[摘 要] 廈門市作為我國(guó)改革開放最早的四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，發(fā)展速度換擋,、動(dòng)力轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整是當(dāng)前最大的實(shí)際和最突出的問(wèn)題,，探索轉(zhuǎn)型發(fā)展的路子尤為迫切而重要。準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化,，努力以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益提升,，建設(shè)美麗廈門,，使之成為美麗中國(guó)的樣板。

　　廈門市作為我國(guó)改革開放最早的四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一,，發(fā)展速度換擋,、動(dòng)力轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整是當(dāng)前最大的實(shí)際和最突出的問(wèn)題。保持戰(zhàn)略定力,，認(rèn)識(shí),、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)是當(dāng)務(wù)之急。面臨新形勢(shì),、新要求,，探索轉(zhuǎn)型發(fā)展的路子尤為迫切而重要。

　　近年來(lái)，廈門市委,、市政府全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中全會(huì)以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化,，努力以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益提升,，建設(shè)美麗廈門,，使之成為美麗中國(guó)的樣板。

　　一,、我們的思考——堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展走新路

　　近年來(lái),，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。這是黨中央審時(shí)度勢(shì)做出的科學(xué)判斷,，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí),、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)的必然過(guò)程,。

　　(一)老路已經(jīng)走不通

　　進(jìn)入“十二五”以來(lái),，廈門發(fā)展的情況已明顯體現(xiàn)老路已經(jīng)走不通。具體表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)增速逐年回落,。2012—2015年生產(chǎn)總值分別增長(zhǎng)12%,、9.4%、9.2%,、7.2%,，盡管好于全國(guó)平均水平，但遠(yuǎn)低于特區(qū)建立以來(lái)16.3%的年均增速,。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整,。土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本不斷提高,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以為繼,，新興產(chǎn)業(yè)正處于培育發(fā)展時(shí)期，新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換接續(xù)尚未到位,。三是城市發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào),、不可持續(xù)問(wèn)題突出,。單中心的城市結(jié)構(gòu)并沒(méi)有根本改變，島內(nèi)外發(fā)展不均衡,，優(yōu)質(zhì)公共資源仍集中在島內(nèi),。四是社會(huì)矛盾日趨復(fù)雜。利益格局多元、收入差距拉大等導(dǎo)致社會(huì)分化和社會(huì)矛盾復(fù)雜,，信訪量居高不下,。五是城市生態(tài)環(huán)境日趨脆弱。城市人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張,，空氣,、水環(huán)境質(zhì)量有所下降，人民群眾對(duì)美好環(huán)境的期望和訴求日趨強(qiáng)烈,。

　　綜合分析,，以代工為主、“兩頭在外,，大進(jìn)大出”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不適應(yīng)新的發(fā)展要求;過(guò)于依賴投資和出口拉動(dòng)的投資驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式難以為繼;靠特區(qū)優(yōu)惠政策形成的“政策洼地”已經(jīng)弱化,。人與自然之間，產(chǎn)業(yè),、城市與社會(huì)之間,，島內(nèi)與島外之間，社會(huì)不同群體之間不同程度出現(xiàn)了不平衡,、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象,，等等?？偟膩?lái)說(shuō),，廈門過(guò)去成功的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，迫切需要轉(zhuǎn)型,。

　　(二)新路需要抓緊探索

　　黨的十八大以來(lái),，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央深刻洞悉國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化，形成了一系列治國(guó)理政的新理念,、新思想,、新戰(zhàn)略。習(xí)總書記曾于1985—1988年在廈門工作3年,。20世紀(jì)80年代中期,，主持編制了《1985—2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》，至今依然具有重要指導(dǎo)意義,。2002年6月,，時(shí)任福建省省長(zhǎng)的習(xí)近平同志在廈門調(diào)研時(shí)，對(duì)廈門的發(fā)展做出全面系統(tǒng)指示,，提出“四個(gè)結(jié)合”發(fā)展思路,，即：堅(jiān)持提升本島與拓展海灣相結(jié)合，堅(jiān)持城市轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相結(jié)合,，堅(jiān)持農(nóng)村工業(yè)化與城市化相結(jié)合,，堅(jiān)持把凸顯城市特色與保護(hù)海灣生態(tài)相結(jié)合,，把廈門建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明,、布局合理,、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化國(guó)際性花園城市。2014年,，習(xí)總書記來(lái)閩考察時(shí),，指示福建要著力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展,，努力建設(shè)“機(jī)制活,、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富,、生態(tài)美”的新福建,。因此，要實(shí)現(xiàn)廈門的轉(zhuǎn)型發(fā)展,，應(yīng)該在以下兩個(gè)方面下功夫：一是面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局變化和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展規(guī)律的要求,，需要激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力;二是面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào),、不可持續(xù)的突出問(wèn)題,，需要增強(qiáng)發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性和生長(zhǎng)性,。

