改革開(kāi)放以來(lái),，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展迅速,，已從改革開(kāi)放初期不足1000個(gè)，發(fā)展到2014年年底接近7萬(wàn)個(gè),，[1]在各類社會(huì)團(tuán)體中數(shù)量最多,、增速最快，成為國(guó)家治理體系中不可忽視的“一極”,，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用,。但總體上看,，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)還處于發(fā)展的初級(jí)階段，隨著全面深化改革的逐步推進(jìn),，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)內(nèi)部治理問(wèn)題逐漸突顯,，成為影響其功能發(fā)揮的主要障礙。

       一,、脫鉤后行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)內(nèi)部治理面臨的挑戰(zhàn)

       脫鉤后行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展的外部關(guān)系得以理順,，競(jìng)爭(zhēng)格局也將基本形成，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)一步發(fā)展面臨的最大障礙已經(jīng)從外部轉(zhuǎn)向內(nèi)部,。[2]這種轉(zhuǎn)變對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)原有的組織文化和運(yùn)行模式帶來(lái)巨大沖擊,，造成行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)內(nèi)部治理新老問(wèn)題疊加，尤其對(duì)內(nèi)部治理規(guī)則,、治理結(jié)構(gòu),、治理機(jī)制和治理能力等方面構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，影響其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的展現(xiàn)和在國(guó)家治理體系中應(yīng)有作用的發(fā)揮,。

       （一）以章程為核心的內(nèi)部治理規(guī)則需要補(bǔ)充完善,、嚴(yán)格落實(shí)

       章程作為社會(huì)組織的“根本大法”，是社會(huì)組織治理規(guī)則的核心,。盡管行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在發(fā)起成立時(shí)都備有章程,，但更多是“紙上的規(guī)則”而不是“運(yùn)行中的規(guī)則”，章程的權(quán)威性不高且缺乏執(zhí)行的制度保障,，無(wú)法對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人及其會(huì)員形成“硬約束”,。如部分行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)內(nèi)部事務(wù)往往不是通過(guò)制度處理，而更多的是通過(guò)會(huì)長(zhǎng)或秘書(shū)長(zhǎng)個(gè)人關(guān)系私下解決,，治理規(guī)則失靈,，人治色彩濃厚。同時(shí),，由于政策環(huán)境發(fā)生變化,，脫鉤后行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的章程存在許多制度空白，需要及時(shí)配套完善,。如脫鉤前,，全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人候選人基本由業(yè)務(wù)主管單位推薦，脫鉤后原業(yè)務(wù)主管單位的人事管理職責(zé)被取消,，迫切需要制定針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人產(chǎn)生管理辦法的制度規(guī)定,。

       （二）組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡科學(xué)，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)存在功能失調(diào)問(wèn)題

       一是權(quán)力結(jié)構(gòu)上,，會(huì)員大會(huì)形同虛設(shè),、理事會(huì)逐漸弱化、秘書(shū)處偏于強(qiáng)權(quán)，[3]職能結(jié)構(gòu)不科學(xué),。如部分協(xié)會(huì)經(jīng)常以會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)議的方式代替本應(yīng)定期召開(kāi)的常務(wù)理事會(huì)議,，用常務(wù)理事會(huì)議代替會(huì)員大會(huì)等等。二是部分行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)尚未設(shè)立監(jiān)事機(jī)構(gòu),，組織運(yùn)轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào),，影響行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的治理水平。三是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)上,，大部分行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)內(nèi)部沒(méi)有設(shè)立財(cái)務(wù),、人事、會(huì)員發(fā)展等職能機(jī)構(gòu),，存在一人身兼數(shù)職現(xiàn)象,，影響工作效率。四是單獨(dú)設(shè)立各類專業(yè)委員會(huì)等參謀咨詢機(jī)構(gòu)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)更是鳳毛麟角,，專業(yè)化的管理能力和高端化的服務(wù)能力偏弱,。五是受“一地多會(huì)”、“一業(yè)多會(huì)”政策影響,，脫鉤后行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)分支機(jī)構(gòu)的存廢及其規(guī)范問(wèn)題亟需調(diào)整完善,。

       （三）“會(huì)企”之間沒(méi)有落實(shí)委托代理的治理關(guān)系，內(nèi)部決策,、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力相互制衡的格局亟需完善

