原標(biāo)題：吳愛英：積極發(fā)展和完善中國的法律援助制度
       法律援助是國家建立的保障經(jīng)濟困難公民和特殊案件當(dāng)事人獲得必要的法律咨詢,、代理,、刑事辯護等無償法律服務(wù),，維護當(dāng)事人合法權(quán)益,、維護法律正確實施、維護社會公平正義的一項重要法律制度,。

       黨中央,、國務(wù)院高度重視法律援助工作。黨的十八屆三中,、四中全會明確提出要完善法律援助制度,、擴大援助范圍。習(xí)近平總書記多次對法律援助工作做出重要指示,，強調(diào)要加大對困難群眾維護合法權(quán)益的法律援助,，在不斷擴大法律援助范圍的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要,，注重提高法律援助的質(zhì)量,。2015年5月5日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議,，審議通過了《關(guān)于完善法律援助制度的意見》,，習(xí)近平總書記就做好法律援助工作、完善法律援助制度發(fā)表了重要講話,。習(xí)近平總書記對法律援助工作的重要指示,，是新時期法律援助工作的根本遵循和行動指南，為進一步做好新形勢下法律援助工作指明了方向,。2015年6月,，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善法律援助制度的意見》,，對進一步加強法律援助工作,、完善法律援助制度做出了全面部署。在黨中央,、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，在各級黨委、政府的高度重視和有關(guān)部門的大力支持下,，各級司法行政機關(guān)認真貫徹落實習(xí)近平總書記對法律援助工作的重要指示和中央決策部署,，不斷加大法律援助工作力度，法律援助覆蓋面逐步擴大,，服務(wù)質(zhì)量不斷提高,，工作制度進一步完善，保障能力不斷增強,，2015年全國法律援助機構(gòu)共組織辦理法律援助案件132萬件,，提供法律咨詢704萬人次，為保障和改善民生,、促進社會公平正義發(fā)揮了積極作用,。

       “十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段,。協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù),，對進一步加強法律援助工作,、完善法律援助制度提出了新的更高要求。進一步加強法律援助工作,、完善法律援助制度是促進社會公平正義的客觀要求,，是保障和改善民生的重要途徑，是堅持和完善中國特色社會主義司法制度的必然要求,，事關(guān)人民群眾切身利益,，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。各級司法行政機關(guān)要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對法律援助工作的重要指示,，認真貫徹落實中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善法律援助制度的意見》,，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需要,，加強法律援助工作，完善法律援助制度,，維護困難群眾合法權(quán)益,，保障社會公平正義，為全面推進依法治國,、建設(shè)社會主義法治國家做出新的貢獻,。

       一、擴大法律援助范圍,，依法為更多困難群眾提供法律援助服務(wù)

       保障經(jīng)濟困難公民和特殊案件當(dāng)事人獲得必要法律幫助,，是法律援助工作的基本職責(zé)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和法治國家建設(shè)的推進,，人民群眾法治意識和權(quán)利意識不斷增強,，困難群眾對法律援助的需求也在不斷增長。各級司法行政機關(guān)要順應(yīng)人民群眾對法律援助工作的新要求新期待,，把維護人民群眾合法權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點,，依法履行法律援助職責(zé)，擴大法律援助范圍,，讓更多符合條件的公民都能獲得法律幫助,，平等地享受法律保護。

       擴大民事,、行政法律援助覆蓋面,。適應(yīng)困難群眾的民生需求,，推動在《法律援助條例》規(guī)定的基本事項范圍的基礎(chǔ)上，逐步將涉及勞動保障,、婚姻家庭,、食品藥品、教育醫(yī)療等與民生緊密相關(guān)的事項納入法律援助補充事項范圍,，幫助困難群眾運用法律手段解決基本生產(chǎn)生活方面的問題,。綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、法律援助資源狀況等因素,，適度放寬法律援助經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn),，努力使法律援助覆蓋人群拓展至低收入群體。組織廣大法律援助工作者通過代理,、咨詢,、代擬法律文書等形式，及時為符合條件的群眾提供涉及就業(yè),、就學(xué),、就醫(yī)等民生事項的法律服務(wù)，充分發(fā)揮法律援助在服務(wù)保障和改善民生中的作用,。將農(nóng)民工,、下崗失業(yè)人員、婦女,、未成年人,、老年人、殘疾人等群體列為重點服務(wù)對象,，針對其不同特點和需求提供有針對性的法律援助服務(wù),，將涉及困難群體的矛盾糾紛納入法治化軌道解決，切實維護其合法權(quán)益,。

