原標(biāo)題：英國公投后的歐盟何去何從,？
       英國6月23日就是否留在歐盟舉行全民公投。結(jié)果是脫歐派以51.9%的比分獲勝,，英國做出了脫離歐盟的選擇,。加入歐洲一體化進(jìn)程43年的英國終于做出退出歐盟的決定,，這是二戰(zhàn)后歐洲的一個(gè)重要?dú)v史性事件。這一重大事件提出了一個(gè)令人深思的嚴(yán)肅話題：歐盟到底出了什么問題,、今后將何去何從,？

       英國自1973年正式加入歐盟的前身歐洲共同體，至今已經(jīng)整整43年,。人們不禁要問：一段持續(xù)了43年之久的“婚姻”為什么現(xiàn)在走到了分手的地步,？全民公投決定脫離歐盟，這是英國民眾因?qū)W盟懷有強(qiáng)烈的不滿而做出的選擇,。這其中既有情緒化的宣泄和排斥,，也有理性的拒絕與抗?fàn)帯W洲在一體化道路上走了將近60年,，今天的確到了需要認(rèn)真反思的時(shí)候了,。

       國際輿論早就為歐盟把脈望診，做出的診斷是“疾病纏身”和“危機(jī)四伏”。美國《華爾街日?qǐng)?bào)》去年年底的評(píng)論指出：“2015年歐洲麻煩纏身,，2016年這些麻煩可能動(dòng)搖歐洲一體化的基礎(chǔ)”,，“一場(chǎng)歐盟的生存危機(jī)將是2016年的重大地緣政治事件”。德國《世界報(bào)》指出,，“歐洲從根基上開始動(dòng)搖,，歐洲合作的半個(gè)多世紀(jì)以來，首次顯現(xiàn)出歐盟作為整體失敗的跡象”,。這些評(píng)論傳遞出一個(gè)信息：歐洲整體衰敗已經(jīng)成為短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì),。那么，近些年來,，歐盟究竟遭遇了哪些危機(jī)呢,？

       第一，歐盟遭遇空前的信任危機(jī)

       歐洲一體化進(jìn)程從上世紀(jì)50年代開啟,，至今已經(jīng)有將近60年,，從法德煤鋼聯(lián)盟到西歐共同市場(chǎng)，從歐洲共同體到今天的歐洲聯(lián)盟,，歐盟的規(guī)模不斷擴(kuò)大,，成員數(shù)量不斷增多，目前已有28個(gè)成員國,。歐盟成為迄今為止世界上區(qū)域性一體化最成功的范例,。英國作為一個(gè)歐洲大國通過全民投票決定退出歐盟，這顯然是對(duì)歐洲一體化的“逆襲”,。這一重大挫折表明了歐盟正在面臨一場(chǎng)空前嚴(yán)峻的信任危機(jī),。

       有關(guān)機(jī)構(gòu)今年初對(duì)歐洲8國6000多人進(jìn)行民意調(diào)查的結(jié)果顯示，將近半數(shù)的民眾愿意仿效英國搞公投,，決定是否離開歐盟,。ICM調(diào)查公司今年5月31日的調(diào)查結(jié)果是，將近三分之一的德國人將會(huì)投票支持德國脫離歐盟,。這說明,，作為歐盟最大的成員國，德國人對(duì)歐洲普遍持懷疑態(tài)度,，對(duì)歐盟的幻滅感加劇,。許多人對(duì)去年涌入德國的上百萬難民感到不安，對(duì)歐盟巨資救助希臘擺脫債務(wù)危機(jī)感到憤怒,。皮尤研究中心6月初的調(diào)查發(fā)現(xiàn),，超過六成的法國選民對(duì)歐盟持否定態(tài)度，而德國,、西班牙和荷蘭持同樣觀點(diǎn)的選民人數(shù)比例也達(dá)到一半,。歐洲人尤其對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)政策感到不滿，希臘、意大利,、法國和西班牙表示不滿人數(shù)比例分別為92%,、68%、66%和65%,。這些跡象表明,，歐盟正在遠(yuǎn)離民眾，民眾也正在拋棄歐盟,。英國通過全民投票選擇脫離歐盟,，正是這股強(qiáng)大的反歐情緒的宣泄，也表明歐盟自身的認(rèn)同和生存問題出現(xiàn)了危機(jī),。法國前外交部長于貝爾·韋德里納曾表示,，“歐洲的頭號(hào)風(fēng)險(xiǎn)是脫離人民，重新挽回懷疑歐洲,、反感歐元的民眾的緊迫性應(yīng)排在難民問題、恐怖襲擊問題或俄羅斯問題之前,?！?br/>
       第二，“精英歐洲”曲高和寡脫離實(shí)際

