我國的新經(jīng)濟(jì)是一個與我國發(fā)展階段有關(guān)的概念,，不能純粹地從技術(shù)上定義，而要更加突出中國特色和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征,。既包括新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、新模式的加快發(fā)展,，也包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展按一般規(guī)律所呈現(xiàn)的重大的結(jié)構(gòu)、方式和體制等變化,。阻礙我國新經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新能力提高的主要障礙是體制機(jī)制障礙,，更具體來講，就是上層市場組織的發(fā)育嚴(yán)重滯后,，阻礙了我國向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,。發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，最重要的是要促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的升級,，形成大量的上層組織,，從而使創(chuàng)新成為一種內(nèi)生性的發(fā)展機(jī)制。

       一,、新經(jīng)濟(jì)就是創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)

       從發(fā)展方式變化來看,，中國的新經(jīng)濟(jì)就是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的“完成版”，就是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動型的經(jīng)濟(jì),。我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的最大問題就是發(fā)展方式粗放,，過于依賴要素投入和投資驅(qū)動的外延式發(fā)展，而技術(shù)進(jìn)步或全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)率長期偏低,。全球金融危機(jī)后,，中國經(jīng)濟(jì)開始步入新常態(tài)，在主動選擇和倒逼機(jī)制的共同作用下,，我國經(jīng)濟(jì)從總體上正在從外延式增長向內(nèi)涵式增長轉(zhuǎn)變,，從主要依靠要素投入驅(qū)動轉(zhuǎn)向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，發(fā)展更多地依靠人力人才資源和科技創(chuàng)新,。從發(fā)展方式來看,，是不是新經(jīng)濟(jì),，其重要標(biāo)志就是創(chuàng)新驅(qū)動是否成為發(fā)展的第一推進(jìn)力，全要素生產(chǎn)率是否呈現(xiàn)長期性“跨升式”提高,。全要素生產(chǎn)率的明顯提高是所有的新經(jīng)濟(jì)模式形成的重要標(biāo)志,。20世紀(jì)，美國在50—60年代繁榮時期,，全要素生產(chǎn)率年均增長3%,，到70年代下降到1.5%，而80年代中期以后隨著信息技術(shù)為核心的美國新經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，使其迅速回升到3%，再在新經(jīng)濟(jì)大發(fā)展時期的90年代,，提高到4%~5%,。中國的新經(jīng)濟(jì)也必須發(fā)生這樣的重大變化，從經(jīng)濟(jì)增長表現(xiàn)來講,，就是經(jīng)濟(jì)增長速度出現(xiàn)階段性下降的同時,，質(zhì)量和效益顯著提高，質(zhì)量和效益的顯著提高完全抵消或超過了因增速下降所產(chǎn)生的影響,。最近幾年盡管我國經(jīng)濟(jì)增長減速,，而就業(yè)、消費,、收入等都比較穩(wěn)定就體現(xiàn)了這一變化,，但由于新舊動能轉(zhuǎn)換遠(yuǎn)沒有完成，整體產(chǎn)業(yè)效率仍呈下降趨勢,，全要素生產(chǎn)率增長的“拐點”還沒有來臨,。在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中等收入水平后，經(jīng)過一段時間的努力,，我國將完成發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變,，形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這便是我國的新經(jīng)濟(jì),，它的內(nèi)涵比新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更為寬廣,。從“歷史關(guān)口”的突破看，我們還可以把中國的新經(jīng)濟(jì)理解為使中國能順利跨過中等收入陷阱的一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,。

       而創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)最需要的是制度創(chuàng)新和升級,，即從制度變遷和市場的作用看，中國的新經(jīng)濟(jì)是中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“高級版”,。推動新舊發(fā)展動能快速有序轉(zhuǎn)換和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，必須要靠結(jié)構(gòu)改革的有力推動，而結(jié)構(gòu)改革的作用既是形成新發(fā)展動能的源泉,，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的主要途徑,。最近幾年,，我們在推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展上成績顯著，簡政放權(quán),、商事制度改革,，對鼓勵“雙創(chuàng)”、激發(fā)市場活力起了重大的促進(jìn)作用,，連續(xù)三年全國新登記注冊企業(yè)增長率超過20%,，2015年平均每天新增企業(yè)1.2萬戶。但進(jìn)一步發(fā)展面臨明顯的體制性和結(jié)構(gòu)性障礙,。國際經(jīng)驗和相關(guān)理論都證明,，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展更高級的經(jīng)濟(jì)模式,，必須要有更高級的市場經(jīng)濟(jì)來推動,。

