原標(biāo)題：透析國家安全視野中的大數(shù)據(jù)發(fā)展問題

　　近年來,，我國所面臨的外部安全形勢日益嚴(yán)峻,。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在治國理政的實踐中高度關(guān)注國家安全問題，成立了中央國家安全委員會并由黨的總書記親自擔(dān)任主席,，確定了每年4月15日為全民國家安全教育日,，親切接見了全國國家安全機關(guān)總結(jié)表彰大會代表,，組織編寫了《總體國家安全觀干部讀本》，體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對國家安全的高度重視,，使得以愛國主義為核心的民族精神充分彰顯,，讓廣大人民群眾在精神上為之振奮。習(xí)近平總書記關(guān)于“必須堅持總體國家安全觀”“國家安全是頭等大事”等一系列重要論述,，是其治國理政新理念,、新思想,、新戰(zhàn)略的重要組成部分?！翱傮w國家安全觀”是馬克思主義國家安全觀中國化的最新理論成果,，它超越了凸顯“零和博弈”特征，主張 “信任缺失下的安全困境”的傳統(tǒng)西方國家安全觀,，涵蓋了傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域如政治,、國土、軍事,、經(jīng)濟(jì),、文化、社會,、科技,、信息、生態(tài),、資源,、核安全等諸多方面，形成了維護(hù)我國國家安全的完整鏈條,。這個鏈條上任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)安全威脅,，都有可能導(dǎo)致我國整體安全態(tài)勢受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

　　隨著21世紀(jì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速變革,，大數(shù)據(jù)這一全新的信息技術(shù)迅速進(jìn)入到我們的生產(chǎn)生活之中,。有賴于改革開放的深入推進(jìn)，我國政府較早地關(guān)注并充分重視大數(shù)據(jù)的發(fā)展問題,。在“十三五”規(guī)劃綱要里,，“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”被列為單獨的一章，其地位不可不謂重要,。綱要要求,，要“把大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，全面實施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動,，加快推動數(shù)據(jù)資源共享開放和開發(fā)應(yīng)用,，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和社會治理創(chuàng)新”。習(xí)近平總書記指出,，很多科學(xué)技術(shù)都具有“雙刃劍”的屬性,，“一方面可以造福社會,、造福人民,，另一方面也可以被一些人用來損害社會公共利益和民眾利益”[1]，因而必須堅持馬克思主義唯物辯證法“一分為二”的觀點,，將我國大數(shù)據(jù)發(fā)展納入到國家安全視野中來審視與思考,?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》強調(diào)，要“科學(xué)規(guī)范利用大數(shù)據(jù),，切實保障數(shù)據(jù)安全”,，體現(xiàn)出國家決策層已經(jīng)開始關(guān)注大數(shù)據(jù)可能存在的風(fēng)險問題。有學(xué)者指出：“未來國家層面的競爭力將部分體現(xiàn)為一國擁有數(shù)據(jù)的規(guī)模,、活性以及解釋,、運用的能力，數(shù)字主權(quán)將成為繼邊防,、海防,、空防之后另一個大國博弈的空間?！盵2]因此,，在國家安全視野中的我國大數(shù)據(jù)發(fā)展，擺脫國外技術(shù)依賴,、防范境外資本控制,、警惕思想上對大數(shù)據(jù)安全的麻痹懈怠，這三件大事應(yīng)當(dāng)及早提到議事日程上來,。

　　確保大數(shù)據(jù)安全,，必須擺脫技術(shù)依賴

　　歸根結(jié)底，大數(shù)據(jù)是依靠互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支撐的,，技術(shù)上的控制力在大數(shù)據(jù)的發(fā)展中起到了至關(guān)重要的作用,。盡管中國的大數(shù)據(jù)建設(shè)發(fā)展態(tài)勢良好，但是毋庸諱言,，我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)水平特別是大數(shù)據(jù)平臺安全防控水平相較于西方發(fā)達(dá)國家,，在很長一個時期內(nèi)都將存在著明顯的劣勢。這種技術(shù)層面的“非對稱性”,，在很大程度上影響著我國的大數(shù)據(jù)安全,。習(xí)近平總書記指出：“國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施面臨較大風(fēng)險隱患，網(wǎng)絡(luò)安全防控能力薄弱,，難以有效應(yīng)對國家級,、有組織的高強度網(wǎng)絡(luò)攻擊。這對世界各國都是一個難題,，我們當(dāng)然也不例外,。”[3]大數(shù)據(jù)平臺承載著海量的數(shù)據(jù)資源,，其中不乏大量敏感資源,，必然會成為包括黑客在內(nèi)的各類敵對勢力對我國進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊的重要目標(biāo)。

