòu)和功能平臺,，缺乏高水平的企業(yè)研發(fā)中心和工程化平臺，重點產(chǎn)業(yè)自主技術(shù)體系尚未建立,。二是制約科技創(chuàng)新的體制機制障礙尚未破除,。科技創(chuàng)新宏觀統(tǒng)籌弱,，創(chuàng)新資源配置不合理,。傳統(tǒng)要素驅(qū)動的觀念和機制還未根本扭轉(zhuǎn)，創(chuàng)新價值和人員價值難以通過要素價格體現(xiàn),。市場準入和政府采購對創(chuàng)新產(chǎn)品的支持有待進一步加強,，支持創(chuàng)新的資本市場體系亟待完善。三是寬容,、包容,、開放的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不足。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系整體效能尚待提升,，專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)和人才缺乏,，高校,、科研院所和企業(yè)之間開放協(xié)同不足，研發(fā)優(yōu)勢沒有很好轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，鼓勵創(chuàng)新的容錯機制尚未形成,。四是人才隊伍結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化、活力有待激發(fā),。吸引高端和國際人才的事業(yè)平臺不多,，配套科研條件和環(huán)境有待提升。偏高的生活成本,、戶籍政策和住房問題正在降低對年輕人才和創(chuàng)新骨干的吸引力,。

       3.發(fā)展嚴重受制于資源、環(huán)境等方面約束,。一是資源受限,。主要是土地資源，全市建設(shè)用地總量已接近“天花板”,，建設(shè)用地比例已接近50% ,。二是環(huán)境承壓。2015年上海PM2.5比2013年下降14.5%,，國家要求上海2017年P(guān)M2.5年均濃度較2013年下降20%左右。三是成本上升,。土地成本和勞動力成本均大幅提高,。其中上海最低月工資水平經(jīng)過23次調(diào)整,，已較2008年時增長一倍以上,。四是人口密集,。常住人口2400萬人,，人口過快增長,，教育、衛(wèi)生等公共資源十分緊張,，城市交通壓力持續(xù)加劇,，且存在群租、違章搭建,、無照經(jīng)營等不少社會管理問題。

       二,、上海實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重點舉措

       （一）深入推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)

       1.深化完善以負面清單管理為核心的投資管理制度創(chuàng)新,，投資營商環(huán)境進一步提升。負面清單已頒布2015版，共122項,，較2013版減少了逾三分之一,，90%左右的國民經(jīng)濟行業(yè)對外資實現(xiàn)了準入前國民待遇。對清單之外的外資企業(yè)設(shè)立和變更實行備案管理,，超過90%的外資企業(yè)設(shè)立采取備案方式,，辦理時間由原來的8個工作日減少到1個工作日。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)等領(lǐng)域,，先后分兩批實施了54項開放措施,，累計已有約1800個項目落地,。實施境外投資備案制,，投資者自主決定投資領(lǐng)域,、方式,、時間等事項,，辦理時間由原來的幾十天減少至3個工作日,。全面推行商事制度改革，探索實施“先照后證”,、“集中注冊”、“一址多照”等改革措施,。

       2.加快推進以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新,，貿(mào)易便利化程度進一步提高。建設(shè)2.0版國際貿(mào)易單一窗口,，形成貨物進出口、運輸工具,、貿(mào)易許可與資質(zhì),、支付結(jié)算,、自貿(mào)專區(qū)、人員旅客,、快件與物品,、信息共享、政務(wù)公開等9個功能板塊,，企業(yè)申報數(shù)據(jù)項在船舶申報環(huán)節(jié)縮減65%，貨物申報環(huán)節(jié)縮減24%,。一線“先進后報”,，二線“批次進出、集中申報”“預檢核銷”,，區(qū)內(nèi)“自行運輸”等近百項管理創(chuàng)新措施落地,，“一線放開,、二線安全高效管住”的監(jiān)管制度高效運行,。實施貨物狀態(tài)分類監(jiān)管,，參與試點企業(yè)物流倉儲成本下降50%以上,，業(yè)務(wù)量上升40%,。

