編者按 公務(wù)員隊(duì)伍是我國(guó)治國(guó)理政的主體力量,，其工作成效決定著國(guó)家治理現(xiàn)代化的運(yùn)行效率和最終實(shí)現(xiàn)，其社會(huì)形象和組織歸屬感影響著政權(quán)和行政體制的穩(wěn)定,。當(dāng)下,，隨著中央高壓反腐治吏的深入推進(jìn),，首當(dāng)其沖的是700多萬(wàn)成員的公務(wù)員群體，從公務(wù)員不好當(dāng)?shù)募w呼吁到辭職跳槽的個(gè)體行為，公務(wù)員群體五味雜陳的生存狀態(tài)成為社會(huì)的熱議話題,。因此,，有必要客觀審視公務(wù)員群體面臨的諸多困境和發(fā)展機(jī)遇，理性認(rèn)識(shí)公務(wù)員職業(yè)新命題,，這不僅是公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的迫切訴求,，更是國(guó)家實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”的重要時(shí)代課題之一。圍繞這一話題,，本期“特別策劃”,，特邀請(qǐng)中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）思想政治教育系楊海龍博士進(jìn)行解讀。

       公務(wù)員職業(yè)新命題的時(shí)代解讀

       2012年12月,，中央“八項(xiàng)規(guī)定”開(kāi)啟了公務(wù)員職業(yè)新命題的時(shí)代課題,，公務(wù)員這個(gè)以往被稱為“金飯碗”的職業(yè)也面臨著前所未有的困境和挑戰(zhàn)。困境和機(jī)遇從來(lái)都是一體兩面和相生相伴的,，康德稱之為“二律背反”,，即相互聯(lián)系的兩種力量之間此消彼長(zhǎng)、相互排斥,、相背相反的現(xiàn)象,，也即哲學(xué)中的矛盾對(duì)立統(tǒng)一。當(dāng)今中國(guó)語(yǔ)境下的公務(wù)員職業(yè)困境具有歷史性,、相對(duì)性和復(fù)雜性,，基于二律背反的角度來(lái)看，其實(shí)質(zhì)是富于積極意義的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型和更為深遠(yuǎn)的職業(yè)發(fā)展機(jī)遇,，公務(wù)員職業(yè)新命題的時(shí)代意蘊(yùn)可從以下幾方面加以解讀,。

       “去非常態(tài)”：行政現(xiàn)代化法治化的迫切需要

       公務(wù)員職業(yè)源自政治——行政二分法和不斷變化發(fā)展的公共行政實(shí)踐需要，從一開(kāi)始,，就具有脫胎于政治,、受命于管理、問(wèn)責(zé)于法律,、服務(wù)于公眾利益的特色,。因此，政治中立,、依法行政,、追求公共性和公正性的價(jià)值目標(biāo)、以積極的責(zé)任心促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn),、技術(shù)性和人文性交相輝映是現(xiàn)代官僚體制下公務(wù)員的職業(yè)定位,。就世界范圍來(lái)看，公共行政實(shí)踐經(jīng)歷了效率至上——行為主義轉(zhuǎn)向——更注重公平和公民權(quán)利——“以公眾為顧客,、以政府為市場(chǎng)”的重塑政府運(yùn)動(dòng)——“全球治理運(yùn)動(dòng)”及強(qiáng)調(diào)回應(yīng)性,、公共性,、公正性、民主性和參與性的“新公共管理”等發(fā)展歷程,，現(xiàn)代官僚體制下的公務(wù)員愈加法治化和職業(yè)化,，同時(shí)也承受了超過(guò)自身目標(biāo)的過(guò)多任務(wù)，飽受非議和責(zé)難,。正如古德塞爾在《為官僚制辯護(hù)》中所言,，公務(wù)員職業(yè)“處于過(guò)分的苛責(zé)之下”，其三大罪狀是：低績(jī)效,、對(duì)政治權(quán)力的危險(xiǎn)操作,、難以忍受的對(duì)個(gè)人的壓制，并由此形成了“官僚人格”,，使其走向了“不能承受之重”,。 盡管備受質(zhì)疑，但古德塞爾認(rèn)為公務(wù)員職業(yè)并沒(méi)有這么糟糕,，其工作態(tài)度多數(shù)時(shí)候是令人滿意的,，其公共行政精神是不斷發(fā)展和進(jìn)步的，其對(duì)公共利益的促進(jìn)和弱勢(shì)群體的保護(hù)是卓有成效的,，總體來(lái)說(shuō),，公務(wù)員對(duì)于國(guó)家治理和公共行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到了不可或缺的作用。

