隨著發(fā)展階段和國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入增速調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段,，特別是進(jìn)入從投資,、出口主導(dǎo)，向消費(fèi)主導(dǎo)增長(zhǎng)的關(guān)鍵階段,。從消費(fèi)的角度來(lái)看,，目前我國(guó)已進(jìn)入中高收入水平國(guó)家，城鄉(xiāng)居民正在經(jīng)歷“從無(wú)到有”到“從有到好”的消費(fèi)水平升級(jí),。再加上新一輪技術(shù)革命的推動(dòng),，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，多樣化,、多元化,、多層次的消費(fèi)創(chuàng)新加快涌現(xiàn)，消費(fèi)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)的新格局正在加快形成,，并將中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供主要?jiǎng)恿Α２豢煞裾J(rèn),，消費(fèi)創(chuàng)新的快速涌現(xiàn),，不僅面臨供給創(chuàng)新滯后的問(wèn)題，也面臨著諸多體制機(jī)制的困擾,，迫切需要從供給和需求雙側(cè)發(fā)力,，加快推進(jìn)改革和加快創(chuàng)新消費(fèi)政策。

       一,、消費(fèi)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)的格局正在加快形成

       隨著發(fā)展階段和國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入增速調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段,，特別是進(jìn)入從投資,、出口主導(dǎo)，向消費(fèi)主導(dǎo)增長(zhǎng)的關(guān)鍵階段,。從消費(fèi)的角度來(lái)看,，目前我國(guó)已進(jìn)入中高收入水平國(guó)家，城鄉(xiāng)居民正在經(jīng)歷“從無(wú)到有”到“從有到好”的消費(fèi)水平升級(jí),。再加上新一輪技術(shù)革命的推動(dòng),，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，多樣化,、多元化,、多層次的消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)加快涌現(xiàn)，消費(fèi)驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)的新格局正在加快形成，并將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供主要?jiǎng)恿Α?br/>
       1.消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率進(jìn)入新一輪上升周期,，消費(fèi)驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)的格局有望出現(xiàn)

       伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度趨緩,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整開始顯現(xiàn)，消費(fèi)率下降的趨勢(shì)正在得以扭轉(zhuǎn),，顯示出觸底反彈的新跡象,。改革開放以來(lái)，我國(guó)最終消費(fèi)率從1980年的65.5%下降到2010年的49.1%,，下降超過(guò)了16個(gè)百分點(diǎn),。自2011年開始，最終消費(fèi)率出現(xiàn)企穩(wěn)和逐年回升態(tài)勢(shì),，至2014年達(dá)到51.2%,。2011—2014年最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已連續(xù)四年穩(wěn)定在50%以上。

       2.消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型正在進(jìn)入以發(fā)展型,、享受型消費(fèi)為主導(dǎo)的新階段

       改革開放以來(lái),，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)（食品消費(fèi)支出比重）持續(xù)下降，從1978年的57.5％和67.7%分別下降到2014年的30.1％和36.3%,，標(biāo)志著我國(guó)城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)重心出現(xiàn)了根本性的轉(zhuǎn)變,，已經(jīng)從解決溫飽的食品消費(fèi)為主，轉(zhuǎn)向更加廣泛的消費(fèi)領(lǐng)域,。

       值得注意的是,，在基本完成從溫飽向住行轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)重心正在向以健康,、文化,、娛樂(lè)、教育,、信息等發(fā)展型,、康樂(lè)型消費(fèi)轉(zhuǎn)移。表現(xiàn)在消費(fèi)結(jié)構(gòu)上,，居民家庭的醫(yī)療保健,、交通通信、教育娛樂(lè)文化等領(lǐng)域的消費(fèi)支出持續(xù)擴(kuò)大,，2013年城鎮(zhèn)居民家庭這三項(xiàng)消費(fèi)支出比重已經(jīng)超過(guò)38%,，超過(guò)食品、住房消費(fèi),，成為當(dāng)前居民家庭消費(fèi)結(jié)構(gòu)的主導(dǎo),。