　　1.把自己的“好”做得更好,，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵是準(zhǔn)確把握城市特質(zhì)，把自身的“好”充分發(fā)揮出來(lái),，并轉(zhuǎn)化為匯聚資源和轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)力,。

　　(1)廈門的“好”，突出體現(xiàn)在城市的“美”,，為此要發(fā)揮人居環(huán)境優(yōu)勢(shì),，集聚和培育創(chuàng)新人才。廈門是一座值得作為家的城市,，自然環(huán)境宜人宜居,，人文環(huán)境開放包容，市民由衷熱愛(ài)自己的城市,，五大發(fā)展相對(duì)協(xié)調(diào),。這一優(yōu)勢(shì)對(duì)人才無(wú)疑具有很強(qiáng)的吸引力。要進(jìn)一步提升有利于人才創(chuàng)新,、創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境和人文環(huán)境,，構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)圈。

　　(2)廈門的“好”,，突出體現(xiàn)在一直處于改革開放的前沿,，為此要發(fā)揮對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)，提升國(guó)際化水平,。在日益全球化的今天,，提高城市的國(guó)際化水平，有效匯聚并整合資金,、技術(shù),、管理等高端要素，是廈門發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵,。要進(jìn)一步發(fā)揮長(zhǎng)期積蓄的改革開放優(yōu)勢(shì),，積極打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建國(guó)際要素匯聚平臺(tái),，擴(kuò)大城市國(guó)際影響力,。

　　(3)廈門的“好”，突出體現(xiàn)在兩岸交流發(fā)展中的獨(dú)特作用,，為此要發(fā)揮對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì),，促進(jìn)兩岸融合發(fā)展。廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)因臺(tái)而設(shè),，是兩岸融合發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)城市,。必須著力打造兩岸經(jīng)貿(mào)合作最緊密區(qū)域、文化交流最活躍平臺(tái),、直接往來(lái)最便捷通道,、同胞融合最溫馨家園、民間交往最親密基地,，才能不負(fù)中央賦予的歷史使命,。

　　2.在統(tǒng)籌發(fā)展上下功夫，增強(qiáng)城市發(fā)展的整體性,、系統(tǒng)性,、生長(zhǎng)性

　　習(xí)近平總書記指出：“統(tǒng)籌兼顧是中國(guó)共產(chǎn)黨的一個(gè)科學(xué)方法論?！苯鉀Q當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡,、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的突出問(wèn)題,，必須在統(tǒng)籌上下功夫,。

　　(1)統(tǒng)籌是處理城市復(fù)雜的巨系統(tǒng)問(wèn)題的重要方法。只有統(tǒng)籌處理好全局與局部,、遠(yuǎn)期和近期,、條條和塊塊之間的關(guān)系，才能增強(qiáng)城市的整體性,、協(xié)調(diào)性和生長(zhǎng)性,，激發(fā)城市各子系統(tǒng)的內(nèi)生動(dòng)力,，增強(qiáng)城市發(fā)展的動(dòng)力。只有統(tǒng)籌發(fā)展,，才能實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約發(fā)展,、錯(cuò)位差異發(fā)展、全面協(xié)調(diào)發(fā)展,。

　　(2)空間規(guī)劃是統(tǒng)籌發(fā)展的重要抓手,。空間是“五位一體”發(fā)展的載體,，通過(guò)優(yōu)化空間布局,，增強(qiáng)發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性和生長(zhǎng)性,，是實(shí)現(xiàn)“五位一體”發(fā)展的重要路徑,。

　　為此，廈門市委,、市政府以統(tǒng)籌發(fā)展為抓手,，貫徹五大發(fā)展理念，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，努力實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。在發(fā)展觀念上，由突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)向?qū)崿F(xiàn)“五位一體”發(fā)展轉(zhuǎn)變;在發(fā)展路徑上,，由讓一部分人先富起來(lái)向共同富裕轉(zhuǎn)變;在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,，由政府主導(dǎo)的投資驅(qū)動(dòng)向基于市場(chǎng)導(dǎo)向的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變;在社會(huì)治理上，由政府包辦向協(xié)商共治轉(zhuǎn)變;在政府管理上,，由部門管理向綜合管理轉(zhuǎn)變,。

　　二、我們的實(shí)踐——推動(dòng)規(guī)劃創(chuàng)新謀統(tǒng)籌

　　(一)以“統(tǒng)籌規(guī)劃,，規(guī)劃統(tǒng)籌”建立空間規(guī)劃體系,，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理體系的轉(zhuǎn)變

　　習(xí)近平總書記指出：“要建立一個(gè)統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，限定城市發(fā)展的邊界,，劃定城市生態(tài)紅線,，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底?！睂?shí)踐中,，廈門市委、市政府以“戰(zhàn)略規(guī)劃”為基本遵循,，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)籌規(guī)劃”,，構(gòu)建“一張藍(lán)圖”，做到發(fā)展目標(biāo),、空間坐標(biāo),、用地指標(biāo)“三標(biāo)銜接”;以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃統(tǒng)籌”，做到“一張藍(lán)圖”干到底,。以此為切入點(diǎn),，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理體系轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展,。

