[摘 要] 對(duì)于政府而言,，一方面要積極探索人工智能在政府公共服務(wù)與公共決策領(lǐng)域的廣泛適應(yīng)性,，從而更好地滿足公民不斷提升的公共服務(wù)效率質(zhì)量的要求；另一方面，要在人工智能時(shí)代廣泛應(yīng)用前做好倫理與法理的制度構(gòu)建與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防,。

       當(dāng)前，一個(gè)基本的歷史事實(shí)是,，人類已經(jīng)逐漸進(jìn)入新的時(shí)代,，這一時(shí)代有很多種稱謂，如網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,、大數(shù)據(jù)時(shí)代,、人工智能時(shí)代等。這些都從不同側(cè)面刻畫了新的時(shí)代特征,，從網(wǎng)絡(luò)時(shí)代方面,，全球網(wǎng)民已經(jīng)超過(guò)30億人，中國(guó)網(wǎng)民已經(jīng)超過(guò)6.88億[1],，雙雙逼近總?cè)丝跀?shù)量的一半,。顯示了互聯(lián)網(wǎng)正飛速地將傳統(tǒng)社會(huì)重構(gòu)為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。而在大數(shù)據(jù)方面,，人類數(shù)據(jù)存儲(chǔ)量已經(jīng)飛快地越過(guò)PB（拍1015字節(jié)）,，EB階段（艾1018字節(jié)），而進(jìn)入到ZB（澤1021字節(jié)）階段,。有研究表明,，當(dāng)前人類一年產(chǎn)生的數(shù)據(jù)比人類有史以來(lái)所有的數(shù)據(jù)都要多。而從人工智能角度而言,，2016年年初谷歌公司的阿爾法狗智能系統(tǒng)在圍棋中戰(zhàn)勝前任世界冠軍李世石,，打破了人們通常認(rèn)為人工智能不可能在圍棋領(lǐng)域戰(zhàn)勝人類的信念和計(jì)算復(fù)雜度（通常認(rèn)為，圍棋的計(jì)算復(fù)雜度接近10100超過(guò)宇宙的總原子數(shù),，因此不可能通過(guò)簡(jiǎn)單硬計(jì)算的方式戰(zhàn)勝人類）,，成為人工智能領(lǐng)域的標(biāo)志性事件。此外,，IBM等公司在人工智能領(lǐng)域的深入探索和提供廣泛的人工智能服務(wù)的接口（使得各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和產(chǎn)品,，都可以以方便快捷的方式實(shí)現(xiàn)人工智能服務(wù)），更為人工智能走向普及化打下了基礎(chǔ),?？偠灾环N全新的社會(huì)狀態(tài)正在人類面前展開。

       本文重點(diǎn)聚焦于人工智能時(shí)代對(duì)傳統(tǒng)政府的改變和適應(yīng),，相對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)引發(fā)的社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變從而重點(diǎn)引發(fā)政府職能挑戰(zhàn)與轉(zhuǎn)型不同,，人工智能時(shí)代的進(jìn)入，對(duì)政府本身的主體,、行為,、決策乃至行政倫理都產(chǎn)生了嚴(yán)重的沖擊和挑戰(zhàn)，需要有預(yù)見性地提出新的應(yīng)對(duì)策略,。

       一,、人類新時(shí)代的本質(zhì)——網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù),、人工智能時(shí)代的三位一體

       本文的一個(gè)基本的觀點(diǎn)是,，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代、大數(shù)據(jù)時(shí)代,、人工智能時(shí)代都是一個(gè)高度統(tǒng)一人類社會(huì)新時(shí)代的不同側(cè)面,，三者是三位一體的關(guān)系，共同反映了新時(shí)代的本質(zhì)特征,。

       1. 網(wǎng)絡(luò)時(shí)代解決的是連接與社會(huì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題

       人類進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代是在20世紀(jì)60年代,，真正大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入普通日常生活是在20世紀(jì)90年代萬(wàn)維網(wǎng)的興起。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代對(duì)人類社會(huì)根本的改變是兩個(gè),，一是解決連接問(wèn)題[2],，從最早的基本的設(shè)備與設(shè)備的連接，到使用互聯(lián)網(wǎng)的主體——人之間的連接,，形成了覆蓋社會(huì)各個(gè)角落的網(wǎng)絡(luò)社會(huì),，最終其目的是要實(shí)現(xiàn)萬(wàn)物的互聯(lián)，也就是物聯(lián)網(wǎng),，從而徹底解決社會(huì)主體客體之間的廣泛連接,，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資源與知識(shí)思想的充分交換與調(diào)度,。二是在連接的基礎(chǔ)上,，形成了與傳統(tǒng)靜態(tài)中心型社會(huì)相區(qū)別的非中心的網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)社會(huì)結(jié)構(gòu)。從而產(chǎn)生了完全與傳統(tǒng)社會(huì)不同的社會(huì)活動(dòng)行為方式和社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制[3],。