       3.消費(fèi)水平正在實(shí)現(xiàn)從量到質(zhì)的升級(jí)，并推動(dòng)中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的國(guó)際化

       經(jīng)過(guò)改革開放三十多年的努力,，我國(guó)城鄉(xiāng)居民在多數(shù)消費(fèi)領(lǐng)域已基本實(shí)現(xiàn)了“從無(wú)到有”的轉(zhuǎn)變,，正在向“從有到好”,、“從好到精”、“求新求特”升級(jí),，更加注重生命質(zhì)量和生活品質(zhì),，對(duì)消費(fèi)品及服務(wù)的質(zhì)量、安全,、效能等方面的要求不斷提升,。例如在食品消費(fèi)方面，在吃飽的基礎(chǔ)上,，更加注重食品的營(yíng)養(yǎng),、新鮮、健康,、安全等,；在衣著方面，更加注重品牌,、時(shí)尚,、功能等；在家用電器消費(fèi)方面,，更加注重創(chuàng)新,、品牌、環(huán)保等,。商品消費(fèi)的升級(jí),，已經(jīng)突出表現(xiàn)在我國(guó)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)方面。

       值得關(guān)注的是消費(fèi)水平升級(jí)正在推動(dòng)我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)國(guó)際化步伐顯著加快,。隨著全球化的持續(xù)深化和我國(guó)對(duì)外開放新格局的形成，我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)正在加速融入全球市場(chǎng),，全球高品質(zhì),、高附加值的消費(fèi)品和新型服務(wù)將加快進(jìn)入我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)。不僅有利于改善和提升我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的供給,，提高我國(guó)城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平和質(zhì)量,，也將對(duì)我國(guó)消費(fèi)品生產(chǎn)和流通等領(lǐng)域的加速變革和轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)新的契機(jī)。如對(duì)高品質(zhì)食品及衣著等商品的需求,，正在推動(dòng)我國(guó)進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)的變化,，跨境電商、零售環(huán)節(jié)進(jìn)口商品銷售在近二年出現(xiàn)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭,。

       4.新一輪技術(shù)革命及“互聯(lián)網(wǎng)+”加快應(yīng)用,，正在推動(dòng)新一輪消費(fèi)創(chuàng)新

       在全球新一輪技術(shù)革命加快推進(jìn)的背景下，以互聯(lián)網(wǎng),、移動(dòng)通信,、大數(shù)據(jù)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)加速發(fā)展和廣泛深度應(yīng)用，“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)成為我國(guó)乃至全球?qū)崿F(xiàn)效率提升和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的主要?jiǎng)恿巴緩剑?duì)消費(fèi),、生產(chǎn),、流通產(chǎn)生一系列革命性的影響。反映在消費(fèi)領(lǐng)域,，隨著電子商務(wù),、網(wǎng)購(gòu)、O2O的快速發(fā)展和普及,，在形成新的流通渠道,、平臺(tái)和商業(yè)模式的同時(shí)，也在加速改變我國(guó)城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)觀念,，消費(fèi)內(nèi)容乃至消費(fèi)方式,。2014年網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)增速高達(dá)49.7%，比社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速快37.7個(gè)百分點(diǎn),，網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)相當(dāng)于社會(huì)消費(fèi)品零售總額的10.6%,。未來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)更大范圍和更深層次的應(yīng)用和普及,，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”與一系列產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,，將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到消費(fèi)的價(jià)值鏈全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)與生產(chǎn)制造,、流通服務(wù)的深度融合和創(chuàng)新,，從而形成消費(fèi)驅(qū)動(dòng)新產(chǎn)品、新服務(wù),、新技術(shù),、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展,，促進(jìn)新興業(yè)態(tài),、新興行業(yè)發(fā)展壯大，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的新格局,。

