黨的十八屆四中全會《決定》提出,，“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù),、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù),、網(wǎng)絡(luò)社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為”,，為全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化提供了行動指南和強(qiáng)大動力,。如何依法治網(wǎng)已成為全面推進(jìn)依法治國的時代課題。

       依法治網(wǎng)是貫徹全會精神?全面推進(jìn)依法治國的新要求

       堅持依法治網(wǎng),，全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化,，是時代的要求和現(xiàn)實的需求。

       第一,，依法治網(wǎng)是依法治國的題中之義,。當(dāng)今世界，互聯(lián)網(wǎng)無所不至無處不在,，網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實空間已融合成為相互交織,、相互滲透、相互影響的公共空間,?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)空間從來就是現(xiàn)實空間的一部分,，是現(xiàn)實空間的重要拓展,，并且是為現(xiàn)實空間人類活動服務(wù)的。現(xiàn)在,，人類的社會活動越來越多地拓展到這個新空間,，使其成為最大的公共場所。因此,，網(wǎng)絡(luò)空間并不是虛擬的,，也絕非是“法外之地”。現(xiàn)實空間法律的基本原則和規(guī)范,，同樣需要現(xiàn)實空間法律的規(guī)范,。建設(shè)法治的中國，必然涵蓋法治的網(wǎng)絡(luò)空間，依法治網(wǎng)是依法治國的題中應(yīng)有之義,。

       第二,，依法治網(wǎng)是依法治國的必然要求。社會秩序需要法律來維護(hù),，人們的活動需要法律來規(guī)范,。網(wǎng)絡(luò)社會作為現(xiàn)實社會的重要延伸,，是人們社會生活的一部分,，并非游離于現(xiàn)實社會之外，必須納入法治社會的范疇,。當(dāng)前,，網(wǎng)絡(luò)空間法律邊界不清晰，法治意識淡薄的情況較為普遍,，謠言,、誹謗、欺詐等問題突出,。如果不給互聯(lián)網(wǎng)套上法治的籠頭,，它就會成為一匹脫韁的野馬，四處踐踏網(wǎng)絡(luò)空間的良田沃野,，依法治網(wǎng)已成為依法治國最現(xiàn)實的需要,，最緊迫的要求。

       第三,，依法治網(wǎng)是依法治國的重要內(nèi)容,。網(wǎng)絡(luò)治理是國家治理系統(tǒng)的重要組成部分，依法治網(wǎng)是依法治國的重要內(nèi)容,?；ヂ?lián)網(wǎng)作為當(dāng)今社會運(yùn)行的基本載體，必然是依法治國的重要領(lǐng)域,。但是,，網(wǎng)絡(luò)空間目前仍是依法治國的短板，是法治基礎(chǔ)較為薄弱的領(lǐng)域,，缺少行為準(zhǔn)則的法律性框架,。可以說,，依法治網(wǎng)在實現(xiàn)建設(shè)中國特色社會主義法治體系,，建設(shè)社會主義法治國家這個總目標(biāo)中具有特殊地位，全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化已成為依法治國的重要部分和關(guān)鍵領(lǐng)域,。

       依法治網(wǎng)面臨互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用層出不窮的新課題

       互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展始終處于日新月異的變化之中,，新技術(shù)新應(yīng)用往往“亂花漸欲迷人眼”，令人眼花繚亂,，新情況新問題常?！澳惴匠T他登場”,，讓人應(yīng)接不暇。依法治網(wǎng)必須跟上互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展變化,，這在任何時候都是一個新課題,。當(dāng)前，新一波具有顛覆性的新技術(shù)新應(yīng)用浪潮正迎面襲來,。

       第一,，可穿戴設(shè)備。以谷歌智能眼鏡,、三星智能手表為代表的可穿戴設(shè)備方興未艾,。智能眼鏡可拍攝影像、視頻通話和上網(wǎng)交流,，正引發(fā)“第一人稱視角”的新聞革命,，任何人都可通過智能眼鏡直擊新聞現(xiàn)場、采訪當(dāng)事人,，使網(wǎng)民進(jìn)一步記者化,。智能手表具有語音提醒和語音對話功能，可隨時隨身接收和發(fā)布信息,，將逐漸取代手機(jī)和手表,，使新聞傳播和輿論生成更加迅捷化，成為“手腕媒體”,。

       第二,，微視頻應(yīng)用。正當(dāng)微博,、微信等微媒介廣泛普及,、擾動輿論之際，以微信電話本（免費(fèi)網(wǎng)絡(luò)電話）,、騰訊微視和秒視,、幻景等為代表的瞬時視頻聊天應(yīng)用，在今年開始大行其道,?？梢哉f，微視頻應(yīng)用爆發(fā)在即,，微視頻服務(wù)商都在跑馬圈地,。微視頻應(yīng)用可實現(xiàn)語音視頻聊天和短視頻快速分享，將形成一種全新的媒體形態(tài)和輿論場域,，將極大增加網(wǎng)絡(luò)管理和輿論引導(dǎo)的難度,。

       第三，私密式社交。今年,，以“友秘”“烏鴉”等匿名社交和“火聊”（不需要互聯(lián)網(wǎng)就可組建群聊）等彈性社交（隨時隨地可即興搭建的社交網(wǎng)絡(luò),，香港非法“占中”的主要網(wǎng)絡(luò)工具）為代表的私密社交暗流涌動。如果說,，微博等開放式社交,，像一條明河，哪里有水,、水有多洶涌看得清楚,；那么，私密式社交就像一條地下暗河,，哪里有水,、水有多洶涌看不清楚。未來,，這種信息傳遞隱秘、動員功能強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)“地下暗河”將會越來越多,。