       3.積極推動以資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標的金融制度創(chuàng)新,，金融開放創(chuàng)新試點取得新進展?；拘纬闪私鹑谥贫葎?chuàng)新框架體系，圍繞“金改51條”和“金改40條”,，推出了包括人民幣跨境使用,、外匯管理改革、跨境投融資便利,、利率市場化等一系列實施細則和65個創(chuàng)新案例,。建立接軌國際,、風險可控的自由貿(mào)易賬戶系統(tǒng),，截至2016年9月末,，上海有47家金融機構(gòu)直接接入自由貿(mào)易賬戶系統(tǒng),，共開立近6萬個自由貿(mào)易賬戶，累計辦理跨境本外幣結(jié)算折合人民幣8.4萬億元,。穩(wěn)步推進金融市場開放創(chuàng)新,，上海證券交易所“滬港通”、上海黃金交易所“黃金國際板”等業(yè)務(wù)有序推進,，上海保險交易所,、中國信托登記有限責任公司先后成立。啟動金融綜合監(jiān)管試點,，為國家層面完善金融監(jiān)管體制積累經(jīng)驗,。

       4.深入開展以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度創(chuàng)新,，透明高效的全過程監(jiān)管體系初步建立。實施數(shù)據(jù),、行為,、應用“三清單”制度和事前告知承諾、事中評估分類,、事后聯(lián)動獎懲“三階段”管理,，形成全過程信用管理模式。建立事中事后綜合監(jiān)管平臺,，整合各部門監(jiān)管信息,，具備信息查詢、協(xié)同監(jiān)管,、聯(lián)合懲戒,、行刑銜接、社會監(jiān)督,、數(shù)據(jù)分析和雙告知,、雙隨機等功能。針對安全生產(chǎn)、食品藥品等12個重點領(lǐng)域的嚴重失信行為,，制定和實施了限制參與政府采購,、限制申請財政資金等43項跨部門聯(lián)動懲戒措施,。

       （二）加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心

       1.廣泛開展調(diào)查研究,，為謀劃建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提供重要支撐。上海將“大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”作為2015年度市委一號調(diào)研課題。由市委書記韓正同志任課題組組長，市長楊雄同志和市委副書記應勇同志擔任副組長，全市近50個部門和單位參與，用時近一年,，廣泛開展調(diào)查研究,。

       2.制定科技創(chuàng)新“22條”,，形成支撐科技創(chuàng)新中心建設(shè)的政策體系,。2015年5月,，上海市委第十屆委員會第八次全體會議審議并通過了《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》（科技創(chuàng)新“22條”），作為上海建設(shè)科技創(chuàng)新中心的綱領(lǐng)性文件,。隨后又陸續(xù)研究出臺了人才發(fā)展,、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融,、知識產(chǎn)權(quán),、國企創(chuàng)新,、加大財政投入,、政策專項聯(lián)動統(tǒng)籌、眾創(chuàng)空間,、開放合作等9個配套文件，形成了“1+9”政策體系,，為上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)奠定了政策基礎(chǔ),。

       3.建立“2+X”工作推進機制,，舉全市之力推進科技創(chuàng)新中心建設(shè),。建立由市委主要領(lǐng)導擔任組長的市推進科技創(chuàng)新中心建設(shè)領(lǐng)導小組，全力抓推進,、抓督查、抓重大問題協(xié)調(diào),。下設(shè)張江綜合性國家科學中心建設(shè)推進組和人才發(fā)展推進組兩個推進小組,。另外,，圍繞科創(chuàng)中心建設(shè)重大工程、項目和政策的推進落實,，形成若干個專項工作組,，由相關(guān)市委常委、副市長牽頭負責,。建立了領(lǐng)導有力,、目標明確、責任到位,、常態(tài)化的科創(chuàng)中心建設(shè)工作推進機制,。

       4.率先開展國家重大創(chuàng)新改革試點,，引領(lǐng)示范作用不斷增強,。2016年2月1日,，國家發(fā)改委,、科技部正式批復《上海張江綜合性國家科學中心建設(shè)方案》,，以張江地區(qū)為核心承載區(qū)，以重大科技基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ),，以高水平大學、科研院所和高新技術(shù)企業(yè)等深度融合為依托,，為科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供強大的源頭創(chuàng)新支撐。4月12日,，國務(wù)院批復印發(fā)了《上海系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心方案》,，圍繞政府管理,、激勵分配,、成果轉(zhuǎn)化等重點領(lǐng)域深化體制機制改革，力求在1~3年實現(xiàn)突破,，形成可復制、可推廣經(jīng)驗,。11月17日,，劉延東副總理在北京召開了科技創(chuàng)新中心建設(shè)領(lǐng)導小組第一次會議和上海張江綜合性國家科學中心理事會第一次會議，聽取上海有關(guān)工作方案落實情況匯報,，并對下一步工作提出明確要求,。