       5.消費(fèi)創(chuàng)新進(jìn)入快速涌現(xiàn)的關(guān)鍵時(shí)期,，未來(lái)消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)具有長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的巨大市場(chǎng)前景

       消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，是指在一定時(shí)期內(nèi),，由于技術(shù)進(jìn)步,、供給改善、消費(fèi)模式創(chuàng)新及經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和制度條件變化,，出現(xiàn)的不同于以往的具有較大規(guī)模和較好成長(zhǎng)性的消費(fèi)產(chǎn)品或服務(wù)以及新的消費(fèi)模式,，從而帶動(dòng)相關(guān)市場(chǎng)快速增長(zhǎng)的消費(fèi)現(xiàn)象。消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)具備成長(zhǎng)性好,、市場(chǎng)潛力大和引領(lǐng)帶動(dòng)作用突出等特點(diǎn),。從需求側(cè)看,，消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)是基于消費(fèi)需求大規(guī)模增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)顯著升級(jí)的拉動(dòng)；從供給側(cè)看,，消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)則是技術(shù)創(chuàng)新,、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新,、營(yíng)銷方式創(chuàng)新的必然結(jié)果,。從我國(guó)消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)產(chǎn)生和發(fā)展的條件及環(huán)境來(lái)看，隨著技術(shù)創(chuàng)新加快,、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí),、人口結(jié)構(gòu)變化、體制機(jī)制變革以及消費(fèi)理念轉(zhuǎn)變等,，未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)在信息消費(fèi),、服務(wù)消費(fèi)、多元化年齡群體消費(fèi),、健康產(chǎn)品消費(fèi),、環(huán)保及奢侈品消費(fèi)等領(lǐng)域，都有條件成為我國(guó)消費(fèi)的新增長(zhǎng)點(diǎn),。同時(shí),，在傳統(tǒng)的住、行,、用等消費(fèi)領(lǐng)域,，伴隨新技術(shù)催生的產(chǎn)品創(chuàng)新和新商業(yè)模式的出現(xiàn)，也仍然蘊(yùn)含著潛力巨大的新增長(zhǎng)點(diǎn),。

       當(dāng)前以及5~10年,，是我國(guó)消費(fèi)創(chuàng)新快速涌現(xiàn)的關(guān)鍵時(shí)期，在消費(fèi)水平升級(jí),、消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、人口結(jié)構(gòu)變化,、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度完善等因素作用下,，我國(guó)將出現(xiàn)一系列具有較大消費(fèi)規(guī)模,、較好成長(zhǎng)性的消費(fèi)產(chǎn)品或服務(wù),，從而成為帶動(dòng)市場(chǎng)擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)乃至經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)源,。根據(jù)初步估算,，這些消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)2013年的市場(chǎng)總規(guī)模大約為16.5萬(wàn)億元（有部分重復(fù)計(jì)算），到2020年將達(dá)到55萬(wàn)億元,，整體年均增長(zhǎng)18%~20%,。其中綠色住宅,、新能源汽車、智能家電,、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品以及高檔商品的增長(zhǎng)速度最快,，而綠色住宅、智能住宅,、信息服務(wù),、醫(yī)療健康產(chǎn)品、各類服務(wù)消費(fèi)的市場(chǎng)規(guī)模較大,，將對(duì)我國(guó)消費(fèi)格局乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生積極影響和貢獻(xiàn),。

       二、加快促進(jìn)消費(fèi)創(chuàng)新面臨的主要問(wèn)題

       現(xiàn)階段,，進(jìn)一步釋放居民消費(fèi)潛力,，加快促進(jìn)消費(fèi)創(chuàng)新，還面臨供給側(cè),、需求側(cè)及體制政策等多方面的制約,。

       1.供給不足與結(jié)構(gòu)失衡是制約消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)發(fā)展的主要因素