　　1.以戰(zhàn)略規(guī)劃為引領(lǐng)，構(gòu)建城市空間規(guī)劃體系

(1)構(gòu)建統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系,。戰(zhàn)略規(guī)劃是對(duì)一個(gè)城市經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、環(huán)境等各方面發(fā)展做出的全局性,、長(zhǎng)期性,、決定性的謀劃，是一項(xiàng)綜合性的規(guī)劃,。戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)于一個(gè)城市的發(fā)展至關(guān)重要,。一是通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃，落實(shí)中央的精神,。按照中央確定的總目標(biāo),，結(jié)合城市實(shí)際，明確發(fā)展愿景與目標(biāo),、思路,、舉措。二是通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃,，構(gòu)建理想的城市空間形態(tài),。城市空間的山、水,、城格局具有穩(wěn)定性,，特別是城市的生態(tài)系統(tǒng)是城市整體性、系統(tǒng)性和生長(zhǎng)性的基礎(chǔ),。三是通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃,，確定人口與資源安全底線。實(shí)現(xiàn)城市規(guī)模與資源環(huán)境承載力相適應(yīng),，確保人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu),、與資源結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展,。四是通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃,，形成“共識(shí)”，實(shí)現(xiàn)從部門管理到綜合管理的轉(zhuǎn)變,。改變傳統(tǒng)的以“條條”為主的部門管理,，建立“條條”和“塊塊”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的綜合管理體系,。五是通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃，為“多規(guī)合一”提供基本遵循,。整合各類規(guī)劃,，形成覆蓋全域的“一張藍(lán)圖”，建立基本的空間規(guī)劃原則,。首先,，突出以戰(zhàn)略規(guī)劃為引領(lǐng)，把“十三五”規(guī)劃作為落實(shí)戰(zhàn)略規(guī)劃的階段性安排,，以解決五年規(guī)劃缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃作為指導(dǎo)的問(wèn)題,。其次，增強(qiáng)“十三五”規(guī)劃的空間屬性,，使城市戰(zhàn)略與具體規(guī)劃相銜接,，使規(guī)劃落實(shí)到項(xiàng)目上，使項(xiàng)目得以落地,。再次,，指導(dǎo)城市發(fā)展年度計(jì)劃的制定。構(gòu)建以“戰(zhàn)略規(guī)劃─‘十三五’規(guī)劃─年度計(jì)劃”為主體的統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系,。

　　(2)美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃,。2013年，廈門市委,、市政府組織制定了《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》,。在此過(guò)程中，著力提高規(guī)劃編制的民主化,、科學(xué)化,、法治化水平。一是民主決策,。在規(guī)劃制定過(guò)程中,，征集3.2萬(wàn)余條意見(jiàn)和建議，其中1302條被吸納,。二是科學(xué)決策,。組織開展19個(gè)專題調(diào)研，多次召開專家研討會(huì),，就戰(zhàn)略規(guī)劃的制定,、實(shí)施、評(píng)估和修訂進(jìn)行研究,。三是依法決策,。戰(zhàn)略規(guī)劃由市人民代表大會(huì)審議通過(guò)。主要內(nèi)容包括：

　　“兩個(gè)百年”愿景：到建黨 100 年時(shí)建成美麗中國(guó)的典范城市，到建國(guó) 100 年時(shí)建成展現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的樣板城市,。

　　“五個(gè)城市”目標(biāo)：在國(guó)際層面上,，建設(shè)國(guó)際知名的花園城市;在國(guó)家層面上，建設(shè)美麗中國(guó)的典范城市;在對(duì)臺(tái)層面上,，建設(shè)兩岸交流的窗口城市;在區(qū)域?qū)用嫔?，建設(shè)閩南地區(qū)的中心城市;在城市層面上，建設(shè)溫馨包容的幸福城市,。

　　三大發(fā)展戰(zhàn)略：國(guó)際化戰(zhàn)略,、空間發(fā)展戰(zhàn)略、人的發(fā)展戰(zhàn)略,。

　　十大行動(dòng)計(jì)劃：產(chǎn)業(yè)升級(jí),、改革創(chuàng)新、開放發(fā)展,、城市提升、幸福安康,、文化繁榮,、生態(tài)優(yōu)美、同胞融合,、法治廈門,、從嚴(yán)治黨。

　　美麗廈門共同締造的任務(wù)要求：人民城市人民建,，通過(guò)共謀,、共建、共管,、共評(píng),、共享，實(shí)現(xiàn)文明城市與文明市民共同成長(zhǎng),，探索建立“縱向到底,，橫向到邊，協(xié)商共治”的社會(huì)治理模式,。