       歐洲一體化從一開始就是一個(gè)政治產(chǎn)物,。法德兩國在二戰(zhàn)之后為了在歐洲徹底結(jié)束戰(zhàn)亂,、實(shí)現(xiàn)永久和平?jīng)Q定開啟一體化進(jìn)程，1957年成立了西歐6國參加的歐共體,，現(xiàn)在已經(jīng)成為有28個(gè)成員的歐洲聯(lián)盟,。歐洲一體化進(jìn)程至今將近60年，無論是建立共同市場(chǎng)還是實(shí)現(xiàn)單一貨幣,、無論是達(dá)成《歐盟憲法條約》還是走向政治聯(lián)盟,，都是朝著聯(lián)邦制的“歐洲合眾國”的方向邁進(jìn)。這一宏大計(jì)劃需要各成員國逐步向歐盟讓渡主權(quán),，最終把歐盟建成多極化世界中強(qiáng)有力的一極,。可以說,，如果沒有法德等國歷屆領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)烈政治意愿的引領(lǐng)和推動(dòng),，歐盟很難取得今天的成果。

       然而,，這些并不是英國的追求目標(biāo),。英國當(dāng)年竭力申請(qǐng)加入歐共體是看重了歐洲大陸這個(gè)龐大的共同市場(chǎng)。43年來,，它從來就不是鐵桿成員,，相反，經(jīng)常是唱反調(diào)的“反對(duì)派”。1991年歐共體通過了成立歐洲聯(lián)盟的《馬斯特里赫特條約》,，決定建立歐洲貨幣聯(lián)盟,，即實(shí)行單一貨幣——?dú)W元。對(duì)此,，英國明確加以拒絕,，至今仍處于歐元集團(tuán)之外。2012年歐盟就“財(cái)政契約”達(dá)成協(xié)議,，目的是加強(qiáng)對(duì)各成員國財(cái)政的監(jiān)管,，避免加劇債務(wù)危機(jī)。英國繼續(xù)采取拒絕立場(chǎng),，成為歐盟中拒絕參加“財(cái)政契約”的僅有的兩個(gè)成員國之一,。此外，英國還拒不參加促進(jìn)歐盟內(nèi)部人員自由流動(dòng)的《申根協(xié)議》,?？v觀英國在歐盟內(nèi)的表現(xiàn)可以看出，凡是能夠謀求經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益的行動(dòng)就積極參加,，而凡是需要成員國將本國部分主權(quán)讓渡給歐盟的就一概拒絕,。2007年歐盟通過《里斯本條約》，邁出了建立政治聯(lián)盟的步伐,，這同英國的訴求更是南轅北轍,，于是英國離開歐盟成為不可避免的結(jié)果。

       其實(shí),，抱有同樣訴求的絕非英國一家,，目前28個(gè)歐盟成員國中只有18個(gè)參加了歐元集團(tuán)，將近三分之一的國家不接受單一貨幣,，或者對(duì)歐元持懷疑和觀望態(tài)度,，這些國家拒絕把貨幣主權(quán)讓渡出來。

       歐盟設(shè)定的一些目標(biāo)過于高大,，甚至是歐洲精英們閉門造車的“理想化”產(chǎn)物,，因而脫離實(shí)際，不符合各國國情或利益,，于是造成歐盟的重大決策難以得到一致認(rèn)可,，更難以切實(shí)執(zhí)行。因此,，“精英歐洲”遭到越來越廣泛的詬病和排斥,。

       第三，歐盟內(nèi)部利益沖突加劇

       歐共體最初是由6個(gè)西歐國家組成,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近,、政治理念相同,，因此歐共體的發(fā)展十分順暢。隨著歐洲一體化的推進(jìn),，歐共體發(fā)展成歐盟,，成員國數(shù)量不斷增加。特別是2003年波蘭,、捷克,、匈牙利等10個(gè)中東歐和其他地區(qū)國家加入歐盟后，歐盟成員國不僅數(shù)量大增,，而且發(fā)展水平和利益訴求出現(xiàn)了很大差距,。這就造成了歐盟的“臃腫”以及決策的遲緩和行動(dòng)的失靈。

