原標(biāo)題：習(xí)近平同志扶貧開(kāi)發(fā)思想探析

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志多次深入貧困地區(qū)調(diào)研,，并就扶貧開(kāi)發(fā)工作發(fā)表了一系列重要講話,，深刻闡釋了扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)于全面建成小康社會(huì)的重要意義，形成了新的歷史時(shí)期我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想,。習(xí)近平同志的扶貧開(kāi)發(fā)思想,，是偉大中國(guó)夢(mèng)理論的重要組成部分。扶貧是全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn),，更是實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)首先要解決好的問(wèn)題,。

　　社會(huì)主義本質(zhì)思想

　　“貧窮不是社會(huì)主義。如果貧困地區(qū)長(zhǎng)期貧困,，面貌長(zhǎng)期得不到改變,，群眾生活長(zhǎng)期得不到明顯提高，那就沒(méi)有體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,，那也不是社會(huì)主義,?！?/p>

　　習(xí)近平同志在這里指明，扶貧開(kāi)發(fā)要始終以消除貧困為首要任務(wù),，以改善民生為基本目的,，以實(shí)現(xiàn)共同富裕為根本方向，堅(jiān)定不移地推進(jìn)我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè),，從而充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,。扶貧是世界性難題，特別是對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō),，更是有著諸多條件的限制,。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，消除貧困,，改善民生,，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是黨和政府的重要使命,。新中國(guó)成立以來(lái),，我國(guó)一直高度重視減貧工作。自1949年以來(lái)的社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展史,，從本質(zhì)上說(shuō)就是消除貧困,、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕的歷史,。無(wú)論是從1949年到1978年對(duì)減貧道路的探索,，還是20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始實(shí)施《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃(1994-2000年)》，以及《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001-2010年)》和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)》,，啟動(dòng)有計(jì)劃有組織的大規(guī)模扶貧,，扶貧開(kāi)發(fā)一直伴隨著我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放。

　　改革開(kāi)放以來(lái)我們已經(jīng)使6億多人脫貧,，成為全球首個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo),、貧困人口減半的國(guó)家。但是,，我國(guó)仍有7000多萬(wàn)人沒(méi)有脫貧。現(xiàn)在我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)已經(jīng)從解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果,，加快脫貧致富,，改善生態(tài)環(huán)境，提高發(fā)展能力,，縮小發(fā)展差距的新階段,。當(dāng)前，我們面臨扶貧開(kāi)發(fā)工作依然艱巨而繁重,，已進(jìn)入啃硬骨頭,、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期,，減貧難度越來(lái)越大。我們面臨的發(fā)展階段決定了必須高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作,，這是社會(huì)主義本質(zhì)屬性,、應(yīng)有之義。

　　重中之重思想

　　“‘三農(nóng)’工作是重中之重,，革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊疆地區(qū),、貧困地區(qū)在‘三農(nóng)’工作中要把扶貧開(kāi)發(fā)作為重中之重,，這樣才有重點(diǎn)?！?/p>

　　習(xí)近平同志在這里意在表明,，要更有效地幫助貧困地區(qū)加快發(fā)展，支持貧困農(nóng)戶增收脫貧,，提高發(fā)展能力,。2012年12月，習(xí)近平同志到河北阜平看望慰問(wèn)困難群眾時(shí)曾論述過(guò)全面建成小康社會(huì)與貧困地區(qū)小康的辯證關(guān)系,。他強(qiáng)調(diào),，“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,、特別是在貧困地區(qū),。沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康,，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)”,。根據(jù)管理學(xué)中的木桶理論，決定水桶盛水量多少的關(guān)鍵因素不是其最長(zhǎng)板塊,，而是其最短板塊,。我國(guó)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的決定性因素不在城市，而在農(nóng)村,，在于農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口這塊“短板”