       加大軍人軍屬法律援助工作力度,。認真貫徹落實國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于進一步加強軍人軍屬法律援助工作的意見》,，進一步擴大軍人軍屬法律援助覆蓋面,，適當(dāng)放寬經(jīng)濟困難條件，逐步擴大援助事項范圍,，組織開展法律援助進軍營,、送法下基層等活動，積極幫助解決軍人軍屬遇到的涉法問題,，幫他們排憂解難,。進一步拓寬申請渠道，優(yōu)化辦理程序，建立健全軍地法律援助銜接工作機制,，完善保障措施,，切實做好軍人軍屬法律援助工作。

       切實履行刑事法律援助職責(zé),。發(fā)揮法律援助在人權(quán)司法保障中的作用,，認真落實修改后的刑事訴訟法關(guān)于法律援助范圍的規(guī)定，依法受理,、審查刑事法律援助申請,，確保符合條件的刑事訴訟當(dāng)事人在偵查、審查起訴,、審判各階段都能及時獲得法律援助,。加強與公檢法機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，推動辦案機關(guān)依法履行告知,、轉(zhuǎn)交申請等工作職責(zé),，明確職責(zé)分工，規(guī)范工作流程,，促進刑事法律援助工作順利開展,。積極采取多種形式公開刑事法律援助條件、程序等,，暢通申請渠道,，健全完善電話咨詢、轉(zhuǎn)交申請,、派駐值班律師等方式,，為刑事訴訟當(dāng)事人申請獲得法律援助提供便利,。

       建立健全擴大法律援助范圍的工作機制,。推動建立法律援助補充事項范圍和經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，使之與各地經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和法律援助工作需要相適應(yīng),，促進法律援助事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,。建立法律援助參與申訴案件代理制度，切實做好為不服司法機關(guān)生效裁判,、決定的經(jīng)濟困難申訴人提供法律援助的工作,。適應(yīng)建立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院的新情況,，做好跨行政區(qū)劃法院,、檢察院受理、審理案件法律援助工作,。建立完善法律援助值班律師制度,，建立法律援助參與刑事和解、死刑復(fù)核案件辦理工作機制，努力為更多的刑事訴訟當(dāng)事人提供法律援助,。

       加強法律援助咨詢服務(wù),。建立健全法律援助便民服務(wù)窗口，充分發(fā)揮法律援助工作站和聯(lián)絡(luò)點貼近群眾的優(yōu)勢,，免費為來訪人員提供法律咨詢,。加強“12348”法律服務(wù)熱線建設(shè)，有條件的地方可以開設(shè)針對農(nóng)民工,、婦女,、未成年人、老年人等群體的服務(wù)專線,。創(chuàng)新法律援助咨詢服務(wù)方式,，依托全國法律援助信息管理系統(tǒng)，有效利用移動傳播工具,，逐步推行網(wǎng)上咨詢服務(wù),，擴大法律援助咨詢服務(wù)覆蓋范圍。拓展服務(wù)功能,，在咨詢接待工作中加強對當(dāng)事人的心理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷,，充分發(fā)揮法律援助咨詢服務(wù)宣傳法律知識、指導(dǎo)群眾依法辦事的作用,。

       二,、進一步提高法律援助質(zhì)量，努力為困難群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)