       按照法國年鑒學(xué)派的觀點，發(fā)達(dá)國家,，在步入高收入階段的過程中,，起決定作用的因素是上層市場組織的發(fā)展，如高級的企業(yè)組織,、貿(mào)易方式,、金融方式及相關(guān)的法律制度安排，這些上層市場組織的充分發(fā)育和強(qiáng)大,，有力地支持和保護(hù)了創(chuàng)新活動,。上層市場的特點是壟斷，有人稱之為“反市場”,，不是行政性壟斷或自然壟斷,，而是市場壟斷，它主要是通過充分的市場競爭而實現(xiàn)的市場壟斷,，并獲取超額的利潤,，這里的關(guān)鍵是這種市場壟斷競爭主要是創(chuàng)新的競爭，創(chuàng)新的成果（專利）卻被制度保護(hù)（知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度）,，而不會亂打價格戰(zhàn),，在這種情況下，模仿型發(fā)展是沒有出路的,，這就是中國經(jīng)濟(jì)達(dá)到一定水平后（步入中等收入水平后）,，在要素成本上升的情況下，只有靠創(chuàng)新才能推進(jìn)增長的根本原因,。而下層市場主要是價格競爭,，而很少有創(chuàng)新的競爭，因此,，惡性價格戰(zhàn)是其最突出的表現(xiàn)形式,。

       無論用什么標(biāo)準(zhǔn)看,，我國的下層市場（商品競爭市場）發(fā)展是比較充分的，但上層市場組織如資本市場,、要素市場和現(xiàn)代企業(yè)制度等,，由于行政壟斷的影響而發(fā)育不良，因此,，不能對創(chuàng)新這種高級的經(jīng)濟(jì)活動提供有效的激勵和保護(hù),。總之,，無論是從為培育新動能提供有效激勵和保障的角度,，還是為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一重要目標(biāo)看，都必須加快發(fā)展更高級的市場經(jīng)濟(jì),，這也是我國新經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)涵,。

       二、我國上層市場發(fā)展嚴(yán)重不足,，面臨諸多體制機(jī)制性障礙

       上層市場組織，就企業(yè)來講,，就是在一國或一地出現(xiàn)為數(shù)較多的創(chuàng)新型的大企業(yè),，其典型代表就是跨國公司，它們創(chuàng)造并壟斷先進(jìn)技術(shù),，規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)顯著,，在市場上獲得跨國境的壟斷利潤。而就市場來講,，就是金融市場的高度發(fā)達(dá),，特別是直接融資發(fā)達(dá)，發(fā)達(dá)的直接融資方式（資本市場）為企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新活動提高最廉價的資本,，并使高風(fēng)險分散化,，形成有效的高風(fēng)險市場（如納斯達(dá)克及各種風(fēng)投）。很顯然,，這兩種上層市場組織我們都嚴(yán)重缺乏,。

       （一）行政干預(yù)過多，內(nèi)在地抑制新經(jīng)濟(jì)發(fā)展

       行政干預(yù)過多的結(jié)果是,，行政性壟斷大量泛濫,，市場壟斷被嚴(yán)重壓抑。2016年世界500強(qiáng)中,，中國有110家,，似乎中國企業(yè)很強(qiáng)大，但仔細(xì)分析,，這里面的屬于制造業(yè)的很少,，多是行政壟斷型公司,，如石油、電信,、電力,、銀行和建筑企業(yè)，極少有市場壟斷型企業(yè),，像華為這種符合上層市場組織的公司極少,。這是中國上層市場發(fā)育不足的重要證據(jù)。行政壟斷的大量存在必然導(dǎo)致創(chuàng)新動能和創(chuàng)新能力不足,。在我國的許多所謂戰(zhàn)略性競爭行業(yè)中,，由于存在廣泛的行政壟斷，導(dǎo)致競爭不充分,，存在大量的政策性利潤,，結(jié)果社會（地方政府和企業(yè)）把主要精力放在政策套利上，而嚴(yán)重忽視創(chuàng)新活動,，致使市場性利潤嚴(yán)重偏低,。充分的競爭和對產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)，是培育上層組織和上層市場的根本,。上層組織和上層市場發(fā)育不好,，必然導(dǎo)致供給質(zhì)量不高、創(chuàng)新能力不足,。近幾年,，簡政放權(quán)、深化商事制度改革,、鼓勵“雙創(chuàng)”政策的推進(jìn),，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境明顯改善，有效地激發(fā)了社會和市場的熱情,，但僅放松企業(yè)準(zhǔn)入是不夠的,，要全面放松行業(yè)的市場準(zhǔn)入，徹底打破行政壟斷,，才能真正實現(xiàn)市場在資源配置中起決定性作用這一重大的改革目標(biāo),，為創(chuàng)新活動和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動力。