       2015年歐洲遭遇空前的難民危機(jī),，上百萬難民從中東和非洲地區(qū)通過地中海和巴爾干涌入歐洲,，給歐盟各國造成了巨大壓力。因?yàn)闅v史原因和現(xiàn)實(shí)利益的考慮,，歐盟各國對(duì)待難民的態(tài)度大相徑庭,，分歧主要存在于新老歐洲之間。所謂新歐洲即冷戰(zhàn)結(jié)束后入盟的中東歐國家,，老歐洲是指目前在歐盟內(nèi)居主流地位的西歐國家,。歐盟制定了應(yīng)對(duì)難民潮的計(jì)劃，但是沒有得到各成員國的一致贊同,。德國是接納難民最“慷慨”的國家，默克爾總理提出準(zhǔn)備接納80萬名難民,，德國民眾送上飲食,、安排好住處，熱情歡迎難民的到來,。但是,，匈牙利、波蘭,、捷克和斯洛伐克等中東歐國家一直反對(duì)歐盟的安置計(jì)劃,。斯洛伐克總理羅伯特·菲佐表示，絕不能“一早和數(shù)萬計(jì)的阿拉伯人一起醒來”,。匈牙利還在邊界上筑起了鐵絲網(wǎng),，拒絕難民跨進(jìn)國門。這種冷漠做法引起一貫標(biāo)榜人道主義的西歐的強(qiáng)烈不滿,，雙方公開打起了口水仗,。中東歐國家指責(zé)默克爾的“慷慨”表態(tài)不負(fù)責(zé)任，助長了難民涌入歐洲的勢(shì)頭,，局面更加失控,。值得一提的是,，德國的做法也受到法國的指責(zé)，法德軸心在難民問題上失去了作用,。歐洲作為一個(gè)整體難以提出和執(zhí)行統(tǒng)一的難民政策,，因而反應(yīng)遲緩、行動(dòng)不力,。在國際社會(huì)“自私”,、“冷漠”、“虛偽”和“出爾反爾”的指責(zé)聲中,，歐盟的聲譽(yù)一落千丈,。

       2010年的債務(wù)危機(jī)重創(chuàng)了歐洲經(jīng)濟(jì)，歐元地位岌岌可危,。在如何應(yīng)對(duì)這場(chǎng)危機(jī)問題上,，歐盟內(nèi)部出現(xiàn)了嚴(yán)重分歧。德國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng),，救助希臘等重債國的貢獻(xiàn)最大,，因此德國在應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)中掌握了話語權(quán)。德國向希臘提出了嚴(yán)厲的財(cái)政緊縮計(jì)劃,，并且以此作為提供救助的條件,。希臘難以接受緊縮政策的嚴(yán)苛條件，幾次揚(yáng)言要退出歐元區(qū)相威脅,。法國對(duì)希臘的困難予以理解,，提出了以刺激增長為核心的應(yīng)對(duì)方案，這個(gè)方案得到了意大利等南歐國家的普遍認(rèn)可和支持,。于是,，歐盟內(nèi)部出現(xiàn)了“財(cái)政緊縮”與“刺激增長”的激烈爭(zhēng)論，兩者針鋒相對(duì),、互不相讓,，這使得歐盟在應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇上耗費(fèi)了過多的時(shí)間和精力,，一定程度上延緩了歐洲經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇,。

       法德兩國在應(yīng)對(duì)難民問題和債務(wù)危機(jī)上出現(xiàn)了嚴(yán)重分歧，除了自身利益關(guān)切不同外,，其背后還有爭(zhēng)奪歐洲事務(wù)主導(dǎo)權(quán)的較量,。歐洲一體化一貫是法德軸心來加以推動(dòng)的，號(hào)稱歐洲建設(shè)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”?，F(xiàn)在,，翅膀硬了的德國試圖一家獨(dú)大，而不甘落后的法國則竭力遏制德國,。法德失和,，歐盟缺少了前進(jìn)的推動(dòng)力量,，這也導(dǎo)致了歐盟的停滯不前。