       圖 2網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,、大數(shù)據(jù)時(shí)代、人工智能時(shí)代共同構(gòu)成三位一體的新時(shí)代

       2. 大數(shù)據(jù)時(shí)代解決的是內(nèi)容與再現(xiàn)的問(wèn)題

       網(wǎng)絡(luò)時(shí)代解決了連接問(wèn)題后,，在網(wǎng)絡(luò)上交換的內(nèi)容則就相應(yīng)形成了數(shù)據(jù),。如果把網(wǎng)絡(luò)體系形容成高速公路，那么大數(shù)據(jù)就是高速公路上奔馳的車流,。隨著網(wǎng)絡(luò)在真實(shí)社會(huì)中的不斷擴(kuò)展,，就不斷將傳統(tǒng)的真實(shí)社會(huì)以數(shù)據(jù)的方式采集、存儲(chǔ)、傳導(dǎo),、使用,、再現(xiàn)?？梢哉f(shuō),，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)擴(kuò)展的邊界就是人類大數(shù)據(jù)擴(kuò)展的邊界。因此,，大數(shù)據(jù)時(shí)代,，是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)形成后的自然產(chǎn)物，是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代在網(wǎng)絡(luò)載體中信息內(nèi)容世界的描述,。從這個(gè)意義上講,，大數(shù)據(jù)時(shí)代的本質(zhì)就是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)體系觀測(cè)、模擬和再現(xiàn)整個(gè)傳統(tǒng)真實(shí)世界的時(shí)代,，其既包括對(duì)人類世界的數(shù)字化觀測(cè),、模擬、再現(xiàn),，也包括自然世界的觀察,、模擬、再現(xiàn),。

       3. 人工智能時(shí)代解決的是海量數(shù)據(jù)的處理和決策問(wèn)題

       當(dāng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的邊界逐漸擴(kuò)展,，從而創(chuàng)造了前所未有的大數(shù)據(jù)世界后，如何來(lái)處理龐大的數(shù)據(jù),，就成為亟待解決的問(wèn)題,，這就自然而然產(chǎn)生了對(duì)人工智能的迫切需求[4]。因?yàn)?，無(wú)論如何能力強(qiáng)大的自然人與傳統(tǒng)組織都無(wú)法處理大數(shù)據(jù)時(shí)代產(chǎn)生的龐大數(shù)據(jù),，只能依靠人工智能體，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的分析和處理,、再現(xiàn)過(guò)程,。因此，人工智能時(shí)代是人類進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,，大數(shù)據(jù)時(shí)代的自然結(jié)果,，解決的是網(wǎng)絡(luò)連接端對(duì)內(nèi)容主體的處理問(wèn)題。

       從時(shí)間來(lái)看,，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,、大數(shù)據(jù)時(shí)代、人工智能時(shí)代相互銜接得極為緊密,，20世紀(jì)90年代起到20世紀(jì)末期,，人類逐漸進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,；2000-2010年左右，人類逐漸進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代,；2010-2020年左右,，人類逐漸進(jìn)入人工智能時(shí)代?？梢钥闯?，其相互差距約為十年，當(dāng)人類進(jìn)入人工智能時(shí)代后,，新時(shí)代的三位一體的結(jié)構(gòu)就基本完成了,。人類將在不同層面上，同時(shí)與這三個(gè)社會(huì)側(cè)面發(fā)生密集的交互,，并最終演化進(jìn)入新的歷史階段和形成新的文明形態(tài),。