       一是創(chuàng)新型、高質(zhì)量,、多樣化的消費(fèi)品供給能力不足,。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民生活水平的提高，我國(guó)社會(huì)需求結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化,，出現(xiàn)了許多新型消費(fèi)領(lǐng)域和多樣化的消費(fèi)要求,。一方面，在一些由技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)的新型消費(fèi)品領(lǐng)域,，我國(guó)企業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)制造能力落后于國(guó)際先進(jìn)水平,，許多創(chuàng)新型消費(fèi)品市場(chǎng)供給受制于國(guó)際企業(yè)，不能滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)各類創(chuàng)新型消費(fèi)品的快速增長(zhǎng)需求,。另一方面,，我國(guó)制造業(yè)企業(yè)普遍存在著產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同、質(zhì)量檔次不高,、缺乏品牌信譽(yù)等方面的問(wèn)題,，不符合消費(fèi)者對(duì)更高質(zhì)量、更高層次,、更為多樣的消費(fèi)要求,。

       二是服務(wù)消費(fèi)的供給發(fā)展更為滯后。雖然近年來(lái)我國(guó)服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出加快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì),，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展,，但面向居民的各種服務(wù)的發(fā)展相對(duì)滯后。部分服務(wù)消費(fèi)的供給能力滯后主要是受行業(yè)發(fā)展水平低的制約,，還有一些服務(wù)消費(fèi)發(fā)展受到服務(wù)業(yè)管理體制機(jī)制的約束,，進(jìn)一步凸顯了服務(wù)供需之間的結(jié)構(gòu)性矛盾,。以近年來(lái)快速發(fā)展的文化消費(fèi)為例，目前我國(guó)每年排演的劇目達(dá)5000余種,，平均每天有十幾部新劇上演,，其中不乏幾百萬(wàn)、上千萬(wàn)元的大制作,，但真正能夠得到觀眾認(rèn)可,、創(chuàng)造票房收入的并不多。

       2.消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系的支撐能力亟待提升

       一是城市快速擴(kuò)張過(guò)程中消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施布局不合理,。近年來(lái),，我國(guó)城市化進(jìn)程明顯加快，城市規(guī)?？焖贁U(kuò)張,，特別是特大城市規(guī)模擴(kuò)張更快，建成區(qū)面積“攤大餅”式向外拓展,。城市新移民受收入水平,、就業(yè)特點(diǎn)等方面的影響，更多聚集生活在城市相對(duì)外圍的區(qū)域,。而這些地區(qū)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃明顯滯后于這一發(fā)展趨勢(shì),，造成新建人口聚集區(qū)的交通、商貿(mào),、休閑,、醫(yī)療保健等消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)不足，消費(fèi)需求難以有效滿足,。

       二是新產(chǎn)品消費(fèi)的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待改善,。目前，我國(guó)新型產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)的基礎(chǔ)設(shè)施條件普遍薄弱,，從而影響了消費(fèi)擴(kuò)張速度,。例如，電動(dòng)汽車作為新興的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn),，由于缺乏足夠規(guī)模和覆蓋的充電樁和充電站,，導(dǎo)致市場(chǎng)銷售和基礎(chǔ)設(shè)施供給之間形成先有“雞”還是先有“蛋”的困境。再如,，對(duì)于增長(zhǎng)較快的信息消費(fèi),，存在著普及率偏低、電信設(shè)施帶寬不夠,、資費(fèi)偏高的共性問(wèn)題,。具體來(lái)看,，在寬帶普及方面,，2012年我國(guó)固定寬帶普及率為13％,，全球排名第55位；移動(dòng)寬帶普及率為17.2％,，低于全球均值22.1％,，全球排名第75位。而OECD國(guó)家的普及率達(dá)25.7％,，我國(guó)寬帶普及率僅為這些國(guó)家平均值的一半,，尤其是中西部和農(nóng)村地區(qū)的寬帶覆蓋和普及的任務(wù)更為艱巨。 [1]可見,，新產(chǎn)品消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后,，已成為制約相關(guān)新技術(shù)產(chǎn)品消費(fèi)增長(zhǎng)的重要影響因素。