       新形勢(shì)下,，中國(guó)公務(wù)員群體面臨著前所未有的困境和挑戰(zhàn),，主要表現(xiàn)為“新三高”和“新三低”?！靶氯摺敝干顗毫Ω?、工作壓力高、輿論壓力高,；“新三低”指晉升機(jī)會(huì)低,、工資待遇低、個(gè)人精神需求滿足低,。尤其是在當(dāng)前重拳反腐治吏的形勢(shì)下,，少數(shù)公務(wù)員對(duì)職業(yè)認(rèn)同發(fā)生了動(dòng)搖,，覺(jué)得以往“好日子不再有了”,，不少公務(wù)員表示工作不好做、領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)可,、群眾不理解,，且40歲左右的基層科級(jí)公務(wù)員就難以晉升。從中央國(guó)家機(jī)關(guān)到基層縣鄉(xiāng),，公務(wù)員群體收入不高,，發(fā)展空間有限,，政府公信力受損，公眾形象不佳,，工作壓力大且動(dòng)力不足,，職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)空前加大，深感“為官不易”,，“不作為”現(xiàn)象增多,，少數(shù)貪污腐敗官員依然不收斂。上述中國(guó)公務(wù)員的群體困境有其深刻的歷史文化,、政治,、經(jīng)濟(jì)等多種原因。在文化領(lǐng)域,，“學(xué)而優(yōu)則仕”的官場(chǎng)文化,、人治思想及人情文化的影響仍在；在政治和社會(huì)領(lǐng)域,，政治和社會(huì)體制改革相對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革來(lái)說(shuō)滯后,，制度和法治建設(shè)緩慢；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,，改革開(kāi)放和不完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使得公務(wù)員成為商人行賄受賄的重點(diǎn)對(duì)象和以權(quán)力追逐不當(dāng)利益的重災(zāi)區(qū),，灰色收入和潛規(guī)則已深入官場(chǎng)骨髓。由此導(dǎo)致了公務(wù)員在思想觀念,、行為舉止,、心理特質(zhì)、社會(huì)適應(yīng)性等諸多方面都與現(xiàn)代公共行政的步伐不適應(yīng),，必須給予糾偏,。

       從深層次上看，公務(wù)員職業(yè)“新命題”是對(duì)職業(yè)觀念和職業(yè)行為規(guī)范的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型,，是對(duì)以往不合理情形的理性糾偏,，因此“去非常態(tài)”對(duì)于擺正公務(wù)員職業(yè)觀念至關(guān)重要。懷特認(rèn)為“官紀(jì)者,，乃表現(xiàn)于行政人員熱望,、忠誠(chéng)、合作,、竭力負(fù)責(zé)及以服務(wù)為榮之精神也,。” 而官本位,、做官“高人一等”,、“有權(quán)任性”、“灰色收入”,、“潛規(guī)則”等不當(dāng)思想和行為,，嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)代公務(wù)員職業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展,，應(yīng)當(dāng)摒棄。2015年3月,，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中指出：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),，精神面貌要有新?tīng)顟B(tài)。廣大公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要始終把為人民謀發(fā)展增福祉作為最大責(zé)任,，始終把現(xiàn)代化建設(shè)使命扛在肩上,，始終把群眾冷暖憂樂(lè)放在心頭?！痹谶@里,，他把公務(wù)員的精神新?tīng)顟B(tài)詮釋為責(zé)任感、使命感,、民生觀,，得到了社會(huì)輿論的普遍共識(shí)。

       向公民而不僅僅向上級(jí)負(fù)責(zé)

       公務(wù)員職業(yè)最終應(yīng)當(dāng)對(duì)公民負(fù)責(zé),，弗雷德里克森如此精辟論述：“在民主政治環(huán)境下,，公共管理者最終應(yīng)向公民負(fù)責(zé)。正是因?yàn)檫@種責(zé)任,，我們的工作才顯得崇高神圣,。” 究其原因,，主要有：其一,，公務(wù)員之所以能夠“掌管和執(zhí)行權(quán)力”源自與民眾的契約和權(quán)力讓渡，因此民眾是公務(wù)員職業(yè)合法性的來(lái)源和最終服務(wù)對(duì)象,；其二,，現(xiàn)代公共行政的核心要義是“公共性”，公務(wù)員職業(yè)的宗旨是為全體公民和實(shí)現(xiàn)公共利益服務(wù),，因此公務(wù)員被稱為代表性公民和“公仆”,，其公共行政精神的精髓在于“意味著一種對(duì)公民的廣泛的和問(wèn)心無(wú)愧的熱愛(ài)”，意味著對(duì)公民的“樂(lè)善好施”——“服務(wù)于更大的公共利益,、公平地照顧公民的需要的承諾”,。公務(wù)員職業(yè)的價(jià)值也正在于此：堅(jiān)實(shí)的倫理基礎(chǔ)和以尊嚴(yán)榮耀、成就滿足感為標(biāo)志的自我價(jià)值實(shí)現(xiàn),；其三,，現(xiàn)代公共行政和官僚體制下，公正性,、回應(yīng)性,、民主性,、權(quán)利性,、參與性的價(jià)值理念深入人心,，盡管垂直層級(jí)制體系要求下級(jí)服從上級(jí)，但上級(jí)意志也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)且不能違背民眾的意愿,，唯有最終向公民負(fù)責(zé),，才能在公民意識(shí)覺(jué)醒和公民權(quán)利不斷增強(qiáng)的現(xiàn)代社會(huì)，認(rèn)清和理順現(xiàn)代公共行政的最終目標(biāo)和服務(wù)對(duì)象,。

