[摘 要] 中國慈善組織國際化應(yīng)抓住契機(jī),，以“一帶一路”沿線各國為主要目的地，以救災(zāi),、扶貧濟(jì)困等項(xiàng)目為起始,。在具體策略上,，應(yīng)跳出傳統(tǒng)的捐錢模式，轉(zhuǎn)向以示范型項(xiàng)目為導(dǎo)向,。通過與國家對外戰(zhàn)略相結(jié)合,，重視受援國的社會需求調(diào)查、識別合作伙伴,，設(shè)計(jì)和實(shí)施可持續(xù)的發(fā)展項(xiàng)目,，逐步融入受援國社區(qū)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展,。

       一,、中國慈善組織國際化的背景與意義

       2016年,，《慈善法》的頒布是中國慈善事業(yè)發(fā)展歷程中具有里程碑意義的事件，預(yù)示著中國慈善事業(yè)將進(jìn)入新的發(fā)展階段,。慈善沒有國界,，中國慈善走向國際舞臺，慈善組織積極參與全球治理,，則是中國未來慈善事業(yè)發(fā)展的歷史使命與新的趨勢,。

       近年來，隨著國家提出“一帶一路”倡議,，中國慈善組織走出去逐步成為熱點(diǎn),，受到政府、從業(yè)者和學(xué)界的重視,。政府層面,，民政部、商務(wù)部等國家部委先后開展相關(guān)理論課題研究并召開專題研討會,；從業(yè)者層面,，中國扶貧基金會、中國青少年基金會,、愛德基金會等國際化先行者不僅積累了在國外開展項(xiàng)目,、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，而且以案例介紹,、經(jīng)驗(yàn)總結(jié),、實(shí)操手冊等形式進(jìn)行知識普及與推廣。在學(xué)術(shù)界,，研究者多從對外援助,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)社會責(zé)任,、環(huán)境保護(hù)、人道救援等領(lǐng)域闡述中國慈善組織國際化的必要性和意義,。如黃梅波認(rèn)為,，中國對外援助存在援助主體單一、援助方式不靈活,、大型基礎(chǔ)援助項(xiàng)目無法讓基層民眾受益,、援助信息不透明等問題，建議應(yīng)逐漸發(fā)揮NGO（非政府組織的英文縮寫）在對外援助中的作用,，提升援助的真實(shí)性和效率,。[1]吳敖祺通過對國際案例的觀察，提出NGO外交在環(huán)境,、人權(quán)等議題上已經(jīng)成功塑造出廣受政府和民眾認(rèn)同的社會價(jià)值觀,，NGO外交之于中國,，可以幫助政府進(jìn)行溝通和交流，澄清誤解,，督促企業(yè)在投資所在國履行相關(guān)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),。[2]鄧國勝等從樹立負(fù)責(zé)任的國際形象、參與政府對外發(fā)展援助,、協(xié)助海外中資企業(yè)履行企業(yè)社會責(zé)任三個(gè)層面闡述了中國民間組織國際化的背景與意義,。[3]

       二、中國慈善組織國際化的新動(dòng)向

       自2005年以來,，中國扶貧基金會,、中國青少年發(fā)展基金會、全球環(huán)境研究所,、愛德基金會,、壹基金等為代表的中國慈善組織陸續(xù)在海外開展項(xiàng)目，涵蓋醫(yī)療,、健康,、教育、救災(zāi),、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域,。黨的十八大以來，隨著“一帶一路”倡議的提出,，中國慈善組織國際化的步伐明顯加快,，出現(xiàn)了一些新的動(dòng)態(tài)。

       （一）“走出去”的慈善組織數(shù)量不斷增長

       據(jù)《慈善藍(lán)皮書：中國慈善發(fā)展報(bào)告（2015）》的統(tǒng)計(jì),，[4]截至2014年8月31日,，中國以各種形式“走出去”的基金會僅有37家，占全部4005家基金會的0.92%,；而在這37家基金會中,，實(shí)現(xiàn)人員“走出去”的僅有5家。相比之下,，2015年4月尼泊爾地震之后,，中國慈善組織“走出去”的數(shù)量快速增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，尼泊爾地震后僅在騰訊公益樂捐平臺開展募捐活動(dòng)的基金會就有9家,；派出人員進(jìn)入尼泊爾參與救災(zāi)的公益慈善組織則有12家之多。除此之外,，慈善組織“走出去”,，還包括以中南屋為代表的直接在境外成立的社會企業(yè)等。

       （二）“四無”狀態(tài)的終結(jié)