       三是服務(wù)于電子商務(wù)的物流體系不健全,、發(fā)展不均衡,。隨著網(wǎng)上購(gòu)物逐漸成為消費(fèi)者的重要購(gòu)物方式，我國(guó)物流快遞業(yè)的發(fā)展水平尚不能滿足電子商務(wù)發(fā)展的需求,。一方面,，集儲(chǔ)存保管、流通加工,、商品配送,、信息傳遞、分撥配送于一體的快遞轉(zhuǎn)運(yùn)中心設(shè)施不足,，不能滿足快速增長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物物流要求,，尤其是節(jié)假日前后，快遞企業(yè)更是頻頻出現(xiàn)“爆倉(cāng)”,，成為影響電子商務(wù)持續(xù)發(fā)展的瓶頸,。另一方面，全國(guó)物流體系發(fā)展還很不平衡,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和邊遠(yuǎn)地區(qū)的物流快遞服務(wù)能力不足,，難以及時(shí)有效地滿足這些地區(qū)居民的消費(fèi)意愿。

       四是政府對(duì)基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品的投入仍顯滯后,。當(dāng)前,，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，由于對(duì)基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品投入相對(duì)滯后,，直接導(dǎo)致居民的預(yù)期消費(fèi)支出增加,。特別是社會(huì)保障、醫(yī)療,、養(yǎng)老,、教育等基礎(chǔ)性公共服務(wù)方面投入仍顯不足，使得廣大居民對(duì)未來(lái)支出預(yù)期大幅提高,，影響了消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)的培育,。例如,，近年來(lái)許多城市掀起的智慧城市建設(shè)熱潮，大部分仍停留在城市交通,、供水排水,、電網(wǎng)環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而教育,、醫(yī)療,、社會(huì)保障等民生服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化投入明顯不足,。

       3.消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)還存在欠缺和空白

       一是產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)類投訴呈上升趨勢(shì),。2012年，全國(guó)消協(xié)組織受理的消費(fèi)投訴中,，產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題占51.6％,，比2011年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，成為消費(fèi)者投訴反映最為集中的問(wèn)題,。與此同時(shí),，服務(wù)類投訴的比重由2011年的33.2％上升到34.2％。其中,，生活社會(huì)服務(wù)類,、銷售服務(wù)、電信服務(wù),、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和公共設(shè)施服務(wù)居于投訴量前五位,。

       二是信息安全保障和個(gè)人信息保護(hù)亟需加強(qiáng)。隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速普及,，網(wǎng)上購(gòu)物越來(lái)越成為重要的新興消費(fèi)方式,。但在發(fā)展過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)攻擊,、信息竊取,、網(wǎng)絡(luò)謠言、隱私竊取,、病毒傳播等安全事件和違法犯罪活動(dòng)頻繁爆發(fā),，個(gè)人信息安全、支付安全等問(wèn)題已成為社會(huì)各方普遍關(guān)注的問(wèn)題,。

       三是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)還存在法律缺失,。對(duì)于大部分新出現(xiàn)的產(chǎn)品和服務(wù)，國(guó)家在立法,、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上缺乏及時(shí)性和針對(duì)性,。立法和標(biāo)準(zhǔn)的不完善甚至缺失，對(duì)于新產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)擴(kuò)張非常不利，甚至出現(xiàn)以次充好,、混淆概念等現(xiàn)象,，消費(fèi)者難以有效維權(quán)，從而影響了消費(fèi)規(guī)模和市場(chǎng)擴(kuò)張,。另外，隨著我國(guó)金融產(chǎn)品層出不窮,，圍繞著銀行服務(wù)收費(fèi),、理財(cái)產(chǎn)品等各類金融消費(fèi)的糾紛也不斷攀升，而在這方面的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)同樣存在著法律缺失,。