　　(3)廈門市“十三五”規(guī)劃綱要,。與傳統(tǒng)的五年規(guī)劃相比，廈門市“十三五”規(guī)劃的主要?jiǎng)?chuàng)新有：一是在規(guī)劃定位上,?！笆濉币?guī)劃是在《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》的框架下制定的，是“第一個(gè)百年”目標(biāo)的具體化,，是“第二個(gè)百年”目標(biāo)的階段性安排,。二是在發(fā)展目標(biāo)上。“十三五”規(guī)劃提出率先全面建成小康社會(huì),，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)“五大發(fā)展”示范市,，建成美麗中國(guó)典范城市的目標(biāo)。首次將人類發(fā)展指數(shù)(HDI)與地區(qū)生產(chǎn)總值一同列為核心指標(biāo),，民生福祉和生態(tài)環(huán)境指標(biāo)占全部指標(biāo)的比重達(dá)60%,。三是強(qiáng)化空間屬性和項(xiàng)目支撐。將規(guī)劃確定的各項(xiàng)重要任務(wù)落到空間布局圖上,，并與“多規(guī)合一”平臺(tái)對(duì)接,。對(duì)投資計(jì)劃的編制方式進(jìn)行改革，搭建了全口徑,、全生命周期的項(xiàng)目策劃,、生成和管理系統(tǒng)。

　　(4)2016年度計(jì)劃,。圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃確定的十大行動(dòng)計(jì)劃,，在五年規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合政府工作報(bào)告和計(jì)劃報(bào)告,，編制年度計(jì)劃,，將五年規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到年度工作中。

　　2.以“多規(guī)合一”為平臺(tái),，構(gòu)建城市空間治理體系

　　“多規(guī)合一”是利用信息化手段建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系和空間治理體系,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理體系轉(zhuǎn)變，實(shí)施統(tǒng)籌發(fā)展的平臺(tái),，是對(duì)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大改革,，可以有效解決規(guī)劃“打架”、加強(qiáng)資源環(huán)境利用和保護(hù),、提高行政審批效率,、落實(shí)公眾參與監(jiān)督等問(wèn)題。廈門市“多規(guī)合一”具體工作包括四個(gè)“一”,，即一張藍(lán)圖,、一個(gè)平臺(tái)、一張表,、一套機(jī)制：

　　(1)整合“一張藍(lán)圖”,。以《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》提出的城市理想空間形態(tài)為指引，統(tǒng)籌整合各個(gè)規(guī)劃,，統(tǒng)一各類圖紙坐標(biāo)系,，形成覆蓋全市域的“一張藍(lán)圖”。主要內(nèi)容包括,，確定生態(tài)控制線,、城市開發(fā)邊界、城市空間容量及重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的布局。在形成“一張藍(lán)圖”的基礎(chǔ)上,，對(duì)全市50多項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，進(jìn)一步細(xì)化了640平方公里城市發(fā)展邊界和981 平方公里生態(tài)控制線內(nèi)容。

　　(2)構(gòu)建協(xié)同管理“一個(gè)平臺(tái)”,。首先,，基于“一張藍(lán)圖”，搭建了全市統(tǒng)一的空間信息管理協(xié)同平臺(tái),。全市已接入76個(gè)市,、區(qū)部門，納入城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國(guó)土,、發(fā)改、環(huán)保,、海洋等七大類28項(xiàng)專題圖層,。依托協(xié)同平臺(tái)，將建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建審批由部門管理向按建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)流程管理轉(zhuǎn)變,，分為可行性研究及用地規(guī)劃許可,、方案審查及工程規(guī)劃許可、施工圖審查,、施工許可、竣工驗(yàn)收及備案等五個(gè)階段,。第二,，建立以業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)為基礎(chǔ)的項(xiàng)目生成機(jī)制。在項(xiàng)目策劃階段就落實(shí)項(xiàng)目的投資,、預(yù)選址,、用地指標(biāo)、環(huán)保等條件,，推進(jìn)項(xiàng)目可決策,、可落地、可實(shí)施,。兩年來(lái),，市區(qū)兩級(jí)共策劃項(xiàng)目近800個(gè)。

　　(3)推行“一張表”受理,。全面推動(dòng)審批制度改革,，變過(guò)去串聯(lián)式審批為并聯(lián)式審批，變“1對(duì)N”為“N對(duì)1”,，變多環(huán)節(jié)多層次為扁平化高效率,。財(cái)政投融資項(xiàng)目從啟動(dòng)到核發(fā)施工許可證的審批時(shí)限由345~532日壓縮到147~196日，社會(huì)資本投資項(xiàng)目從202~305日壓縮到134~166日。