       （三）深化上海國資國企改革

       截至2015年年底，上海地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額15.6萬億元,，國有權(quán)益2.21萬億元,。創(chuàng)造的生產(chǎn)總值5548.38億元，同比增長8.3%,，占全市生產(chǎn)總值的22.2%,；繳納稅金1809.36億元，同比增長17.6%,，占全市16.1%,。實現(xiàn)利潤總額3272.22億元，同比增長24.0%,。70%的國資已集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè),，基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等4大領(lǐng)域,。上汽、綠地,、浦發(fā)銀行,、中國太保4家企業(yè)進入世界500強。上港,、申通,、綠地,、機場集團4家企業(yè)排名全球行業(yè)前三。21家地方國有企業(yè)進入中國企業(yè)500強,。

       本輪上海國資國企改革的導向是：市場化,、專業(yè)化、國際化,。切實做到“五個牢牢抓住”,，即牢牢抓住以國資改革帶動國企改革為核心、牢牢抓住以提高國有企業(yè)活力和國有經(jīng)濟整體競爭力為目標,、牢牢抓住以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟為實現(xiàn)形式,、牢牢抓住以國有資本統(tǒng)一管理和國有企業(yè)分類監(jiān)管為關(guān)鍵環(huán)節(jié)、牢牢抓住以有利于企業(yè)家成長集聚的制度性建設(shè)為根本,。

       總體要求是：管好國資,、放活國企、不干涉經(jīng)營,。在戰(zhàn)略定位,、發(fā)展目標、布局結(jié)構(gòu),、公司治理,、考核激勵、風險控制等方面突出監(jiān)管重點,，同時從公司章程,、任期契約,、履職清單,、社會協(xié)同等角度入手，優(yōu)化監(jiān)管方式,。

       實施分類改革：將本市地方國有企業(yè)主要分為競爭類,、功能類和公共服務(wù)類，實施差異化管理,，分類監(jiān)管,、分類考核、分類改革,。其中,，競爭類企業(yè)（33家）是上海國有企業(yè)的主體，以經(jīng)濟效益最大化為主要目標,，兼顧社會效益,，成為國內(nèi)外同行業(yè)中最具活力和影響力的企業(yè)；功能類企業(yè)（11家）以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項為主要目標,，兼顧經(jīng)濟效益,，成為城市功能區(qū)域投資開發(fā)、重大項目建設(shè)中富有效率的企業(yè)；公共服務(wù)類企業(yè)（3家）以確保城市正常運行和穩(wěn)定,、實現(xiàn)社會效益為目標,，成為實現(xiàn)社會與經(jīng)濟目標有機統(tǒng)一、服務(wù)質(zhì)量領(lǐng)先的企業(yè),。

       激發(fā)國企創(chuàng)新活力,。結(jié)合科創(chuàng)中心建設(shè)22條意見，上海出臺“三個視同和一個單列”,、《關(guān)于鼓勵和支持本市國有企業(yè)科技創(chuàng)新的若干措施》等系列政策措施,，從建立健全以創(chuàng)新為導向的考核評價體系、完善以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新投入機制等方面推出相應政策,，激發(fā)全市國有企業(yè)的科技創(chuàng)新活力,。

       市屬國企積極開展以獲取新興技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán),、研發(fā)機構(gòu),、高端人才和團隊為目標的境外投資并購活動。如,，上海電氣集團收購了意大利安薩爾多能源公司40%股權(quán),，大大縮小了我國燃氣輪機技術(shù)與世界一流水平的差距。很多企業(yè)加大投入,，主動轉(zhuǎn)型,，著力提升科技創(chuàng)新能力，如上汽集團重點加大了對新能源汽車和車聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的投入,，并在硅谷投資1億美元設(shè)立了風投公司和創(chuàng)新中心,，其與阿里巴巴合作開發(fā)的首款“互聯(lián)網(wǎng)汽車”榮威RX5獲得巨大成功。儀電集團積極構(gòu)建新的運營構(gòu)架和運行體系,，聚焦以物聯(lián)網(wǎng)和云計算為特征的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè),，致力于成為智慧城市整體解決方案提供商和運營商。