       4.消費(fèi)認(rèn)知缺失與消費(fèi)誤區(qū)并存

       近年來(lái),，新產(chǎn)品和新型服務(wù)模式層出不窮。特別是由于缺乏對(duì)新產(chǎn)品,、新服務(wù)等相關(guān)知識(shí)的了解,，消費(fèi)者心存疑慮不敢消費(fèi)的情況大量存在，與此同時(shí),，消費(fèi)者還不同程度地存在著非理性消費(fèi)誤區(qū),，如盲目攀比型消費(fèi)、資源浪費(fèi)型消費(fèi)等,。目前在我國(guó)一些地方,，存在著不顧資源消耗情況、片面追求擴(kuò)大消費(fèi)的傾向,。一些消費(fèi)者缺乏資源節(jié)約意識(shí),，過(guò)度用水、電,、油,、大量用天然資源包裝商品，過(guò)度使用以天然資源為原料的一次性用品,。這些以大量消耗稀有資源為代價(jià)的過(guò)度消費(fèi),，加劇了資源緊張，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的瓶頸制約,，影響了消費(fèi)增長(zhǎng)的可持續(xù)性,，迫切需要加以消費(fèi)引導(dǎo)和加強(qiáng)消費(fèi)者教育。

       5.相關(guān)準(zhǔn)入制度不完善,、管理體制不健全

       一是市場(chǎng)準(zhǔn)入限制過(guò)多,、門檻過(guò)高限制了部分改善型服務(wù)的供給增長(zhǎng)。當(dāng)前,，我國(guó)正處于消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)的時(shí)期,，特別是服務(wù)性消費(fèi)進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，消費(fèi)者對(duì)醫(yī)療保健、金融服務(wù),、文化娛樂(lè),、體育健身、信息服務(wù)的消費(fèi)需求不斷增長(zhǎng),。盡管國(guó)家出臺(tái)了一系列關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施,，但民營(yíng)資本在進(jìn)入一些服務(wù)領(lǐng)域或是選擇投資項(xiàng)目時(shí)仍受到一定限制。同時(shí),，部分服務(wù)行業(yè)還存在壟斷和競(jìng)爭(zhēng)不足的問(wèn)題,，一定程度上造成部分服務(wù)行業(yè)提供的總量、結(jié)構(gòu)和服務(wù)水平都難以充分滿足城鄉(xiāng)居民的服務(wù)需求,，制約了消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)的發(fā)展,。

       二是管理體制上的條塊分割、分段管理,、分頭管理現(xiàn)象較為嚴(yán)重,。以信息消費(fèi)為例，新一代信息通信技術(shù),、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展,，正在引發(fā)不同領(lǐng)域和產(chǎn)品的融合互動(dòng)發(fā)展，跨行業(yè),、跨領(lǐng)域,、跨地區(qū)成為產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展的重要特征。然而,，由于條塊分割,、分段管理、分頭管理的管理體制,，導(dǎo)致這種融合發(fā)展受到較大阻礙,。此外，電信網(wǎng),、廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合的推進(jìn)緩慢,，導(dǎo)致智能終端產(chǎn)品的跨界消費(fèi)和增值服務(wù)創(chuàng)新嚴(yán)重受阻，已成為影響我國(guó)信息消費(fèi)乃至信息化進(jìn)程的重要障礙,。

       三是城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體制仍不健全,。近年來(lái)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的步伐加快,，并且出現(xiàn)了很多沒(méi)有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷的新生代農(nóng)民工,。但進(jìn)城務(wù)工人員及其家屬在享有社保、醫(yī)療,、教育等公共服務(wù)方面仍與戶籍制度緊密掛鉤,，與城市居民相比,，廣大農(nóng)民工不得不更多地背負(fù)起養(yǎng)老、醫(yī)療,、社保等自我保障的壓力,，導(dǎo)致這一群體的消費(fèi)傾向和意愿受到削弱。