       在我國(guó)威權(quán)政治生態(tài)中,，公務(wù)員“只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)”廣為詬病，盡管這種唯上負(fù)責(zé)制是提高行政效率和實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的有效路徑,，但卻因缺乏“眼睛向下”的民眾情懷和責(zé)任擔(dān)當(dāng),，迷失了前進(jìn)方向，淡忘了職業(yè)之本,。不少公務(wù)員表示,，感覺(jué)自己“忙且累”工作的唯一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)就是“領(lǐng)導(dǎo)滿意”，至于個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度和自身精神需求則完全可以忽略不計(jì),。因此,，少數(shù)公務(wù)員在行政執(zhí)法過(guò)程中，無(wú)視民眾利益訴求的野蠻強(qiáng)拆,、暴力執(zhí)法,、侵占老百姓利益的事情就不足為怪了。由此可見(jiàn),，在公務(wù)員職業(yè)新命題下,，最終向公民而不僅僅向上級(jí)負(fù)責(zé)，不僅是一條基本原理,，更應(yīng)當(dāng)成為公務(wù)員的基本行動(dòng)法則,。

       自我革命：孕育體制改革先聲

       公務(wù)員隊(duì)伍是黨和政府治國(guó)理政的主體、窗口和風(fēng)向標(biāo),，因此培育一支信念堅(jiān)定,、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí),、敢于擔(dān)當(dāng),、清正廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍至關(guān)重要。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),，我國(guó)經(jīng)濟(jì)“一枝獨(dú)秀”的現(xiàn)象愈發(fā)凸顯,，政治和社會(huì)領(lǐng)域的改革長(zhǎng)期滯后，公務(wù)員隊(duì)伍的負(fù)面因素增多,，主要表現(xiàn)為：權(quán)貴弊政,、腐敗嚴(yán)重、政府公信力下降,、潛規(guī)則盛行,、行政道德下滑等,。長(zhǎng)此以往，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得的成就也會(huì)消怡殆盡,，而且會(huì)對(duì)政治合法性造成嚴(yán)重威脅,。因此，政治和社會(huì)領(lǐng)域的改革勢(shì)在必行,！以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體審時(shí)度勢(shì),，針對(duì)“中國(guó)問(wèn)題”對(duì)癥下藥，首先自我革命,，在公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中開(kāi)展了重拳反腐治吏的國(guó)家行動(dòng),，在“無(wú)禁區(qū)、全覆蓋,、零容忍”態(tài)勢(shì)和先治標(biāo)后治本的指導(dǎo)思想下,，中紀(jì)委及其巡視組開(kāi)展了“打虎拍蠅”的嚴(yán)懲貪官行動(dòng)，截至4月底,，共給予23.2萬(wàn)黨員干部黨紀(jì)政紀(jì)處分,，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理1.2萬(wàn)人，其中省部級(jí)以上官員100人,，副國(guó)級(jí)以上官員4人,。在實(shí)現(xiàn)“不敢腐、不能腐,、不想腐”反腐機(jī)制上雖還未取得壓倒性勝利,，但已經(jīng)初見(jiàn)成效。山頭式,、家族式,、塌方式、小官巨貪式,、一把手式等諸多腐敗方式令人震驚和深思,。高壓反腐震懾了貪官，凈化了官場(chǎng)風(fēng)氣,，改善了政治生態(tài),，贏得了民心。重拳治吏是一場(chǎng)倒逼式的自我革命,，不僅使公務(wù)員職業(yè)呈現(xiàn)出新?tīng)顟B(tài),，更以壯士斷腕之勢(shì)孕育了政治和行政體制改革的先聲，具有時(shí)代里程碑意義,。