　　(4)創(chuàng)建“一套機(jī)制”,。杜絕體外循環(huán),，梳理規(guī)范前置審批和中介服務(wù)，做到全流程,、全覆蓋,。2015年減少審批服務(wù)環(huán)節(jié)34%，取消中介服務(wù)事項(xiàng)數(shù)40%,。按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管,、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則，推進(jìn)各部門建立健全事中,、事后監(jiān)管實(shí)施方案,，實(shí)現(xiàn)從事前審批向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變,，從“嚴(yán)進(jìn),、松管、輕罰”向“寬進(jìn),、嚴(yán)管,、重罰”轉(zhuǎn)變。發(fā)揮特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢(shì),，2016年4月市人大常委會(huì)審議通過(guò)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)多規(guī)合一管理若干規(guī)定》,，并配套建立了部門協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)控考核、動(dòng)態(tài)更新維護(hù)等制度,，使“多規(guī)合一”的實(shí)施有了法規(guī)制度保障,。

　　(二)以“美麗廈門共同締造”推動(dòng)城市社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)變

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出要完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。廈門市按照中央的要求,，開展“美麗廈門共同締造”實(shí)踐，探索完善城市社會(huì)治理體系,，提升治理水平,，促進(jìn)新形勢(shì)下城市社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)變。

　　1.有關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的思考

改革開放以來(lái),，我們一直在探索堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路,。就地方治理來(lái)說(shuō)，遇到的最大問(wèn)題就是基本治理單元的問(wèn)題,，也就是基層基礎(chǔ)問(wèn)題,。隨著改革開放的深入，基層治理的基本單元已經(jīng)發(fā)生了很大的變化,，加上人口大量流動(dòng),，過(guò)去的基本治理單元實(shí)際上已經(jīng)很難發(fā)揮作用,。所以，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,，從地方來(lái)說(shuō),，就必須重構(gòu)基本治理單元。社區(qū)是人們最基本的生活場(chǎng)所,，也是社會(huì)治理的基本單元,，不僅包括居住問(wèn)題，還包括服務(wù),、教育,、治安、娛樂(lè),、精神等多方面的因素,，既包括硬件也包括軟件，是一個(gè)“完整社區(qū)”,。通過(guò)“完整社區(qū)”的建設(shè),，從微觀層面入手，進(jìn)行社會(huì)的重組;通過(guò)對(duì)人的基本關(guān)懷,，重塑社會(huì)精神,，共建和諧社會(huì)，推動(dòng)地方治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,。這是開展“美麗廈門共同締造”實(shí)踐的基本出發(fā)點(diǎn),。

　　2.共同締造的基本原則和主要內(nèi)容

　　美麗廈門共同締造的基本原則是“核心是共同、基礎(chǔ)在社區(qū),、群眾為主體”,。主要內(nèi)容有：

　　(1)創(chuàng)新政府治理。一是簡(jiǎn)政放權(quán),，盡可能把資源,、服務(wù),、管理放到基層,。厘清政府職責(zé)與居民自治邊界，厘清街道與區(qū)級(jí)部門,、與社區(qū)的職責(zé)分工,，開展簡(jiǎn)政放權(quán)和為村(居)“減負(fù)增效”。二是改進(jìn)公共服務(wù)提供方式,，提升服務(wù)的質(zhì)量和效益,。實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，推廣政府購(gòu)買服務(wù),。全市共實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目932個(gè),，總投資3.41億元,，其中群眾自籌資金1.28億元。三是健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，讓服務(wù)進(jìn)家入戶,。全市共建成403個(gè)網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺(tái)和“i廈門”、“社區(qū)云平臺(tái)”等一批智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái),，建立468個(gè)村居綜合便民服務(wù)站,，居民在家門口就能享受“一門式”公共服務(wù)。

　　(2)激發(fā)各方參與,。一是搭建載體平臺(tái),，吸引群眾參與。從百姓身邊的小事,、房前屋后的實(shí)事做起,，讓群眾有意愿、有平臺(tái),、有途徑參與共同締造,。群眾義務(wù)投工投勞達(dá)7萬(wàn)多個(gè)工日，自愿無(wú)償拆除舊房,、豬舍等用于公益事業(yè)48萬(wàn)平方米,。二是培育社會(huì)組織，發(fā)動(dòng)群眾參與,。建設(shè)社會(huì)組織孵化器,，培育了一批社會(huì)組織，吸引大量居民參與,，成為推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新,、促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展的骨干力量。目前全市登記備案社會(huì)組織3053個(gè),，注冊(cè)志愿者45萬(wàn)人,。三是統(tǒng)籌各方資源，拓展群眾參與,。成立同駐共建理事會(huì),、社企共建理事會(huì)等各種組織和平臺(tái)，著力解決資源分散問(wèn)題,，形成了共治合力,。四是完善制度機(jī)制，保障群眾參與,。完善居民(代表)會(huì)議制度,，完善社區(qū)事務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)和社區(qū)民主監(jiān)督評(píng)議委員會(huì)、“志工+社工+義工”的志愿者服務(wù)等社會(huì)組織參與機(jī)制和社區(qū)服務(wù)機(jī)制,，使群眾參與制度化,。

