原標(biāo)題：政府?dāng)?shù)據(jù)治理的三個(gè)重要內(nèi)涵

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,。2015年8月31日,，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》將大數(shù)據(jù)列為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，要求加快大數(shù)據(jù)部署,，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用。2016年4月19日，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上進(jìn)一步指出,，“信息是國(guó)家治理的重要依據(jù),，要發(fā)揮其在這個(gè)進(jìn)程中的重要作用”。要“統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù),，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺(tái),，分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，打通信息壁壘,，構(gòu)建全國(guó)信息資源共享體系,，更好用信息化手段感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道,、輔助科學(xué)決策”,。與傳統(tǒng)“國(guó)家管理”單一主體不同，國(guó)家治理內(nèi)在地包含了“多元”與“互動(dòng)”等諸多新的要素,。因此,，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，需要政府,、市場(chǎng),、社會(huì)等治理主體共同發(fā)力，而大數(shù)據(jù)則提供了信息渠道和互動(dòng)平臺(tái),。在信息社會(huì)中,，信息以二進(jìn)制形式被轉(zhuǎn)化成數(shù)字得以存儲(chǔ)和傳遞，人類生產(chǎn)的數(shù)據(jù)正在呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng),，人類社會(huì)已正式進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代,，每個(gè)社會(huì)個(gè)體和智能監(jiān)控點(diǎn)通過(guò)信息化手段傳播海量“微”數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)可以為政府治理的變革與創(chuàng)新打開新的局面：以“精簡(jiǎn)”“精準(zhǔn)”與“智慧”為口號(hào)的數(shù)據(jù)治理為提升地方政府的科學(xué)決策,、公共服務(wù),、社會(huì)監(jiān)管以及應(yīng)急管理能力提供了契機(jī)。這種現(xiàn)實(shí)背景下,，探尋政府?dāng)?shù)據(jù)治理能力的提升路徑具有十分重要的意義,。

　　大數(shù)據(jù)是指大小超出了典型數(shù)據(jù)庫(kù)軟件工具收集、存儲(chǔ),、管理和分析能力的數(shù)據(jù)集,，具有容量大、多樣性,、速度快和構(gòu)成復(fù)雜等特性;政府治理能力是政府管理社會(huì)事務(wù),、服務(wù)大眾需要、平衡社會(huì)矛盾,、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的所有潛在的或現(xiàn)實(shí)的能量或力量的有機(jī)整體,，具體包括價(jià)值塑造,、資源聚集、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建,、流程創(chuàng)新和問(wèn)題回應(yīng)等能力,。因此，政府?dāng)?shù)據(jù)治理能力,，特指政府收集,、分析以及應(yīng)用數(shù)據(jù)達(dá)到上述目標(biāo)或行為的力量。它是在信息社會(huì)和大數(shù)據(jù)時(shí)代中,，政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)職能、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的重要體現(xiàn),，關(guān)系到國(guó)家和社會(huì)的現(xiàn)代化建設(shè),，與公眾的幸福指數(shù)緊密關(guān)聯(lián)。

　　數(shù)據(jù)治理：政府治理方式變革的必然趨勢(shì)

　　2015年全國(guó)信息社會(huì)指數(shù)(ISI)達(dá)到0.4351(數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)信息社會(huì)發(fā)展報(bào)告2015》),。我國(guó)正處于工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)的加速轉(zhuǎn)型期,，信息科技的發(fā)展為政府?dāng)?shù)據(jù)治理提供了較為成熟的環(huán)境。

　　一方面,，海量數(shù)據(jù)不斷增長(zhǎng),。得益于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，在媒介融合的背景下,，公眾越來(lái)越習(xí)慣于借助微博,、微信、論壇,、貼吧等互聯(lián)網(wǎng)渠道表達(dá)利益訴求,。截至2015年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.88億,，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)50.3%,，其中手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.2億(數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心第37次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》)。龐大的網(wǎng)民群體的“線上”活動(dòng),，促成了數(shù)據(jù)的低成本生產(chǎn),，高速度傳遞?；ヂ?lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心(IDC)的一份調(diào)查預(yù)計(jì),，到2020年人類能產(chǎn)生或復(fù)制的數(shù)據(jù)將超過(guò)350億TB，而且正以每年40%的增速在高速增長(zhǎng)著,。