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展進(jìn)入大數(shù)據(jù)時代,，我國網(wǎng)絡(luò)安全事件中信息數(shù)據(jù)竊取的比重明顯呈上升趨勢,。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生有以下幾個原因：首先,，我國的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、PC端,、移動終端及其操作系統(tǒng)均由國外開發(fā)引進(jìn),，缺少我國自主“控股、控牌,、控技”的制造商,，我國互聯(lián)網(wǎng)在基礎(chǔ)設(shè)施層面就存在著難以控制的風(fēng)險;其次，我國對于大數(shù)據(jù)平臺的基礎(chǔ)軟硬件系統(tǒng)也尚未實現(xiàn)自主研發(fā),，許多關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)命脈的戰(zhàn)略性行業(yè)的大數(shù)據(jù)服務(wù)器,、數(shù)據(jù)庫皆由美國等少數(shù)幾個國家企業(yè)占據(jù)，這些企業(yè)長期保持市場壟斷地位,，這如同給數(shù)據(jù)竊取者開了一扇難以關(guān)上的后門;再次,，根據(jù)我國有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)安全企業(yè)統(tǒng)計，微軟,、谷歌,、蘋果、Adobe等世界主要互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品均存在著數(shù)十甚至數(shù)以百計的安全漏洞[4],，這些漏洞嚴(yán)重威脅著大數(shù)據(jù)平臺的安全,。

　　習(xí)近平總書記指出：“互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)是我們最大的‘命門’，核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患,?！盵5]應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，堅持自主創(chuàng)新,、大力建設(shè)創(chuàng)新型國家是根本,，建立健全國家互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)安全審查機制是關(guān)鍵，推動大數(shù)據(jù)安全法制化建設(shè)是保障,。

　　在自主創(chuàng)新上,，一方面要加大對大數(shù)據(jù)安全的研究力度，努力跟上世界互聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)國家的發(fā)展步伐;另一方面要加快發(fā)展一批“控股,、控牌,、控技”的大數(shù)據(jù)應(yīng)用民族企業(yè)、大數(shù)據(jù)安全研究民族企業(yè),，以盡早實現(xiàn)相關(guān)設(shè)備,、軟件的國產(chǎn)化。

　　在建立健全國家互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)安全審查機制上,，要充分發(fā)揮黨的十八大以來我國獨立設(shè)置網(wǎng)信部門的制度優(yōu)勢,，將保障網(wǎng)絡(luò)安全作為網(wǎng)信工作的頭等大事來抓。一是要將敏感、重要的大數(shù)據(jù)服務(wù)與應(yīng)用納入到國家網(wǎng)絡(luò)安全審查的范疇中,，確保這些大數(shù)據(jù)平臺的安全性絕對可靠;二是要建立健全相關(guān)規(guī)章制度，合理約束敏感和重要部門在職人員對涉及大數(shù)據(jù)上傳的軟件,、手機應(yīng)用的使用;三是結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用從本地存儲走向云存儲的新情況,，及時監(jiān)控各類云存儲服務(wù)，警惕云端上的泄密,。對于西方國家企業(yè)在華提供的大數(shù)據(jù)服務(wù),，要進(jìn)行更加嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)安全審查審核，嚴(yán)防數(shù)據(jù)特別是敏感數(shù)據(jù)的跨境流出,。

