原標題：留守村治理困境及破解之策

　　隨著工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展,，農村人口的流動性明顯增強,，越來越多的農村勞動力人口流向城鎮(zhèn)和城市,。與之相對應的，是大量“留守村”的出現(xiàn),。全國婦聯(lián)此前的調查顯示,，全國農村留守兒童6000多萬，留守婦女5000多萬,，留守老人6000多萬,，留守人群總計近2億，大約相當于農村總人口的1/3,。龐大的留守人口群體形成了眾多的“留守村”,，留守兒童的成長教育，留守婦女的經(jīng)濟和家庭權益,，留守老人養(yǎng)老,、自殺等問題層出不窮，給農村社會發(fā)展造成巨大的壓力,。2015年6月9日晚,，貴州畢節(jié)4名留守兒童在家服農藥集體自殺身亡，再次引起政府和社會對“留守村”相關群體的關注,。加強“留守村”治理,，維護和保障留守群體的各項權益迫在眉睫。

　　留守群體現(xiàn)狀及其困境

　　在農村快速發(fā)展的當下,，留守群體規(guī)模日益擴大,，但其正當權益得不到有效保障，由此產生大量的社會問題,，值得高度重視,。

　　留守兒童成長狀況堪憂

　　為了追求更高收入，改善經(jīng)濟條件,，越來越多的青壯年進入城市務工,。由于經(jīng)濟條件不允許,、戶籍制度等障礙，這些務工人員只能將子女留在農村由祖父母照顧,，形成了大規(guī)模的留守兒童群體,。留守村莊的生活給這些兒童的身心成長帶來了嚴重而長遠的影響。

　　一是安全問題,。留守兒童大多年齡較小,，正處于需要父母照顧的成長期，由于父母外出務工,，一般由祖輩或者其他親戚長輩代為照顧,。這種隔代照顧的模式，其缺陷顯而易見：長輩一般年紀較大,，時間精力有限,，不能完全照顧到孩子的起居生活，孩子容易出現(xiàn)安全問題,，或者誤入歧途,、自殺輕生等。D村某小學生,，父母外出務工,，由祖父母代為照顧，由于缺乏管教,，孩子學會偷盜,，最后偷開他人摩托車，撞死在電線桿上,。M鎮(zhèn)旁邊的一個村子里,，一名小學生被寄養(yǎng)在親戚家，由于疏于照顧,，在一天清晨突然死于路邊,。

　　二是教育問題。一方面,，在家庭教育上,，長輩深受傳統(tǒng)觀念影響，加之多數(shù)留守兒童的祖輩教育程度較低,，對留守兒童的教育方式不合理,。在祖輩、父輩等傳統(tǒng)觀念的影響下,，留守兒童潛移默化地接受了傳統(tǒng)思想觀念,。而隨著年齡和見識的增長，現(xiàn)代社會開放的思想觀念和生活方式也影響到留守兒童，他們容易對長輩說教產生逆反心理,。另一方面,，留守兒童的學校教育也不容樂觀。在校期間,，他們的情緒,、交往以及自卑心理等問題表現(xiàn)較為突出。由于父母長期不在身邊,，留守兒童容易受到同齡人的欺負，進而產生厭學的心理,，影響學習成績,，甚至輟學。L村一名留守兒童,，在學校經(jīng)常打架斗毆,，逃課甚至辱罵老師，最終輟學回家,。此外,，從留守兒童的成長軌跡來看，童年時期的留守生活對其日后的生活習慣,、品行以及與父母的感情關系等方面,，也會產生深遠的影響。

　　留守婦女家庭壓力過大

　　中西部地區(qū)的村莊,，大量青壯年男勞動力長期外出務工,，由于各種原因不得不與配偶兩地分居，形成了留守婦女群體,。由于丈夫長期外出,，留守婦女往往獨自背負巨大的家庭壓力。調查發(fā)現(xiàn),，在家庭壓力中,，經(jīng)濟壓力居于首位。對于普通農村家庭而言,，男勞力外出務工的經(jīng)濟收入,，主要用于支付子女的教育費用以及家庭修建新房的巨額開支，而照顧老人,、孩子以及人情關系等支出則由這些留守婦女負擔,。但不少農村家庭收入并不穩(wěn)定，調查中L村許多留守婦女在承擔自家農活的同時,，也需要經(jīng)常到本地建筑工地打零工以補貼家用,。

　　家庭壓力還體現(xiàn)在家務和農活負擔重。丈夫外出后，大量留守婦女成為家庭的主要勞動力,，既要照顧年幼的孩子,，也要照顧上了年紀的老人，還要承擔繁重的農活,。這些都是對留守婦女的巨大考驗,。