       2013年1月,，筆者在國外調(diào)研時(shí),，中國慈善組織仍然處于無常設(shè)機(jī)構(gòu),、無常駐人員、無穩(wěn)定經(jīng)費(fèi),、無長期項(xiàng)目的“四無”狀態(tài),，也是彼時(shí)制約中國慈善組織國際化深度發(fā)展的最大困境。在“四無”狀態(tài)下,，中國慈善組織國際化的計(jì)劃性和可持續(xù)性較差,，以“短平快”的一次性捐贈(zèng)為主，以緊急救災(zāi)為主,，缺乏長期性,，難以在受援國建立深厚的友誼，產(chǎn)生較大的作用與影響,。

       為此,，中國扶貧基金會于2014年10月份啟動(dòng)了緬甸國際非政府組織的注冊申請工作，2015年7月27日,，緬甸內(nèi)政部向中國扶貧基金會頒發(fā)了國際非政府組織牌照,，這標(biāo)志著中國扶貧基金會首家海外辦公室在受援國登記注冊。[5]緊隨其后,，2015年8月13日,，其尼泊爾辦公室注冊成功，這意味著中國扶貧基金會將長期參與尼泊爾的災(zāi)后重建之中,。2015年7月1日,，愛德基金會在埃塞俄比亞成立了愛德非洲辦公室，致力于長期援助項(xiàng)目的開展,，這是中國第一家慈善組織在非洲正式設(shè)立辦公室,，標(biāo)志著中國慈善組織國際化“四無”狀態(tài)的結(jié)束。[6]

       （三）國際援助聯(lián)合行動(dòng)的出現(xiàn)

       西方國家慈善組織的國際化程度較高,。截至2010年,，在美國注冊的國際NGO的數(shù)量為20069家之多，[7]這些國際NGO在參與全球治理,，特別是國際緊急救災(zāi)的過程中往往結(jié)成地域網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟,，互通信息、協(xié)調(diào)行動(dòng),，促進(jìn)救災(zāi)效率和影響力的提升,。2015年4月25日,，尼泊爾地震,，中國NGO第一次聯(lián)合行動(dòng)，參與國際救援,。在基金會救災(zāi)協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)的主導(dǎo)下成立“尼泊爾地震—中國社會組織信息協(xié)調(diào)平臺”,。信息協(xié)調(diào)平臺在中國慈善組織尼泊爾救災(zāi)的定位,、與政府的溝通報(bào)備、統(tǒng)一行動(dòng)大本營建立,、西藏災(zāi)區(qū)的響應(yīng)行動(dòng)等方面發(fā)揮了積極的作用,。這標(biāo)志著中國慈善組織在參與國際救援過程中，有了聯(lián)合行動(dòng)的平臺,，促進(jìn)了參與各方的信息共享,，資源合理配置與專業(yè)化分工，保障了中國慈善組織國際救援行動(dòng)的安全,、有效與有序,。

       三、中國慈善組織國際化的策略選擇

       雖然“走出去”的話題持續(xù)升溫,，“走出去”的中國慈善組織數(shù)量也在不斷增加,，但對絕大多數(shù)中國慈善組織而言，“走出去”還處在起步階段,，不僅缺乏國際化的人,、財(cái)、物等資源,，還缺乏國際化的能力和經(jīng)驗(yàn),。因此，中國慈善組織在國際化過程中,，可以借鑒西方國家國際非政府組織的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，與國家對外戰(zhàn)略相結(jié)合，注重受援國的社會需求調(diào)查,、識別合作伙伴,，設(shè)計(jì)并實(shí)施可持續(xù)的發(fā)展項(xiàng)目，逐步融入受援國社區(qū),，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展,。

       （一）以“一帶一路”沿線各國為主要目的地

       中國慈善組織國際化的發(fā)展，必須獲取廣泛的支持,，尤其是來自政府,、企業(yè)的支持。從國際經(jīng)驗(yàn)來看,，各國慈善組織國際化無不與其母國的國際戰(zhàn)略相契合,，并得到政府的大力支持。2004年印度洋海嘯中,，加拿大政府資助1.75億美元用于人道主義救助,，這筆資金均通過23家加拿大的國際NGO實(shí)施。[8]因此，中國慈善組織國際化也應(yīng)當(dāng)與我國對外發(fā)展援助戰(zhàn)略相結(jié)合,，以“一帶一路”沿線各國為主要目的地,，積極發(fā)揮中國慈善組織的優(yōu)勢，幫助海外中資企業(yè)更好履行社會責(zé)任,，提高國家對外交往過程中的軟實(shí)力,。如此，中國慈善組織國際化更易于獲取中國政府,、企業(yè)乃至民眾的支持,，建立政府、企業(yè)與公益慈善三方合作的基礎(chǔ),，解決資金短板,。