　　在推動大數(shù)據(jù)安全法制化建設(shè)上,，可以關(guān)注并參考貴州大數(shù)據(jù)立法的先行先試成果，盡早在國家層面上做好立法工作,。貴州地區(qū)因地理位置,、資源稟賦、交通條件等因素,，長期處于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)階段,。省委書記陳敏爾主政該省后，通過大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“彎道超車”,，目前貴州的大數(shù)據(jù)發(fā)展已然領(lǐng)跑全國,。2016年1月，貴州省十二屆人大常委會第二十次會議通過了《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》,，全國第一部關(guān)于大數(shù)據(jù)發(fā)展的地方性法規(guī)誕生于此,。在確保數(shù)據(jù)安全方面，該《條例》提出：“大數(shù)據(jù)采集,、存儲,、清洗、開發(fā),、應(yīng)用,、交易、服務(wù)單位,，應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)安全防護(hù)管理制度,，制定數(shù)據(jù)安全應(yīng)急預(yù)案，并定期開展安全評測,、風(fēng)險評估和應(yīng)急演練;發(fā)生重大數(shù)據(jù)安全事故時,，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，及時采取補救措施,，告知可能受到影響的用戶,，并按照規(guī)定向有關(guān)主管部門報告。”[6]貴州這一立法行為充分體現(xiàn)了“科學(xué)立法”與“急用先立”的統(tǒng)一,，彰顯了社會主義法治國家的制度優(yōu)勢,。在“十三五”時期，國家層面應(yīng)盡早將大數(shù)據(jù)發(fā)展納入立法程序,，不負(fù)中國作為一個“互聯(lián)網(wǎng)大國”的稱號與使命,。

　　確保大數(shù)據(jù)安全，必須防范資本控制

　　我國大數(shù)據(jù)安全面臨的另一重大挑戰(zhàn),，是現(xiàn)有大數(shù)據(jù)企業(yè)多數(shù)為外資控股或具有外資背景,，民族企業(yè)尤其是國有企業(yè)稀缺，國有資本在這一領(lǐng)域不僅不占主體地位,，而且缺乏必要的控制力,。這一現(xiàn)狀帶來的隱患在于，境外公司可以通過對我國現(xiàn)有數(shù)據(jù)的分析,，輕而易舉地掌握事關(guān)國家安全和公民隱私的敏感數(shù)據(jù),。值得注意的是，國外高科技企業(yè)管理人員,，通常比其它行業(yè)的私企人員更容易通過資本主義國家特有的“旋轉(zhuǎn)門”制度進(jìn)入到政府和軍方,，這就更為我國的大數(shù)據(jù)安全蒙上了一層陰影。有學(xué)者明確地指出,，大數(shù)據(jù)不等同于“海量數(shù)據(jù)”“大規(guī)模數(shù)據(jù)”,，這一概念包含著“對數(shù)據(jù)對象的處理行為”[7]。從歸根結(jié)底的意義上來說,，大數(shù)據(jù)不止是物,，必須要看到物背后掌控數(shù)據(jù)的人。列寧在《馬克思主義的三個來源和三個組成部分》一文中曾一針見血地指出：“凡是資產(chǎn)階級經(jīng)濟(jì)學(xué)家看到物與物之間的關(guān)系(商品交換商品)的地方,，馬克思都揭示了人與人之間的關(guān)系”,。[8]馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)這一分析方法，在我們應(yīng)對大數(shù)據(jù)安全挑戰(zhàn)的今天顯得格外重要,。習(xí)近平總書記多次強調(diào),，全面深化改革要做強、做優(yōu),、做大國有企業(yè),。國有企業(yè)下一步走向更優(yōu)、更強和更大,，應(yīng)當(dāng)把資本更多地投向包括大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的關(guān)系到國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域中來,。“一些涉及國家利益,、國家安全的數(shù)據(jù),，很多掌握在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)手里,，企業(yè)要保證這些數(shù)據(jù)安全。企業(yè)要重視數(shù)據(jù)安全,。如果企業(yè)在數(shù)據(jù)保護(hù)和安全上出了問題,，對自己的信譽也會產(chǎn)生不利影響?！盵9]與此同時,，國家網(wǎng)信部門要加強和改善對非公有制大數(shù)據(jù)企業(yè)的引導(dǎo)和管理，要求他們一方面要確保大數(shù)據(jù)安全,，另一方面要增強企業(yè)的社會責(zé)任，主動為國家相關(guān)經(jīng)濟(jì)決策提供數(shù)據(jù)支持,。

　　從確保大數(shù)據(jù)安全的角度出發(fā),，中央國安委應(yīng)將審查國家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策納入自己工作職責(zé)中，政府在制定這一政策時對于不同所有制大數(shù)據(jù)企業(yè)要適度區(qū)別對待,，切實保證大數(shù)據(jù)控制權(quán)始終牢牢掌控在自己手中,。