　　“小康”一詞,，今天已經(jīng)被中國(guó)共產(chǎn)黨人賦予了更深刻的內(nèi)涵。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中,，全面建成小康社會(huì)是處于引領(lǐng)地位的戰(zhàn)略目標(biāo),。全面小康與中國(guó)夢(mèng)相互激蕩，凝聚為全社會(huì)的最大公約數(shù),，成為中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民共同奮斗的時(shí)代主題,。

　　內(nèi)生外生動(dòng)力思想

　　“推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，首先要有一個(gè)好思路,、好路子,。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜,，理清思路,、完善規(guī)劃、找準(zhǔn)突破口,?！?/p>

　　在這里習(xí)近平同志實(shí)際上提出了培育內(nèi)生外生動(dòng)力同時(shí)扶貧的思想。一是因地制宜發(fā)展,。習(xí)近平同志在寧德工作時(shí)就提出,，“要使弱鳥(niǎo)先飛，飛得快,、飛得高,，必須探討一條因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子”。黨的十八大后,，習(xí)近平同志又進(jìn)一步完善了這一思想,，他指出，“實(shí)現(xiàn)脫貧致富,，不僅要解放思想,，更要把握方向、找對(duì)路子”,。實(shí)踐證明,，貧困地區(qū)只要立足實(shí)際，找準(zhǔn)主攻方向,，發(fā)揮好比較優(yōu)勢(shì),，完全可以加快發(fā)展。二是增強(qiáng)扶貧外生動(dòng)力,。不讓貧困代代相傳,，要改變貧困地區(qū)、貧困人口的生存發(fā)展環(huán)境,，加快水電路房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。要發(fā)展學(xué)前教育,，確保實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育,，強(qiáng)化職業(yè)教育，努力提高貧困人口的基本技能,，使貧困地區(qū)、貧困家庭勞動(dòng)力更好地融入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程,。三是增強(qiáng)扶貧內(nèi)生動(dòng)力,。習(xí)近平同志指出，“貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力,，如果憑空救濟(jì)出一個(gè)新村,，簡(jiǎn)單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行,，勞動(dòng)力不能回流,，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來(lái)源，這個(gè)地方下一步發(fā)展還是有問(wèn)題”,。要通過(guò)組織貧困人口參與扶貧項(xiàng)目的決策,、實(shí)施和監(jiān)督，提高自我組織,、自我發(fā)展的能力,，增強(qiáng)造血功能，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力,。

　　精準(zhǔn)扶貧的思想

　　“抓扶貧開(kāi)發(fā),，既要整體聯(lián)動(dòng)、有共性的要求和措施,，又要突出重點(diǎn),、加強(qiáng)對(duì)特困村和特困戶的幫扶?！?/p>

　　在這里習(xí)近平同志提出了精準(zhǔn)扶貧的思想,。精準(zhǔn)扶貧是解決扶貧開(kāi)發(fā)工作中底數(shù)不清、目標(biāo)不準(zhǔn),、效果不佳等問(wèn)題的重要途徑,。精準(zhǔn)扶貧的核心內(nèi)容是做到“真扶貧、扶真貧”,，其實(shí)質(zhì)是使扶貧資源更好地瞄準(zhǔn)貧困目標(biāo)人群,。精準(zhǔn)扶貧主要由兩個(gè)部分內(nèi)容構(gòu)成，即識(shí)別貧困人口和瞄準(zhǔn)扶貧資源,。識(shí)別貧困人口主要是通過(guò)一系列扶貧工作機(jī)制,、程序、工具等,，將具體的貧困人口準(zhǔn)確辨別出來(lái),，并通過(guò)建立扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)貧困人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。瞄準(zhǔn)扶貧資源則是在對(duì)貧困人口有效識(shí)別的基礎(chǔ)上,，以一定方式投入扶貧資源,，推動(dòng)目標(biāo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和目標(biāo)人群脫貧致富。精準(zhǔn)扶貧的最終目的在于減少貧困人口和消除貧困，即通過(guò)對(duì)扶貧資源的有效利用使貧困人口穩(wěn)定脫貧致富和提高生活質(zhì)量,。