       法律援助質(zhì)量是法律援助工作的生命線,。提高法律援助質(zhì)量,，對于切實維護群眾權(quán)益、推動法律援助事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要,。各級司法行政機關(guān)要堅持把提高質(zhì)量作為提升法律援助公信力的著力點,，推進法律援助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范法律援助服務(wù)行為,，健全完善質(zhì)量監(jiān)管機制,，創(chuàng)新法律援助服務(wù)方式，不斷提高受援人對法律援助服務(wù)的滿意度,。

       推進法律援助工作制度建設(shè),。完善法律援助申請和受理審查工作制度，深化援務(wù)公開,，嚴(yán)格法律援助機構(gòu)審批職責(zé)范圍和工作程序,。加強法律援助承辦環(huán)節(jié)工作制度建設(shè)，細化法律咨詢,、非訴訟事項,、訴訟事項辦理流程，建立刑事、民事,、行政法律援助案件辦理指南,，明確法律援助案件辦理標(biāo)準(zhǔn)，為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù),。進一步改進案件指派工作制度,，綜合案件類型、辦案人員專業(yè)特長,、受援人意愿等因素合理指派辦案機構(gòu)及人員,，保證案件辦理質(zhì)量。建立法律援助案件質(zhì)量評估制度,，健全法律援助案件評查制度,、服務(wù)質(zhì)量檢查公布制度、質(zhì)量跟蹤檢查制度,，確保法律援助服務(wù)質(zhì)量,。

       加強質(zhì)量管理。認真履行組織實施職責(zé),，規(guī)范接待,、受理、審查,、指派等行為,，嚴(yán)格執(zhí)行法律援助事項范圍和經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)，使符合條件的公民都能及時獲得法律援助,。教育引導(dǎo)法律援助人員嚴(yán)格遵守法定程序和執(zhí)業(yè)規(guī)范,，認真履行辯護、代理職責(zé),，做好會見,、閱卷、調(diào)查取證等工作,，努力辦理好每一起法律援助案件,。開展法律援助機構(gòu)和工作人員執(zhí)業(yè)情況考評,，規(guī)范法律援助機構(gòu)運行機制,，確保工作人員依法履行職責(zé)。根據(jù)案件不同類別組建專門服務(wù)團隊,，建立重大疑難復(fù)雜案件和群體性案件辦理工作機制,，提高案件辦理的專業(yè)化水平。加強案件質(zhì)量監(jiān)管,，綜合采用旁聽庭審,、征詢辦案機關(guān)意見、案卷檢查、回訪受援人等措施,，強化內(nèi)部和外部監(jiān)督,，努力為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)的法律援助。進一步暢通投訴渠道,，通過設(shè)立投訴電話,、公布電子郵箱等強化外部監(jiān)督，明確投訴范圍和處理程序,，規(guī)范投訴處理工作,。

       加大法律援助便民服務(wù)力度。健全完善法律援助工作網(wǎng)絡(luò),，推進法律援助便民服務(wù)窗口,、基層法律援助工作站和聯(lián)系點輻射至鄉(xiāng)村社區(qū)和有關(guān)行業(yè)，方便群眾及時就近獲取信息,、申請獲得法律援助,。健全便民利民服務(wù)舉措，實行電話申請,、網(wǎng)絡(luò)申請,、郵寄申請等多種申請方式，開展上門受理,、巡回受案等服務(wù),，探索適合基層特點、適應(yīng)群眾需求的全新服務(wù)方式,。推行服務(wù)承諾制,、限時辦結(jié)制和一站式服務(wù)，簡化程序和手續(xù),，提高審批效率,。創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)方式，根據(jù)案情需要引導(dǎo)當(dāng)事人采取非訴訟方式解決矛盾糾紛,，加強法律援助異地協(xié)作,，完善法律援助與司法救助、社會救助工作銜接機制,，提升服務(wù)效果,。

