當(dāng)今世界正在步入新一輪科技革命拓展期，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn),，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加速推進(jìn),，新的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)和商業(yè)模式層出不窮，由此而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)增長的新要素、新動力和新模式不斷壯大，“新經(jīng)濟(jì)”浮出水面，所謂“新經(jīng)濟(jì)”,，其本質(zhì)是由于新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命帶動新的生產(chǎn)、交換,、消費,、分配活動，這些活動表現(xiàn)為人類生產(chǎn)方式進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷,、新經(jīng)濟(jì)模式對舊經(jīng)濟(jì)模式的替代,。在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分化,、經(jīng)濟(jì)增長動能亟待轉(zhuǎn)換的背景下,，大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)既是積極應(yīng)對新產(chǎn)業(yè)革命挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇，也是我國通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)化資源配置的戰(zhàn)略要求,。

       一,、對新經(jīng)濟(jì)的基本認(rèn)識

       “新經(jīng)濟(jì)”這個詞本身并不新，在20世紀(jì)90年代末至21世紀(jì)初美國一直在提“新經(jīng)濟(jì)”,。當(dāng)時對“新經(jīng)濟(jì)”理解不同,，甚至一種美好的觀點認(rèn)為新經(jīng)濟(jì)是在信息技術(shù)和全球化驅(qū)動下呈現(xiàn)高增長、低通脹,、低失業(yè)率,、低財政赤字等特征的經(jīng)濟(jì)。但到2000年下半年以后,，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和金融主導(dǎo)的“新經(jīng)濟(jì)”泡沫最終破滅。其根本原因是沒有把互聯(lián)網(wǎng)這種技術(shù)和制造業(yè)結(jié)合在一起。離開制造業(yè),，僅僅停留在科技發(fā)明和金融追逐而衍生出來的經(jīng)濟(jì)大多都會成為泡沫,。如果說在20世紀(jì)末美國提“新經(jīng)濟(jì)”還為時過早，現(xiàn)在由于信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)使得信息技術(shù)成本大幅度降低,、信息技術(shù)已與制造業(yè)深度融合并廣泛地應(yīng)用改變著社會經(jīng)濟(jì)生活,，現(xiàn)在提“新經(jīng)濟(jì)”則是水到渠成。

       現(xiàn)在新經(jīng)濟(jì)已不再是主要指美國的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,，而是指世界范圍新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命所驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)形態(tài),，其技術(shù)革命基礎(chǔ)雖然還是以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng),、云計算,、大數(shù)據(jù)、新一代通信等信息技術(shù)為主,，但還包括智能機(jī)器人,、增材制造、無人駕駛汽車等智能制造技術(shù),，以及以納米,、石墨烯等新材料技術(shù)，氫能,、燃料電池等清潔能源技術(shù),，基因組、干細(xì)胞,、合成生物等生物技術(shù),。新經(jīng)濟(jì)既表現(xiàn)為基于這些新技術(shù)產(chǎn)生的各類新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式,，還表現(xiàn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新技術(shù)融合發(fā)展,。具體而言，新經(jīng)濟(jì)具備以下四方面特征,。[1]

       第一,，以信息技術(shù)突破應(yīng)用為主導(dǎo)形成的物理技術(shù)、數(shù)字技術(shù),、生物技術(shù)相互滲透的新一輪科技和工業(yè)革命,，構(gòu)成了支持新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命驅(qū)動下,，整個工業(yè)系統(tǒng)將逐步發(fā)生內(nèi)涵豐富,、多層次巨大變革。現(xiàn)在看來,，這種變革表現(xiàn)為四個層面：一是以高效能運算,、超級寬帶、激光粘結(jié)、新材料等為代表的通用技術(shù)層面,。二是在通用技術(shù)基礎(chǔ)之上的以人工智能,、數(shù)字制造、機(jī)器人,、3D打印等為代表的制造技術(shù)層面,。三是以柔性制造系統(tǒng)和可重構(gòu)的生產(chǎn)系統(tǒng)為代表的各種集成技術(shù)系統(tǒng)層面。四是信息物理融合系統(tǒng)層面,。而信息物理融合系統(tǒng)正是德國工業(yè)4.0的目標(biāo)和要求,。與德國工業(yè)4.0相對應(yīng)，美國提出的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),，就是把互聯(lián)網(wǎng)和制造業(yè)深度融合,，形成一個以智能制造為核心，能夠?qū)崿F(xiàn)個性化定制,、智能化生產(chǎn),、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、服務(wù)化轉(zhuǎn)型的工業(yè)生產(chǎn)體系,。