       二、人工智能時(shí)代的基本特征和影響

       人類雖然正處于進(jìn)入人工智能時(shí)代的過(guò)渡期,，然而人工智能并不是一個(gè)新的思想,，中西方自古以來(lái)都有試圖制造可以模擬人的機(jī)器，如中國(guó)古代奇書《列子?湯問(wèn)》就記載周穆王時(shí)代的偃師給周穆王曾經(jīng)進(jìn)獻(xiàn)過(guò)一個(gè)機(jī)器人,，言語(yǔ)自如,、惟妙惟肖。意大利著名藝術(shù)家,、科學(xué)家達(dá)?芬奇的手稿中亦描述了人形機(jī)器人的設(shè)計(jì)方案?，F(xiàn)代意義的人工智能，是指圖靈于1950年設(shè)計(jì)的思想實(shí)驗(yàn),，即圖靈測(cè)試,，即，如果在一個(gè)隔離的房間中,，根據(jù)對(duì)問(wèn)題的回答,，測(cè)試者無(wú)法區(qū)分被測(cè)者是人還是機(jī)器，即可以認(rèn)為機(jī)器具有了人的智能,。進(jìn)入2010年以來(lái),，陸續(xù)有不同國(guó)籍的研究者報(bào)告在不同領(lǐng)域中，機(jī)器有可能已經(jīng)通過(guò)了圖靈測(cè)試,。2016年的阿爾法狗戰(zhàn)勝李世石,，更體現(xiàn)出了人工智能領(lǐng)域進(jìn)展的飛速,。IBM近年來(lái)不斷完善其沃森人工智能平臺(tái),，并將其建立成開放的人工智能接口，為通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)為整個(gè)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域提供人工智能服務(wù)的方案解決,。更有一批科學(xué)家認(rèn)為,，21世紀(jì)中期,，真正可以與人類思維相媲美的人工智能將出現(xiàn)。而在現(xiàn)實(shí)應(yīng)用層面,，在大量的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上,，一些基本的人工智能服務(wù)已經(jīng)在被大量應(yīng)用（如電子商務(wù)平臺(tái)上的客服服務(wù)）?？梢哉f(shuō),，無(wú)論從哪個(gè)角度，人類正處于整體邁入人工智能時(shí)代的過(guò)渡期,，嵌入人類各個(gè)方面生產(chǎn)生活的人工智能時(shí)代并不會(huì)太遠(yuǎn),。在這一時(shí)刻，就必須要思考并警惕和減少新的時(shí)代轉(zhuǎn)型對(duì)人類社會(huì)帶來(lái)的沖擊和影響,，并做好戰(zhàn)略準(zhǔn)備,。

       （一）人工智能的三個(gè)最基本層次

       雖然人工智能可以在很多領(lǐng)域和方面形成對(duì)人類智力思維的輔助和替代，然而究其根本,，其主要呈現(xiàn)在三個(gè)領(lǐng)域的核心層面,，分別在廣泛的社會(huì)行為中產(chǎn)生作用：信息收集輔助與智能篩選；識(shí)別應(yīng)答接受模糊任務(wù)并完成,；替代人的自主決策與行為,。其分別描述了由淺入深的人工智能對(duì)人的行為的輔助和替代。

       1．信息收集輔助與智能篩選

       信息收集輔助與智能篩選是最基礎(chǔ)的人工智能服務(wù),，現(xiàn)在已經(jīng)被廣泛使用,。如目前的各類搜索引擎，其內(nèi)在都是采用智能化的搜索機(jī)器人算法,，在廣域的網(wǎng)絡(luò)中不斷讀取分析,，并匯集而來(lái)。當(dāng)用戶在使用搜索引擎時(shí),，根據(jù)用戶的搜索習(xí)慣,，給出相對(duì)最有可能滿足用戶需求的排序結(jié)果。不同的個(gè)體在使用同樣的關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索時(shí),，會(huì)得到不同的結(jié)果,。因此，從這個(gè)意義而言,，最基礎(chǔ)的人工智能早已經(jīng)進(jìn)入人類社會(huì)中,。

       信息收集輔助與智能篩選看似是最簡(jiǎn)單的人工智能領(lǐng)域，然而其難度和復(fù)雜度并不簡(jiǎn)單,。關(guān)鍵的難度在于在大數(shù)據(jù)時(shí)代,，如何有效地快速獲取最有價(jià)值的信息。因此,，如前所述,，大數(shù)據(jù)時(shí)代所產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù),，是促生人工智能領(lǐng)域的最初和最重要的驅(qū)動(dòng)。在這一層面,，人工智能可以廣泛應(yīng)用于各類信息獲取需要的服務(wù)和反饋,。

