原標(biāo)題：歐洲難民潮將走向何處

　　隨著大量的難民涌入歐洲國家,，“歐洲難民潮”問題成為2015年全球最大熱點(diǎn)之一,。聯(lián)合國難民署2015年10月公布，已有超過50萬的難民進(jìn)入希臘,，預(yù)計(jì)兩年內(nèi)至少將有85萬人通過地中海前往歐洲,。一場二戰(zhàn)以來最為嚴(yán)重的難民危機(jī)正在席卷歐洲大陸,，愈演愈烈。越來越多的難民蜂擁而至,，難民意外死亡的悲劇頻頻傳來,，這都讓歐洲各國措手不及，坐立不安,。

　　就在全球目光聚焦歐洲難民潮時(shí),，2015年末發(fā)生的巴黎恐怖襲擊事件使問題變得更加復(fù)雜，基于人道主義的邊境開放及難民臨時(shí)救助措施與國家安全問題之間的矛盾更加突出,，從而使各國應(yīng)對難民問題的政策和立場發(fā)生重大變化,。

　　引發(fā)歐洲難民潮的復(fù)雜背景

　　誘發(fā)2015年歐洲難民潮的直接原因是持續(xù)已久的敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、動蕩不定的西亞北非局勢以及“伊斯蘭國”活動的猖獗,。難民最大的來源地是敘利亞,、阿富汗、索馬里,、伊拉克和一些非洲國家,，其中一半以上來自敘利亞。2014年《全球趨勢報(bào)告》指出,，在2014年產(chǎn)生的1950萬全球難民中,，來自敘利亞的難民達(dá)到388萬，阿富汗259萬,，索馬里111萬,。

　　曠日持久的動蕩與戰(zhàn)亂使敘利亞等國飽受折磨,，空襲、槍擊以及恐怖活動幾乎成了家常便飯,，平民死傷慘重,，民不聊生。自2011年3月敘利亞爆發(fā)沖突以來,，該國已有超過11.5萬人死亡,，逾420萬人成為敘境內(nèi)難民，200萬逃往鄰國,。接收難民的主要重?fù)?dān)落在約旦,、伊拉克、黎巴嫩和土耳其身上,。據(jù)聯(lián)合國難民機(jī)構(gòu)報(bào)道,，截至2015年8月已有超過30萬難民和移民冒著生命危險(xiǎn)穿越地中海前往歐洲，其中2500多人命喪地中海,。而2014年全年,，這兩組數(shù)字分別為21.9萬人和3500人。

　　“伊斯蘭國”恐怖主義活動不斷猖獗,、勢力迅速推進(jìn),、恐怖事件此起彼伏，也是敘利亞等國人口大量外逃的一個(gè)重要原因,。在意識到“伊斯蘭國”的殘暴和恐怖性質(zhì)之后,，受威脅最嚴(yán)重的敘利亞、利比亞等國難民數(shù)量激增,。而逃往歐洲國家的難民通常是有一定經(jīng)濟(jì)能力的中產(chǎn)階級,，蛇頭們通過幫助當(dāng)?shù)厝颂油鶜W洲從中收取費(fèi)用，對難民潮也起了推波助瀾的作用,。當(dāng)看到前面一些人以難民身份投奔?xì)W洲國家后,，其他面臨相同處境的人自然前赴后繼地踏上難民之路。

　　在引發(fā)難民潮的敘利亞,、利比亞,、阿富汗內(nèi)亂背后，是這些國家和地區(qū)根深蒂固的種族,、宗教矛盾及不同勢力集團(tuán)政治上的爭權(quán)奪利,。除了由來已久的巴以、阿以沖突以及尚未結(jié)束的敘利亞內(nèi)戰(zhàn),，阿富汗,、伊拉克、索馬里,、蘇丹等國也一直是種族,、宗教沖突嚴(yán)重的國家,。這些國家沒有建立起一個(gè)和平、包容,、可持續(xù)的國內(nèi)政治制度,，沒有穩(wěn)定的社會秩序，民主法治缺失,，取而代之的是政治上的相互傾軋和持續(xù)不斷的國內(nèi)沖突,。

　　由于長期的戰(zhàn)爭和動亂，難民輸出國大都存在發(fā)展落后,、經(jīng)濟(jì)停滯不前甚至持續(xù)倒退,，大量人口處于貧困或失業(yè)狀態(tài)，且兩極分化嚴(yán)重,。生活貧困,、前途無望的環(huán)境既是社會動蕩和恐怖主義滋生的根源，也是當(dāng)?shù)厝饲Х桨儆?jì)以難民身份逃往歐洲,，尋求穩(wěn)定生活和美好未來的原因,。歐洲國家在就業(yè)、醫(yī)療,、教育方面的福利,，對有能力進(jìn)入歐洲的難民和移民人群具有巨大的吸引力。