　　(3)突出對(duì)臺(tái)特色,。一是積極促進(jìn)和吸納臺(tái)胞參與社區(qū)治理。成立有臺(tái)胞參與的社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì),、鄉(xiāng)賢理事會(huì),、社區(qū)聽評(píng)會(huì)等，開展兩岸同胞共同參與的社工項(xiàng)目,。二是搭建臺(tái)胞與居民互動(dòng)和融入平臺(tái),。鼓勵(lì)和引導(dǎo)臺(tái)胞參與社區(qū)服務(wù)，全市有臺(tái)胞,、臺(tái)屬參加的文體隊(duì)伍100多支,，志愿者3000多人。三是深化基層社區(qū)交流,。全市37個(gè)鎮(zhèn)(街),、21個(gè)社區(qū)與臺(tái)灣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(里)開展交流,，雙方互相參觀交流超過(guò)5000人次,。

　　(4)塑造共同精神。一是培育對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感,。通過(guò)社區(qū)美好環(huán)境,、生態(tài)文化、特色文化等建設(shè),，培育對(duì)社區(qū)的熱愛(ài)之情,。二是錘煉社區(qū)公共精神。通過(guò)群眾參與,，錘煉“勤勉自律,、互信互助、開放包容,、共建共享”的特區(qū)共同精神,，促進(jìn)新老廈門人相識(shí)相知，成為“一家人”,。三是強(qiáng)化主人翁意識(shí),。通過(guò)共同締造，推動(dòng)群眾和政府關(guān)系從“你和我”變?yōu)椤拔覀儭?，居民行?dòng)從“要我做”變?yōu)椤耙黄鹱觥?，社區(qū)建設(shè)從“靠政府”變成“靠大家”,。

　　3.構(gòu)建“縱向到底,、橫向到邊、協(xié)商共治”的治理體系

　　把社區(qū)治理創(chuàng)新作為推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ),，以共同締造的理念和方法,，以“完整社區(qū)”建設(shè)為載體,，著力梳理政府、社會(huì),、市民的關(guān)系,，統(tǒng)籌各方資源和力量，努力構(gòu)建“縱向到底,、橫向到邊,、協(xié)商共治”的城市治理體系，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié),、居民自治的有效銜接和良性互動(dòng),。

　　(1)“縱向到底”。就是黨的領(lǐng)導(dǎo)到社區(qū),、政府的服務(wù)到社區(qū),，使黨和政府深入民心。通過(guò)創(chuàng)新社區(qū)黨建機(jī)制,，健全社區(qū)黨組織核心主導(dǎo)機(jī)制,，推行街道“大黨工委制”和社區(qū)“大黨委制”，建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)多元主體協(xié)商共謀,、群團(tuán)組織和黨政部門共同參與社區(qū)治理,、在職黨員進(jìn)社區(qū)、社區(qū)黨代表工作室等機(jī)制,，使黨的領(lǐng)導(dǎo)扎根到社區(qū),，黨員的先鋒模范作用發(fā)揮在社區(qū)，黨組織成為社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心,。目前,，全市36個(gè)街道和216個(gè)社區(qū)成立了“大黨工委”和“大黨委”;94個(gè)市級(jí)單位掛鉤村(居)參與治理，機(jī)關(guān)單位黨員進(jìn)社區(qū)服務(wù)達(dá)20000多人次,。

　　通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán),、改變政府服務(wù)管理方式，建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和推廣政府購(gòu)買服務(wù)等機(jī)制,。同時(shí)通過(guò)加快“智慧社區(qū)”建設(shè),，整合社區(qū)網(wǎng)格管理、業(yè)務(wù)辦理,、綜合查詢,、社區(qū)微信等8大功能，使政府服務(wù)進(jìn)社區(qū)更到位,、更便捷,、更易互動(dòng)。

　　(2)“橫向到邊”,。一是把每個(gè)居民都納入一個(gè)或多個(gè)社區(qū)社會(huì)組織,。讓每個(gè)居民在組織中找到自己的位置,，自覺(jué)參與組織的活動(dòng)，約束和規(guī)范自己的行為,，不斷增強(qiáng)歸屬感,、自豪感和責(zé)任感，形成人人關(guān)心和參與社區(qū)治理的局面,。二是讓每個(gè)充滿活力的社區(qū)組織都有序參與社區(qū)治理,，進(jìn)而調(diào)動(dòng)社會(huì)成員積極性，激發(fā)社會(huì)組織活力,，凝聚多元共治合力,。

　　(3)“協(xié)商共治”。就是發(fā)揮居民群眾的主體作用,，以協(xié)商民主的方式方法,、制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“決策共謀,、發(fā)展共建,、建設(shè)共管、效果共評(píng),、成果共享”,，凝聚民意、民力,、民智,、民聲和民心。

　　三,、初步成效

　　(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上

　　一是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平穩(wěn)回升,。2015年下半年起全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐月回升。2016年1—2月,，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.5%,，財(cái)政總收入和地方級(jí)財(cái)政收入分別增長(zhǎng)16.9%和16.1%，廈門正逐步走出轉(zhuǎn)型發(fā)展的換擋期,。