       公務(wù)員職業(yè)新命題的樣本分析

       當(dāng)下公務(wù)員職業(yè)呈現(xiàn)出困境與機(jī)遇兼有之的新命題,，在公務(wù)員不好當(dāng)?shù)暮袈曄拢瑵摲珓?wù)員職業(yè)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型和“去困境化”的重要時(shí)代機(jī)遇。事實(shí)勝于雄辯,，擬選擇三個(gè)典型樣本,，試圖從中窺探公務(wù)員職業(yè)新命題下的正向機(jī)遇。

       “去應(yīng)酬困境”：回歸家庭和健康生活方式

       2013年9月14日晚,，浙江一母親在微博上發(fā)文稱,，在國(guó)稅局工作的兒子不能喝酒,，卻常常陪領(lǐng)導(dǎo)喝酒,，并求助浙江省委組織部部長(zhǎng)“我該怎么做”。類似這樣的擔(dān)憂在公務(wù)員家屬中并不在少數(shù),。自《改進(jìn)工作作風(fēng),、密切聯(lián)系群眾》八項(xiàng)具體規(guī)定提出以來(lái)，以實(shí)實(shí)在在的細(xì)節(jié)撬動(dòng)了官場(chǎng)積弊已久的“吃喝風(fēng)”,、“人情宴”等公務(wù)員應(yīng)酬文化圈,。無(wú)論是公事還是私事，要找人辦事就要請(qǐng)客吃飯,，手握行政權(quán)力的各級(jí)公務(wù)員自然是酒宴上重要的座上賓,，曾幾何時(shí)，但凡有一官半職的公務(wù)員平時(shí)都難得在家吃飯,，各式各樣的酒桌應(yīng)酬使他們應(yīng)接不暇,，據(jù)一個(gè)西部風(fēng)景名勝區(qū)的縣級(jí)接待辦主任反映，他經(jīng)常一晚要趕4-8場(chǎng)應(yīng)酬,。過(guò)多的飲酒和應(yīng)酬不僅在一定程度上損害了他們的身體素質(zhì),，減弱了與家庭的親情交流，而且助長(zhǎng)了奢靡享樂(lè)之風(fēng),，加重了地方財(cái)政負(fù)擔(dān),，更對(duì)社會(huì)風(fēng)氣造成了不良影響。以往公務(wù)員看似“常態(tài)化”的“應(yīng)酬文化”已經(jīng)成為了他們不可言狀的“職業(yè)負(fù)擔(dān)”,，尤其對(duì)于那些不勝酒力的公務(wù)員來(lái)說(shuō),，更是如此。

       八項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行兩年多來(lái),，從“一陣風(fēng)”到“動(dòng)真格”,，從“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”到常態(tài)化，黨和政府痛下決心鏟除官場(chǎng)積弊,，狠抓吃拿卡要,、樓堂館所、公款吃喝,、公款旅游,、公車(chē)私用、節(jié)日收受賄賂等不良風(fēng)氣，盡管其中也出現(xiàn)了一些花樣百出的“變通”,，但總體來(lái)說(shuō),，以細(xì)節(jié)撬動(dòng)官場(chǎng)生態(tài)，黨風(fēng)政風(fēng)得到了明顯好轉(zhuǎn),，公務(wù)員應(yīng)酬大為減負(fù),，喝酒少了，生活方式健康了,，陪伴家庭的時(shí)間多了,。與此同時(shí)，全社會(huì)大力提倡厲行節(jié)約,，高檔餐館也開(kāi)始探索“大眾化路線”,，較好地遏制和改善了公務(wù)員以往不良的應(yīng)酬生態(tài)。據(jù)來(lái)自人民網(wǎng)的一份調(diào)查顯示,，八成以上的公務(wù)員及九成以上的公務(wù)員家屬對(duì)此拍手稱快,，這是建設(shè)服務(wù)型政府、廉潔政府和法治政府的莊嚴(yán)承諾,，也是公務(wù)員職業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的根本要求,。

       “去潛規(guī)則困境”：重塑政治生態(tài)