       第二,，信息（數(shù)據(jù)）的可獲得性和流動性日益增強(qiáng)，逐步成為獨立的生產(chǎn)投入,，成為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素,。人類的社會活動與信息（數(shù)據(jù)）的產(chǎn)生、采集,、傳輸,、分析和利用直接相關(guān)，但以前這些信息或數(shù)據(jù)獨立性和流動性弱?，F(xiàn)在隨著信息技術(shù)的突破發(fā)展,，現(xiàn)在信息（數(shù)據(jù)）的可獲得性和獨立流動性日益增強(qiáng)，可以獨立出來作為新生產(chǎn)要素,。信息（數(shù)據(jù)）不僅逐步成為社會生產(chǎn)活動的獨立投入產(chǎn)出要素,，而且還可以借助信息物理系統(tǒng)（CPS）等大幅度提升邊際效率貢獻(xiàn)。正是信息（數(shù)據(jù)）作為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素,，一方面拉動了信息基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步發(fā)展,，包括大數(shù)據(jù)、云技術(shù),、互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)、智能終端,、APP等這些基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步發(fā)展,，必然帶來的大量投資會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,。另一方面，作為一種供給要素的信息（數(shù)據(jù)）流動性和可獲得性的大幅度提高,，進(jìn)一步引發(fā)大規(guī)模社會分工協(xié)作方式變化,，協(xié)作的方式,、人與人之間的分工協(xié)作方式變了,，于是出現(xiàn)了共享經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同和眾包合作等等,，創(chuàng)造了新的經(jīng)濟(jì)增長源泉,。

       第三，不斷創(chuàng)新的社會分工形態(tài)和商業(yè)模式更適應(yīng)了消費者個性化需求,，進(jìn)一步拓展了范圍經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢,，進(jìn)而成為新經(jīng)濟(jì)的效率源泉。以數(shù)據(jù)為核心要素,、“以云網(wǎng)”為基礎(chǔ)設(shè)施的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命,，大大緩解了信息不對稱問題，降低了企業(yè)組織生產(chǎn)協(xié)作的成本,，促進(jìn)生產(chǎn)組織和社會分工方式更傾向于社會化,、網(wǎng)絡(luò)化、平臺化,、扁平化,、小微化，大規(guī)模定制生產(chǎn)和個性化定制生產(chǎn)日益成為主流制造范式,，不僅適應(yīng)消費者個性化需求,，而且企業(yè)組織邊界日益模糊，基于平臺的共享經(jīng)濟(jì)和個體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獲得巨大的發(fā)展空間,，從而促進(jìn)了新經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,。從本質(zhì)上說，新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實際是發(fā)揮了范圍經(jīng)濟(jì)的作用,，范圍經(jīng)濟(jì)成為新經(jīng)濟(jì)的主要效率源泉,。

       第四，以智能制造為先導(dǎo),、一二三產(chǎn)業(yè)逐步融合,，是新經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)體系特征。在新工業(yè)革命背景下,，工業(yè)化和信息化深度融合,，三次產(chǎn)業(yè)邊界日趨模糊，新技術(shù),、新產(chǎn)品,、新業(yè)態(tài),、新模式不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵正在發(fā)生變化,，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系正沿著數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的發(fā)展主線不斷演進(jìn),，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的最終方向是智能化,，并進(jìn)一步支持了整個社會向智能化方向轉(zhuǎn)型。