　　此外，異地的婚姻關系也是一重壓力,。由于夫妻長期兩地分居,，婚姻危機感、心理壓力切實地影響著留守婦女的生活質量,。在丈夫長期外出務工的家庭,，留守婦女與丈夫聚少離多。一些留守婦女抱怨,，有丈夫和沒丈夫一個樣,。留守婦女既要忍受長期夫妻分居的心理和生理壓力，還要擔心丈夫是否出軌,、婚姻關系是否會破裂,，重重壓力下不免出現(xiàn)極端情況。D村一名留守婦女,，因為丈夫長期在外務工,，夫妻兩人出現(xiàn)信任危機而導致婚姻關系破裂，最后喝農藥自殺,。

　　留守老人生活滿意度低

　　在經(jīng)濟利益的驅使下,，農村青壯年進入城市，其父母因為年齡較大而被留在了農村,，形成了留守老人群體,。調查中發(fā)現(xiàn)，農村留守老人往往生活簡樸,，居住環(huán)境較差,，不少仍從事繁重的田地勞作，或負責撫養(yǎng),、教育孫輩,，此外還需要照顧到村莊人情關系，晚年生活的滿意度不高,。相當一部分老人,，依靠種地和打零工等收入維持生計，情況較好點的會得到子女的經(jīng)濟支持,?？傊杖胗邢?，而生活支出與日俱增。

　　除了生活日益拮據(jù)外,，留守老人的情感生活也日益貧瘠,。農村缺乏集體性的文化娛樂活動，留守老人們老年生活乏味,。加之子女長期不在身邊,，特別是喪偶的留守老人，身邊連說話的人都沒有,，情感無處寄托,，尤為孤獨。其中,，行動不便的高齡留守老人的生活照料問題更加突出,，倘若無人照看則晚年生活凄涼。Y村一名78歲留守老人,，子女全部外出務工，過年過節(jié)都很少回家,，老人經(jīng)常抱怨有兒女和沒有兒女一個樣,。同村另外一名留守老人忍受不了身體的病痛以及情感孤寂，最終喝農藥自殺,。

　　“留守村”為何難治理

　　“留守村”為何難以治理?筆者認為,，城鄉(xiāng)二元結構是“留守村”產生的歷史和制度根源，基層自治組織履職難,、治理失效是“留守村”難以治理的主體性因素,，而社會支持體系不完善、互助網(wǎng)絡的失靈增加了“留守村”治理的復雜性,。

　　城鄉(xiāng)二元結構難打破,，資源配置失衡

　　城鄉(xiāng)二元結構包括二元經(jīng)濟結構和社會結構，它是造成對農民權利忽視和對農民權利保障的法律救濟不力的社會制度根源,。其中,，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構導致了城鄉(xiāng)收入差距的拉大。大量農民涌入城市,，而又無法在大城市落戶,，享受均等的公共服務，不得不將養(yǎng)老,、教育等方面的社會成本轉嫁給了農村,，造成了農村留守群體的權益受損。城鄉(xiāng)二元社會結構的存在,，造成了城鄉(xiāng)之間社會公共服務的巨大差距;建立在戶籍制度之上的教育,、醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列的制度安排，嚴重損害了留守群體的權益,。

　　城鄉(xiāng)二元結構的存在,，導致了資源配置的不合理，人為造成大量的留守群體,，“留守村”數(shù)量持續(xù)增加直接造成了“留守村”治理的困境,。

　　基層自治組織履責難，服務動力不足

　　管理村莊公共事務,，為廣大村民提供高質量的公共服務是村委會等基層組織的責任所在,。農村留守群體作為村莊主體的重要部分，其特殊的群體需求,，給村委會的管理服務提出了新的挑戰(zhàn),。當前“留守村”治理難的一個重要原因就是基層自治組織職能缺位，服務效能低下,。調查中普遍發(fā)現(xiàn),，村委會組織對于留守群體的重視程度不夠，干部大多都對此習以為常,，見怪不怪,。只要沒發(fā)生影響重大的社會性事件，村委會干部一般不會過多關注這些留守群體的生活情況,。

　　由此,，面對規(guī)模龐大的農村留守群體，很少有村委會對本村留守兒童,、婦女以及留守老人的數(shù)量和動態(tài)展開信息調查并建立專門的檔案,。特別是在自上而下的壓力型體制下，村委會行政化傾向嚴重,，對這些群體的訴求反應不及時,，解決問題的動力不足。如果上級政府沒有明確要求村委會干部關注這些群體,，村干部并不會主動去了解他們的所思所想,，解決他們的問題，由此加劇了“留守村”治理難的困境,。

　　社會支持體系不完善,，救助網(wǎng)絡失靈

　　社會支持體系涵蓋了留守群體所處的各類農村社會關系的總和，包括與之相關的各種社會組織服務機構,。當前我國正處于社會轉型期,，傳統(tǒng)的農村社會支持體系已逐步瓦解，而新型的社會支持體系明顯發(fā)育不足,。鄉(xiāng)村社會由封閉走向開放,，我國農村由熟人社會正轉向半熟人社會和陌生人社會,，農村鄰里關系的逐漸疏遠以及社會組織發(fā)育的不足，導致農村社會救助網(wǎng)絡的失靈,。