       2015年3月31日，中國(guó)青年報(bào)刊登了一篇社論《做官其實(shí)越來(lái)越容易了》,，文章用鮮明的正反對(duì)比分析了“為官不易”和“為官愈易”的兩種心態(tài),，指出中央高壓反腐后，一些官員沒(méi)法再像以往一樣“任性”,，不能隨意吃喝,，不敢亂收禮物了，因此發(fā)出“這官實(shí)在是越來(lái)越難當(dāng)了”的抱怨,。于是,，有人表現(xiàn)出消極不作為，以“不做事”表達(dá)軟抵制,；有人撒嬌要辭職,，下海找更賺錢(qián)的工作；有人說(shuō)“從嚴(yán)”要循序漸進(jìn),，突然的嚴(yán)厲會(huì)讓干部很不適應(yīng),。與此截然相反的是，一些官員和公務(wù)員卻認(rèn)為“當(dāng)官越來(lái)越容易了”,，是因?yàn)椤皬膰?yán)治官”擠壓著昔日官場(chǎng)潛規(guī)則生存空間,，讓法律和規(guī)矩這些明規(guī)則取代潛規(guī)則，官員不必再費(fèi)心琢磨和經(jīng)營(yíng)那些潛規(guī)則,，不用再研究厚黑學(xué),、關(guān)系學(xué)、上下級(jí)學(xué)、送禮學(xué),、辦公室政治之類的“為官之道”,，按法律和規(guī)矩辦事，讓當(dāng)官變得容易多了,。 這兩種說(shuō)法孰是孰非,，引起了社會(huì)的深思和共鳴，各路媒體也為此不斷展開(kāi)論辯,。

       毋庸置疑,，“官場(chǎng)潛規(guī)則之殤”早已廣為詬病，令國(guó)人憤慨和無(wú)奈,，連在華外資企業(yè)也深諳此道,。買(mǎi)官賣(mài)官事件及貪污受賄現(xiàn)象,，如衡陽(yáng)集體買(mǎi)官案件,、山西塌方式腐敗和官場(chǎng)地震、江西官場(chǎng)不正之風(fēng)等,，如果任其發(fā)展下去,，不僅誤導(dǎo)了公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展，毒化了政治生態(tài)和行政環(huán)境,，還將對(duì)政權(quán)合法性造成極大危害,，后果不堪設(shè)想。新一屆黨和政府不畏困難艱險(xiǎn),，以壯士斷腕和刮骨療毒之勇氣重拳肅吏,，對(duì)“官場(chǎng)潛規(guī)則”和貪污腐敗行為保持“零容忍”的打擊勢(shì)態(tài)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,，把權(quán)力置于陽(yáng)光之下,，“去潛規(guī)則”，立顯規(guī)則,，使領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員“有權(quán)用權(quán)不能任性”,，破除特權(quán)思想和權(quán)貴弊政，構(gòu)建“經(jīng)常抓,、長(zhǎng)期抓”的反腐新舉措,，以彰顯國(guó)家和社會(huì)的公平正義，實(shí)現(xiàn)政治清明,、政府清廉,、干部清正。對(duì)于公務(wù)員群體的可持續(xù)發(fā)展而言,，不走偏門(mén),、大開(kāi)正門(mén)，不設(shè)置玻璃門(mén)、彈簧門(mén),、旋轉(zhuǎn)門(mén),，破除“行業(yè)潛規(guī)則”，抓緊制度建設(shè),，以此修復(fù)和改善官場(chǎng)乃至國(guó)家的正向政治生態(tài),。

       “去弱監(jiān)督困境”：強(qiáng)化組織和輿論監(jiān)督

       2012年底以來(lái)，“最強(qiáng)大的中紀(jì)委”形象令國(guó)人振奮不已,，過(guò)去紀(jì)委隸屬于各級(jí)黨委,，監(jiān)督話語(yǔ)權(quán)被弱化和虛置，但兩年多來(lái),，在新一代中央集體的領(lǐng)導(dǎo)下,，王岐山主政的中紀(jì)委不再是“擺擺架子，做做樣子”,，而是以重磅出手“打虎滅蠅”,，社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)高波為此總結(jié)：目前“查處干部之多、涉及領(lǐng)域之寬,、行動(dòng)密度之大,、問(wèn)責(zé)力度之強(qiáng)，應(yīng)該說(shuō)是空前的”,。

       以往行政體制中,，“一把手”獨(dú)大及“權(quán)力尋租”現(xiàn)象凸顯的一個(gè)重要原因是“弱監(jiān)督困境”，即各級(jí)人大,、政協(xié)和紀(jì)委沒(méi)有真正發(fā)揮好監(jiān)督黨和政府的作用,，形同虛設(shè)。為此,，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體強(qiáng)化各級(jí)紀(jì)委的獨(dú)立監(jiān)督權(quán),，派駐中央巡視組，成效顯著,。自2013年底以來(lái),，中央共派出多輪巡視組進(jìn)駐央企、國(guó)家部委,、高校,、各級(jí)黨委和政府等，與各級(jí)紀(jì)委一道,，以“零容忍”的高壓態(tài)勢(shì)“尋虎找蠅”,，發(fā)現(xiàn)和查處了多起大案要案，很好地發(fā)揮了兩者的“利劍”作用,，形成了強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制和威懾力量,，王岐山指示：“要突出發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,，強(qiáng)化震懾作用，不能讓有問(wèn)題的人心存僥幸,，不能讓腐敗分子有立足之地,！”同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)反腐一枝獨(dú)秀,，成為重要的新生監(jiān)督力量,。紀(jì)委和巡視組監(jiān)督從根本上說(shuō)是“倒逼監(jiān)督”和“事后監(jiān)督”，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,，應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)制度建設(shè),，構(gòu)建“預(yù)警監(jiān)督機(jī)制”和“常態(tài)化監(jiān)督”，包括增強(qiáng)各級(jí)人大和政協(xié)的監(jiān)督力量,，公示公開(kāi)行政信息,，倡導(dǎo)公眾及媒體監(jiān)督，使權(quán)力運(yùn)行在陽(yáng)光之下和裝進(jìn)制度的籠子里,，凈化公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍,。