       （二）以人道救援、扶危濟(jì)困等項(xiàng)目為起始

       相比其他中長期的發(fā)展項(xiàng)目,，人道救援,、扶危濟(jì)困等項(xiàng)目更容易獲得受援國的認(rèn)可，也符合我國慈善組織“走出去”仍然處于起步階段的現(xiàn)實(shí),。一方面,，我國慈善組織“走出去”的時(shí)間還不長，在國際上的品牌知名度還不高,，而緊急人道援助和扶危濟(jì)困項(xiàng)目有助于幫助我國慈善組織在短期內(nèi)提高受援國政府和民眾的認(rèn)可度與熟識度,；另一方面，在國際化的起步階段,，以人道救援,、扶危濟(jì)困等項(xiàng)目為起始，有助于我國慈善組織經(jīng)驗(yàn)的發(fā)揮,。中國是世界上自然災(zāi)害發(fā)生最頻繁的國家之一,，特別是2008年汶川地震以來，中國慈善組織從本土救災(zāi)中積累了豐富的救災(zāi)經(jīng)驗(yàn),。而中國扶貧開發(fā)的成就舉世矚目,，中國慈善組織在中國的扶貧開發(fā)過程中發(fā)揮了巨大的作用。毫無疑問,，與西方的國際NGO相比,，中國慈善組織的扶貧模式、救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)更適合發(fā)展中國家,。

       另外,，人道救援、扶危濟(jì)困等項(xiàng)目也更容易獲得我國民眾認(rèn)同和支持,。據(jù)公益時(shí)報(bào)的調(diào)查,，2015年尼泊爾地震之后,，69.43%的網(wǎng)友認(rèn)同“地震人道救援無國界”，并且有41.5%的網(wǎng)友愿意將錢捐給公益基金會等社會組織,。[9]在我國目前尚未全部完成國內(nèi)扶貧，社會缺乏對慈善國際化輿論支持的情況下,，救災(zāi)與扶危濟(jì)困類項(xiàng)目無疑更容易獲得民眾支持,。

       （三）識別合作伙伴，建立合作網(wǎng)絡(luò)

       國際化之后,，特別是在他國設(shè)立辦公室之后,，如何開展日常運(yùn)營和管理？開展什么樣的項(xiàng)目,，既能夠與自身特長及當(dāng)?shù)匦枨笙嗥ヅ?，又能產(chǎn)生切實(shí)、長期的社會影響力,？怎樣擴(kuò)大資金渠道才能保證長遠(yuǎn)和良性發(fā)展,？除進(jìn)行深入的需求調(diào)研之外，還要識別不同層次的合作伙伴,，逐步建立合作網(wǎng)絡(luò),，以獲得必要的信息、知識和經(jīng)驗(yàn),。

       中國慈善組織國際化起步較晚,，一般而言，當(dāng)其進(jìn)入受援國時(shí),，已經(jīng)有其他國家特別是來自西方國家的國際NGO在開展工作,，因此，中國慈善組織國際化不僅要處理好與所在國政府,、社區(qū),、本土NGO之間的關(guān)系，還要處理好與其他國家國際NGO的關(guān)系,。識別不同層次的合作伙伴便成為首要任務(wù),。除尋求國際合作伙伴之外，中國慈善組織國際化還應(yīng)加強(qiáng)與國內(nèi)合作伙伴之間的溝通聯(lián)系機(jī)制,。一是慈善組織之間的行動(dòng)聯(lián)盟或協(xié)調(diào)機(jī)制,，如尼泊爾地震中的信息協(xié)調(diào)平臺，以及2009年哥本哈根大會上中國非政府組織組成的“政策倡議聯(lián)盟”,，可以有效整合資源,，提高國際化的效率和影響力；二是慈善組織與中國政府,、企業(yè)之間制度化的合作機(jī)制也有待建立與完善,。通過建立對話交流與合作機(jī)制，充分發(fā)揮中國慈善組織在全球治理中的優(yōu)勢作用。

       （四）設(shè)計(jì)并實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的示范項(xiàng)目

