黨的十八大以來,，黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。5月30日 ,，習(xí)近平總書記在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上明確指出,，一些重大顛覆性技術(shù)創(chuàng)新正在創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)，信息技術(shù),、生物技術(shù),、制造技術(shù)、新材料技術(shù)廣泛滲透到幾乎所有領(lǐng)域,，大數(shù)據(jù),、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)同機(jī)器人和智能制造技術(shù)相互融合的步伐加快,。李克強(qiáng)總理在2016年《政府工作報(bào)告》中提出,，當(dāng)前中國(guó)發(fā)展正處于這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，必須培育壯大新動(dòng)能,，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì),。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下，如何通過深化改革,、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大任務(wù),。

       一、什么是新經(jīng)濟(jì)

       新經(jīng)濟(jì)是伴隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)形態(tài),。具體說來,，新經(jīng)濟(jì)是指在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，由新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命所催生的新產(chǎn)品,、新服務(wù),、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、新模式等“五新”的綜合,。新經(jīng)濟(jì)的核心技術(shù)基礎(chǔ)包含互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù),、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng),、智能化,、傳感感應(yīng)技術(shù)等，新經(jīng)濟(jì)當(dāng)前已經(jīng)從技術(shù)變革層面拓展到企業(yè)運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)融合,、社會(huì)生活,、人類交往的各個(gè)維度，正在展現(xiàn)它推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合,、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)變遷進(jìn)步的巨大能量,。

       新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力是新技術(shù)革命，尤其是信息技術(shù),、生物技術(shù),、制造技術(shù)、新材料技術(shù)的革命,。新經(jīng)濟(jì)的基本形態(tài)是互聯(lián)網(wǎng)+,，如出租車行業(yè)不是新經(jīng)濟(jì)，互聯(lián)網(wǎng)+出租車產(chǎn)生了約車行業(yè),，產(chǎn)生了滴滴,、快的、優(yōu)步,，這就是新經(jīng)濟(jì),。正是由于新經(jīng)濟(jì)的這一特質(zhì)和巨大能量，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)意義重大而深遠(yuǎn),。

       發(fā)展新經(jīng)濟(jì)是正確引領(lǐng)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”的必然選擇,。發(fā)展新經(jīng)濟(jì)可以有效推動(dòng)和催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)快速成長(zhǎng),，創(chuàng)造新的供給和新的消費(fèi),，助推消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，滿足消費(fèi)者日益變化的新需求,，提升經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生性增長(zhǎng)動(dòng)力,，進(jìn)而突破“三期疊加”對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，順利跨越“中等收入陷阱”,。

       發(fā)展新經(jīng)濟(jì)是“全面建成小康社會(huì)”的重要保障,。發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的過程，就是通過 “眾創(chuàng)”,、“眾籌”,、“眾包”、“眾扶”等新平臺(tái)發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)的過程,，在這個(gè)過程中各種資源會(huì)得到更好利用,，人民群眾的潛能會(huì)得到更充分的發(fā)揮，進(jìn)而增加居民收入,，縮小收入差距,，擴(kuò)大中等收入群體,，推進(jìn)全面建成小康社會(huì)。

       發(fā)展新經(jīng)濟(jì)是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的目標(biāo)和任務(wù),。供給側(cè)改革是針對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制度性矛盾而推進(jìn)的改革,，通過消除資源有效配置和生產(chǎn)要素合理流動(dòng)的障礙，使資源和生產(chǎn)要素更好地配置到“五新”,，從而培育新動(dòng)能,，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。

       發(fā)展新經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)“雙中高”目標(biāo)的必由之路,。通過發(fā)展新經(jīng)濟(jì),，培育壯大新動(dòng)能，打造新引擎,，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新，釋放民智民力,，才能托舉增長(zhǎng)“中高速”,；通過發(fā)展新經(jīng)濟(jì)才能催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向“中高端”水平,。

       二,、當(dāng)前中國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)

       當(dāng)前中國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面的特點(diǎn),。一是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好,。上半年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn),、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì),。中國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以能夠面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，頂住下行的壓力,，實(shí)現(xiàn)6.7%的增長(zhǎng),，很大程度上得益于新經(jīng)濟(jì)的異軍突起。上半年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)13.1%,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)11.8%,，網(wǎng)上零售額增長(zhǎng)28.2%，網(wǎng)約車,、在線教育,、移動(dòng)醫(yī)療等各種商業(yè)模式蓬勃發(fā)展。二是新經(jīng)濟(jì)顯著改變著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的總體構(gòu)成,。新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，一方面改變著我國(guó)的需求結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，消費(fèi)貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提升，服務(wù)業(yè)比重繼續(xù)提高,。與此同時(shí)，新經(jīng)濟(jì)自身占比也占到1/3,。據(jù)北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院新經(jīng)濟(jì)指數(shù)顯示,，2016年1月至4月，新經(jīng)濟(jì)占比分別為29.4％,、32.3％,、32.1％、30.0％,。三是新經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為就業(yè)的主體,。當(dāng)前，新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)支撐就業(yè)的能力超出預(yù)期,，“互聯(lián)網(wǎng)＋”和電商等平臺(tái)服務(wù)型企業(yè)對(duì)就業(yè)拉動(dòng)作用明顯,。如依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等為傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供技術(shù)和信息服務(wù)的“卓朗科技公司”,，已為近20萬名軟件工程師搭建了就業(yè)平臺(tái),；阿里巴巴最新財(cái)報(bào)顯示，公司創(chuàng)造就業(yè)崗位1500萬個(gè),，并帶動(dòng)了3000萬左右的間接就業(yè),；以滴滴出行為代表的“網(wǎng)約車”已成為分享經(jīng)濟(jì)的最佳樣板，其出行平臺(tái)已為1330萬名司機(jī)提供了就業(yè)崗位,。新經(jīng)濟(jì)是一個(gè)巨大的就業(yè)蓄水池,，而且新經(jīng)濟(jì)和靈活就業(yè)結(jié)合在一起，和分時(shí)就業(yè)結(jié)合在一起,。所以,，新經(jīng)濟(jì)推動(dòng)就業(yè)是當(dāng)前一個(gè)很重要的經(jīng)濟(jì)新態(tài)勢(shì)。