       2. 識(shí)別應(yīng)答接受模糊任務(wù)并完成

       人工智能的早期使用如搜索數(shù)據(jù)，其最基礎(chǔ)的命令輸入依然是要用固定形式的格式化命令來(lái)實(shí)現(xiàn)的,。如搜索引擎的“關(guān)鍵字+搜索”就是一種格式化命令,。然而人工智能的進(jìn)一步發(fā)展，是要求機(jī)器能夠識(shí)別人類相對(duì)較為模糊的自然語(yǔ)言命令并做出有效反應(yīng)和完成工作,。在接到命令后,，可以調(diào)動(dòng)之前的搜索功能提供信息，或者驅(qū)動(dòng)行為部件實(shí)現(xiàn)特定動(dòng)作,。如人員可以命令“幫我找到××信息”,，“幫我提供××方案”等，機(jī)器則自動(dòng)實(shí)現(xiàn)有效信息和動(dòng)作的反饋,。在這一層面上,，人工智能將更廣泛地替代傳統(tǒng)僵化的人與機(jī)器的交互形式，以聲音,、圖像,、動(dòng)作等多種交互手段，并為人類提供更有效的決策與行為方案參考并根據(jù)人的命令指示而完成工作,。

       3. 自主的判斷與決策

       人工智能的第三個(gè)層面是要實(shí)現(xiàn)機(jī)器的自主判斷決策和相應(yīng)的行為,。在這一層面中，機(jī)器可以根據(jù)環(huán)境條件的變化自主決定最優(yōu)的行動(dòng)方案,，從而在更大程度上模擬和替代人的行為,，并形成對(duì)前兩個(gè)層面能力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)合，形成完整的人工智能功能體,。目前廣泛所知的阿爾法狗程序就是在這一層面的探索,，其他如車載自動(dòng)駕駛，自主無(wú)人機(jī)以及更廣泛的人形機(jī)器人,，都要在一定程度上實(shí)現(xiàn)自主的判斷與決策,。

       以上就是人工智能的三個(gè)最基本的層次，當(dāng)然,，人工智能最高的層次是實(shí)現(xiàn)機(jī)器自主意識(shí)的出現(xiàn),。這將遠(yuǎn)超機(jī)器擁有自主的判斷與決策能力層面，是否人能夠設(shè)計(jì)或者機(jī)器將自我演化形成具有類似人的自我意識(shí)乃至情緒,、情感,、好惡，將依然是一個(gè)極為難以判斷的問(wèn)題,。也將產(chǎn)生更多的社會(huì)影響,，包括自主意識(shí)的機(jī)器智能體是否還是機(jī)器和基本權(quán)利問(wèn)題等等,。遠(yuǎn)超過(guò)本文的范圍,，就不在此討論了,。

       （二）人工智能的廣泛的社會(huì)應(yīng)用

       在以上三個(gè)層面，人工智能都能夠得以發(fā)揮重要的作用,。人工智能的領(lǐng)域主要體現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新和社會(huì)應(yīng)用領(lǐng)域,。在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，人工智能的重要作用是可以通過(guò)廣泛的信息收集分析和智能判斷,，在創(chuàng)新研究中大量輔助和替代人的研究,，形成技術(shù)研發(fā)的快速進(jìn)步，這屬于科技領(lǐng)域的應(yīng)用,。而在社會(huì)領(lǐng)域應(yīng)用,，主要體現(xiàn)在個(gè)人生活、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,、社會(huì)領(lǐng)域三個(gè)層面,。

       1. 個(gè)人生活的廣泛應(yīng)用

       個(gè)人生活層面的人工智能將是極為廣泛和豐富的[5]，從新一代更便捷和個(gè)性化的搜索引擎,，到廣泛通過(guò)語(yǔ)音和動(dòng)作交互的生活助手,，以及結(jié)合人工智能和仿生學(xué)機(jī)械所形成的人形服務(wù)機(jī)器人，到自動(dòng)駕駛的無(wú)人汽車和智能家居,，可以覆蓋到幾乎所有的衣,、食、住,、行日常生活中,，將極大改善人的生活形式和質(zhì)量。

       2. 經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用

       在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,，人工智能將在生產(chǎn)和消費(fèi)兩端同時(shí)極大嵌入和改善整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的面貌,。在生產(chǎn)端人工智能將結(jié)合已有的工業(yè)機(jī)器人和先進(jìn)制造模式，形成高度智能自動(dòng)化和個(gè)性化定制的生產(chǎn)模式,，而在消費(fèi)端將形成對(duì)客戶模糊個(gè)性化需求的深入理解從而提供最優(yōu)的產(chǎn)品,，并提供全生命周期的無(wú)縫服務(wù)。而在生產(chǎn)與服務(wù)端,，還可以以全方位的智能物流體系實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的交付,。

