黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā),，提出并形成了全面建成小康社會(huì),、全面深化改革,、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局,，確立了新形勢(shì)下黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略方向,、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻目標(biāo),，開(kāi)辟了黨治國(guó)理政的新境界,，也為行政文化建設(shè)提出了新要求，注入了新內(nèi)容。行政文化建設(shè)當(dāng)前最迫切,、最直接的課題,，就是把“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略思想和創(chuàng)新思路融入政府行政觀念中，體現(xiàn)在政府行政制度中,，指導(dǎo)政府行政行為,，使政府在推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中發(fā)揮更為積極的職能作用。在這個(gè)過(guò)程中,，最重要的就是把“四個(gè)全面”確立為行政目標(biāo),。

       為什么要把“四個(gè)全面”確立為行政目標(biāo)、怎樣把“四個(gè)全面”確立為行政目標(biāo),、如何實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”的行政目標(biāo)呢,？下面談?wù)勎覀兊乃伎己驼J(rèn)識(shí)。

       一,、為什么要把“四個(gè)全面”確立為行政目標(biāo)

       行政文化是公共行政的靈魂,，因?yàn)橐欢ǖ男姓贫仁前凑找欢ǖ男姓幕⒉⑦\(yùn)行的，人們的行政行為是受一定的行政文化支配的,。行政文化包括行政觀念文化,、行政制度文化、行政行為文化等基本要素,。其中,，行政目標(biāo)就是行政文化的重要構(gòu)成。行政目標(biāo)對(duì)于公共行政具有極其重要的作用,。

       行政目標(biāo)是行政組織一定時(shí)期內(nèi)要達(dá)到的愿景,、狀態(tài)或結(jié)果，它是各項(xiàng)行政活動(dòng)的方向,、動(dòng)力和依據(jù),。彼得?德魯克曾指出：“目標(biāo)在一個(gè)組織中具有非常重要的作用, 沒(méi)有了目標(biāo)就像輪船沒(méi)有了羅盤。目標(biāo)在實(shí)踐中能夠檢驗(yàn)工作成效, 同時(shí), 還能夠預(yù)測(cè)未來(lái),，作為評(píng)價(jià)決策正確與否的重要標(biāo)準(zhǔn), 它還可以幫助管理者分析自己關(guān)于目標(biāo)的執(zhí)行情況, 積累經(jīng)驗(yàn), 提高業(yè)績(jī),。” [1]行政目標(biāo)在公共行政活動(dòng)中也具有這樣非常重要的作用,，它是行政組織及行政行為的導(dǎo)向坐標(biāo)，是行政組織聚合力的內(nèi)在源泉,，為行政組織及行政人員提供奮斗的方向,，激發(fā)行政人員的奮斗精神。

       （一）發(fā)揮行政目標(biāo)的聚焦作用

       林德?tīng)?厄威克把目標(biāo)原則作為其管理思想的基本觀點(diǎn)之一,。 他指出：“所有的組織都應(yīng)該有一個(gè)明確的目標(biāo), 因?yàn)榻M織的目標(biāo)既是組織存在的前提, 也是組織活動(dòng)的方向和標(biāo)準(zhǔn),。 只有組織有了目標(biāo), 員工才能更好地把自己的工作落到實(shí)處。” [2]把“四個(gè)全面”確立為行政目標(biāo)就是為了統(tǒng)一思想,、凝心聚力,。

       “四個(gè)全面”是一個(gè)統(tǒng)一整體，全面建成小康社會(huì)是總目標(biāo),，處于引領(lǐng)地位,，全面深化改革、全面依法治國(guó),、全面從嚴(yán)治黨則是圍繞全面建成小康社會(huì)而采取的戰(zhàn)略舉措,。當(dāng)然，每一個(gè)“全面”都有自己的總目標(biāo),。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革的總目標(biāo),；建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo),；完善黨的思想建設(shè),、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè),、制度建設(shè),，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，使我們黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心是全面從嚴(yán)治黨的總目標(biāo),。所有這些目標(biāo)都服務(wù)于全面建成小康社會(huì)這個(gè)“四個(gè)全面”的總目標(biāo),。