       （二）資本市場發(fā)展嚴(yán)重滯后成為發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的最大瓶頸

       對創(chuàng)新活動的激勵不僅要有寬松的宏觀發(fā)展環(huán)境,，即“允許干”,，有許多政策鼓勵新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但更重要的是,，根據(jù)美國等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗,，要提高創(chuàng)新活動的收益率，使創(chuàng)新者愿意投資,、加大投資,，從發(fā)展新經(jīng)濟(jì)中獲得高額回報,。這里最重要的機(jī)制就是發(fā)揮資本市場的平臺或杠桿作用。

       在20世紀(jì)90年代,，經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析為什么高科技革命發(fā)生在美國,，而不是日本、歐洲,，答案是美國的資本市場特別是創(chuàng)新版市場——納斯達(dá)克,，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。發(fā)達(dá)的風(fēng)險投資市場,，為高風(fēng)險的創(chuàng)新活動提供了充足的廉價資本,，同時，更重要的是,，創(chuàng)新的成果通過資本市場的溢價而實現(xiàn),，資本投資者和實業(yè)投資者都得到了高額的回報，即使這是一個泡沫化的過程,，卻是技術(shù)型泡沫,，而不是純粹的資產(chǎn)型泡沫，因而,，可形成一種良性的發(fā)展機(jī)制,。直接融資占比高、資本市場發(fā)達(dá)的國家,，創(chuàng)新驅(qū)動力便強(qiáng)，相反,，間接融資比重高,、資本市場不發(fā)達(dá)的國家，創(chuàng)新驅(qū)動力則會相對不足,。這正是一種上層市場組織對另一種上層組織的支持問題,，資本市場鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，才能使創(chuàng)新活動具有持續(xù)的動力,。但很遺憾,，我國的資本市場發(fā)展嚴(yán)重不充分，不僅直接融資比重偏低,，更重要的資本市場沒有活力,。長期受熊市的困擾，二十四年來從沒有形成過超過兩年的牛市,，致使投資回報率偏低,，虧損面過大，結(jié)果投資者信心嚴(yán)重受挫,，特別是2015年下半年以來,，股市出現(xiàn)了“雪崩”式持續(xù)下跌,，投資者的信心幾近“崩潰”，這大大地影響了資本市場的重要功能：提供大量的廉價資本,，并使其成為產(chǎn)業(yè)升級和資產(chǎn)重組的關(guān)鍵平臺,。我國的經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，在最需要資本市場為其提供資金和在轉(zhuǎn)型升級過程中發(fā)揮“重大轉(zhuǎn)換器”作用的時候,，資本市場卻基本“停運”了,，這將對新經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成重大“路障”。比如,，現(xiàn)在許多企業(yè)將大量資金,、人力投資到新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)上,，如果沒有“資本轉(zhuǎn)換器”,，使其在融資上和收益上提供更長久的支持，那么,，這些創(chuàng)新活動成果就可能“半途而廢”,，結(jié)果會嚴(yán)重挫傷創(chuàng)新者的積極性。

       （三）信用缺失和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題,，對新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用越來越明顯

       新經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是信用經(jīng)濟(jì),，對新經(jīng)濟(jì)發(fā)展起最有效激勵作用的是對知識產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)。新經(jīng)濟(jì)對應(yīng)的是更高級的市場經(jīng)濟(jì),，其對信用的要求也更高,。但長期以來，我國信用制度缺失比較明顯,，假冒偽劣,、市場欺詐層出不窮。信用的嚴(yán)重不足將對新經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大約束,。信用缺失會造成交易方式的退化,，如更多地轉(zhuǎn)向現(xiàn)金交易，并增加抵押品的數(shù)量,，一方面,，降低新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金使用效率，另一方面則提高了交易成本,，增加了融資成本,。信用的缺失還損壞了市場經(jīng)濟(jì)的聲譽(yù)，人們互不信任,、互存戒心,，認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)處處是陷阱，處處怕上當(dāng)，這對高層次的市場經(jīng)濟(jì)形成構(gòu)成明顯的阻力,，使風(fēng)險投資的風(fēng)險明顯提高,。在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，我國還存在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系不健全,，企業(yè)對申報機(jī)構(gòu)不夠信任以及打假成本過高等問題,，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力將使創(chuàng)新主體得不到合理的市場回報，從而嚴(yán)重挫傷創(chuàng)新的積極性,。就創(chuàng)新和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言,，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)壟斷競爭的收益，這是推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的重要制度保障,。