       公務(wù)員職業(yè)新命題的對(duì)策探析

       在全球化、現(xiàn)代化,、網(wǎng)絡(luò)信息化的時(shí)代背景下,，如何設(shè)置與現(xiàn)代國(guó)家相適應(yīng)的政府治理水平和公務(wù)員職業(yè)新命題,，無(wú)論對(duì)于國(guó)家和政府治理,、公務(wù)員職業(yè)，亦或公務(wù)員個(gè)體而言,，都是至關(guān)重要的,。認(rèn)識(shí)現(xiàn)代公務(wù)員職業(yè)新命題，應(yīng)當(dāng)回應(yīng)變化中的公共行政實(shí)踐的需要,，理性看待公務(wù)員職業(yè)的當(dāng)下困境,、挑戰(zhàn)和機(jī)遇，化困境為機(jī)遇,，著力從思想,、信念、制度和行動(dòng)等幾方面去建構(gòu),。

       構(gòu)筑思維新邏輯

       思想是行為的先導(dǎo)和基石,，從根本上說(shuō)，公務(wù)員群體的困境源自體制弊端和思想錯(cuò)位,。自中央嚴(yán)厲反腐后,，公務(wù)員的思想出現(xiàn)了一些落差，認(rèn)為工作難做,，稍不注意就會(huì)觸輿論“高壓線”,，職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高,，福利待遇不如從前，甚至念念不忘過(guò)去的“好日子”,。以前公務(wù)員工資也不高,，但各種福利好，甚至有一些“淺灰色”和“灰色”收入,，比如公車(chē)私用,、公款考察旅游、會(huì)餐吃飯,、部門(mén)小金庫(kù),、節(jié)假日下級(jí)單位的“貢品”、企業(yè)禮品禮金等等,，特別是一些有權(quán)有勢(shì)的部門(mén),，更是如此。所以盡管以前社會(huì)環(huán)境和風(fēng)氣不盡如人意,，但公務(wù)員對(duì)自己享受的各種好處還是較滿意的,。中央八項(xiàng)規(guī)定之后，各種灰色收入和不當(dāng)福利被切斷,，一些公務(wù)員滿腹牢騷,。為此，應(yīng)當(dāng)對(duì)他們加強(qiáng)思想政治教育,，構(gòu)筑思維新邏輯,，一是使他們明白構(gòu)建一個(gè)公平正義、民主法治,、平等自由的經(jīng)濟(jì),、政治和社會(huì)新秩序是大勢(shì)所趨、民之所盼,、不容質(zhì)疑,；公務(wù)員行業(yè)作為公共行政的窗口，更應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)做好各項(xiàng)公共服務(wù),，對(duì)公民負(fù)責(zé),。二是不能把原先一些非正常的東西視為正常，比如灰色收入,、高人一等,，等等，應(yīng)當(dāng)盡快“去非常態(tài)”,，使思想回歸正軌,。同時(shí)，要不斷對(duì)公務(wù)員制度進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的改革,，對(duì)他們正常的晉升,、工資,、福利待遇等，要給予保障,，對(duì)通過(guò)不正常渠道獲得的要予以堵住,，真正做到“堵住后門(mén)讓老百姓放心，打開(kāi)前門(mén)讓公務(wù)員安心,?！?br/>
       堅(jiān)定信念新坐標(biāo)