       把“四個(gè)全面”確立為行政目標(biāo)，為各級(jí)政府及其行政活動(dòng)確定主攻方向,，就能夠把各級(jí)行政人員的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到“四個(gè)全面”的部署和要求上來(lái),，使他們能夠圍繞這個(gè)目標(biāo)積極工作，不懈追求,，排除各種干擾,，心無(wú)旁騖地開(kāi)拓奮進(jìn)。

       （二）發(fā)揮行政目標(biāo)的激勵(lì)作用

       人的任何行為都指向一定的目標(biāo),，因此目標(biāo)是動(dòng)機(jī)的驅(qū)動(dòng)力,，能夠激發(fā)行為、鼓勵(lì)行為,、提供動(dòng)力,。目標(biāo)作為行為的誘因?qū)θ说姆e極性、主動(dòng)性,、創(chuàng)造性具有重要的激勵(lì)作用,。一個(gè)合理可行又富有挑戰(zhàn)性的行政目標(biāo),，可以對(duì)行政人員起到振奮精神、增添動(dòng)力的作用,。對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)抱有的期望以及對(duì)獲得成就感的追求,，又會(huì)增進(jìn)行政人員克服困難的決心和勇氣。

       實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是一項(xiàng)宏圖偉業(yè),，也是一項(xiàng)復(fù)雜而繁重的艱巨任務(wù),。以“四個(gè)全面”為行政目標(biāo)，將會(huì)激發(fā)各級(jí)行政人員為實(shí)現(xiàn)美好藍(lán)圖而提振信心,、鼓舞斗志,、奮發(fā)有為，成為推動(dòng)政府工作的強(qiáng)大精神動(dòng)力,?！八膫€(gè)全面”目標(biāo)凝聚著歷史和人民的重托，在面對(duì)各種困難,、矛盾和挑戰(zhàn)時(shí),，能夠激勵(lì)各級(jí)行政人員知難而進(jìn)、迎難而上,，以敢于擔(dān)當(dāng),、敢于碰硬、敢于創(chuàng)新的精神攻堅(jiān)克難,。

       （三）發(fā)揮行政目標(biāo)的規(guī)范作用

       行政目標(biāo)是一切行政管理活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，行政組織的各項(xiàng)工作必須緊緊圍繞目標(biāo)展開(kāi)，因此行政目標(biāo)能夠調(diào)節(jié)和規(guī)范行政組織及其成員的思想和行為,，防止產(chǎn)生隨意性和盲目性,，使行政組織成為一個(gè)協(xié)調(diào)一致的系統(tǒng)。

       以“四個(gè)全面”為行政目標(biāo),，為各級(jí)政府和行政人員的工作確立了自我引導(dǎo),、自我控制的準(zhǔn)繩，使他們的行動(dòng)能夠自覺(jué)服從于,、服務(wù)于這個(gè)目標(biāo),。同時(shí)，這個(gè)目標(biāo)也提供了考核評(píng)價(jià)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),。為了滿足績(jī)效考核的指標(biāo),，各級(jí)政府和行政人員必然要用“四個(gè)全面”的部署和要求統(tǒng)領(lǐng)開(kāi)展工作的方向和各項(xiàng)行政活動(dòng)，整個(gè)行政組織系統(tǒng)也就實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)一致,、步調(diào)統(tǒng)一,、規(guī)范發(fā)展。

       二,、怎樣把“四個(gè)全面”確立為行政目標(biāo)