       有關(guān)研究顯示,，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的會(huì)員企業(yè)一般僅占行業(yè)企業(yè)總數(shù)的40%左右,，代表性不高,，而且多為國(guó)有企業(yè)和規(guī)模型民營(yíng)企業(yè),，存在內(nèi)部治理過(guò)分依賴個(gè)別精英,、規(guī)模企業(yè)壟斷行業(yè)話語(yǔ)權(quán),、中小企業(yè)會(huì)員利益無(wú)法有效保障等問(wèn)題,，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與會(huì)員企業(yè)之間的委托代理關(guān)系缺乏制度保障,。特別是決策權(quán),、執(zhí)行權(quán),、監(jiān)督權(quán)彼此制衡的內(nèi)部治理格局無(wú)法形成,，決策執(zhí)行機(jī)制不暢，監(jiān)督問(wèn)責(zé)無(wú)從下手,，內(nèi)部治理失靈,。如有些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人利用個(gè)人威望獨(dú)斷專行,，在利益分配中公權(quán)私用,，存在將脫鉤后的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)變成“獨(dú)立王國(guó)”的風(fēng)險(xiǎn),。

       （四）部分行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)內(nèi)部治理能力相對(duì)薄弱，存在“不愿提高”,、“不能提高”,、“不會(huì)提高”等問(wèn)題

       從全國(guó)范圍看,，大多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)還沒(méi)有將能力建設(shè)提上日程,，對(duì)脫鉤后行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的功能定位,、競(jìng)爭(zhēng)格局以及行業(yè)發(fā)展愿景缺乏系統(tǒng)深入思考，存在 “不愿提高”能力的意識(shí)。長(zhǎng)期“二政府”的角色定位和“一業(yè)一會(huì)”的非競(jìng)爭(zhēng)格局,，致使行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)早已習(xí)慣于官僚式的上傳下達(dá) ，[4]而脫鉤后行政機(jī)關(guān)在人員,、經(jīng)費(fèi)和辦公場(chǎng)地上的分離和清理也將給其工作的正常開(kāi)展帶來(lái)壓力,，存在短期內(nèi)“不能提高”能力的問(wèn)題,。脫鉤后“一業(yè)多會(huì)”的競(jìng)爭(zhēng)格局,，對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目、提高品牌效應(yīng),、吸引人才資金,、處理內(nèi)外關(guān)系等各方面能力都構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)壓力，部分行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)存在“不會(huì)提高”能力的風(fēng)險(xiǎn),。

       （五）內(nèi)部治理的運(yùn)行保障上存在人員,、經(jīng)費(fèi)等治理資源及財(cái)務(wù),、會(huì)議等制度細(xì)節(jié)短缺問(wèn)題

       根據(jù)有關(guān)調(diào)查,，脫鉤前一半以上的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)只有1到10名專職工作人員,，《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）要求對(duì)已在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)中任職,、兼職的公務(wù)員,，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行一次性清理，這對(duì)本就缺乏人才的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)來(lái)說(shuō)是個(gè)巨大挑戰(zhàn),；同時(shí)，作為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)三大資金來(lái)源之一的財(cái)政撥款也將按《方案》要求自2018年起取消，加上辦公場(chǎng)地的清退,，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)將面臨人,、財(cái)、物短缺的困境,，運(yùn)行壓力加大,。此外,，脫鉤后的大部分行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在財(cái)務(wù)、會(huì)議等日常管理方面都缺乏詳盡的制度規(guī)范和執(zhí)行保障,，行業(yè)誠(chéng)信自律建設(shè)也比較滯后,，嚴(yán)重阻礙行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)內(nèi)部的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

       二,、發(fā)達(dá)國(guó)家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)內(nèi)部治理的經(jīng)驗(yàn)與啟示

       行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在發(fā)達(dá)國(guó)家被視為并列于市場(chǎng),、企業(yè)、國(guó)家,、非正式網(wǎng)絡(luò)的第五種治理機(jī)制,，[5]在內(nèi)部治理方面積累了很多有益經(jīng)驗(yàn),，值得參考借鑒。