       第四,，大數(shù)據(jù)挖掘。當(dāng)前,，人類已進(jìn)入一個大數(shù)據(jù)時代,。以智能化推薦、媒體“機(jī)器人”為代表的大數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用,，正改變新聞的產(chǎn)生方式,，甚至有取代記者和編輯之勢。一些網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商完全根據(jù)對用戶瀏覽喜好的大數(shù)據(jù)分析來推薦信息,，甚至使用媒體“機(jī)器人”自動采寫發(fā)布新聞稿件,，不需要記者和編輯。這種方式缺少必要的人工審查,，使得越來越多的虛假信息和敏感信息混雜在信息流中,。

       依法治網(wǎng)需要形成全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化的新常態(tài)

       貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，需要以最堅決的態(tài)度和最有力的舉措推動依法治網(wǎng),，形成全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化的新常態(tài),。當(dāng)前，需要正確認(rèn)識和處理好四個方面的關(guān)系,。

       第一,，黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治網(wǎng)的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國的最根本保證,，這不僅是現(xiàn)實空間實現(xiàn)依法治國的根本準(zhǔn)則,，也是網(wǎng)絡(luò)空間實現(xiàn)依法治網(wǎng)的根本遵循。黨的領(lǐng)導(dǎo)的一個重要體現(xiàn)就是黨管媒體，這是黨領(lǐng)導(dǎo)下的新聞宣傳工作的根本原則,。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè),，必須堅持黨管媒體和依法治網(wǎng)相統(tǒng)一，既要求健全法律和黨內(nèi)法規(guī)來保障和落實黨管媒體原則,，為黨管媒體提供有力支撐,，也要求依據(jù)憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)推動黨管媒體的法治化，做到依法管理媒體,。

       第二,，以德治網(wǎng)與依法治網(wǎng)的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)空間有兩個鮮明特征：一是隱匿性特征,，甚至有句名言說“在互聯(lián)網(wǎng)上,，沒人知道你是一條狗”，容易使人無所顧忌,，為所欲為,。二是自媒體特征，網(wǎng)民作為信息源和傳播者的角色突出,，每個網(wǎng)民都是一個媒體,。自媒體和隱匿性，導(dǎo)致違法成本低,，執(zhí)法難度大,、成本高，這就需要在強(qiáng)化法治他律的同時,，也要注重強(qiáng)化德治自律,。網(wǎng)絡(luò)空間要始終保持清朗，必須堅持以德治網(wǎng)和依法治網(wǎng)相結(jié)合,，只有德治和法治攜手并進(jìn),，既設(shè)定道德底線也劃定法律紅線，才能令人不愿突破道德底線,，不敢觸碰法律紅線,。

       第三，行業(yè)發(fā)展與依法治網(wǎng)的關(guān)系,。當(dāng)前,，網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)新應(yīng)用大量涌現(xiàn)，遠(yuǎn)超大多數(shù)法律規(guī)則的約束,，網(wǎng)絡(luò)空間的立法,、執(zhí)法、司法,、守法等方面始終滯后,，重發(fā)展輕管理甚至只發(fā)展不管理問題突出,，既影響意識形態(tài)安全也制約互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展。如快播等一批網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商違法經(jīng)營,，觸犯法律,，應(yīng)受到法律嚴(yán)懲?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)的有序發(fā)展,，離不開法治的引領(lǐng)和規(guī)范，依法治網(wǎng)是確?；ヂ?lián)網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展的ABS（汽車防抱死制動系統(tǒng)）和ESP（車身電子穩(wěn)定系統(tǒng)）,。互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展步伐越快,，依法治網(wǎng)就越要形影相隨,，做到先行一步、左右護(hù)駕,，才能確?？晒芸煽亍＞W(wǎng)絡(luò)空間不論如何風(fēng)云變幻,，只要嚴(yán)格依法治網(wǎng),，就能讓“APEC藍(lán)”永駐網(wǎng)絡(luò)空間，永葆清朗天空,。

       第四，立足當(dāng)前與放眼長遠(yuǎn)的關(guān)系,。目前,，網(wǎng)絡(luò)立法中“一事一立”現(xiàn)象較為普遍，常常是新業(yè)務(wù)新問題一出現(xiàn),，就要重新制定法規(guī),，劃分職責(zé)、明確尺度,、確定審批程序,，導(dǎo)致跟不上管不住的問題突出。應(yīng)當(dāng)說,，這些現(xiàn)象在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展初期不可避免,。經(jīng)過這些年實踐，我們有條件從更高層次和長遠(yuǎn)視角來通盤謀劃互聯(lián)網(wǎng)立法,。一方面,，立足當(dāng)前現(xiàn)狀，針對網(wǎng)上突出問題,，加強(qiáng)專項立法工作,，并把現(xiàn)有法律法規(guī)盡可能地延伸到互聯(lián)網(wǎng)上,，延伸到新應(yīng)用上，避免“管不完的事,，立不完的法”,。另一方面，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展,，研究制定可延展,、適用面廣的互聯(lián)網(wǎng)管理通則（相當(dāng)于網(wǎng)絡(luò)社會的憲法），可預(yù)見性涵蓋各種網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)新應(yīng)用的發(fā)展變化,。

       (作者單位：中宣部輿情信息局)

       來源：《思想政治工作研究》雜志