       三,、新時(shí)期促進(jìn)消費(fèi)創(chuàng)新的思路與政策建議

       1.加快分類指導(dǎo),，多渠道促進(jìn)消費(fèi)創(chuàng)新加快發(fā)展

       針對(duì)當(dāng)前我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)及消費(fèi)創(chuàng)新日趨多層次、多樣化,、多元化的發(fā)展趨勢(shì),，應(yīng)針對(duì)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)要求迫切、未來(lái)消費(fèi)潛力大的重點(diǎn)領(lǐng)域,，有針對(duì)性地制定促進(jìn)消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)形成和發(fā)展的相關(guān)政策,。

       一是從主要消費(fèi)創(chuàng)新領(lǐng)域出發(fā),，制定促進(jìn)政策,。在近期已出臺(tái)的信息消費(fèi)、旅游消費(fèi)政策的基礎(chǔ)上,，在綠色消費(fèi),、居民家庭服務(wù)消費(fèi)、教育消費(fèi)等方面加快制度相關(guān)促進(jìn)政策,。

       二是結(jié)合不同消費(fèi)群體的消費(fèi)需求,，如結(jié)合收入差距、人口年齡差異等因素,，制定差別化的消費(fèi)政策,。如針對(duì)中、低收入群體的消費(fèi)鼓勵(lì)和支持政策,。針對(duì)老年群體和少年兒童的消費(fèi)支持政策等,。

       三是結(jié)合不同地域消費(fèi)水平差異和要求，如大型城市群及中心城市具有較強(qiáng)的消費(fèi)集聚和引領(lǐng)作用,，應(yīng)對(duì)培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)的相關(guān)政策給予合理的支持和先行先試,。

       2.以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快調(diào)整和完善消費(fèi)供給體系

       在按照消費(fèi)發(fā)展要求加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)能調(diào)整的基礎(chǔ)上,，一是鼓勵(lì)社會(huì)資本加快進(jìn)入消費(fèi)創(chuàng)新的相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,，特別是消費(fèi)服務(wù)領(lǐng)域，著重增加和改善有效供給,。堅(jiān)持“非禁即入”原則,，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入消費(fèi)創(chuàng)新的生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域，合理降低在教育,、通信,、醫(yī)療,、金融保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)的進(jìn)入門檻，繼續(xù)推動(dòng)壟斷性服務(wù)行業(yè)體制改革,。

       二是加快新技術(shù),、新產(chǎn)品的商業(yè)化應(yīng)用和推廣。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),，綜合應(yīng)用金融,、稅收、補(bǔ)貼,、政府采購(gòu)等多種政策手段,，支持新技術(shù)、新產(chǎn)品的加快應(yīng)用和商業(yè)推廣,，盡快形成生產(chǎn)和市場(chǎng)供給能力,。

       三是鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。特別是關(guān)鍵性,、全局性,、引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新，制定和實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃,。針對(duì)信息通信技術(shù),、新能源技術(shù)、生物技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新,，制定和實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略,，并制定相應(yīng)的人才、金融,、技術(shù),、產(chǎn)業(yè)化等重要的配套支撐體系。

       3.加大投入,，著力提升和完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

       一是繼續(xù)加強(qiáng)交通,、能源、電信,、水,、電、氣等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，特別是全面推進(jìn)“三網(wǎng)融合”相關(guān)技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用,，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，統(tǒng)籌提高城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)普及水平和接入能力,，進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境,。

       二是支持建立健全現(xiàn)代商品流通和物流服務(wù)體系建設(shè)，特別是在新型城市地區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代商業(yè)設(shè)施建設(shè),，積極推動(dòng)全國(guó)商品流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和城市物流配送體系建設(shè),。

       三是增加投資力度,，在提高全社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體水平的基礎(chǔ)上，加大對(duì)廣大西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入,，特別是信息基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入,，縮小城鄉(xiāng)居民間基礎(chǔ)設(shè)施的不平衡性。