　　此外,，域外不同勢力的介入，特別是以美國為首的西方國家對中東的不當(dāng)干涉,，是擴(kuò)大當(dāng)?shù)胤N族,、宗教矛盾等社會問題的重要原因。這必然導(dǎo)致難民潮的發(fā)生,。域外大國的卷入打亂了原有的力量格局,，卻沒有建立起所在國家和地區(qū)新的穩(wěn)定，反而使已有的宗教,、種族矛盾擴(kuò)大化,，包括伊斯蘭極端勢力與西方國家的對立，以及西方文化與非西方文化的對立,。西方國家推動的所謂“顏色革命”對西亞北非地區(qū)的持續(xù)動蕩與沖突升級起了非常重要的作用,。事實(shí)證明，通過強(qiáng)制性軍事干預(yù)來推行西方政治制度和價(jià)值觀的做法并沒有給當(dāng)?shù)貒規(guī)砜沙掷m(xù)的和平與發(fā)展,，相反卻是曠日持久的動蕩與沖突,。

　　歐洲難民潮影響的不僅僅是歐洲

　　此次難民潮的影響既有短期性的，也有長期性的,，且體現(xiàn)在政治,、經(jīng)濟(jì),、社會及安全的方方面面，而且,，受此次難民潮影響的也不僅僅是歐洲國家,、難民產(chǎn)生國和地區(qū)，美國,、澳大利亞,、加拿大等許多國家也都受到此次難民潮的沖擊，并在如何應(yīng)對難民問題上面臨嚴(yán)峻考驗(yàn),。

　　對于敘利亞,、阿富汗這樣的難民輸出大國來說，大量人口作為難民流出,，進(jìn)一步影響到這些國家的穩(wěn)定及戰(zhàn)后的重建進(jìn)程,。無論是敘利亞還是阿富汗，難民中相當(dāng)一部分是該國的中產(chǎn)階級或精英階層,，包括受過高等教育的學(xué)者,、政府公職人員、技術(shù)人員等,。這些人員的流失顯然會對技術(shù)人力資源緊缺的難民輸出國帶來消極影響,。而對于大量遷徙中的難民人群，在到達(dá)目的國的途中將面臨各種危險(xiǎn),，“死亡之路”的悲劇不斷發(fā)生,。難民人群的流動也增加了人口販賣、非法武器,、毒品交易等犯罪活動,，并為極端分子、恐怖分子的滋生和隱藏提供了條件,。難民人群因此成為最缺乏保護(hù),、最容易受到攻擊的人群。

　　此次難民潮對歐洲的消極影響是顯而易見的,。首先,，安置和救援難民需要承擔(dān)巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在人力,、財(cái)力,、物力方面需要大量的投入，對一些國內(nèi)經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的歐洲國家來說,，其壓力更為明顯,。從目前情況看，在國內(nèi)政治與安全形勢沒有改善之前，涌入的難民很難短期內(nèi)返回,，其中很大比例將暫時(shí)或長期滯留在接收國,，這將對歐洲福利國家的就業(yè)、醫(yī)療,、教育,、養(yǎng)老在內(nèi)的社會保障體系構(gòu)成不小的壓力。

　　難民涌入對歐洲國家更深層次,、更長遠(yuǎn)的影響在于社會,、政治和安全方面。在大量難民中,，一方面由于疏于身份認(rèn)定,，難民中有混入極端分子、恐怖分子的可能,，為日后埋下無窮隱患,。另一方面，面對生活壓力和身份困境,，難民會尋找一切機(jī)會去滿足生活上的需求,，試想如果合法手段不能滿足這種需求，一些難民難免會鋌而走險(xiǎn),，參與盜竊,、販毒等犯罪活動，對社會治安構(gòu)成威脅,。難民或移民造成的安全隱患及其他負(fù)面影響,，又會引起接收國民眾的擔(dān)憂和恐懼，從而誘發(fā)對難民人群的歧視與仇恨,。這種恐懼和仇恨很容易被煽動,，誘發(fā)各種沖突，成為社會穩(wěn)定的一大隱患,。