       第四,，歐盟的國際地位急劇下降

       歐洲走一體化道路的初衷之一是構(gòu)建一個(gè)在國際事務(wù)中發(fā)揮獨(dú)特作用的國家共同體,。根據(jù)《里斯本條約》的規(guī)定，歐盟產(chǎn)生了歐盟主席,、歐盟委員會(huì)主席,，建立了歐盟外交行動(dòng)署（即外交部）以及設(shè)立了歐盟外交和安全政策高級(jí)代表（即外交部長）。這些措施都是朝著歐盟制定外交和安全事務(wù)共同政策的方向邁進(jìn),，目的是把歐盟構(gòu)建成多極化世界中強(qiáng)有力的一極,。

       然而，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)困難重重,，因?yàn)闅W盟內(nèi)的新老歐洲之爭(zhēng)造成了歐盟事實(shí)上的分裂,。2003年美國發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，老歐洲國家堅(jiān)決反對(duì),，而新歐洲國家堅(jiān)決支持,。新老歐洲共處歐盟之內(nèi)，卻各懷心事,。西歐國家吸引中東歐國家入盟,，目的是擴(kuò)大歐洲大市場(chǎng)和吸引廉價(jià)勞動(dòng)力，而中東歐國家加入歐盟是為了投入西方,，得到更多的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠,；西歐國家搞聯(lián)合防務(wù)，是為了自強(qiáng)和擺脫美國控制,，中東歐國家則試圖通過歐盟來取得美國的軍事保護(hù),，以便抗衡俄羅斯。

       烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后,，西方同俄羅斯之間出現(xiàn)了“新冷戰(zhàn)”局面，新老歐洲卻在美國倡導(dǎo)的制裁莫斯科問題上的態(tài)度涇渭分明：法德等老歐洲國家試圖緩和同俄羅斯的關(guān)系,，以便緩解歐洲的緊張局勢(shì),，而新歐洲國家則因擔(dān)心俄羅斯的威脅而竭力要求美國和北約在歐洲增加駐軍和軍事裝備。最近在華沙召開的北約峰會(huì)滿足了波蘭等國的增兵要求,，這就使得西方同俄羅斯在歐洲的對(duì)峙進(jìn)一步加劇,。新老歐洲之間的爭(zhēng)執(zhí)導(dǎo)致歐盟難以推出共同的外交安全政策，危機(jī)纏身的歐洲在國際上的地位持續(xù)下降也就在所難免,。

       歐盟內(nèi)存在的以上諸多問題其實(shí)早已存在,，只是英國決定脫歐公投這一轟動(dòng)性的新聞事件使得這一現(xiàn)象徹底暴露在公眾視線之內(nèi)。

       既然英國現(xiàn)在已經(jīng)做出了離開歐盟的選擇,，那么當(dāng)前的問題是,，歐盟將何去何從,？預(yù)測(cè)未來難度很大，但以下三點(diǎn)不可不察：

       首先,，歐盟未來增添了不確定性,，但說歐盟將要解體則有點(diǎn)聳人聽聞?；蛟S還有其他一兩個(gè)國家模仿英國,，來一場(chǎng)脫歐公投，但整體上看,，包括叫嚷很兇的中東歐國家,，都不會(huì)離開歐盟，這是利益使然,，那些等待入盟的巴爾干國家也會(huì)繼續(xù)初心不改,。歐盟的魅力不減，故不會(huì)解體,。

       其次,，歐盟的確存在諸多問題，但說歐盟一無是處則有點(diǎn)夸大其詞,，因?yàn)闅W盟畢竟是歐洲各國命運(yùn)所系的共同體,，并得到國際社會(huì)的認(rèn)可。一些執(zhí)政者為了掩蓋自己治理國家不力而廉價(jià)地把責(zé)任推給歐盟,，而一些極端和激進(jìn)黨派則借攻擊歐盟來贏得選民,，這些都是資產(chǎn)階級(jí)政客的把戲，不足為訓(xùn),。

       最后,，歐盟遭遇前所未有的危機(jī)，同時(shí)也面臨新的機(jī)遇,。歐洲一體化始終是在克服危機(jī)中前進(jìn)的,，英國脫歐的事兒的確搞大了點(diǎn)，對(duì)歐盟打擊不小,，但是歐盟其他27國領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)警覺起來,，開始籌謀歐洲的未來，改革歐盟的決心這次必須下了,。破釜沉舟中孕育著機(jī)遇,，關(guān)鍵是能否抓住它。（作者系新華社世界問題研究中心研究員）