       二,、新經(jīng)濟(jì)給我國帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

       我國作為發(fā)展中大國,，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)意味著工業(yè)化和信息化的融合，而對發(fā)達(dá)國家則是“再工業(yè)化”與信息化的融合,。新經(jīng)濟(jì)對于我國工業(yè)化進(jìn)程而言,，是一次重大歷史性機(jī)遇。進(jìn)入“十二五”以后,，我國已經(jīng)步入工業(yè)化后期,，正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，而構(gòu)成新經(jīng)濟(jì)的新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)和新模式，為我國產(chǎn)業(yè)從低端走向中高端奠定了技術(shù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和指明了發(fā)展方向,，為我國科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,、加快轉(zhuǎn)型升級、增強(qiáng)發(fā)展主動權(quán)提供了重要機(jī)遇,。與以前積貧積弱國情不同,，我國綜合國力已居世界前列，已經(jīng)形成了完備的產(chǎn)業(yè)體系和龐大的制造基礎(chǔ),，成為全球制造業(yè)第一大國,。我國已經(jīng)成為名副其實的工業(yè)大國，具有了抓住新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件,。同時,，我國具有規(guī)模超大、需求多樣的國內(nèi)市場,，也為新經(jīng)濟(jì)提供了廣闊的需求空間,。近年來，我國電子商務(wù)取得快速發(fā)展,，增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越其他發(fā)達(dá)國家,，就得益于這樣的市場優(yōu)勢。因此,，面對新經(jīng)濟(jì)大潮,，我國可以乘勢而上,，搶抓機(jī)遇，推進(jìn)工業(yè)化和信息化的深度融合,，實現(xiàn)跨越式發(fā)展,。

       經(jīng)兩年的經(jīng)濟(jì)運行實踐也表明了這一點。與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng),，“十二五”期間,，我國GDP增速從高速逐年下降到中高速，2015年GDP增速為6.9%,，2016年上半年進(jìn)一步下降為6.7%,，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速2015年為6.1%，已是23年的最低,。在整體經(jīng)濟(jì)下行壓力下，新經(jīng)濟(jì)增長迅速,，雖然現(xiàn)在還沒有針對新經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計,，但是，與信息產(chǎn)業(yè),、高新技術(shù)等相關(guān)的經(jīng)濟(jì)都增長迅速,，電子信息、生物醫(yī)藥,、智能制造,、節(jié)能環(huán)保、新能源和新材料等相關(guān)產(chǎn)品迅猛發(fā)展,。2015年制造業(yè)中的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長10.2%,，比規(guī)模以上工業(yè)快4.1個百分點，占規(guī)模以上工業(yè)比重為11.8%,，比上年提高1.2個百分點,。2016年上半年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)同比分別增長11.0%,、10.2%和8.1%，分別比規(guī)模以上工業(yè)快5.0,、4.2和2.1個百分點,，其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重分別為12.1%和32.6%，分別比上年同期提高0.7和1.2個百分點,。[2]這表明我國正在努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長動能轉(zhuǎn)換,，通過搶抓新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇來實現(xiàn)向經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的平穩(wěn)過渡。