　　難民潮也導(dǎo)致接收國政治環(huán)境的惡化。圍繞如何接收,、安置和對待難民,，不同黨派和群體之間的關(guān)系出現(xiàn)緊張，國內(nèi)政治與社會面臨更大的分裂,。每當(dāng)難民問題出現(xiàn),，歐洲國家的民粹主義、極端主義勢力便會上升,。巴黎恐怖襲擊后,，歐洲民粹團(tuán)體呼吁停止接收來自中東和北非的難民，荷蘭、意大利等國的極右勢力要求政府立即關(guān)閉邊界,。從目前看,，難民潮在宗教、種族,、文化方面的影響是長期的,，難民的安置、接納和融入過程也是長期的,，這對于世界各國的難民政策,、民族和宗教政策，以及主流價(jià)值觀和意識形態(tài)層面都提出了考驗(yàn),。

　　在這場難民潮的風(fēng)暴中,，歐盟組織機(jī)制及難民應(yīng)對機(jī)制也同樣面臨考驗(yàn)。在接納難民分?jǐn)?、邊境控制等問題上,，歐盟國家之間已經(jīng)出現(xiàn)了分歧。作為一個(gè)相對成熟的區(qū)域組織,，歐盟一體化在政治,、安全、法治等方面都取得了進(jìn)展,。但面對大量涌入的難民,，歐盟已經(jīng)確立的相關(guān)原則和規(guī)定面臨挑戰(zhàn)，例如《申根協(xié)定》中關(guān)于取消共同邊界檢查的內(nèi)容遭到質(zhì)疑,，關(guān)閉邊境,、嚴(yán)格檢查的呼聲高漲，就連德國也不得不調(diào)整相關(guān)的邊境政策,。

　　此次難民潮也波及美國,、澳大利亞、加拿大等其他國家和地區(qū),。美國從一開始在難民問題上的消極態(tài)度就受到國際輿論的指責(zé),。與在中東地區(qū)的軍事活動上一擲千金相比，美國在人道救援方面則是摳摳索索,。美媒援引美國國土安全部的公開數(shù)據(jù)報(bào)道,在2013年,，美國不過只給了36名敘利亞人難民身份。巴黎恐怖事件發(fā)生后,，美國總統(tǒng),、國會及民眾等在難民問題上的分歧更大。美國一半以上的州反對接收難民,，眾議院也否決了奧巴馬總統(tǒng)關(guān)于下一年接收1萬敘利亞難民的決定,。澳大利亞由于對難民采取了比較嚴(yán)格的控制,，既受到國際社會，包括一些人權(quán)組織的批評,，也面臨國內(nèi)要求接納更多難民的呼聲,。加拿大政府在接收難民問題上同樣也面臨兩難處境。在巴黎恐怖襲擊事件后,，西方國家要求嚴(yán)控難民的呼聲普遍上升,，紛紛采取更嚴(yán)格的邊境控制政策。

　　應(yīng)對難民問題需加強(qiáng)國際合作

　　難民問題是一個(gè)關(guān)聯(lián)性極強(qiáng)的問題,，正如此次歐洲難民潮問題涉及接收國,、輸出國、途經(jīng)國方方面面的關(guān)系,。作為一個(gè)區(qū)域性和全球性問題,，難民潮也考驗(yàn)著區(qū)域組織和聯(lián)合國等全球組織的作用?？傊?，難民潮的應(yīng)對和解決是一項(xiàng)復(fù)雜的多邊、多層,、多領(lǐng)域的治理工程,。

　　從國家層面看，各國應(yīng)就如何應(yīng)對難民潮問題做好更充分的準(zhǔn)備,，未雨綢繆,，建立起相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制和接納機(jī)制。這既包括緊急救援,、安置等人道主義方面的初期安排,，也包括隨后將會遇到的身份認(rèn)定、遣返或接納問題,，以及未來可能面臨的融入問題,，如難民移民地位、權(quán)利及相關(guān)責(zé)任方面的法律問題,。

　　從地區(qū)層面看,，區(qū)域組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更重要的作用。難民潮對區(qū)域內(nèi)國家的影響極大,，無論是作為難民的產(chǎn)出國,、目的國或途經(jīng)國，區(qū)域內(nèi)國家都是這一問題治理的重要相關(guān)方,。主要區(qū)域組織大多已經(jīng)針對移民、難民問題開展了不同形式的合作,，包括建立起相關(guān)的機(jī)制,。例如，歐盟已經(jīng)擁有相對成熟的移民、難民合作機(jī)制,，非盟國家也就“非盟應(yīng)對難民問題的挑戰(zhàn)”舉行過特別首腦會議,。此外，歐盟,、意大利,、希臘、塞浦路斯等國也正努力加強(qiáng)與非盟尤其是北非國家之間的合作,，尋求共同解決難民問題,。歐盟與北非國家還就關(guān)于在北非與地中海之間建立某種控制移民、難民“緩沖區(qū)”問題進(jìn)行協(xié)商與探討,。各區(qū)域組織已經(jīng)意識到,，建立區(qū)域及區(qū)域間有效的難民機(jī)制，對于妥善解決難民問題必不可少,。