       我們可以從三個(gè)層面來(lái)考慮,，即組織層面、個(gè)人層面和工作層面,。在組織層面,，就是要把“四個(gè)全面”確立為各級(jí)政府的行政目標(biāo)；在個(gè)人層面,，就是要把“四個(gè)全面”確立為行政人員個(gè)人的行政目標(biāo),；在工作層面，就是要把“四個(gè)全面”確立為具體工作的奮斗目標(biāo),。

       （一）組織層面——把“四個(gè)全面”確立為政府行政目標(biāo)

       各級(jí)政府是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的組織主體,，把“四個(gè)全面”確立為行政目標(biāo)，首要的是組織的行政目標(biāo),，即政府的行政目標(biāo),。“四個(gè)全面”確定的目標(biāo)要依靠政府貫徹落實(shí),，重大決策部署要依靠政府組織實(shí)施,，改革、建設(shè)和發(fā)展中的許多問(wèn)題要依靠政府研究解決,。只有各級(jí)政府恪盡職守,，努力推動(dòng)行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，才能為順利實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和可靠的保證,。

       全面建成的小康社會(huì)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,、人民民主不斷擴(kuò)大、文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng),、人民生活水平全面提高,、資源節(jié)約、環(huán)境友好型的社會(huì),；體現(xiàn)為政府行政目標(biāo)就是要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,，創(chuàng)新行政管理方式，全面推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),、民主政治,、先進(jìn)文化、和諧社會(huì),、生態(tài)文明五位一體的發(fā)展和建設(shè),。全面深化改革是為了進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，破除各方面體制機(jī)制弊端,，開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義更加廣闊的前景,；體現(xiàn)為政府行政目標(biāo)就是政府要引領(lǐng)、推動(dòng),、統(tǒng)籌各領(lǐng)域改革任務(wù),，加大簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合改革力度，在投融資體制改革,、價(jià)格改革,、財(cái)稅體制改革、金融改革,，國(guó)企國(guó)資改革,，科技、教育,、文化,、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn),、事業(yè)單位改革以及鼓勵(lì),、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面取得更大突破,。全面推進(jìn)依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨為切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)指明了方向,，體現(xiàn)為政府行政目標(biāo)就是要建設(shè)法治政府和廉潔政府，政府在行使權(quán)力,、履行職責(zé)的過(guò)程中要運(yùn)用法治思維,，體現(xiàn)法治精神，堅(jiān)持法治原則,，嚴(yán)格依法決策,、依法行政，保證各項(xiàng)權(quán)力和行為都在法治軌道上平穩(wěn)運(yùn)行,；要全面實(shí)行政務(wù)公開(kāi),，打造陽(yáng)光透明政府，接受人民監(jiān)督,，持續(xù)開(kāi)展機(jī)關(guān)廉政建設(shè),，預(yù)防和打擊腐敗。

       （二）個(gè)人層面——把“四個(gè)全面”確立為個(gè)人行政目標(biāo)

       組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)依賴于每個(gè)組織成員的努力,；只有在組織目標(biāo)內(nèi)化為組織成員個(gè)人目標(biāo)的情況下,，個(gè)人努力才會(huì)有發(fā)自內(nèi)心的自覺(jué)和主動(dòng)。

       “四個(gè)全面”應(yīng)當(dāng)而且可以成為行政人員的個(gè)人目標(biāo),。每一名行政人員無(wú)論職位高低,，都是人民公仆；人民公仆的天職是全心全意為人民服務(wù),，這是行政人員為政的最根本目標(biāo)和價(jià)值所在,。“四個(gè)全面”的推進(jìn)過(guò)程,，就是為人民謀幸福,、解困苦,、辦實(shí)事的過(guò)程，也就是行政人員個(gè)人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程,。因此,，每一名行政人員都應(yīng)當(dāng)自覺(jué)地圍繞“四個(gè)全面”的目標(biāo)開(kāi)展自己的工作，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)人目標(biāo),、體現(xiàn)自身價(jià)值。