       三、切實加強法律援助保障能力建設(shè),，提高法律援助工作保障水平

       保障工作是法律援助工作實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ),。近年來，在各級黨委,、政府和有關(guān)部門的高度重視和大力支持下,，法律援助物質(zhì)保障水平有了明顯提高,，但與人民群眾日益增長的法律援助需求相比，還有待進一步加強,。各級司法行政機關(guān)要適應(yīng)法律援助范圍不斷擴大的新情況,，以經(jīng)費保障、基礎(chǔ)設(shè)施,、信息化建設(shè)為重點,，推進法律援助物質(zhì)保障能力建設(shè)，提高法律援助工作保障水平,。

       加強法律援助經(jīng)費保障工作,。落實中辦、國辦《關(guān)于完善法律援助制度的意見》有關(guān)要求,，推動縣級以上政府全部將法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費納入財政預(yù)算,，根據(jù)地方財力和辦案量，全額保障辦案經(jīng)費,，使法律援助經(jīng)費保障水平適應(yīng)工作開展需要,。推動省級財政加大對老少邊貧地區(qū)的經(jīng)費支持力度，提高欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)費保障水平,。協(xié)調(diào)財政部門明確業(yè)務(wù)經(jīng)費使用范圍,，將法律援助機構(gòu)辦案、開展法律咨詢,、宣傳,、培訓(xùn)、指導(dǎo),、監(jiān)督等開展法律援助工作必需的經(jīng)費項目納入支出范圍,，及時調(diào)整經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，建立經(jīng)費正常增長機制,。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平,、法律援助經(jīng)費投入等情況，綜合考慮律師承辦案件成本,、基本勞務(wù)費用,、法律援助事項復(fù)雜程度等因素，適時調(diào)整法律援助辦案補貼標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)禁克扣辦案補貼,，調(diào)動辦案人員積極性。不斷拓寬社會捐資渠道,，發(fā)揮法律援助基金會的作用,，廣泛吸納社會資金支持法律援助工作。加強對法律援助資金使用的監(jiān)督管理,，建立健全經(jīng)費使用管理和效益考核制度,，規(guī)范經(jīng)費使用管理，嚴(yán)格執(zhí)行各項經(jīng)費開支范圍和標(biāo)準(zhǔn),，自覺接受財政,、審計部門的監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?。

       推進法律援助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持以推進法律援助設(shè)施便利化為重點,，加大法律援助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度,，建設(shè)與服務(wù)困難群眾工作需要相適應(yīng)的業(yè)務(wù)用房，提高辦公辦案設(shè)施裝備水平,。進一步推進便民窗口規(guī)范化建設(shè),，加強臨街一層便民服務(wù)窗口建設(shè)，加快推進中西部便民服務(wù)窗口建設(shè),，滿足接待群眾需要,。明確法律援助業(yè)務(wù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，配齊配全法律援助機構(gòu)開展辦案業(yè)務(wù)所需設(shè)備,。積極推進鄉(xiāng)村社區(qū)法律援助工作站（點）建設(shè),，適應(yīng)工作站（點）開展工作需要，配備必要的工作和服務(wù)設(shè)施,，方便困難群眾就近獲得法律援助,。

       加快法律援助信息化建設(shè)。加強全國法律援助信息管理系統(tǒng)建設(shè),，建立法律援助綜合業(yè)務(wù)平臺,，推行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上辦案,、網(wǎng)上答復(fù),，實現(xiàn)集援務(wù)公開、咨詢服務(wù),、網(wǎng)上審查,、監(jiān)督管理于一體的網(wǎng)上管理服務(wù)。加強與公,、檢,、法、民政等部門的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通,，實現(xiàn)與公,、檢、法,、民政等部門的信息共享和工作協(xié)同,，促進提高工作效率,。積極推進信息技術(shù)在基層法律援助機構(gòu)的應(yīng)用，著力做好“12348”法律服務(wù)熱線的升級改造工作,，確保咨詢專線高效運轉(zhuǎn),。充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)手段,，提高法律援助信息化水平,。

       四、大力加強法律援助隊伍建設(shè),，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的法律援助隊伍

       加強隊伍建設(shè),，是做好法律援助工作的組織保證。要著眼于推進新形勢下法律援助工作,，把法律援助隊伍建設(shè)作為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù),，堅持不懈地抓緊抓好，努力建設(shè)高素質(zhì)法律援助隊伍,。