       （四）發(fā)展“四新”經(jīng)濟,，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級

       充分發(fā)揮上海改革前沿,、要素匯聚的綜合優(yōu)勢，以創(chuàng)新發(fā)展為引領(lǐng),，率先推動新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè)、新模式,、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,。主動革新理念、放松管制,，鼓勵多元探索,，積極營造“四寬”的發(fā)展環(huán)境,，即寬廣的視野、寬松的管制,、寬容的氛圍,、寬心的體制和機制。同時,，不做頂層規(guī)劃,，不分傳統(tǒng)和現(xiàn)代，不鎖定發(fā)展內(nèi)容,，不固定推進模式和方法,，堅持問題導向、堅持動能轉(zhuǎn)化,、堅持管理創(chuàng)新,、堅持市場驅(qū)動、堅持協(xié)同推進,。一方面,，問企之需、解企之難,，建立“四新”企業(yè)問題發(fā)現(xiàn)和解決機制,。圍繞影響企業(yè)發(fā)展的行業(yè)管理、發(fā)展環(huán)境,、制度環(huán)境,、示范應用等瓶頸進行梳理，積極協(xié)調(diào)解決,，并加強與國家有關(guān)部門對接,，爭取相關(guān)突破和先行先試。另一方面,，完善政策環(huán)境,，探索“四新”服務(wù)券、裝備首臺套,、新材料首批次、軟件首版次等一批政策舉措,，促進“四新”產(chǎn)業(yè)示范應用,，幫助“四新”企業(yè)迅速成長。

       一批“四新”經(jīng)濟重點領(lǐng)域取得了顯著成效：一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)異軍突起,。集成電路領(lǐng)域,，上海組建了500億元的市級集成電路產(chǎn)業(yè)基金，2015年實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模950億元,，預計2016年產(chǎn)業(yè)規(guī)模首次超過千億元,。高端醫(yī)療器械領(lǐng)域,，正加速邁向高端、高效,、高附加值,，2015年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值118.3億元，增長12.7%,。北斗導航領(lǐng)域,，逐漸培育形成新產(chǎn)業(yè)鏈，目前已有上百家企業(yè),，產(chǎn)值年增長30%以上,。3D打印和機器人領(lǐng)域，培育出多個年銷售額千萬級的優(yōu)勢企業(yè),；全球四大機器人裝備制造商都在上海設(shè)立專門機構(gòu),，上海已成為我國規(guī)模最大的機器人產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。二是“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)”新業(yè)態(tài)初具規(guī)模,。車聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域,，2015年車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)值規(guī)模達160億元，位居全國前列,，已形成涵蓋芯片,、車載終端、關(guān)鍵零部件,、應用軟件,、標準檢測等完整的產(chǎn)業(yè)鏈。網(wǎng)絡(luò)視聽領(lǐng)域,，增速遠超全國網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)和全市信息服務(wù)產(chǎn)業(yè),，占據(jù)全國市場約1/4份額?；ヂ?lián)網(wǎng)教育領(lǐng)域,，上海市擁有互聯(lián)網(wǎng)教育企業(yè)近150家，部分知名企業(yè)注冊會員近億人,。

       在大力發(fā)展“四新”經(jīng)濟同時,，積極促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新發(fā)揮技術(shù)改造作用,，從2009—2015年開展兩輪技術(shù)改造,，累計實施技術(shù)改造項目1349項，總投資2060億元,。堅持有扶有控,、有保有壓，倒逼落后產(chǎn)能調(diào)整淘汰,。僅今年1—11月,，全市就實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目1000余項,，年減少能源消耗量50萬噸標準煤，涉及土地約20000畝,。

       三,、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的安排

       （一）內(nèi)涵與目標

       著力增強“五個力”——全球創(chuàng)新資源集聚力、科技成果國際影響力,、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)力,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境吸引力和科技創(chuàng)新輻射帶動力，將上海建成綜合性,、開放型科技創(chuàng)新中心,，全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐以及國際科學、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)策源地之一,。到2020年,，形成科技創(chuàng)新中心基本框架體系，為長遠發(fā)展打下堅實基礎(chǔ),。到2030年,，著力形成科技創(chuàng)新中心城市的核心功能，在服務(wù)國家參與全球經(jīng)濟科技合作與競爭中發(fā)揮樞紐作用,，為我國經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效升級做出更大的貢獻,。