       3. 社會(huì)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用

       在社會(huì)領(lǐng)域中，人工智能將會(huì)極大實(shí)現(xiàn)社會(huì)的自我組織和社會(huì)資源的優(yōu)化配置,。改善傳統(tǒng)時(shí)代人與人之間溝通障礙和相關(guān)的信息屏障,，在更大程度上滿足社會(huì)交際與社會(huì)組織的連接需求。在社會(huì)交友,、社會(huì)組織,、社會(huì)救助,、文化交流、思想創(chuàng)造等方面等產(chǎn)生極大的幫助,。如在社會(huì)組織領(lǐng)域,，第一時(shí)間根據(jù)個(gè)體的需求找到最適應(yīng)的交際個(gè)體;在社會(huì)救助領(lǐng)域，第一時(shí)間找到發(fā)現(xiàn)突發(fā)的社會(huì)群體并形成就近的資源調(diào)度;在思想創(chuàng)造領(lǐng)域,，通過(guò)廣泛的知識(shí)信息提供和個(gè)體之間的合作,，形成更高效的社會(huì)思想創(chuàng)造。

       三,、人工智能對(duì)政府治理的影響與沖擊

       從政府治理的角度而言,，人工智能也產(chǎn)生了正面與負(fù)面兩方面的影響與沖擊，從正面角度,，人工智能將極大解決傳統(tǒng)政府龐大的等級(jí)科層產(chǎn)生的效率緩慢,、機(jī)構(gòu)臃腫、部門協(xié)調(diào)和公共服務(wù)缺乏精準(zhǔn)化等不足,，從而為構(gòu)建高度柔性動(dòng)態(tài)和為民服務(wù)的政府體系創(chuàng)造良好的工具與渠道,。而從負(fù)面角度，人工智能也對(duì)政府產(chǎn)生了技術(shù)能力挑戰(zhàn),、內(nèi)部組織變革和行政決策和行為智能化所帶來(lái)的正當(dāng)性與合法性問(wèn)題,。

       （一）人工智能對(duì)政府治理的促進(jìn)作用

       人工智能對(duì)傳統(tǒng)政府治理的提升作用是極大的，其主要解決了五個(gè)方面的問(wèn)題：

       1. 有助于解決傳統(tǒng)政府人力資源缺乏的問(wèn)題

       受制于預(yù)算和資源的約束,，傳統(tǒng)政府不能無(wú)限制地?cái)U(kuò)大規(guī)模和增加人員,，然而面對(duì)日益復(fù)雜的公共管理和服務(wù)訴求，政府越來(lái)越面臨著人力資源缺乏的問(wèn)題,。表現(xiàn)為大量的日常執(zhí)法,、決策、行政流程運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的人力越來(lái)越多,，為了解決這一困境,，政府采用了購(gòu)買公共服務(wù)、臨時(shí)聘用等各種手段,，然而其解決的效果依然較為有限,。人工智能的應(yīng)用可以極大緩解這一問(wèn)題，在信息收集,、行政流程,、行政咨詢應(yīng)答等領(lǐng)域，可以大量替代傳統(tǒng)人力投入,，改善政府的人力資源局限,。

       2. 有助于解決傳統(tǒng)政府行政流程漫長(zhǎng)的問(wèn)題

       傳統(tǒng)依賴于人的傳遞實(shí)現(xiàn)行政流程的協(xié)同，在面對(duì)越來(lái)越復(fù)雜的行政過(guò)程時(shí)，會(huì)形成嚴(yán)重的效率滯后,。通過(guò)人工智能,，可以有效識(shí)別行政流程中的冗余環(huán)節(jié)，并以遠(yuǎn)超人力的形式形成公文流轉(zhuǎn)過(guò)程,，從而提高整個(gè)政府內(nèi)部的行政流程效率,。

       3. 有助于提升傳統(tǒng)政府的決策質(zhì)量

       傳統(tǒng)政府基于人工的公共事務(wù)決策，由于收集信息有限,，決策效果難以精確化,，因此往往存在很大程度上的決策質(zhì)量不高與不確定性的問(wèn)題,。決策質(zhì)量的提升成為傳統(tǒng)政府改進(jìn)的最重要的領(lǐng)域,。而人工智能可以全面提升更有效的決策信息支持，并根據(jù)需要自動(dòng)生成相應(yīng)的決策方案,，供決策者選擇,，從而極大提升政府的決策質(zhì)量。