　　對于國有控股大數(shù)據(jù)企業(yè)而言，“貴陽模式”“上海模式”的經(jīng)驗各有可取之處,，可供各省(市),、自治區(qū)借鑒。在全國第一家大數(shù)據(jù)交易平臺——貴陽大數(shù)據(jù)交易所的股權(quán)結(jié)構(gòu)中,，貴州陽光產(chǎn)權(quán)交易所(代表貴州省國資委)出資51%,，獲得了該公司的絕對控股權(quán)。上海是傳統(tǒng)國有資本發(fā)展較為發(fā)達(dá)的地區(qū),，大數(shù)據(jù)交易平臺的“上海模式”體現(xiàn)為本地國企上海信投,、上海申能與電信業(yè)央企中國電信、中國聯(lián)通強強聯(lián)合,，共同絕對控股上海大數(shù)據(jù)交易中心,。這兩大模式的優(yōu)點在于：一是通過國有資本絕對控股，體現(xiàn)政府對于本地大數(shù)據(jù)安全的掌控力;二是給其它所有制經(jīng)濟(jì)留下一定的股權(quán)空間,，符合中央積極推進(jìn)混合所有制改革的精神,。

　　非公有制大數(shù)據(jù)企業(yè)情況相較于其它行業(yè)非公有制企業(yè)更為復(fù)雜，一般而言,，非公有制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)較為簡單,，多數(shù)行業(yè)中的民營企業(yè)不需要VIE等較為復(fù)雜的、外資占控股地位的股權(quán)結(jié)構(gòu),。然而,，擁有海量數(shù)據(jù)資源和強大技術(shù)優(yōu)勢的中國互聯(lián)網(wǎng) “三巨頭”企業(yè)——百度、阿里巴巴,、騰訊,，皆是股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的公司，這給國家大數(shù)據(jù)安全監(jiān)管帶來了較大難度。破解這一難題的思路,，一是要加強政企合作,。以淘寶為例，有學(xué)者指出,，基于淘寶大數(shù)據(jù)得出的“淘寶消費者價格指數(shù)”(TCPI)比國家統(tǒng)計局官方發(fā)布的居民消費價格指數(shù)(CPI)“更敏感,，漲跌趨勢更超前”[10]。故而,，政府未來在制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策時,，可以將非公有制大數(shù)據(jù)企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)作為重要的決策參考。二是要通過立法,、行政等手段,，推行大數(shù)據(jù)“負(fù)面清單”管理制度。不僅國家層面上經(jīng)濟(jì),、金融,、國防、產(chǎn)業(yè)安全等較為敏感的大數(shù)據(jù)不應(yīng)為民營大數(shù)據(jù)企業(yè)特別是有外資背景的大數(shù)據(jù)企業(yè)掌握,，事關(guān)公民身體健康類的大數(shù)據(jù)也不宜流入他國之手,，謹(jǐn)防一些信息化大國和基因研究大國掌握這些數(shù)據(jù)，對我國打響沒有硝煙卻又危害極為深重的基因戰(zhàn)爭,。

　　確保大數(shù)據(jù)安全,，必須警惕思想麻痹

　　在我國古人看來，“明者遠(yuǎn)見于未萌,，而知者避危于無形,，禍固多藏于隱微而發(fā)于人之所忽者也”。思想上的麻痹松懈是我們從事一切工作最大的敵人,，況且在大數(shù)據(jù)技術(shù)和資本方面“西強我弱”的不利形勢在未來很長一段時間內(nèi)難以得到改變,，這尤其要求我們時刻保持必要的警惕性。早在2012年3月,，美國奧巴馬政府就宣布啟動“大數(shù)據(jù)的研究和發(fā)展計劃”,，涉及該國國防部、能源部等6個核心政府部門,，承諾投資額高達(dá)2億多美元,。美國政府在大數(shù)據(jù)發(fā)展方面如此大張旗鼓、興師動眾,，是因為在其看來大數(shù)據(jù)技術(shù)攸關(guān)美國國家安全利益,。不僅如此，學(xué)者李江靜(2005)指出美國政府利用“數(shù)據(jù)帝國”優(yōu)勢對中國政府,、金融,、郵政,、鐵路、民航等領(lǐng)域進(jìn)行了全面監(jiān)控分析,，對我國造成了嚴(yán)峻的信息安全威脅,。[11]美國政府這只“看得見的手”在大數(shù)據(jù)發(fā)展問題上伸得如此之長，我國當(dāng)然也不能完全聽從新自由主義“政府退出”的主張,，而要將大數(shù)據(jù)安全納入我國總體安全觀中,，黨和政府部門多管齊下克服在這一領(lǐng)域的思想麻痹。黨的十八大以來,，我國國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育工作總體上是好的,，取得了顯著的成就，但在以下方面也需要進(jìn)一步加強：