　　從全球?qū)用婵?，?lián)合國及相關(guān)難民機(jī)構(gòu)已經(jīng)在應(yīng)對難民問題上進(jìn)行了長期的努力。在敘利亞沖突導(dǎo)致大規(guī)模難民發(fā)生之后,，聯(lián)合國人道主義機(jī)構(gòu)及伙伴機(jī)構(gòu),，包括難民署、糧食署,、世界衛(wèi)生組織,、糧農(nóng)組織、國際移民組織等開展了積極的人道主義援助活動,，如籌集資金,、建立難民營地、運(yùn)送難民轉(zhuǎn)移,、提供基本的生活保障等,。同時(shí)，聯(lián)合國和國際組織也積極呼吁國際社會為解決難民提供更大的支持,。

　　總結(jié)現(xiàn)有的難民治理實(shí)踐及此次歐洲難民潮的應(yīng)對,，第一，應(yīng)加強(qiáng)國家,、區(qū)域,、全球?qū)用娴膮f(xié)商與合作，在兼顧各方利益和特殊環(huán)境的基礎(chǔ)上,，在不同層面建立起更有效的難民應(yīng)對機(jī)制;加強(qiáng)聯(lián)合國,、國際組織與非政府組織和智庫之間的合作。第二,，在信息收集與處理,、救援與安置技術(shù),、政策研究、管理經(jīng)驗(yàn)等方面開展交流與培訓(xùn),。第三,，加強(qiáng)全球難民治理機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)政治,、法治,、安全領(lǐng)域的國際合作;在國家、區(qū)域和全球?qū)用娼⑵鹣鄳?yīng)的監(jiān)控體系,、救援體系和綜合治理體系,。

　　難民問題引發(fā)的思考

　　歐洲國家如今遭受難民問題困擾，在某種意義上其實(shí)是“自食苦果”,。美國等一些西方國家對西亞北非局勢的蠻橫干涉,，導(dǎo)致了這一地區(qū)的局勢發(fā)生大規(guī)模動蕩。如今,，除需要齊心協(xié)力找到更好的應(yīng)對方法外,，歐洲國家也需要反思這些年來追隨美國的做法。因?yàn)?，現(xiàn)今的難民危機(jī)可以說就是西方國家當(dāng)年種下的惡果之一,。

　　如果敘利亞、阿富汗等難民產(chǎn)生大國的動亂,、沖突不停止,，其政府不能有效地承擔(dān)起保護(hù)和減少難民的責(zé)任，涌向歐洲的難民潮很難在短期內(nèi)完全停止,。解決難民問題最重要,、最根本的途徑是要解決產(chǎn)生難民的根源，實(shí)現(xiàn)難民輸出國的和平與可持續(xù)發(fā)展,。首要就是實(shí)現(xiàn)沖突國家的政治和解,，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)和地區(qū)的長治久安，才有望解決和防止因敘利亞,、阿富汗這類沖突而產(chǎn)生的難民潮,。此外，幫助沖突后國家及其他陷入貧困中的國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展,，增強(qiáng)人民對本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和未來生活的信心,，也是減少難民產(chǎn)出的重要途徑。但這方面的工作任重而道遠(yuǎn),。

　　此次難民潮也給中國提供了許多方面的啟示,，探討如何建立與完善中國的難民應(yīng)對機(jī)制變得更為迫切。實(shí)際上,，來自中國周邊國家的難民問題已經(jīng)在困擾著中國,。因此,，中國應(yīng)該充分考察與評估此次難民危機(jī)提出的問題，在政治,、社會、安全,、法律方面,，逐步建立適合中國情況的難民應(yīng)對體系。此外,，作為一個(gè)大國,，尤其是安理會常任理事國，在難民問題的應(yīng)對與解決方面,，中國也擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任,。中國應(yīng)加強(qiáng)與周邊國家在難民問題上的合作，積極支持聯(lián)合國及其他國際組織,、區(qū)域組織應(yīng)對難民危機(jī)的努力,，同時(shí)向面臨難民壓力的發(fā)展中國家提供相應(yīng)的援助，并為推動區(qū)域和全球?qū)用娑噙呺y民合作機(jī)制的建設(shè)做出更大貢獻(xiàn),。