       但是,，組織目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)的關(guān)系是復(fù)雜的,，個(gè)人目標(biāo)往往摻雜著較多的個(gè)人目的、感情,、興趣,、愛(ài)好、追求和價(jià)值觀,，具有多元,、多樣的特點(diǎn)，因此,，有的時(shí)候和組織目標(biāo)并不完全一致,，甚至?xí)a(chǎn)生矛盾和沖突。要使組織成員的目標(biāo)和行為與組織目標(biāo)相協(xié)調(diào),，就必須使組織成員對(duì)組織目標(biāo)產(chǎn)生認(rèn)同感,，使其內(nèi)化為個(gè)人目標(biāo)。

       目標(biāo)認(rèn)同, 就是組織成員對(duì)組織目標(biāo)在思想上和心理上形成的認(rèn)可,、贊同,、共識(shí)，它促使組織成員或自愿將個(gè)人目標(biāo)置于組織目標(biāo)的統(tǒng)領(lǐng)與約束之下,，或?qū)⒔M織目標(biāo)轉(zhuǎn)化為個(gè)人目標(biāo),，或?qū)€(gè)人目標(biāo)融入組織目標(biāo)之中。目標(biāo)認(rèn)同使組織成員對(duì)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的愿望和心理動(dòng)機(jī),，這種愿望和動(dòng)機(jī)是調(diào)整組織成員行為的內(nèi)在激勵(lì)因素,。

       在個(gè)人層面把“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局確立為行政人員個(gè)人的行政目標(biāo)，就是要強(qiáng)化各級(jí)行政人員對(duì)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的認(rèn)同,。因此,，要加強(qiáng)對(duì)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的教育培訓(xùn)，引導(dǎo)各級(jí)行政人員深刻理解“四個(gè)全面”的重大意義,、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn),，促使他們不管身處何種崗位，都能夠結(jié)合本職工作,，把踐行和推進(jìn)“四個(gè)全面”作為自己首要的工作目標(biāo)和職責(zé),，自覺(jué)堅(jiān)持用“四個(gè)全面”的目標(biāo)指導(dǎo)實(shí)踐,、推動(dòng)工作。

       （三）工作層面——把“四個(gè)全面”確立為工作奮斗目標(biāo)

       無(wú)論是把“四個(gè)全面”確立為個(gè)人行政目標(biāo)還是組織行政目標(biāo),，最終都要落腳在行政工作上,，使“四個(gè)全面”成為各項(xiàng)行政工作的目標(biāo)。

       彼得?德魯克曾提出了政府機(jī)構(gòu)能夠出色工作的步驟和條件: 第一,、確定明確的目標(biāo); 第二,、制定具體的目標(biāo)及衡量標(biāo)準(zhǔn); 第三、對(duì)目標(biāo)的成果進(jìn)行檢測(cè); 第四, 在反思不令人滿意的活動(dòng)后設(shè)法取消這些活動(dòng),。

       各級(jí)政府需要緊密結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況,，緊扣“四個(gè)全面”的任務(wù)和要求，確立具體的工作目標(biāo),，制定有針對(duì)性的計(jì)劃方案和實(shí)施措施,，使“四個(gè)全面”與本地區(qū)的重點(diǎn)工作統(tǒng)籌謀劃、有機(jī)融合,、協(xié)調(diào)安排,。要把具體的工作目標(biāo)詳細(xì)分解到各個(gè)機(jī)構(gòu)和部門，通過(guò)目標(biāo)的細(xì)化分解和可衡量指標(biāo)的確定,，形成一個(gè)主體明確,、層級(jí)清晰、量化可行,、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈,，使“四個(gè)全面”的目標(biāo)成為每個(gè)崗位的職責(zé)和每個(gè)行政人員的責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的績(jī)效考評(píng),，制定科學(xué)合理的考評(píng)辦法,，特別是著力構(gòu)建民生導(dǎo)向、改革導(dǎo)向,、法治導(dǎo)向和黨建導(dǎo)向的政績(jī)考評(píng)指標(biāo)和體系,，以貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”目標(biāo)的能力水平和實(shí)際成效作為衡量各級(jí)政府行政績(jī)效的重要尺度與核心內(nèi)容。