       三,、政策建議

       （一）徹底打破行政性壟斷，使市場機(jī)制在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起關(guān)鍵性用

       首先,，繼續(xù)深化以簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為主要抓手的政府行政改革,。要進(jìn)一步繼續(xù)減少和下放政府審批權(quán),，探索和完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新的管理方式，深化商事制度改革,，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動更加便利,。減少政策性利潤，提高市場性利潤,，讓新經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠市場機(jī)制的作用,，更好地發(fā)揮政府作用主要體現(xiàn)為優(yōu)化宏觀發(fā)展環(huán)境和健全法制上。其次,，要著力深化國企改革這一最關(guān)鍵的供給側(cè)改革,。一方面，要加快國企在一些戰(zhàn)略性競爭性行業(yè)的退出,，破除行政性壟斷，降低民營企業(yè)和社會資本的市場準(zhǔn)入門檻,，特別是大幅降低服務(wù)業(yè)門檻,，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化，完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中化,、技術(shù)密集化和品牌化。另一方面,，要完善破產(chǎn)制度,，穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，讓企業(yè)“能生能死”，能自主選擇生產(chǎn)什么,？生產(chǎn)多少,？在減產(chǎn)減員、優(yōu)化資產(chǎn)上有真正自主權(quán),。三是深化要素價格改革,，將市場化改革進(jìn)行到底，發(fā)揮市場機(jī)制在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的關(guān)鍵性作用,。主要是通過放松或取消價格管制,，優(yōu)化競爭環(huán)境，加快利率市場化,、匯率市場化,、資源品價格改革和公共產(chǎn)品定價機(jī)制改革等，最大化地減少市場的價格扭曲,，提高資源配置效率,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。四是要進(jìn)一步鼓勵“雙創(chuàng)發(fā)展”,，重點是破除制約高素質(zhì)人才流動和科技成果轉(zhuǎn)化的各種體制機(jī)制障礙,。

       （二）深化資本市場改革，把資本市場作為促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略

       資本市場是金融借貸市場的升級版,，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要上層市場組織,。必須高度重視資本市場發(fā)展在市場經(jīng)濟(jì)體制高層化和促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的關(guān)鍵性作用。深化資本市場改革的重點是：盡快完善退市機(jī)制,，首先在中小板和創(chuàng)業(yè)板推行退市機(jī)制,；放松準(zhǔn)入（實施注冊制），改前置監(jiān)管為市場過程監(jiān)管,；要從源頭上加強(qiáng)市場過程監(jiān)管,，而不是事后“被動監(jiān)管”。另外,，還可以考慮整合中小板,、創(chuàng)業(yè)板和新三板等，建立類似于納斯達(dá)克式的中國科技板,。

       （三）加快建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,、信用體系，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展

       要繼續(xù)深化產(chǎn)權(quán)制度改革,，建立歸屬清晰,、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格,、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和信用制度,，這是促進(jìn)以提質(zhì)增效為特征的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ),。特別是要把重點放在建立健全的社會信用制度上，讓知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加有力有效,。首先,，立、改,、廢多管齊下,，建立完善的法律體系。盡快制定全國統(tǒng)一的信用法,，修改現(xiàn)行有關(guān)法法律,，使其對信用建設(shè)更具有針對性，如完善破產(chǎn)制度,，維護(hù)債權(quán)人利益,；完善代理制度，預(yù)防各種欺詐行為的發(fā)生,；完善信息披露制度,，增加交易透明度；對我國現(xiàn)行法律,、規(guī)章進(jìn)行清理,，凡是與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則相抵觸，與現(xiàn)行基本法律相沖突以及對相關(guān)領(lǐng)域信用建設(shè)不利的,，要堅決廢止,。其次，嚴(yán)格執(zhí)法,，維護(hù)法制的權(quán)威和尊嚴(yán),。對失信者予以重罰，讓一次失信,，處處受限,，通過提高違法者和失信者的成本來促進(jìn)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展。?

       （作者系國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任）

       （來源：行政管理改革）