　　二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,。2013—2015年，服務(wù)業(yè)比重提高4.2個(gè)百分點(diǎn),。2015年研究與開發(fā)(R&D)占GDP比重接近3%,，兩化融合發(fā)展指數(shù)90.49，制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)88.99,。全市加快推進(jìn)的十余條千億產(chǎn)業(yè)鏈中,，平板顯示、金融服務(wù)、旅游會(huì)展3條產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值分別突破千億,。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)超過(guò)1000家，占全省總數(shù)一半,，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到65.9%,。生物與新醫(yī)藥產(chǎn)值增長(zhǎng)17.8%，軟件信息業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)23%,，網(wǎng)絡(luò)零售額增長(zhǎng)60%,，登記離岸服務(wù)外包合同金額增長(zhǎng)21.8%，境內(nèi)外游客突破6000萬(wàn)人次,，旅游總收入832.3億元,。以軟件信息、金融服務(wù),、旅游會(huì)展,、生物與新醫(yī)藥為代表的新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為重要新增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　三是質(zhì)量效益持續(xù)向好,。2015年財(cái)政總收入突破千億,，增長(zhǎng)10.2%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到42607元和17558元,，增速高于同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),。

　　四是創(chuàng)新活力不斷增強(qiáng)。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到65.9%,，大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，成為全國(guó)首批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范市,。

　　五是營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化,。對(duì)照世行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)商環(huán)境從全球60余名提升至前50名,。深化商事登記制度改革,，在全國(guó)率先實(shí)施“三證合一”。

　　(二)社會(huì)治理上

　　一是社區(qū)人居環(huán)境更加溫馨,。92%的居民認(rèn)為,，美麗廈門共同締造改善了公共設(shè)施和公共服務(wù),打造了溫馨和諧家園。

　　二是社會(huì)更加和諧有序,。2015年全市刑事案件,、八類案件和治安案件在前三年持續(xù)下降的基礎(chǔ)上又分別比降1.5%、20%和5.8%,。

　　三是社會(huì)活力有效激發(fā),。獲得全國(guó)文明城市“四連冠”，許多老舊小區(qū)通過(guò)共治共管，破解了亂停車,、占道經(jīng)營(yíng)等老大難問(wèn)題,。

　　(三)城市建設(shè)上

　　一是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。翔安機(jī)場(chǎng)加快建設(shè),，對(duì)外綜合交通網(wǎng)絡(luò)日臻完善;軌道交通1~4號(hào)線全部開工,，初步形成串聯(lián)六區(qū)、輻射周邊的快速交通系統(tǒng),。

　　二是“一島一帶多中心”的城市格局基本形成,。啟動(dòng)環(huán)東海域東部新城、馬鑾灣新城建設(shè),，推進(jìn)同安翔安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地建設(shè),。鼓浪嶼綜合整治提升成效顯著，已被確定為中國(guó)申報(bào)2017年世界文化遺產(chǎn)項(xiàng)目,。

　　三是城市保障能力提升,。獲批國(guó)家綜合管廊和海綿城市試點(diǎn)，建成納入綜合管廊的市政管線232公里,，建成公共自行車道205公里,。

　　四是生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。2015年空氣質(zhì)量在全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市中排名第二,。島外9條小流域治理全面推進(jìn),，集中式飲用水源達(dá)標(biāo)率100%，城市污水集中處理率達(dá)94%,。

　　(四)黨的建設(shè)上

　　一是基層黨建得到強(qiáng)化,。實(shí)施“黨建富民強(qiáng)村”工程，基層黨組織班子素質(zhì)能力得到提升,，村集體經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)約35%,。非公企業(yè)黨建的組織覆蓋和工作覆蓋大幅提升，得到中組部高度肯定,。

　　二是黨群關(guān)系更加融洽,。2015年，全市區(qū)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部下基層辦實(shí)事好事10263件,，5萬(wàn)多名在職黨員結(jié)對(duì)幫扶困難群眾13381人,，75個(gè)村(居)脫去經(jīng)濟(jì)薄弱村帽子，群眾更加信任支持黨和政府,。

　　三是干部作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn),。認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記在福建和廈門工作時(shí)提出的“四下基層”“四在一線”“馬上就辦”等優(yōu)良作風(fēng)和工作方法，出臺(tái)《市委常委會(huì)改進(jìn)作風(fēng)的意見(jiàn)》和《領(lǐng)導(dǎo)干部治庸問(wèn)責(zé)暫行辦法》等制度措施,，堅(jiān)決糾正不作為,、亂作為,，堅(jiān)決克服懶政、怠政,，堅(jiān)決懲處失職,、瀆職，干部作風(fēng)不斷改進(jìn),，履職能力不斷增強(qiáng),，群眾滿意度不斷提升，干部群眾對(duì)廈門發(fā)展的信心不斷增強(qiáng),。