       4. 有助于構(gòu)建更融洽的政府—公民交互渠道

       傳統(tǒng)政府與公民的關(guān)系是相對(duì)剛性的,，當(dāng)公民有需要的時(shí)候才通過(guò)相對(duì)狹窄的渠道與政府發(fā)生關(guān)系,，如咨詢、申請(qǐng),、求助等領(lǐng)域,，總而言之，一方面政府缺乏足夠的人力和相對(duì)的渠道實(shí)現(xiàn)非常有效的公民聯(lián)系,，另一方面,，當(dāng)公民與政府發(fā)生交互時(shí)，實(shí)際上也提供了大量的有效信息給政府,，而傳統(tǒng)的交互方式則很難收集和分析這些信息用以改進(jìn)政務(wù)服務(wù),。然而人工智能在這兩方面都產(chǎn)生了新的技術(shù)支持。一方面,，可以通過(guò)人工智能建立公民的政務(wù)服務(wù)助手,，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地對(duì)政務(wù)服務(wù)的咨詢和協(xié)助解決。另一方面,，可以有效地將互動(dòng)結(jié)果進(jìn)行分析從而改進(jìn)政務(wù)流程,。

       5. 有助于構(gòu)建更精準(zhǔn)的公民個(gè)性化服務(wù)體系

       傳統(tǒng)時(shí)代，是無(wú)法構(gòu)建針對(duì)性的公民個(gè)性服務(wù)體系的,。因?yàn)橐⒑Ａ抗竦膫€(gè)性數(shù)據(jù)庫(kù),，并且公民的數(shù)量眾多而差異化訴求又很大，通過(guò)人工方式根本無(wú)法實(shí)現(xiàn),。而只有在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的人工智能手段,，才能有針對(duì)性地針對(duì)每一位公民建立完備的數(shù)據(jù)檔案，并適時(shí)調(diào)配公共資源滿足公民的需求。

       （二）人工智能對(duì)傳統(tǒng)政府治理的挑戰(zhàn)

       人工智能在提升傳統(tǒng)政府治理水平的同時(shí),，依然不能忽視其挑戰(zhàn)的方面,，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

       1.人工智能時(shí)代對(duì)政府的技術(shù)能力提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

       人工智能時(shí)代在快速推進(jìn)整個(gè)社會(huì)對(duì)人工智能的應(yīng)用時(shí)，然而也造成了政府與社會(huì)的技術(shù)鴻溝,。當(dāng)商業(yè)應(yīng)用和社會(huì)領(lǐng)域應(yīng)用廣泛使用人工智能而政府卻沒(méi)有快速跟上的話,，就會(huì)產(chǎn)生非常明顯的技術(shù)落差，這對(duì)政府本身就是非常大的壓力,。

       然而,，政府在利用人工智能的背后，是一整套完整信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)的支持,，這就要求首先整個(gè)政務(wù)流程的信息化數(shù)據(jù)化,，其次是整個(gè)信息數(shù)據(jù)資源的完整統(tǒng)一。在這樣的基礎(chǔ)上,，才有可能實(shí)現(xiàn)有效的政務(wù)智能化系統(tǒng)的建立,。而絕不是僅僅引入智能系統(tǒng)就可以實(shí)現(xiàn)的。而這種高效統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)就要求在現(xiàn)有的政務(wù)信息化的基礎(chǔ)上覆蓋更廣,，更深徹和整合統(tǒng)一,。

       2. 人工智能時(shí)代要求政務(wù)流程更加優(yōu)化

       人工智能作為技術(shù)手段，只能從流轉(zhuǎn)效率角度提升整體效率,，然而不能根本上解決來(lái)自于政府組織與權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的行政效率低下,。因此，對(duì)政務(wù)流程的優(yōu)化需要在信息與數(shù)據(jù)整合的同步推進(jìn),，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)有效智能服務(wù)的后臺(tái)結(jié)構(gòu)支持,。只有這樣，才能將對(duì)公民的政務(wù)服務(wù)從簡(jiǎn)單的流轉(zhuǎn)效率提升轉(zhuǎn)變?yōu)檎w效率提升,。

       3. 人工智能時(shí)代提出了新的行政權(quán)力的合法性與倫理挑戰(zhàn)