       三,、如何實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”的行政目標(biāo)

       實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”的行政目標(biāo),，關(guān)鍵是要落實(shí)于行政行為，追求行政效果,，同時(shí)要以行政制度做保障,。

       （一）落實(shí)于行政行為

       落實(shí)于行政行為，從行政學(xué)的角度來(lái)講,，指的就是行政執(zhí)行,。行政執(zhí)行是指政府機(jī)關(guān)及其工作人員，依照法律法規(guī)，采取各種手段, 運(yùn)用各種資源, 把觀念形態(tài)的行政決策轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)形態(tài)的結(jié)果, 實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程,。[3]行政執(zhí)行是公共行政活動(dòng)中極為重要的一環(huán),。

       一些行政部門習(xí)慣于用開(kāi)會(huì)、發(fā)文件的方式執(zhí)行行政目標(biāo),，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議,，以文件落實(shí)文件，以講話落實(shí)講話,，只重視工作任務(wù)的布置,，而不重視貫徹落實(shí)和監(jiān)督檢查，這是一種“偽執(zhí)行”,，既使決策,、部署、政策無(wú)法有效落實(shí),，又導(dǎo)致文山會(huì)海，引發(fā)社會(huì)不滿,。還有的執(zhí)行主體能力素質(zhì)不高,，公仆意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),，導(dǎo)致工作效率低下,，執(zhí)行不力。還有的為了規(guī)避責(zé)任,，無(wú)論上級(jí)如何反復(fù)強(qiáng)調(diào),、一再重申，也視而不見(jiàn),，充耳不聞,，拒不執(zhí)行。

       一分決策和部署,，九分落實(shí)和執(zhí)行,。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)：“不落實(shí)，再好的藍(lán)圖只能是一紙空文,，再近的目標(biāo)只能是鏡花水月,。”努力完成“四個(gè)全面”的目標(biāo)任務(wù),，積極應(yīng)對(duì)諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和考驗(yàn),，更需要各級(jí)政府和行政人員腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干,，不斷提高行政執(zhí)行力,。一方面，要提高自身素質(zhì),，增強(qiáng)政治意識(shí),、大局意識(shí),、責(zé)任意識(shí)，牢固樹(shù)立宗旨觀念和正確的政績(jī)觀,，發(fā)揚(yáng)勇挑重?fù)?dān),、不怕困難、鍥而不舍的奮斗精神,，一步一個(gè)腳印,，堅(jiān)持不懈地把“四個(gè)全面”的目標(biāo)任務(wù)加以落實(shí)。另一方面,，要加大行政執(zhí)行的督查問(wèn)責(zé)力度,，以暢通快捷的行政執(zhí)行信息反饋為基礎(chǔ)，對(duì)各級(jí)政府和行政人員執(zhí)行目標(biāo)任務(wù)的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控,，對(duì)出現(xiàn)的各種問(wèn)題,，查找原因，提出對(duì)策,，對(duì)不落實(shí),、落實(shí)不力、進(jìn)展緩慢的,，進(jìn)行重點(diǎn)問(wèn)責(zé),，打通執(zhí)行落實(shí)的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”,，促進(jìn)政策措施落地生根,、見(jiàn)到實(shí)效。

       （二）追求行政效果

       一切行政目標(biāo),、行政行為,，最終都要見(jiàn)之于行政效果。把“四個(gè)全面”確立為行政目標(biāo)的最終目的,，就是要追求實(shí)實(shí)在在的行政效果,。