       （二）重點任務(wù)

       一是建設(shè)張江綜合性國家科學中心。集中布局和規(guī)劃建設(shè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群,，形成以大科學設(shè)施為基礎(chǔ)的綜合性國家科學中心,。重點從打造重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群、推動設(shè)施建設(shè)與交叉前沿研究深度融合,、建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),、實施重大科技基礎(chǔ)設(shè)施管理新體制四個方面發(fā)力，著力增強科技創(chuàng)新原創(chuàng)力,。

       建設(shè)開放共享,、高度集聚的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群。在已有上海光源,、蛋白質(zhì)中心基礎(chǔ)上,，集中布局和規(guī)劃建設(shè)超強超短激光用戶裝置、軟X射線自由電子激光用戶裝置,、活細胞結(jié)構(gòu)和功能成像平臺,、上海光源二期等新一批國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，形成具有世界領(lǐng)先水平的綜合性科學研究實驗基地,。

       推動設(shè)施建設(shè)與交叉前沿研究深度融合。以國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的支撐研究方向為基礎(chǔ),，聚焦生命,、材料,、環(huán)境、能源,、物質(zhì)等交叉前沿領(lǐng)域,，面向全國發(fā)起設(shè)立國家大科學計劃，推動實現(xiàn)重大原創(chuàng)性突破,，為科技,、產(chǎn)業(yè)持續(xù)進步提供源頭創(chuàng)新支撐。

       建設(shè)跨學科,、跨領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),。吸引海內(nèi)外頂尖實驗室、國際知名研究所,、世界知名高校來滬直接或聯(lián)合設(shè)立全球領(lǐng)先的用戶實驗裝置,、科學實驗室，吸引集聚和培育一批一流科研團隊共同開展前沿,、交叉,、協(xié)作研究，形成國際化,、高水平,、跨領(lǐng)域的頂尖科學家和一流研究團隊。

       探索實施重大科技基礎(chǔ)設(shè)施管理新體制,。探索在理事會領(lǐng)導下的綜合性國家科學中心自主管理,、科學家決策。在科研管理,、高端創(chuàng)新人才引進,、科研人員激勵、科研機構(gòu)評價等改革重點難點領(lǐng)域進行先行先試,。

       二是建設(shè)一批創(chuàng)新功能型平臺,。針對創(chuàng)新鏈上不同主體、不同環(huán)節(jié),，存在知識不同構(gòu),、資源不統(tǒng)籌、行為不互動等問題,，上海創(chuàng)新提出,，以建設(shè)功能型平臺主導推進科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。通過政府支持,、市場化運作，著力建設(shè)兩類創(chuàng)新功能型平臺,。研發(fā)功能型平臺面向重大科技發(fā)展方向,、重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域和重要成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié),，旨在攻克關(guān)鍵共性技術(shù)，支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，如上海產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院,、上海微技術(shù)工業(yè)研究院等。非研發(fā)功能型平臺面向增強科技公共服務(wù)供給,，促進創(chuàng)新價值實現(xiàn),，如國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心、上海研發(fā)公共服務(wù)平臺等,。

       三是打造一批各具特色的科技創(chuàng)新集聚區(qū),。深化“聚焦張江”戰(zhàn)略，加快建設(shè)張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū),，率先開展體制機制改革,，深化功能布局、產(chǎn)業(yè)布局,、空間布局融合,，規(guī)劃建設(shè)張江科技城。聚焦張江核心區(qū)和紫竹,、楊浦,、漕河涇、嘉定,、臨港等重點區(qū)域打造若干科技創(chuàng)新集聚區(qū),，集中布局重大創(chuàng)新項目，實行更聚焦的政策,、更開放的體制機制,，培育一批引領(lǐng)發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，努力把這些區(qū)域建設(shè)成為上海創(chuàng)新發(fā)展的新增長極,。

       四是大力推動大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新。大力發(fā)展眾創(chuàng)空間,，充分發(fā)動市場主體和社會力量參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全市眾創(chuàng)空間已經(jīng)超過500家,，其中大部分為社會力量建設(shè),。系統(tǒng)設(shè)計創(chuàng)新政策，優(yōu)化科技普惠政策,，引導企業(yè)和合作高校用“科技創(chuàng)新券”購買科研服務(wù),，探索新型公共技術(shù)采購政策。加快推進科技金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，設(shè)立上海股交中心科技創(chuàng)新專板,，設(shè)立天使投資引導基金,、創(chuàng)業(yè)投資引導基金,、雙創(chuàng)引導基金,、政策性融資擔保基金等,，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金支持,。