       在具體的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方面,，首先,，中國的慈善組織應(yīng)該借鑒國際NGO的經(jīng)驗(yàn)，以可持續(xù)發(fā)展為原則,，以自身的品牌項(xiàng)目作為國際化的切入口,。如中國扶貧基金會在海外的項(xiàng)目主要關(guān)注扶貧開發(fā)、救災(zāi)等方面的工作,，就是將其國內(nèi)長期扶貧開發(fā)和救災(zāi)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn),，運(yùn)用到國際援助之中。其次,，要考慮項(xiàng)目的整體效果,，注重項(xiàng)目之間的關(guān)聯(lián)性。社會問題的形成往往是跨領(lǐng)域的因素連鎖反應(yīng)的結(jié)果,，若想從根本上消除貧窮,、不平等，就需要關(guān)注相關(guān)因素的協(xié)同反應(yīng),。因此,，在確定了運(yùn)作領(lǐng)域之后，慈善組織應(yīng)制定項(xiàng)目運(yùn)作的長期目標(biāo),，整體化思維,，注重項(xiàng)目之間的關(guān)聯(lián)，而不是實(shí)施分散的,、支離破碎的項(xiàng)目,。例如，世界宣明會在幫助農(nóng)民解決貧窮和生計(jì)問題時(shí),，結(jié)合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和氣候改變適應(yīng)項(xiàng)目的方法,，提高他們應(yīng)對災(zāi)害和氣候變化的能力，并鼓勵(lì)女性參與到項(xiàng)目的決策和領(lǐng)導(dǎo)之中,。再次,，要設(shè)計(jì)可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目。中國慈善組織在異國他鄉(xiāng)實(shí)施項(xiàng)目,，不可能永久陪伴,。因此，最重要的是通過設(shè)計(jì)可持續(xù)的項(xiàng)目,，提升受援國社區(qū)或當(dāng)?shù)豊GO自身的能力,，從輸血項(xiàng)目轉(zhuǎn)向造血項(xiàng)目。在援助項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)自我造血之后,，中國的慈善組織就需要考慮退出戰(zhàn)略,。最后,，要設(shè)計(jì)示范性的項(xiàng)目。慈善組織的資源非常有限,，也不可能包辦受援國的社會問題,。因此，中國慈善組織在設(shè)計(jì)項(xiàng)目時(shí),，更應(yīng)該結(jié)合自身優(yōu)勢和當(dāng)?shù)貙?shí)際,，探索創(chuàng)新性的示范項(xiàng)目，在試點(diǎn)成功后,，由受援國政府或NGO推廣。

       簡言之,，中國慈善組織國際化的過程中,，要注重策略，提升對外援助的效率,、效果與社會影響,，樹立國際品牌，提升國際知名度和影響力,。而在國際化的起步階段,，要立足自身優(yōu)勢，首選在國內(nèi)有豐富經(jīng)驗(yàn)與成效的救災(zāi),、扶危濟(jì)困類項(xiàng)目,，同時(shí)借鑒西方國家國際NGO的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建廣泛的合作伙伴關(guān)系,，逐步在受援國設(shè)計(jì)和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目,。

       參考文獻(xiàn)

       [1]黃梅波.中國對外援助機(jī)制：現(xiàn)狀和趨勢[J].國際經(jīng)濟(jì)合作，2007(6).

       [2]吳敖祺.“NGO外交”的中國使命[J].文化縱橫,，2011(2).

       [3]鄧國勝等.中國NGO國際化的戰(zhàn)略與路徑[M].北京：中國社會科學(xué)出版社,，2013：12-26.

       [4]楊團(tuán)主編.慈善藍(lán)皮書：中國慈善發(fā)展報(bào)告（2015）[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015.

       [5]首家海外辦公室在緬注冊成立[EB/OL].中國扶貧基金會網(wǎng),，http://www.cfpa.org.cn/newList.cn.2016-3-7.

       [6]愛德基金會走進(jìn)非洲 [EB/OL].中國民族宗教網(wǎng),，http://www.mzb.com.cn/html/report/1602256200-1.htm.2015-8-25.

       [7]Schmitz H P etc., Accountability of Transnational NGOs Aspirations vs. Practice, Nonprofit & Voluntary Sector Quarterly, 2012, 41(6):1175-1194.

       [8]John T, John C. The International Humanitarian System and the 2004 Indian Ocean Earthquake and Tsunamis. Disasters, 2007, 31(1):1-28.

       [9]閆冰.近七成網(wǎng)友認(rèn)同地震人道救援無國界[N]公益時(shí)報(bào)，2015-5-12.?

       （楊義鳳,，華東政法大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院講師,；鄧國勝，清華大學(xué)公益慈善研究院副院長,、教授,、博士生導(dǎo)師。）

       （來源：行政管理改革）