       公務(wù)員職業(yè)是以行政手段服務(wù)公共利益，其真正魅力在于超越正當(dāng)個(gè)人利益的因利他人和社會(huì)而崇高的精神追求和個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn),。美國(guó)年僅32歲當(dāng)選為聯(lián)邦最高法院大法官的約瑟夫?斯托里在給朋友的信中如此寫(xiě)道,，“盡管我現(xiàn)在生意上的報(bào)酬遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這份薪水，我仍然決定接受這個(gè)職務(wù),。它所擁有的崇高的榮譽(yù),、終身制的任期、這份薪水的體面和它所提供的讓我去追尋我最崇高的司法研究的機(jī)會(huì),，這一切都促使我如此決定,。”無(wú)疑,，這種精神追求需要更堅(jiān)強(qiáng)的信念來(lái)支撐,，主要包括兩方面，一是對(duì)于這份“公共行政”職業(yè)的堅(jiān)定信念,，即以責(zé)任為核心的公平,、正義、奉獻(xiàn)等信念,。美國(guó)學(xué)者莫舍強(qiáng)調(diào),，“在公共行政……的所有詞匯中，責(zé)任一詞是最為重要的,。”庫(kù)柏對(duì)此表示贊同,，認(rèn)為公務(wù)員應(yīng)該是那些“特別負(fù)責(zé)任的”公民,。習(xí)總書(shū)記也強(qiáng)調(diào)，當(dāng)官不是為了升官發(fā)財(cái),，而是服務(wù)人民,。二是對(duì)于自己這個(gè)“公共行政人”的堅(jiān)定信念，即不能以職業(yè)之便通過(guò)損害公共利益來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益,。公務(wù)員常常陷于因角色沖突,、權(quán)力沖突、利益沖突而導(dǎo)致的行政倫理困境之中,，沖突是不可避免且常態(tài)化的,，至于解決沖突的辦法,，中國(guó)傳統(tǒng)文化認(rèn)為重在“慎獨(dú)”，而以庫(kù)柏為代表的西方學(xué)者也認(rèn)為內(nèi)部控制比外部控制更為有效和長(zhǎng)遠(yuǎn),，即通過(guò)個(gè)人品質(zhì)和倫理文化來(lái)有效規(guī)避,。習(xí)總書(shū)記對(duì)此精辟指出，理想指引人生方向,，信念決定事業(yè)成敗,。沒(méi)有理想信念，就會(huì)導(dǎo)致精神上“缺鈣”,，就會(huì)得“軟骨病”?，F(xiàn)實(shí)生活中，一些黨員,、干部出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題,，說(shuō)到底是信仰迷茫、精神迷失,。事實(shí)一再表明,，理想信念動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖。因此,，公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)各式各樣的誘惑和沖突,，應(yīng)當(dāng)有堅(jiān)如磐石的信念和鋼鐵般的意志，過(guò)好權(quán)力關(guān),、金錢(qián)關(guān),、美色關(guān)，牢記習(xí)總書(shū)記“天上掉餡餅之時(shí),，就是地上設(shè)陷阱之時(shí)”的告誡,，嚴(yán)守八項(xiàng)規(guī)定，管好自己的“八小時(shí)之內(nèi)外”,，打造公務(wù)員信念新坐標(biāo),。

       恪守制度新規(guī)矩

       新時(shí)期以來(lái)，我國(guó)制度建設(shè)的重要性和滯后性已成為社會(huì)的普遍共識(shí),，各式各樣的“潛規(guī)則”曾經(jīng)大行其道,，官商、官官,、官民之間隱藏著大量“見(jiàn)不得光的權(quán)錢(qián),、權(quán)權(quán)和權(quán)色交易”，社會(huì)不公現(xiàn)象日趨嚴(yán)重,，因此構(gòu)建公務(wù)員的制度新規(guī)矩十分重要,。鄧小平深刻指出，“我國(guó)過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤,，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想,、作風(fēng)有關(guān),，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要,。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行,，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！贫葐?wèn)題更帶有根本性、全局性,、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性,。” 中央重拳反腐以來(lái),，“塌方式腐敗”,、“山頭腐敗”、“裙帶式腐敗”,，一壞壞一窩,，令人痛心疾首的是，那些被查處出來(lái)的貪官污吏,，原來(lái)也是懷著一番抱負(fù)和一腔熱血,，只講奉獻(xiàn)，不講報(bào)酬,，從基層扎扎實(shí)實(shí)干起的,，但因官場(chǎng)不良風(fēng)氣和制度真空土壤，使其世界觀,、人生觀和價(jià)值觀發(fā)生了扭曲,，偏離了正道，走向了違法犯罪,。以往在一些地方和部門(mén),，“舌尖上的浪費(fèi)”、“車(chē)輛上的腐敗”,、“會(huì)所中的歪風(fēng)”,、“節(jié)慶公款送禮”等屢見(jiàn)不鮮，儼然成為常態(tài),。從嚴(yán)治吏后，一些行為隱形變身：微信送紅包,、電子禮品卡,、食堂變公款吃喝避風(fēng)港，茅臺(tái)酒裝進(jìn)礦泉水瓶,，真可謂“上有政策,、下有對(duì)策”,。身為治國(guó)理政的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)看清國(guó)家和社會(huì)發(fā)展大局,，認(rèn)識(shí)到這次高壓反腐不是“一陣風(fēng)”,，原先吃拿卡扣、拉關(guān)系,、走后門(mén)的潛規(guī)則不會(huì)再大行其道,，取而代之的是以公平正義和程序合法為核心的正大光明的顯規(guī)則。因此,，公務(wù)員在代表政府服務(wù)市場(chǎng)和社會(huì)時(shí),，要履行好程序正義和實(shí)質(zhì)正義，嚴(yán)于律己,，辦事公道,，廉政勤政，問(wèn)心無(wú)愧,，以制度和法律為準(zhǔn)繩,，牢固樹(shù)立制度新規(guī)矩的意識(shí)，破除潛規(guī)則,，切實(shí)保障“無(wú)一例外”的制度理性,，維護(hù)“最先一公里”和“最后一公里”的制度執(zhí)行力。