       （一）發(fā)達(dá)國(guó)家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)基本治理模式

       發(fā)達(dá)國(guó)家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的治理一般可以分為三種基本模式,，即英美模式,、大陸模式和混合模式。英美模式遵循自由主義歷史傳統(tǒng),，沒(méi)有統(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法,，政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)極少干預(yù)，也不直接對(duì)其進(jìn)行資助,。這一模式內(nèi)部治理上的共同之處在于協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是董事會(huì),，由會(huì)員直接選舉產(chǎn)生,；協(xié)會(huì)日常工作由執(zhí)行委員會(huì)負(fù)責(zé),，并聘請(qǐng)經(jīng)理和專職人員。[6]以法國(guó)為典型的大陸模式,，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)具有半官方色彩，政府給予財(cái)政支持,，相應(yīng)規(guī)制較多。如對(duì)協(xié)會(huì)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu),、選舉制度、代表名額及工作制度等都做了明確規(guī)定,?；旌夏Ｊ皆谛袠I(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展較晚的一些亞洲國(guó)家和地區(qū)被普遍采用。這一模式主要從本國(guó)國(guó)情出發(fā),，借鑒上述兩種模式的優(yōu)點(diǎn),，建立起兼有兩種模式特點(diǎn)的管理運(yùn)行體制,。其中日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)是大陸模式特征較多的混合模式,，泰國(guó)和我國(guó)香港特區(qū)是英美模式特征較多的混合模式,。

       （二）發(fā)達(dá)國(guó)家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)內(nèi)部治理經(jīng)驗(yàn)與啟示

       1.嚴(yán)格遵守章程規(guī)定，促進(jìn)內(nèi)部治理規(guī)范化,。章程對(duì)組織宗旨,、業(yè)務(wù)范圍,、組織機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理等進(jìn)行了明確規(guī)定,，成為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開(kāi)展一切活動(dòng)的重要依據(jù),。發(fā)達(dá)國(guó)家給予行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)內(nèi)部章程很高的法律地位,，如瑞士《民法典》規(guī)定，協(xié)會(huì)章程經(jīng)會(huì)員大會(huì)表決通過(guò)后,，送政府相關(guān)部門進(jìn)行備案，以增強(qiáng)章程的合法性,。同時(shí),，以章程為統(tǒng)領(lǐng),，發(fā)達(dá)國(guó)家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)圍繞民主選舉,、民主決策、執(zhí)行監(jiān)督,、人才隊(duì)伍,、資金管理、誠(chéng)信自律,、信息披露等構(gòu)建了完整的制度體系，促進(jìn)了內(nèi)部治理規(guī)范化,。

       2.完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),，形成相互制衡機(jī)制,。發(fā)達(dá)國(guó)家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的組織架構(gòu)與我國(guó)基本相同,，一般由會(huì)員代表大會(huì),、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)構(gòu)成（如理事人數(shù)較多，增設(shè)常務(wù)理事會(huì)）,。理事會(huì)下設(shè)秘書(shū)處，負(fù)責(zé)處理協(xié)會(huì)日常工作,。協(xié)會(huì)最高決策機(jī)構(gòu)是會(huì)員代表大會(huì),，閉會(huì)期間由理事會(huì)代行職能,。會(huì)長(zhǎng),、副會(huì)長(zhǎng)和常務(wù)理事由理事會(huì)選舉產(chǎn)生,，秘書(shū)長(zhǎng)由理事會(huì)聘任,。這種“各司其職,、各負(fù)其責(zé)”的分工負(fù)責(zé)制既保證了各項(xiàng)決策的民主性和科學(xué)性，又保證了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)工作的連續(xù)性和高效性,。此外,，英、美,、法等國(guó)家都設(shè)立獨(dú)立董事作為監(jiān)督機(jī)構(gòu),，形成類似于公司制度的治理機(jī)制,。另外,，發(fā)達(dá)國(guó)家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)還成立各種專業(yè)委員會(huì)，提高專業(yè)化服務(wù)能力,。如歐洲飼料生產(chǎn)者協(xié)會(huì)下設(shè)科技與法律委員會(huì)、法律與環(huán)境委員會(huì),、公共關(guān)系委員會(huì)等,。