　　一是要發(fā)揮社會主義國家強大的動員能力,，不斷提高全體人民信息安全意識,，織一張密不透風(fēng)的防范網(wǎng)。在互聯(lián)網(wǎng)時代,，信息安全特別是數(shù)據(jù)安全與每一個公民的利益都密不可分,。充分發(fā)動群眾,，進(jìn)行群防群治是我國社會主義制度的一大優(yōu)勢,，在確保國家和個人數(shù)據(jù)安全的問題上完全可以運用起來。要一手抓軍隊,、網(wǎng)信,、國安、公安等體制內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全部門,，一手借鑒我國社會治安綜合治理方面的先進(jìn)經(jīng)驗,，將“朝陽群眾”等被實踐證明行之有效的社會治理模式移植到大數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域，建立一支聽從指揮,、素質(zhì)過硬的民間防范力量,。

　　二是要將國家安全宣傳成效納入各級政府政績考核中，確保這一宣傳真正落在實處,、深入民心,。從僅僅聚焦于GDP數(shù)值，到時刻關(guān)注包含國家總體安全在內(nèi)的國家核心利益,，是今天的領(lǐng)導(dǎo)干部樹立新政績觀的重要標(biāo)志,。確定全民國家安全教育日、宣傳《國家安全法》《保守國家秘密法》《總體國家安全觀干部讀本》等不能流于形式,，更不能敷衍了事,，而要運用政績考核的方法促使各級政府常抓不懈、久久為功,。

　　三是要推動大數(shù)據(jù)安全教育進(jìn)教材,、進(jìn)課堂,、進(jìn)頭腦工作。1984年2月,，鄧小平同志視察上海時指出“計算機的普及要從娃娃抓起”,，有力地推動了我國信息化事業(yè)的發(fā)展沒有落后于世界。贏得青年才能贏得未來,，今天我們抓大數(shù)據(jù)安全教育,，同樣要從青年抓起，使得他們從小就樹立安全意識,，努力為我國互聯(lián)網(wǎng)安全,、大數(shù)據(jù)安全貢獻(xiàn)聰明才智。

　　四是要善于在國際舞臺上與各國開展大數(shù)據(jù)安全交流與合作,，向互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)上的先進(jìn)國家努力學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)和管理經(jīng)驗,。同時，要有理,、有利,、有節(jié)地批駁國際社會上一些攻擊我國互聯(lián)網(wǎng)管理的噪音雜音，揭露他們利用大數(shù)據(jù)安全漏洞對我國信息安全造成危害的事實,。切實落實好相關(guān)舉措,，我國大數(shù)據(jù)發(fā)展就能培好根、固好本,，就能始終沿著正確方向不斷前進(jìn),。

　　【執(zhí)筆：人民智庫研究員 楊 莘(見習(xí))】

　　[1]習(xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話》[N].《人民日報》，2016年4月26日,。

　　[2]人民論壇編：《互聯(lián)網(wǎng)的開放與博弈：明天被顛覆的是什么》[M].北京：中華工商聯(lián)合出版社,，2014年版，第113頁,。

　　[3]習(xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話》[N].《人民日報》,，2016年4月26日。

　　[4]360安全研究團(tuán)隊：《漏洞致謝榜》,，[EB/OL].http://www.#/vulreport.html,。

　　[5]習(xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話》[N].《人民日報》，2016年4月26日,。

　　[6]郝迎燦：《貴州率先探路大數(shù)據(jù)發(fā)展立法》[N].《人民日報》,，2016年2月26日。

　　[7]人民論壇編：《互聯(lián)網(wǎng)的開放與博弈：明天被顛覆的是什么》[M].北京：中華工商聯(lián)合出版社,，2014年版,，第114頁。

　　[8]《列寧專題文集·論馬克思主義》[M].北京：人民出版社,，2009年版,，第69頁,。

　　[9]習(xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話》[N].《人民日報》，2016年4月26日,。

　　[10]人民論壇編：《互聯(lián)網(wǎng)的開放與博弈：明天被顛覆的是什么》[M].北京：中華工商聯(lián)合出版社,，2014年版，第139頁,。

　　[11]李江靜：《大數(shù)據(jù)對國家治理能力現(xiàn)代化的作用及其提升路徑》[J].《中共中央黨校學(xué)報》,，2015年第4期。