       人類至今所有的行政倫理都要求一個(gè)基本原則,，即對(duì)相對(duì)人的權(quán)力行使和決策，必須由同樣的人組成的組織決定,，無(wú)論是這一組織的形態(tài)是什么樣的,，但這一原則是人類社會(huì)組織的基礎(chǔ)。即從未有非人類的主體能夠裁決人類的行為,。所以,，至今為止，所有的計(jì)算機(jī)信息技術(shù)對(duì)行政流程的提升都是停留在輔助層面,，即最終的決定是要由人來(lái)決定的,，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)只是提供相應(yīng)的證據(jù)。由人來(lái)進(jìn)行證據(jù)整合和分析乃至最終做出決策,。然而,，人工智能時(shí)代將在很大程度上實(shí)現(xiàn)對(duì)人類行政行為的替代，最早是替代人類實(shí)現(xiàn)證據(jù)的整合，隨后是提供權(quán)力行使的方案,，最后是替代人類直接做出決定,。那么這就產(chǎn)生了嚴(yán)重的問(wèn)題，從提供權(quán)力形式和決策的方案來(lái)說(shuō),，即便最終是由人類做出的決定,，然而其方案的制定就已經(jīng)體現(xiàn)了機(jī)器的意志，就已經(jīng)違背了人類有史以來(lái)的重要的行政倫理,。在其他領(lǐng)域這種現(xiàn)象將廣泛存在,，如公民向政府的政務(wù)咨詢，由人工智能來(lái)回應(yīng)的話,，是否具有權(quán)威性和合法性,，類似的這些問(wèn)題是政府在人工智能時(shí)代所要面對(duì)的最大挑戰(zhàn)。

       四,、政府對(duì)人工智能時(shí)代的適應(yīng)策略

       從政府而言,，當(dāng)前亟須對(duì)人工智能時(shí)代的到來(lái)做好適應(yīng)準(zhǔn)備,，包括以下幾個(gè)方面：

       1. 高度重視人工智能時(shí)代到來(lái)重大影響

       準(zhǔn)確而言,，當(dāng)前政府面對(duì)人類進(jìn)入新時(shí)代所產(chǎn)生的重大影響如網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)面臨手足無(wú)措難以適應(yīng)的狀態(tài),。人工智能時(shí)代的到來(lái)將對(duì)傳統(tǒng)政府體系產(chǎn)生新的極大的沖擊,。然而，面對(duì)這樣重大的影響,，政府體系還遠(yuǎn)未做好思想上的準(zhǔn)備和產(chǎn)生相應(yīng)的意識(shí),。一種原因是認(rèn)為人工智能時(shí)代的到來(lái)似乎是很遙遠(yuǎn)的事情，然而,，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低估了人類進(jìn)入21世紀(jì)后的技術(shù)進(jìn)化速度,，可以肯定地說(shuō)，在五年之內(nèi),，人工智能將廣泛應(yīng)用到各類生產(chǎn)生活之中,。進(jìn)一步改變?nèi)祟惿鐣?huì)的面貌，因此,，作為向全主權(quán)范圍內(nèi)提供公共服務(wù)和公共決策的政府,，必須首先對(duì)人工智能時(shí)代的到來(lái)有所思想準(zhǔn)備，并做好相應(yīng)的戰(zhàn)略預(yù)案,。

       2. 進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)整合和優(yōu)化流程

       盡管新時(shí)代不斷在不同側(cè)面沖擊和改變傳統(tǒng)政府,，對(duì)政府產(chǎn)生了重大的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，然而,，這并不是沒(méi)有邏輯順序的,。如果照著其技術(shù)發(fā)展的邏輯一步一步來(lái)，可以實(shí)現(xiàn)有效的轉(zhuǎn)型。如網(wǎng)絡(luò)時(shí)代側(cè)重于連接問(wèn)題,，中國(guó)各級(jí)政府早已實(shí)現(xiàn)了各級(jí)政府的相互連接,。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，強(qiáng)調(diào)的是信息的整合和隨處獲取,，當(dāng)前正在努力實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn),，構(gòu)建打通政務(wù)內(nèi)部上下層級(jí)和不同專業(yè)部門的完整的數(shù)據(jù)體系。進(jìn)一步的努力,，就是在政務(wù)數(shù)據(jù)整合的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政務(wù)流程的優(yōu)化,，將政務(wù)流程盡可能地精簡(jiǎn)地優(yōu)化，在此基礎(chǔ)上,，引入人工智能系統(tǒng),，就可以有效地實(shí)現(xiàn)向人工智能時(shí)代的躍遷和適應(yīng)（圖2）。