       但是,，新經(jīng)濟(jì)的大潮對我國也是一次前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。一方面,，我國發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的整體基礎(chǔ)要相對薄弱，我國雖然是經(jīng)濟(jì)大國,，但不是一個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國,。這主要表現(xiàn)在我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型升級，我國產(chǎn)業(yè)主要還處于國際產(chǎn)業(yè)分工鏈條的低端,，我國能夠在規(guī)模和技術(shù)水平方面都具有國際競爭力的大型跨國公司還較少,，我國企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和研究開發(fā)能力與世界先進(jìn)水平還有較大的差距，勞動生產(chǎn)率還較低,，在出口產(chǎn)品構(gòu)成中附加值高的技術(shù)密集型產(chǎn)品出口比重低,，我國產(chǎn)品質(zhì)量亟待提高等等。另一方面,，發(fā)展新經(jīng)濟(jì),，關(guān)鍵在于創(chuàng)新能力，而我國創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)工業(yè)國的差距巨大,，這主要表現(xiàn)在：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的關(guān)鍵裝備,、核心零部件和基礎(chǔ)軟件嚴(yán)重依賴進(jìn)口和外資企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計,，我國95%的高檔數(shù)控系統(tǒng),、85%的集成電路依賴進(jìn)口，高端傳感器,、工業(yè)應(yīng)用軟件基本被國外壟斷,。2015 年，我國集成電路芯片進(jìn)口總額達(dá)到 2307 億美元,，同比增長 6%,，遠(yuǎn)超原油成為第一大進(jìn)口商品；[3]新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域全球競爭的制高點掌控不夠,，支撐產(chǎn)業(yè)升級的技術(shù)儲備明顯不足,。例如，我國雖然目前已經(jīng)成為全球第一大機(jī)器人產(chǎn)品市場,，但工業(yè)機(jī)器人所需的伺服電機(jī),、減速器等基本被歐美和日本企業(yè)壟斷，國產(chǎn)核心部件在穩(wěn)定性,、壽命,、精度、噪聲控制等方面仍與國外先進(jìn)水平存在巨大差距,；創(chuàng)新資源協(xié)同運作不暢,，技術(shù)創(chuàng)新鏈條在一定程度上存在著斷裂脫節(jié)問題；企業(yè)創(chuàng)新能力不足,，中小企業(yè)創(chuàng)新能力有待提高,。在波士頓咨詢公司發(fā)布的“2015全球最具創(chuàng)新力企業(yè) 50 強(qiáng)”中,，我國僅有3家公司入榜，而入選的美國企業(yè)達(dá) 29 家,。[4]從國際看,，新經(jīng)濟(jì)正在重塑國際產(chǎn)業(yè)分工體系和競爭格局，發(fā)達(dá)工業(yè)國積極推進(jìn)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略,，利用其在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的先發(fā)優(yōu)勢,，不斷強(qiáng)化其在全球競爭優(yōu)勢和價值鏈的高端位置，逐步形成對我國勞動力低成本優(yōu)勢替代和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級高端下壓的“雙端擠壓”態(tài)勢,，不利于我國經(jīng)濟(jì)向全球價值鏈高端攀升,。

       三、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的政策著力點

       在新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)下,， 2015年我國推出了“中國制造2025”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃,，這成為我國努力抓住新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇、大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì),、培育經(jīng)濟(jì)增長新動能的核心戰(zhàn)略,。“中國制造2025”戰(zhàn)略旨在通過工業(yè)化和信息化融合的手段,、實施國家制造業(yè)創(chuàng)新建設(shè)、智能制造,、工業(yè)強(qiáng)基,、綠色發(fā)展、高端裝備五大工程,，以及加快發(fā)展新一代信息技術(shù)等十大領(lǐng)域來實現(xiàn)建設(shè)制造強(qiáng)國的目標(biāo),，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃是把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、協(xié)同制造,、電子商務(wù)等11個經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域深度融合,，以形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形態(tài)。如何通過更好地實施“中國制造2025”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃,，是未來發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵,。

       一是加大力量推進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合?！爸袊圃?025”戰(zhàn)略是為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)源泉和裝備基礎(chǔ),，而“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃則展示了基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的各種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展前景。兩大戰(zhàn)略中重合的部分是制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的融合,，制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合既是“中國制造2025”戰(zhàn)略所規(guī)劃的制造業(yè)發(fā)展方向,，也是“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的主戰(zhàn)場?；ヂ?lián)網(wǎng)未來發(fā)展的方向是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),，或者稱為工業(yè)物聯(lián)網(wǎng),、物理信息系統(tǒng)（CPS）。通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展可以實現(xiàn)工業(yè)的個性化定制,、智能化生產(chǎn),、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同和服務(wù)化制造，而這也正是未來制造業(yè)信息化發(fā)展的方向和制造強(qiáng)國的標(biāo)志,，無論是德國工業(yè)4.0,，還是美國先進(jìn)制造業(yè)振興規(guī)劃，以及“中國制造2025”戰(zhàn)略,，都將此作為戰(zhàn)略方向積極推進(jìn),。因此，推進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合,，不僅是中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和制造強(qiáng)國建設(shè)的內(nèi)在需要,，也是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基本趨勢，未來決定新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合,。今年上半年,，我國工業(yè)投資明顯放緩，尤其是制造業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長3.3%,，增速比一季度回落3.1個百分點,。這無疑不利于未來經(jīng)濟(jì)增長新動能培育和新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵不是電子商務(wù),，而是制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)的深度融合,，現(xiàn)在應(yīng)該是制造業(yè)沿此方向升級的大好時機(jī)，制造業(yè)投資增速大幅回落在一定程度上表明在這方面推進(jìn)力度不夠,。