　　然而,，從扶貧效果看，扶貧資源更好地瞄準(zhǔn)貧困目標(biāo)人群是一個(gè)世界性難題,。發(fā)達(dá)國(guó)家貧困人口少,、國(guó)家財(cái)政能力強(qiáng)，在瞄準(zhǔn)貧困上通常采取的是高福利的普惠性政策,，從而在減貧上獲得了較高的瞄準(zhǔn)精度,。發(fā)展中國(guó)家貧困人口眾多、國(guó)家財(cái)政能力有限,，往往采取選擇性瞄準(zhǔn)并建立相應(yīng)減貧干預(yù)體系,。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在不同發(fā)展時(shí)期選取了片區(qū)瞄準(zhǔn),、縣級(jí)瞄準(zhǔn),、村級(jí)瞄準(zhǔn)等多種瞄準(zhǔn)貧困的方式。現(xiàn)在精準(zhǔn)扶貧的含義在逐步深化,、擴(kuò)展,。

　　體制機(jī)制創(chuàng)新思想

　　“貧困地區(qū)要把提高扶貧對(duì)象生活水平作為衡量政績(jī)的主要考核指標(biāo)?！?/p>

　　改革創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)體制機(jī)制特別是考核機(jī)制,，對(duì)貧困縣由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開(kāi)發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點(diǎn)放在扶貧開(kāi)發(fā)上,。一是創(chuàng)新貧困地區(qū)干部考核方式,。2014年中組部、國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核工作的意見(jiàn)》,，明確貧困縣主要考核扶貧工作,。考核指揮棒的這樣調(diào)整,，必將引導(dǎo)貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部,，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到扶貧開(kāi)發(fā)上來(lái)。二是切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),，“要強(qiáng)化扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把中央統(tǒng)籌,、省負(fù)總責(zé),、市(地)縣抓落實(shí)的管理體制，片為重點(diǎn),、工作到村,、扶貧到戶的工作機(jī)制,，黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開(kāi)發(fā)工作責(zé)任制，真正落到實(shí)處”,。

　　社會(huì)合力思想

　　“扶貧開(kāi)發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任,，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與。要堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧,、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量,，多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的‘三位一體’大扶貧格局,，健全東西協(xié)作、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧機(jī)制,，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與扶貧開(kāi)發(fā)積極性,。”

　　扶貧是全社會(huì)的事情,，但是必須創(chuàng)造一個(gè)機(jī)制,，讓政府、企業(yè),、貧困戶共贏,，才能將扶貧攻堅(jiān)工作社會(huì)化、可持續(xù),。一是創(chuàng)新工作格局,。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制作用，構(gòu)建政府,、市場(chǎng),、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開(kāi)發(fā)格局。通過(guò)進(jìn)一步市場(chǎng)化改革調(diào)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)造力,，通過(guò)政府不斷加大扶貧力度創(chuàng)造脫貧環(huán)境,，通過(guò)研究完善相關(guān)政策，建立社會(huì)扶貧服務(wù)平臺(tái),，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè),、社會(huì)組織和個(gè)人等社會(huì)力量積極參與扶貧開(kāi)發(fā)。二是完善體制機(jī)制,。出臺(tái)政策吸引社會(huì)各類(lèi)資源要素向貧困地區(qū)流動(dòng),。政府應(yīng)在加大扶貧開(kāi)發(fā)投入的同時(shí)，簡(jiǎn)政放權(quán),、轉(zhuǎn)變職能,，做好扶貧開(kāi)發(fā)頂層設(shè)計(jì)，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好環(huán)境,，吸引各類(lèi)資源要素向貧困地區(qū)配置,、各種市場(chǎng)主體到貧困地區(qū)投資興業(yè),，構(gòu)建政府、市場(chǎng),、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開(kāi)發(fā)格局,。

　　(本文作者為國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授)