　　四,、幾點(diǎn)體會(huì)

　　(一)堅(jiān)持黨管規(guī)劃

　　黨委主要領(lǐng)導(dǎo)主責(zé)主抓,，3年來(lái)召開近200次市委常委會(huì)和市委專題會(huì),，為規(guī)劃的有效落實(shí)提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。

　　一是通過(guò)規(guī)劃總攬全局,。以規(guī)劃統(tǒng)攬“五位一體”發(fā)展全局,，明確產(chǎn)業(yè)、城市和社會(huì)治理三個(gè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略方向,。以構(gòu)建城市空間規(guī)劃體系和空間治理體系為抓手,，在全市范圍內(nèi)對(duì)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施,、社會(huì)事業(yè)等重大工程項(xiàng)目的空間布局進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，在宏觀層面上確保轉(zhuǎn)型發(fā)展的科學(xué)性與有效性。

　　二是通過(guò)規(guī)劃協(xié)調(diào)各方,。只有黨委主抓,，才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，破除阻力,，達(dá)成目標(biāo),。以“多規(guī)合一”為平臺(tái)，打破部門藩籬,，實(shí)行“一張藍(lán)圖嚴(yán)格管控,、一個(gè)平臺(tái)協(xié)同管理”，再造了審批流程,，提高了管理效率,。

　　三是通過(guò)規(guī)劃落實(shí)政績(jī)觀。以《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》為指引,，編制實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃,，讓“該干什么的地方干什么”，同時(shí)創(chuàng)新建立差異化的政績(jī)和干部綜合考核評(píng)價(jià)機(jī)制,，讓“能干什么的人干什么”,。

　　(二)堅(jiān)持人民主體地位

　　一是把最好的資源留給群眾，提升群眾的獲得感。堅(jiān)持把群眾的切身需求與政府追求發(fā)展的作為統(tǒng)一起來(lái),，把最好的資源留給群眾,，擴(kuò)大有效投資，補(bǔ)齊短板,，提高了公共服務(wù)水平,。

　　二是突出群眾主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神,。始終緊扣群眾關(guān)心的切身需要,，讓群眾走出來(lái)說(shuō)出來(lái)做出來(lái)，變“要我做”為“一起做”,，變“靠政府”為“靠大家”,，實(shí)現(xiàn)了政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的有效銜接和良性互動(dòng),。

　　三是重塑共同精神,，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀落細(xì)落小落實(shí)。把塑造社區(qū)共同精神作為共同締造的根本,，從單純?yōu)槿罕姺?wù),、給群眾利益，轉(zhuǎn)向凝聚群眾共識(shí),、培育群眾精神,，把培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀落實(shí)到了社區(qū)、居民和具體事上,。

　　(三)探索以規(guī)劃為抓手推動(dòng)城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

　　一是轉(zhuǎn)變理念思維,，提升規(guī)劃科學(xué)性。轉(zhuǎn)變思維方式,，自覺(jué)以戰(zhàn)略思維,、辯證思維、系統(tǒng)思維,、法治思維,、底線思維、精準(zhǔn)思維,，把工作做細(xì)做實(shí)做到位;轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念,，將規(guī)劃作為推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有力抓手，總攬全局協(xié)調(diào)各方促進(jìn)轉(zhuǎn)型,。

　　二是以規(guī)劃明確轉(zhuǎn)型目標(biāo),，凝聚共識(shí)。當(dāng)前社會(huì)利益多元,、矛盾復(fù)雜,，只有最廣泛地凝聚共識(shí),，才能有效推動(dòng)工作。廣泛聽取各方意見(jiàn),，科學(xué)制定戰(zhàn)略規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃,，匯聚了強(qiáng)大合力，繪就了事業(yè)藍(lán)圖,。

　　三是以規(guī)劃總攬全局,，協(xié)調(diào)發(fā)展?？臻g有序才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展有序,。利用規(guī)劃將“五位一體”各類目標(biāo)任務(wù)在空間上進(jìn)行統(tǒng)籌布局，通過(guò)“多規(guī)合一”平臺(tái)有效統(tǒng)籌各類項(xiàng)目,，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施促進(jìn)了規(guī)劃落地,。

　　四是以規(guī)劃統(tǒng)籌資源，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展,。依據(jù)“戰(zhàn)略規(guī)劃—‘十三五’規(guī)劃—年度計(jì)劃”規(guī)劃體系和“多規(guī)合一”平臺(tái)構(gòu)建統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系和空間治理體系,，統(tǒng)籌生產(chǎn),、生活,、生態(tài)空間布局，統(tǒng)籌土地,、人力,、資本、創(chuàng)新等多種資源要素,，提高政府管理能力和資源配置效率,，有效推動(dòng)了轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　(作者系福建省委常委,、廈門市委書記,，來(lái)源：《行政管理改革》)