       4.改善消費(fèi)秩序,，強(qiáng)化消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管

       一是營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)有序,、成熟穩(wěn)健的市場(chǎng)環(huán)境，引入公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，防止消費(fèi)市場(chǎng)上的壟斷行為,，為消費(fèi)者提供更多的市場(chǎng)選擇。規(guī)范消費(fèi)市場(chǎng)的價(jià)格形成機(jī)制,，提高定價(jià)透明度,，合理運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)消費(fèi)。

       二是加快制定和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，特別是加強(qiáng)對(duì)新型消費(fèi)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),，包括安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面,，以更好地引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新,、商業(yè)模式創(chuàng)新及相關(guān)產(chǎn)品的市場(chǎng)化,、產(chǎn)業(yè)化。

       三是加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域監(jiān)管,，重點(diǎn)放在產(chǎn)品質(zhì)量,、規(guī)范用標(biāo)和查處假冒偽劣上，維護(hù)好品牌信譽(yù),。同時(shí),，加強(qiáng)新型消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)范和監(jiān)管。例如,，加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)交易,、支付、物流等服務(wù)行為的規(guī)范和監(jiān)管,，防范和化解新型消費(fèi)領(lǐng)域的各類交易和服務(wù)糾紛,。

       四是加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域的誠(chéng)信體系建設(shè)，特別是在信息消費(fèi)等新型消費(fèi)領(lǐng)域,，要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)加快建立誠(chéng)信體系,，以此加強(qiáng)社會(huì)對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)的監(jiān)督和消費(fèi)者保護(hù)。

       5.是加強(qiáng)消費(fèi)立法,，確保消費(fèi)者合法權(quán)益

       一是進(jìn)一步加強(qiáng)消費(fèi)者保護(hù)立法,。特別是在信息消費(fèi),、金融消費(fèi)、醫(yī)療健康消費(fèi)等新型消費(fèi)領(lǐng)域以及新技術(shù)新產(chǎn)品方面的消費(fèi)者保護(hù)立法,。對(duì)于有不確定性或不成熟的產(chǎn)品或服務(wù),，政府要在持中立態(tài)度和把握趨勢(shì)的條件下，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者安全和權(quán)益的保護(hù),。

       二是加強(qiáng)消費(fèi)者教育和信息服務(wù),。針對(duì)消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)的形成和發(fā)展，政府及相關(guān)消費(fèi)者組織應(yīng)加強(qiáng)消費(fèi)者教育,，通過(guò)公共信息平臺(tái),、媒體宣傳，傳播正確的消費(fèi)和服務(wù)信息,，提供必要的消費(fèi)咨詢,。

       6.構(gòu)建和探索培育消費(fèi)創(chuàng)新的政策體系

       一是合理運(yùn)用相關(guān)稅收政策，包括消費(fèi)稅,、環(huán)境稅,、燃油稅、碳稅等,，以稅收杠桿引導(dǎo)研發(fā)資源和消費(fèi)資源向消費(fèi)新增長(zhǎng)領(lǐng)域聚集,。

       二是建立和改善消費(fèi)補(bǔ)貼的長(zhǎng)效機(jī)制，一方面通過(guò)創(chuàng)新補(bǔ)貼方向和機(jī)制,、合理運(yùn)用公共資源鼓勵(lì)新產(chǎn)品消費(fèi),，支持符合技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和消費(fèi)升級(jí)要求的新產(chǎn)品和新服務(wù)消費(fèi)。另一方面建立必要的消費(fèi)救濟(jì)制度,，對(duì)城市殘疾人員,、貧困人口、老年人以及偏遠(yuǎn)農(nóng)村人口購(gòu)買符合國(guó)家消費(fèi)政策的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼,，以提升他們的消費(fèi)能力,。

       三是加強(qiáng)金融創(chuàng)新，特別是網(wǎng)絡(luò)支付,、消費(fèi)金融,、養(yǎng)老金融等方面的創(chuàng)新，為消費(fèi)者提升消費(fèi)能力提高金融支持,。?

       （作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng),，研究員）

       （來(lái)源：行政管理改革）