       行政效果是行政行為或活動(dòng)對(duì)行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度以及行政管理主體作用于管理客體而產(chǎn)生的功用或取得的結(jié)果、業(yè)績(jī),、成效的綜合反映,，體現(xiàn)的是行政執(zhí)行的有效性或者有效執(zhí)行。效果是硬道理,。不求效果,，不見(jiàn)效果，是最大的工作過(guò)失,。要把實(shí)效作為干事創(chuàng)業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。出發(fā)點(diǎn)，就是一開(kāi)始就要從效果出發(fā)，倒推工作過(guò)程,、環(huán)節(jié),、措施；落腳點(diǎn),，就是最后所有努力都要指向效果,、落腳在效果上。[4]

       真抓實(shí)干固然重要,，但更為重要的是這些行政行為是否產(chǎn)生了預(yù)期的結(jié)果,。落實(shí)“四個(gè)全面”的目標(biāo)，就是要看經(jīng)濟(jì)社會(huì)有沒(méi)有獲得持續(xù)健康的發(fā)展,，人民群眾的福祉有沒(méi)有進(jìn)一步的提高,，一些政府部門有法不依、執(zhí)法不嚴(yán),、違法不究,、以權(quán)壓法、權(quán)錢交易,、徇私枉法的現(xiàn)象有沒(méi)有得到堅(jiān)決糾正,，存在的“四風(fēng)”、不嚴(yán)不實(shí),、腐敗等問(wèn)題有沒(méi)有得到有效遏制,。

       真抓實(shí)干的大敵是形式主義,。形式主義的要害是只重形式,，不重內(nèi)容；只求表面,，不顧實(shí)質(zhì),；只圖虛名，不求實(shí)效,，危害很大,。2015年，通過(guò)進(jìn)行黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),，加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè),，包括形式主義在內(nèi)的“四風(fēng)”問(wèn)題得到了很大程度的遏制，但是根除這些不良作風(fēng)依然任重道遠(yuǎn),。在實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”目標(biāo)的過(guò)程中,，特別要對(duì)不干實(shí)事、假抓虛干的形式主義保持高度警惕,，常態(tài)化地持續(xù)改進(jìn)和糾正干虛事,、空談、弄虛作假的不良工作作風(fēng)。

       （三）以行政制度做保障

       實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”的行政目標(biāo),，要靠行政人員的高度自覺(jué),，同時(shí)還要有切實(shí)可行的制度做保障。因此,，用“四個(gè)全面”引領(lǐng)行政制度文化建設(shè),，是保證“四個(gè)全面”行政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要舉措。

       要進(jìn)一步完善行政審批制度,，一手抓行政審批事項(xiàng)的精簡(jiǎn),，一手抓審批流程的優(yōu)化，減少審批環(huán)節(jié),，縮短審批時(shí)限,，提高服務(wù)效率。公布行政審批目錄清單,，嚴(yán)格控制新設(shè)行政審批事項(xiàng),，防止邊減邊增、明減暗增情況,。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，切實(shí)做到“放”、“管”結(jié)合,，杜絕出現(xiàn)各種監(jiān)管越位和缺位問(wèn)題,，為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革激發(fā)市場(chǎng)主體和社會(huì)主體的活力與動(dòng)力,。要推行政府權(quán)力清單,、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度,，完善行政組織和行政程序制度,，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)、職能,、權(quán)限,、程序、責(zé)任法定化,；積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)制度,，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，涉及重大公共利益,、人民群眾切身利益的決策事項(xiàng),，都要向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)或舉行聽(tīng)證會(huì)；建立法律顧問(wèn)制度,，健全規(guī)范性文件和重大行政決策合法性審查機(jī)制,，提升政府依法決策,、科學(xué)決策水平；完善行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度,，公開(kāi)裁量范圍,、種類和幅度，細(xì)化過(guò)大的自由裁量權(quán),；加強(qiáng)民主監(jiān)督制度建設(shè),，暢通人民群眾舉報(bào)和監(jiān)督渠道，發(fā)揮輿論監(jiān)督包括互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的重要作用,，讓權(quán)力更好地在陽(yáng)光下運(yùn)行,，以法治政府建設(shè)促進(jìn)全面依法治國(guó)的推進(jìn)。要健全反腐倡廉制度以及黨風(fēng)廉政責(zé)任制度,，包括作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化制度,、領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉制度，黨政正職接受評(píng)議制度,，廉政談話制度,、黨委、紀(jì)委約談制度等,，改善政府部門的作風(fēng),，遏制腐敗現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨,。