　　在“留守村”中,，大部分青壯年男勞動力流入城鎮(zhèn)和城市，農民之間天然的生產和生活聯(lián)系逐漸瓦解,，鄰里之間互幫互助的救助網(wǎng)絡瀕臨破裂,，留守群體之間的關系日趨淡漠。在傳統(tǒng)鄰里關系逐漸瓦解的同時,，現(xiàn)代的鄉(xiāng)村社會組織發(fā)育滯后,，法律、契約等保障也無法在短時期建立起來,，從而導致鄉(xiāng)村社會救助網(wǎng)絡的失靈,。留守兒童、婦女和老人被更加孤立起來,，境況進一步惡化,。

　　破解“留守村”困境的思路與辦法

　　基于以上考察和分析，要破解“留守村”的治理困境,，需要在制度層面破除城鄉(xiāng)二元制度壁壘,，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置;在治理主體層面強化基層自治，健全留守群體救助和監(jiān)管機制;在社會支持層面構建社會支持網(wǎng)絡,，促進多樣化社會參與。從而形成以制度改革為動力,、主體能力強化為路徑,、政府為主導，基層自治組織,、社會組織和村民多元廣泛參與,、協(xié)同合作的長效治理模式。

　　破除城鄉(xiāng)二元制度壁壘,，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置

　　城鄉(xiāng)二元結構的存在,，阻礙了城鄉(xiāng)之間人口的自由流動以及資源的合理配置。為此,，要加快戶籍制度改革進程,。按照《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的宏觀布局，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,，有序放開中等城市落戶限制,，合理確定大城市落戶條件，破除城鄉(xiāng)人口流動的制度性障礙,，減少留守人口,，使留守兒童能夠享受到城市教育資源,，留守婦女取得城市戶口，留守老人與子女家庭團聚,。

　　要將建立在戶籍制度之上的教育,、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務分離出來,，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的公共服務,，逐步實現(xiàn)異地考試，加大農村合作醫(yī)療資源的投入,。建立和健全農村養(yǎng)老服務體系,，構建多樣化的養(yǎng)老模式，保障留守群體享受均等化的公共服務的權利,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置,。此外，政府應該從財政上和制度上給予支持,，讓留守兒童變“流動兒童”,、留守婦女變“流動婦女”、留守老人變“流動老人”,，促進留守群體之間的家庭交流和溝通,。

　　強化基層自治組織職能，健全救助監(jiān)管機制

　　基層自治組織是和農村留守群體直接發(fā)生聯(lián)系的組織,，也是村民自我管理,、自我服務、自我教育的自治組織,，對于農村留守群體的救助和監(jiān)管負有不可推卸的責任,。基層自治組織要高度重視本村內留守群體的生產,、生活現(xiàn)狀,，組織工作人員對村莊內留守兒童、婦女和老人群體進行清查和摸底,，并建立留守群體管理檔案,，以便隨時掌握留守群體的動態(tài)。

　　要強化村委會組織的服務意識和責任意識,，針對農村這些留守群體的個性特征,，提供特殊化的公共服務，并安排相關人員對口幫扶,。如針對留守兒童,，開展愛心媽媽等適合兒童的各類公益服務活動，豐富留守兒童的生活;針對留守婦女,，提供相關交流和情感傾訴的平臺,，幫助留守婦女實現(xiàn)本村和本地再就業(yè);針對留守老人,，可組織棋牌、廣場舞,、太極等集體性活動,，為他們提供合適的就業(yè)崗位等，讓留守老人發(fā)揮余熱,，實現(xiàn)自身的社會價值,。

　　構建新型社會支持網(wǎng)絡，引導全社會協(xié)同參與

　　“留守村”的治理是一個社會問題,，需要構建健全而廣泛的社會支持網(wǎng)絡,，引導全社會共同參與。要在村莊范圍內,，充分利用好傳統(tǒng)的地緣,、血緣、鄰里等關系網(wǎng)絡,。以村民小組為單位,，推動組建留守群體互助組織，加強留守群體之間的情感交流以及生活互助,。

　　各類農村社會組織是“留守村”治理的重要助力,，要積極培育服務這些與留守群體相關的社會組織，開展相關志愿者活動,。政府通過財政,、法制等機制引導社會組織參與“留守村”治理，建立社會組織與留守群體的銜接機制,。

　　充分發(fā)揮社會工作者的作用,，通過社工介入培育微型公益服務組織，服務留守群體,，安排固定人員對留守群體的生活和精神狀態(tài)進行觀察和疏導，第一時間發(fā)現(xiàn)并解決留守群體生產,、生活以及情感上的困難,。還應大力倡導企業(yè)和社會精英關注并參與“留守村”的治理，開展為留守群體送溫暖等公益活動,，努力探索企業(yè)參與關愛留守群體的公益活動組織形式和方式,，助力“留守村”問題的治理。

　　(本文作者分別為華中師范大學中國農村綜合改革協(xié)同創(chuàng)新中心教授,，華中師范大學中國農村綜合改革協(xié)同創(chuàng)新中心助理研究員)