       加強思想政治建設(shè),。始終堅持把思想政治建設(shè)擺在首位，組織廣大法律援助工作者認真學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系,，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對法律援助工作的重要指示,，用習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦，進一步堅定理想信念,，增強堅持和完善中國特色社會主義法律援助制度的自覺性和堅定性,。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,，切實增強政治意識,、大局意識、核心意識,、看齊意識,，在思想上、政治上,、行動上與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致,，確保黨的路線方針政策在法律援助工作中得到不折不扣的貫徹執(zhí)行。牢固樹立馬克思主義群眾觀點和黨的宗旨意識,，把握群眾工作規(guī)律,，密切聯(lián)系群眾，懷著對人民群眾的深厚感情做好法律援助工作,，不斷提高工作能力和水平,。扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，進一步強化法律援助人員責(zé)任意識，腳踏實地,，開拓進取,，推進法律援助工作改革發(fā)展。

       加強業(yè)務(wù)能力建設(shè),。切實提高依法執(zhí)業(yè)能力,，教育引導(dǎo)法律援助人員牢固樹立法治意識,，自覺遵守憲法和法律,，正確理解和運用法律，切實做到規(guī)范執(zhí)業(yè),、依法辦案,。大力加強教育培訓(xùn)工作，以提高法律援助人員服務(wù)能力為重點,，突出法律援助辦案技能,、管理技能、服務(wù)意識等專項業(yè)務(wù)教育和訓(xùn)練,，完善培訓(xùn)體系,，健全培訓(xùn)機制，提高培訓(xùn)水平,，大力加強法律援助機構(gòu)干部隊伍建設(shè),，轉(zhuǎn)變管理理念，善于運用法治思維和法治方式推動法律援助工作,，注重用制度管人管事,，在法治軌道上強化法律援助監(jiān)督管理，不斷提高法律援助工作管理水平,。

       加強紀(jì)律作風(fēng)建設(shè),。切實加強法律援助職業(yè)道德建設(shè)，引導(dǎo)法律援助人員把誠信為民,、公正執(zhí)業(yè)作為基本職業(yè)道德,，恪盡職守，勤勉盡責(zé),，維護好受援人的合法權(quán)益,，提高執(zhí)業(yè)公信力。加強執(zhí)業(yè)紀(jì)律建設(shè),，嚴(yán)明辦案紀(jì)律,，加強對辦案人員辦理法律援助案件的管理監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行各項禁令規(guī)定,，切實做到規(guī)范執(zhí)業(yè),、依法辦案。大力加強反腐倡廉建設(shè),，深入開展示范教育,、警示教育,、崗位廉政教育，切實筑牢法律援助人員拒腐防變的思想防線,，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為,，樹立法律援助行業(yè)良好形象。

       加強隊伍管理和服務(wù),。進一步健全完善法律援助工作管理體制,，司法行政機關(guān)要切實履行監(jiān)督管理職責(zé)，法律援助機構(gòu)要依法做好受理,、審查,、指派等組織實施工作，配齊配強人員,，做到事有人做,，責(zé)有人負。健全完善律師,、基層法律服務(wù)工作者參與法律援助工作相關(guān)權(quán)益保障和扶持措施,，組織引導(dǎo)律師、基層法律服務(wù)工作者積極履行法律援助義務(wù),，建立健全法律服務(wù)機構(gòu)和人員開展法律援助的考核評價機制,。鼓勵支持社會組織開展與其能力相適應(yīng)的法律援助活動，積極開展法律援助志愿服務(wù)行動,。探索推行政府購買法律援助服務(wù),，通過政府購買公益崗位、推廣社會工作者參與法律援助等形式,，充實法律援助工作力量,。從政治上、工作上,、生活上關(guān)心愛護法律援助人員,，千方百計幫助他們解決工作生活中的實際困難，為他們更好地工作創(chuàng)造條件,。