       踐行行為新標(biāo)準(zhǔn)

       在新的治理環(huán)境下,，公務(wù)員群體亟待認(rèn)清職業(yè)新標(biāo)準(zhǔn),，從自身做起，改變思想觀念和行為模式,，摒棄以下幾種不當(dāng)行為：其一,，高認(rèn)知低行為，即“說(shuō)一套做一套”,、有認(rèn)知而無(wú)行動(dòng),。如，“為人民服務(wù)”是公務(wù)員都明了的最根本的職業(yè)道德和基本規(guī)范,，但公務(wù)員服務(wù)意識(shí)淡薄,、不為民著想、不盡職責(zé)的現(xiàn)象依然存在,；更有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部,，臺(tái)上大談廉潔奉公，臺(tái)下卻大肆貪污受賄,，“兩張皮”現(xiàn)象極大損害了政府公信力,。其二，功利主義行為，即為了個(gè)人利益和局部利益而不惜犧牲公共利益和全局利益,，“有好處馬上辦,，沒(méi)好處拖著辦”；或?yàn)榱藢?shí)現(xiàn)個(gè)人政績(jī)大搞形象工程,，不顧地方實(shí)際和資源環(huán)境承受力,，造成資源浪費(fèi)和地方發(fā)展受損等不良后果。其三,，低效不作為行為,。“只要不出事,，寧愿不做事”,，“不求過(guò)得硬，只求過(guò)得去”,，遇到問(wèn)題皺眉頭,，見(jiàn)到矛盾繞外頭，碰到困難躲后頭,，該抓的不抓,、該管的不管、該改的不改,，盡量少做事,、不出事，這是“懶政”,、“怠政”的表現(xiàn),。李克強(qiáng)總理對(duì)此嚴(yán)厲指出，“說(shuō)的難聽(tīng)點(diǎn)兒,，這不就是尸位素餐嗎,？這樣的庸政、懶政同樣是腐敗,，是對(duì)國(guó)家和人民的極大不負(fù)責(zé),！” 其四，官場(chǎng)潛規(guī)則行為,。中國(guó)傳統(tǒng)“強(qiáng)人治弱法治”和人情文化的消極影響至今根深蒂固,，特權(quán)專制思想、官本位思想在行政領(lǐng)域仍有較大市場(chǎng),，且由于法治不健全和行政體制不盡合理,，行政潛規(guī)則 “劣幣驅(qū)逐劣幣”的現(xiàn)象依然嚴(yán)重，各式貪污腐敗現(xiàn)象亟待從治本和制度建設(shè)上加以根除,。其五,，“唯上不唯民”行為,。行政體制內(nèi)部的垂直管理和人治文化是其根源,，因此亟待消除長(zhǎng)官意志和服務(wù)對(duì)象錯(cuò)位的詬病,，構(gòu)建“民本文化”和以公平法治為核心的“行政文化”，引領(lǐng)公共行政及其管理工作不斷向依靠人,、尊重人,、塑造人、解放人的目標(biāo)發(fā)展,，培育“最終向公民負(fù)責(zé)”的行政習(xí)慣和行為,，提升公務(wù)員群體的職業(yè)素養(yǎng)和個(gè)體精神需求。

       面對(duì)新困境,、新挑戰(zhàn),、新機(jī)遇，廣大公務(wù)員應(yīng)當(dāng)不辱使命,，調(diào)整觀念和心態(tài),、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、堅(jiān)定信念,、改變行為,，努力踐行“公開(kāi)、公正,、公信,、公共服務(wù)、公共監(jiān)督”的職業(yè)新標(biāo)準(zhǔn),，為構(gòu)建以法治和公正為核心的現(xiàn)代公共行政而交出令自己和世人滿意的時(shí)代答卷,。

       來(lái)源：《思想政治工作研究》雜志