       三,、如何發(fā)展新經(jīng)濟(jì)

       （一）以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，全面深化改革

       向全面深化改革要發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)以下三方面改革：一是深化行政管理體制改革,。進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)的改革，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革的各項(xiàng)要求,，破除智力創(chuàng)造—技術(shù)創(chuàng)新—產(chǎn)品孵化等一道道體制障礙,，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用,，為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松高效的體制機(jī)制環(huán)境,。同時(shí),，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，有力,、有度,、有效推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，為新經(jīng)濟(jì)開辟新的發(fā)展空間,。二是深化金融體制改革,。深化金融業(yè)供給側(cè)體制改革，創(chuàng)新銀企合作模式,，實(shí)現(xiàn)由銀行主導(dǎo)的信貸模式向以直接融資為主的股權(quán)投資模式轉(zhuǎn)型,，增加金融供給主體，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融等普惠性金融組織,；加快構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)體系,。重點(diǎn)完善天使基金、風(fēng)險(xiǎn)資本,、新三板,、中小板等股權(quán)交易市場(chǎng)和證券交易市場(chǎng)（IPO、資產(chǎn)證券化,、并購重組,、股票增發(fā)和優(yōu)先股）；增加企業(yè)直接融資比重,，重點(diǎn)培育債券市場(chǎng),。加強(qiáng)債券產(chǎn)品創(chuàng)新、健全債券市場(chǎng)結(jié)構(gòu),，培育多層次的新經(jīng)濟(jì)發(fā)債主體,，滿足不同企業(yè)主體的融資需求。三是深化科研管理體制改革,。深化改革創(chuàng)新,，形成充滿活力的科技運(yùn)行體制。要著力改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式,，讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù),，而不是讓人的創(chuàng)造性活動(dòng)為經(jīng)費(fèi)服務(wù)，充分釋放科研潛力,。創(chuàng)建靈活寬松的科研管理體制,，引導(dǎo)培育一批具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，建設(shè)若干具有強(qiáng)大帶動(dòng)力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心,。優(yōu)化科研院所和研究型大學(xué)科研布局,，打造高水平的科技智庫和“國(guó)家實(shí)驗(yàn)室”。

       （二）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新

       實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略是一項(xiàng)繁雜的系統(tǒng)工程,，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)抓好以下四個(gè)著力點(diǎn)：一是著力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,。持續(xù)推進(jìn)“雙創(chuàng)”,、“眾創(chuàng)”、“眾籌”,、“眾扶”等新型創(chuàng)業(yè)模式,，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等新技術(shù)搭建大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新的技術(shù)平臺(tái)，為眾創(chuàng)空間提供低成本,、全方位和專業(yè)化服務(wù),，充分調(diào)動(dòng)千萬科技人員創(chuàng)新的智力活力。二是著力培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),。培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),，應(yīng)著力加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新,、商業(yè)模式創(chuàng)新,、平臺(tái)載體創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從要素驅(qū)動(dòng),、投資驅(qū)動(dòng)向知識(shí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型,。三是著力創(chuàng)造寬松高效的創(chuàng)新體制和政策環(huán)境。應(yīng)構(gòu)建有效激勵(lì)人力資本投資和知識(shí)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度,，通過現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),，保障創(chuàng)新者的合法權(quán)益。構(gòu)建把知識(shí)創(chuàng)新成果及時(shí)轉(zhuǎn)化成具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)化的商事制度,，提高成果的轉(zhuǎn)化率,。破除高素質(zhì)人才流動(dòng)的體制機(jī)制性障礙，充分激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力,，使具有創(chuàng)意的知識(shí)分子和技術(shù)專利的專家學(xué)者擺脫一切束縛潛心科學(xué)研究,。四是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。創(chuàng)新型企業(yè)是新經(jīng)濟(jì)的主體,，必須深化改革,，健全科技創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，促使企業(yè)真正成為科技創(chuàng)新決策,、研發(fā)投入,、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的發(fā)展主體。也要充分尊重企業(yè)家創(chuàng)新精神,，發(fā)揮企業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性,，促進(jìn)資本,、管理和技術(shù)等要素向新經(jīng)濟(jì)流動(dòng)。?

       （作者系國(guó)家行政學(xué)院黨委委員,、常務(wù)副院長(zhǎng)）

       （來源：行政管理改革）