       圖2 政務(wù)體系在新時(shí)代的逐漸升級(jí)

       3. 自主研發(fā)適用于政務(wù)流程的人工智能平臺(tái)

       人工智能時(shí)代的初期,，受制于設(shè)備計(jì)算能力的限制,，一定不是很多獨(dú)立的分智能平臺(tái)，而是一個(gè)完整的智能平臺(tái)體系為各種領(lǐng)域提供服務(wù)接口,，從而實(shí)現(xiàn)便捷低成本的智能服務(wù)覆蓋,。因此，一個(gè)完善的人工智能平臺(tái)就至關(guān)重要,。這就需要預(yù)先進(jìn)行研究,。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，可以通過(guò)購(gòu)買等手段,，如引用國(guó)外的智能接口嵌入來(lái)實(shí)現(xiàn)有效的政務(wù)智能服務(wù),。然而這將產(chǎn)生極為嚴(yán)重的安全問(wèn)題，因?yàn)槿斯ぶ悄芷脚_(tái)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)前所未有的高效數(shù)據(jù)收集與識(shí)別系統(tǒng),，一個(gè)智能平臺(tái)在建立之時(shí),，就掌握了平臺(tái)體系所涉及的所有數(shù)據(jù)。人工智能體就成為政務(wù)體系內(nèi)唯一掌握全局信息的體系,，而一旦這種體系由國(guó)外購(gòu)買或者其他商務(wù)平臺(tái)直接引進(jìn),，則最終就可能造成嚴(yán)重的安全隱患。因此從現(xiàn)在開始就必須要預(yù)先研發(fā)適用于政務(wù)平臺(tái)的人工智能體系,。

       4.高度重視完善數(shù)據(jù)安全體系

       如前所述,，人工智能平臺(tái)的建立將形成對(duì)傳統(tǒng)數(shù)據(jù)分布與控制體系的穿透，因此,，必須要高度重視和重新優(yōu)化設(shè)計(jì)整個(gè)政府體系的數(shù)據(jù)安全架構(gòu),。特別是在當(dāng)前構(gòu)建完整統(tǒng)一的數(shù)據(jù)集合時(shí)，要進(jìn)一步完善逐級(jí)分布的安全體系,，并做好應(yīng)急和數(shù)據(jù)備份體系,。

       5.重視研究人工智能時(shí)代的行政倫理和規(guī)則

       對(duì)于人工智能體如何在政府流程運(yùn)轉(zhuǎn)中扮演角色,，在對(duì)外服務(wù)時(shí)能否代表政府權(quán)威，在行使行政權(quán)力時(shí),，能否具有自主判斷能力,，在什么程度上，人工智能體可以有效地嵌入政府流程,，行使權(quán)力,？這些問(wèn)題都需要從現(xiàn)在開始，在未來(lái)的五年內(nèi)給予充分的討論和制定相應(yīng)的規(guī)則體系,。在進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代時(shí),，我們已經(jīng)經(jīng)歷了缺乏預(yù)先政策架構(gòu)所產(chǎn)生了規(guī)則滯后引發(fā)的社會(huì)沖擊，因此,，在人類即將進(jìn)入人工智能時(shí)代時(shí),，政府必須從現(xiàn)在開始就做好未來(lái)時(shí)代的行政倫理和規(guī)則體系，最終要做出相應(yīng)的立法設(shè)計(jì),，為構(gòu)建完備的法治體系做好架構(gòu),。

       人工智能時(shí)代是一個(gè)看似遙遠(yuǎn)但實(shí)質(zhì)已經(jīng)逐漸迫近的新時(shí)代，與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,、大數(shù)據(jù)時(shí)代一起構(gòu)成人類新時(shí)代的完整技術(shù)結(jié)構(gòu),。然而，與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,、大數(shù)據(jù)時(shí)代相比,，對(duì)這一問(wèn)題產(chǎn)生的政府影響和適應(yīng)問(wèn)題還遠(yuǎn)未被關(guān)注。因此,，本文只是拋磚引玉，迫切期待更多的學(xué)者關(guān)注這一領(lǐng)域,。

       （作者系國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部副研究員,、國(guó)家戰(zhàn)略研究中心秘書長(zhǎng)。）

       （來(lái)源：行政管理改革）

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