       當(dāng)前,，隨著反對(duì)“四風(fēng)”不斷深入，反腐力度不斷加大,，作風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng),，一些行政人員思想認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了偏差，認(rèn)為干事情就要得罪人,，就可能出事,，還不如“為官不為”,。習(xí)近平總書記明確指出：“‘為官不為’問(wèn)題引起社會(huì)關(guān)注,，要深入分析，搞好正面引導(dǎo),，加強(qiáng)責(zé)任追究,。黨的干部都是人民公仆，自當(dāng)在其位謀其政,?！覀冏鋈艘皇馈楣僖蝗?，要有肝膽,，要有擔(dān)當(dāng)精神,，應(yīng)該對(duì)‘為官不為’感到羞恥?！?李克強(qiáng)總理也曾指出：“我在基層調(diào)研時(shí)注意到,，有些地方確實(shí)出現(xiàn)了‘為官不為’的現(xiàn)象，一些政府官員抱著‘只要不出事,，寧愿不做事’,，甚至‘不求過(guò)得硬，只求過(guò)得去’的態(tài)度,，敷衍了事……這不就是尸位素餐嗎,？這樣的庸政、懶政同樣是腐敗,，是對(duì)國(guó)家和人民的極大不負(fù)責(zé),。” [5]因此,，要避免實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”目標(biāo)過(guò)程中的不作為,、軟作為、慢作為等問(wèn)題,，必須依靠行政制度的保障,。要完善干部考核評(píng)價(jià)制度，把對(duì)干部的考核重點(diǎn)放在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局推進(jìn)中所體現(xiàn)出的精神狀態(tài)和能力素質(zhì)上,，放在落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目,、完成重大任務(wù)的實(shí)際表現(xiàn)上，褒獎(jiǎng)表彰那些埋頭苦干,、狠抓落實(shí)的干部,，引導(dǎo)干部牢固樹(shù)立正確的價(jià)值觀、事業(yè)觀,、政績(jī)觀,，營(yíng)造崇尚實(shí)干的良好風(fēng)氣。要完善選人用人機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)干部的考察識(shí)別,，全面了解干部在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進(jìn)中發(fā)揮作用的情況，選拔任用那些肯干事,、敢干事,、干成事的優(yōu)秀干部，對(duì)消極懈怠,、不想作為的問(wèn)題,，明確細(xì)化具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處理辦法，有針對(duì)性地對(duì)敷衍塞責(zé),、作風(fēng)浮漂,、平庸混事,、貽誤工作的干部進(jìn)行批評(píng)教育、誡勉調(diào)整,、懲戒處理,，形成警示震懾。

       以習(xí)近平總書記為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和科學(xué)思維,，立足發(fā)展以后的中國(guó)實(shí)際,，總結(jié)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)中國(guó)難題,，提出了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局,，具有極為重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是各級(jí)政府的重要目標(biāo)和中心任務(wù),。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),，需要付出不懈的努力和辛勤的汗水。我們相信,，只要我們求真務(wù)實(shí),，真抓實(shí)干，以有效的制度作為工作保障,，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局一定能夠早日實(shí)現(xiàn),！?

       （周文彰，國(guó)家行政學(xué)院教授,、博士生導(dǎo)師,，中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼行政文化委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)；劉曉佳,，國(guó)家行政學(xué)院博士研究生,。）

       （來(lái)源：行政管理改革）