       二是完善技術(shù)創(chuàng)新生態(tài),，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的核心是提高技術(shù)創(chuàng)新能力,。首先要注意修補制造業(yè)創(chuàng)新鏈,，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，打破科研事業(yè)單位體制機(jī)制約束,，圍繞行業(yè)需求整合現(xiàn)有創(chuàng)新載體和資源，構(gòu)建新型制造業(yè)創(chuàng)新平臺,，開展行業(yè)前沿和競爭前共性關(guān)鍵技術(shù),、先進(jìn)制造基礎(chǔ)工藝等方面研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)等方面工作，彌補技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化之間的創(chuàng)新鏈缺失,。其次要注意構(gòu)建制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),，提高創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)開放協(xié)同性。按照市場化原則，強(qiáng)化政府,、企業(yè),、科研院所、高校等各方面創(chuàng)新主體充分互動,，促進(jìn)信息,、人才和資金在各類組織之間有效流動，形成開放合作的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和形式多樣的創(chuàng)新共同體,。最后要注意改善中小企業(yè)創(chuàng)新的“生態(tài)位”,，提高中小企業(yè)制造創(chuàng)新能力。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，進(jìn)一步完善“大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新”的環(huán)境，從而為中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升創(chuàng)造更好的條件,。

       三是構(gòu)建科學(xué)的政策機(jī)制,，避免強(qiáng)選擇性產(chǎn)業(yè)政策。發(fā)展新經(jīng)濟(jì),，要避免急功近利將工作重心放在大力扶持發(fā)展某些具體產(chǎn)業(yè)上,，而應(yīng)有長期戰(zhàn)略視野，把工作重點放在完善培育制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和基礎(chǔ)性創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)上,，具體包括促進(jìn)人力資源培育,，發(fā)展多種形式的應(yīng)用型職業(yè)教育；實行普惠政策,，廣泛減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，特別注重改善小微企業(yè)經(jīng)營環(huán)境；加強(qiáng)對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù),；針對切實的前沿技術(shù)、新興技術(shù)和中小企業(yè)的創(chuàng)新領(lǐng)域,，而非市場本身能夠較好解決的成熟技術(shù)或者具體產(chǎn)業(yè),，可以采用補貼、稅收優(yōu)惠,、貼息等形式的扶持性政策,。

       四是加強(qiáng)制度創(chuàng)新和人力資本培育，加大“云網(wǎng)端”基礎(chǔ)設(shè)施投資,。面對新工業(yè)革命日新月異的發(fā)展,，無論是思想觀念，還是人才結(jié)構(gòu),，無論是管理制度,，還是基礎(chǔ)設(shè)施，我國都存在全面不適應(yīng)的問題。一方面,，逐步引導(dǎo)培育 “工匠精神”的行為準(zhǔn)則和價值觀念,，完善人才激勵制度，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),，大力實施知識產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略,，強(qiáng)化無形資產(chǎn)保護(hù)培育經(jīng)濟(jì)增長新動能的“軟實力”。另一方面,，加快推進(jìn)大數(shù)據(jù),、云技術(shù)、超級寬帶,、能源互聯(lián)網(wǎng),、智能電網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等各種信息基礎(chǔ)設(shè)施的投資,，彌補我國智能基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的“短板”,，提升我國順應(yīng)新一輪科技和工業(yè)革命、培育經(jīng)濟(jì)增長新動能的“硬實力”,。

       五是以智能制造為先導(dǎo)積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系,。調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想，由強(qiáng)調(diào)增長導(dǎo)向的規(guī)模比例關(guān)系向強(qiáng)調(diào)效率導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)質(zhì)量能力提升轉(zhuǎn)變,。要打破政府主管部門界限,，突破只站在本部門角度思考產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思維定式，鼓勵生產(chǎn)要素和資源部門流動,，以智能制造發(fā)展和打造智能制造體系為先導(dǎo),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向智慧農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和向服務(wù)業(yè)延伸，以服務(wù)智慧城市建設(shè)和智能制造發(fā)展為目標(biāo)推動服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大發(fā)展,，培育城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)融合的新業(yè)態(tài),。?

       （作者系中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員,、博士生導(dǎo)師）

       （來源：行政管理改革）