       3.注重人才隊(duì)伍建設(shè),，提高服務(wù)能力。首先是注重秘書(shū)長(zhǎng)人選,，一般需要熟悉行業(yè)情況并有豐富的管理經(jīng)驗(yàn),，具備與政府及相關(guān)方面溝通聯(lián)系的能力，有熱心服務(wù)會(huì)員的積極性和主動(dòng)性,，具備較強(qiáng)的凝聚力,、親和力等。其次是對(duì)秘書(shū)處從業(yè)人員的要求也比較高,，多數(shù)要求具備所在行業(yè)企業(yè)的工作經(jīng)歷和年限,，并且是政府關(guān)系、專業(yè)技術(shù),、國(guó)際交流,、通信網(wǎng)絡(luò)、財(cái)務(wù)監(jiān)管等方面的專家或?qū)I(yè)人員,，學(xué)歷基本在大學(xué)本科以上,。與此相適應(yīng)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)從業(yè)人員的薪酬福利待遇也比較可觀,，一般高于政府同級(jí)公務(wù)員的收入水平,，也高于中小企業(yè)同級(jí)人員的收入水平，因而行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)人才隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定,，確保了其內(nèi)部治理的有效性。[7]

       4.理順各種關(guān)系,，完善治理體系。首先,，政府將行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)視作企業(yè)來(lái)管理，除國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)政策的規(guī)定外,，一般不會(huì)干預(yù)行業(yè)協(xié)會(huì)的具體運(yùn)作和業(yè)務(wù)活動(dòng)。但是,，政府在研究涉及行業(yè)發(fā)展的問(wèn)題時(shí)，會(huì)主動(dòng)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)溝通交流,，而不是直接與企業(yè)聯(lián)系，因而給行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)留出了較為廣闊的工作空間,。其次,，政府需要行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)提供服務(wù)的事項(xiàng),，主要以購(gòu)買服務(wù)方式進(jìn)行，以委托協(xié)議形式明確雙方的權(quán)利與義務(wù),，并對(duì)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的績(jī)效予以必要的監(jiān)督管理,。最后,，為確保公正性,、獨(dú)立性及話語(yǔ)權(quán)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)一般不接受政府的直接贊助,，對(duì)于企業(yè)的捐贈(zèng)行為也設(shè)有嚴(yán)格的規(guī)范,。

       三,、脫鉤后完善行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)內(nèi)部治理的建議

       良好的內(nèi)部治理既是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)邁向現(xiàn)代社會(huì)組織的基本前提,，也是提高其治理能力和服務(wù)水平的必要保障,。完善行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的內(nèi)部治理,，既是其自身建設(shè)的題中應(yīng)有之義,，也需要民政等相關(guān)部門給予必要的規(guī)范和保障，必須按照全面深化改革的要求統(tǒng)籌規(guī)劃,、系統(tǒng)推進(jìn),。

       （一）堅(jiān)持法治理念,，筑牢制度基礎(chǔ)

       盡快編制出臺(tái)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法》,，健全相關(guān)配套法律法規(guī),，并專門就行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自身制度建設(shè)等內(nèi)部治理問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范,，強(qiáng)化法治約束。完善章程的內(nèi)容和形式,，研究編制《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法人治理基本制度指南》,，細(xì)化章程在民主選舉,、民主管理、民主監(jiān)督等內(nèi)部治理關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的規(guī)則約束體系,，提高章程的權(quán)威性和執(zhí)行力,，奠定法人治理的制度基礎(chǔ),。針對(duì)脫鉤后行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)章程中的制度空白,，抓緊制定配套政策,，完善制度體系,。如研究制定《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人產(chǎn)生管理辦法》，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人的任職資格,、候選人產(chǎn)生辦法以及選舉程序進(jìn)行規(guī)范；建立健全約談,、警告,、責(zé)令撤換,、從業(yè)禁止等管理制度,，強(qiáng)化對(duì)負(fù)責(zé)人的管理和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究,。

       （二）健全治理結(jié)構(gòu),，完善組織機(jī)構(gòu)