       五是實施引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略項目和基礎(chǔ)工程。部署14項重大戰(zhàn)略項目,，8項重大科技基礎(chǔ)前沿布局,。立足重要基礎(chǔ)科學和交叉前沿領(lǐng)域，前瞻部署前沿探索和跨學科研究,。瞄準若干戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域,，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，形成高水平集成創(chuàng)新和應用能力,，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求,。圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能級提升，重點突破基礎(chǔ)材料,、基礎(chǔ)零部件,、基礎(chǔ)工藝等方面的瓶頸制約。面向社會民生可持續(xù)發(fā)展的需求,，加強推動創(chuàng)新藥物和醫(yī)療器械,、生態(tài)環(huán)境治理、城市交通等方面成果更多惠及民生,。

       （三）體制改革

       實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，核心要解決體制機制問題,。一是解放思想,。堅決破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，充分發(fā)揮市場機制作用,，從政府主導走向多元共治,。二是尊重規(guī)律。遵循科技創(chuàng)新規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律,，真正讓市場在配置創(chuàng)新資源中發(fā)揮決定性作用,，讓市場在評估和配置創(chuàng)新人才中發(fā)揮決定性作用。三是轉(zhuǎn)變職能,。從政府自身改革做起,，轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，改進管理與服務(wù),。四是擴大開放,。放開放活，搭建更多開放的平臺和舞臺,，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體和各類人才近悅遠來,。

       重點推進六個方面的體制機制改革。一是建立完善符合創(chuàng)新規(guī)律的政府管理制度,。進一步簡政放權(quán),，放松新興行業(yè)市場準入管制、實施公共技術(shù)采購政策,、建立創(chuàng)新投入統(tǒng)籌聯(lián)動機制,、改革科研院所管理體制等。二是構(gòu)建市場導向的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制度,。出臺《關(guān)于進一步促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的實施意見》,，正在制定《上海市促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》，從權(quán)益激勵,、轉(zhuǎn)化便利性,、人員顧慮三個問題入手，確立企業(yè),、高校,、科研機構(gòu)在技術(shù)市場中的主體地位，明晰財政資金支持形成的科技成果產(chǎn)權(quán)歸屬,，下放審批權(quán)限,，強化市場在創(chuàng)新要素配置中的決定性作用。三是建立符合科研規(guī)律的創(chuàng)新投入機制,。優(yōu)化整合財政科技專項,，加強財政科技投入聯(lián)動與統(tǒng)籌管理，完善考核機制和分類評價機制,，形成競爭與穩(wěn)定資助結(jié)合的財政資金投入方式,，建立尊重知識、尊重創(chuàng)新,、讓創(chuàng)新主體獲益的收入分配制度,。四是建立積極靈活的創(chuàng)新人才發(fā)展制度。先后發(fā)布《關(guān)于深化人才工作體制機制改革促進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》《關(guān)于進一步深化人才發(fā)展體制機制改革加快推進具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實施意見》,，建立健全集聚人才,、培養(yǎng)人才的體制機制，創(chuàng)造人盡其才,、才盡其用的政策環(huán)境,。五是推動形成創(chuàng)新要素自由流動的開放合作新局面,。支持企業(yè)在全球布局創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、促進境內(nèi)外創(chuàng)新要素的有效融合,、建設(shè)國際創(chuàng)新交流合作平臺,，構(gòu)建更加開放、便捷,、高效的新機制,，支持各類創(chuàng)新要素跨境流動，整合全球創(chuàng)新資源,，加速融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),。六是健全企業(yè)主體的創(chuàng)新投入制度。從引導形成多元化的市場科技投入機制,、實施科技創(chuàng)新普惠性政策、鼓勵上海國有企業(yè)開展科技創(chuàng)新等方面入手,，發(fā)揮金融財稅政策對科技創(chuàng)新投入的引導和放大作用,，吸引社會資本支持科技創(chuàng)新。

       （上海市委常委,、副市長）

       （來源：行政管理改革）