       一是建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)健康發(fā)展,。二是建立健全會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì),、秘書(shū)處等權(quán)力機(jī)構(gòu),，明列職能權(quán)力清單,，規(guī)范權(quán)力責(zé)任體系,，構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu),。三是科學(xué)成立相關(guān)內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)，如會(huì)員發(fā)展與維權(quán)部,、外聯(lián)與服務(wù)部,，專職行使相應(yīng)的業(yè)務(wù)職能,，構(gòu)建功能完善,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的組織結(jié)構(gòu),。四是適時(shí)成立各種專業(yè)機(jī)構(gòu),，如專家委員會(huì),、規(guī)劃委員會(huì),，吸納行業(yè)專家擔(dān)任顧問(wèn),，充分發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，提高行業(yè)管理能力,。五是抓緊研究制定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)分支機(jī)構(gòu)成立和管理辦法,，妥善處置分支機(jī)構(gòu)的存廢和發(fā)展問(wèn)題。

       （三）理順治理關(guān)系,，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制

       研究制定“一業(yè)多會(huì)”登記成立的指導(dǎo)性文件,，為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)營(yíng)造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的錯(cuò)位發(fā)展格局，鼓勵(lì)企業(yè)自由入會(huì),，提高行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的代表性,。科學(xué)定位行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與會(huì)員之間的關(guān)系,，全面推行票決制度,，保障理事單位和一般會(huì)員單位知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),。探索建立獨(dú)立董事制度,、會(huì)長(zhǎng)輪值制度、信息披露制度,、重大事項(xiàng)報(bào)告制度,、法定代表人定期述職制度，通過(guò)程序透明,、行為透明以及結(jié)果公開(kāi),，完善會(huì)員大會(huì)的決策權(quán)，規(guī)范理事會(huì)的執(zhí)行權(quán),，賦予監(jiān)事會(huì)廣泛的監(jiān)控和糾舉權(quán),，從而構(gòu)建和完善權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、制衡有效的現(xiàn)代社會(huì)組織運(yùn)行機(jī)制,。

       （四）提高治理能力,，夯實(shí)自治基礎(chǔ)

       落實(shí)秘書(shū)長(zhǎng)專職制度和法定代表人制度,，提高行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人的專業(yè)性和穩(wěn)定性。研究制定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)能力建設(shè)提升計(jì)劃,，分類,、分批、分期對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn),，全面提高行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人的管理和服務(wù)能力,。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)專（兼）職工作人員的培訓(xùn)力度，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)授課,、實(shí)地考察,、參觀交流等多種形式,，提高行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)人才隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和工作能力。探索建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)聯(lián)合會(huì)（總會(huì)）等樞紐型社會(huì)組織,，搭建行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)之間溝通交流的機(jī)制和平臺(tái),，促進(jìn)“會(huì)會(huì)”之間相互學(xué)習(xí)，提高創(chuàng)新能力,。 引入第三方力量,，為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)重大決策和日常運(yùn)轉(zhuǎn)提供智力支持，提升行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在服務(wù)社會(huì)和行業(yè)自律等方面的治理能力,。研究制定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)“走出去”戰(zhàn)略,，參與國(guó)際行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的制定，協(xié)助國(guó)內(nèi)行業(yè)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),，提升國(guó)際合作治理能力,。

       （五）落實(shí)治理保障，規(guī)范日常管理

       一是在內(nèi)部治理的運(yùn)行保障方面,，加大政府購(gòu)買行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)的力度,，并配套制定稅收、人才等系列優(yōu)惠政策,。研究制定企業(yè)和個(gè)人向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)捐贈(zèng)管理辦法,，鼓勵(lì)并規(guī)范捐贈(zèng)行為。引入企業(yè)人力資源管理制度,，制定并完善行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)人才隊(duì)伍的規(guī)劃,、招聘、管理,、評(píng)估,、獎(jiǎng)懲等工作，保障員工的合法權(quán)益,。二是在內(nèi)部治理的日常管理方面,，研究編寫《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)日常管理手冊(cè)》，作為章程的有效補(bǔ)充,，完善財(cái)務(wù)制度,、信息公開(kāi)、獎(jiǎng)懲激勵(lì),、外事管理,、保密規(guī)定、文印用章等日常管理制度,。三是建立并完善誠(chéng)信自律制度,，推行行規(guī)行約，制定行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則,，建立社會(huì)評(píng)價(jià),、失信懲戒和“黑名單”等行業(yè)信用管理制度,，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及其從業(yè)人員的職業(yè)行為。?

       （來(lái)源：行政管理改革）

       （倪咸林,，民政部政策研究中心副研究員,，清華大學(xué)博士后。）