　　另一方面,，政府信息化管理水平升級(jí)。從機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公自動(dòng)化,，到管理部門電子化工作,，再到全面政府上網(wǎng)工程,，我國(guó)政府信息化管理水平逐步升級(jí)。2015年7月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》,，提出涉及醫(yī)療,、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域的“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù),。2015年11月發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》首次提出實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,。可以看出,，國(guó)家層面正通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大數(shù)據(jù)”為政府治理提供新機(jī)遇,。

　　在信息社會(huì)中，“媒介融合”“互聯(lián)網(wǎng)+”以及“大數(shù)據(jù)”通過(guò)改變政府治理主體,、工具,、機(jī)構(gòu)、流程,、技術(shù)以及信息等,，影響政府?dāng)?shù)據(jù)治理能力(見圖1)。因此,，不論是網(wǎng)絡(luò)民情所向,，還是國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，政府?dāng)?shù)據(jù)治理能力的含義將更加富有“現(xiàn)代化”：首先,，開放共享,。在開放包容的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，一方面推動(dòng)信息公開,，打造陽(yáng)光政務(wù);另一方面積極吸納廣泛民意,，滿足公眾參與權(quán)和表達(dá)權(quán)，將互聯(lián)網(wǎng)作為數(shù)據(jù)共享的重要平臺(tái),，加快形成以開放,、共享為特征的治理新模式。其次,，融合創(chuàng)新,。鼓勵(lì)行政部門切中時(shí)代脈搏，培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)思維,，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)向公共服務(wù)領(lǐng)域加速滲透,，以融合促創(chuàng)新，推動(dòng)以互聯(lián)網(wǎng)作為載體,，以大數(shù)據(jù)作為工具的治理新動(dòng)力,。最后，變革轉(zhuǎn)型,。充分發(fā)揮信息化在促進(jìn)治理效果的平臺(tái)作用,，最大限度優(yōu)化“微數(shù)據(jù)”,，形成“數(shù)據(jù)庫(kù)”“資源包”，推動(dòng)治理方式變革,，大幅提升政府?dāng)?shù)據(jù)治理能力,。

　　精簡(jiǎn)治理：再造公共事務(wù)流程

　　2015年政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃,。同年,，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)融合由消費(fèi)生產(chǎn)領(lǐng)域向公共服務(wù)領(lǐng)域拓展,。政府自上而下,，搭建穩(wěn)定的互聯(lián)網(wǎng)渠道，收集相關(guān)的公眾個(gè)人信息或意見表達(dá),，實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)辦理,，線上處理”的工作模式，再造公共事務(wù)流程,，推動(dòng)服務(wù)便捷化。目前主要應(yīng)用于審批,、投訴等領(lǐng)域,。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”審批：簡(jiǎn)化治理流程

　　不少地方政府為提高治理能力，推出“一窗口受理,、一站式辦理,、一條龍服務(wù)”的公共服務(wù)綜合窗口，這是簡(jiǎn)化政務(wù)的嘗試和努力,。在大數(shù)據(jù)時(shí)代,，借助互聯(lián)網(wǎng)收集數(shù)據(jù)的力量，也是未來(lái)持續(xù)優(yōu)化政府治理流程的重要走向,。當(dāng)前國(guó)內(nèi)關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”審批有兩種探索模式,。

　　一是“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的審批流程簡(jiǎn)化。如江蘇省2015年7月發(fā)布《優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+”審批流程試點(diǎn)分工》,，清理阻礙“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的不合理制度政策,，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，制定各行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,，調(diào)整不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的現(xiàn)行法規(guī)及政策規(guī)定,。

　　二是“互聯(lián)網(wǎng)+審批”的創(chuàng)新融合。2014年以來(lái),，宿遷市推動(dòng)行政審批制度改革由線下實(shí)體向線上電商延伸,，探索實(shí)施網(wǎng)絡(luò)交易登記監(jiān)管模式，啟動(dòng)電子商務(wù)秘書企業(yè)登記管理試點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體登記全程電子化,，申請(qǐng)人與受理人“零見面”,。并核發(fā)個(gè)人網(wǎng)店數(shù)字營(yíng)業(yè)執(zhí)照，截至2015年底,，該市核發(fā)個(gè)人網(wǎng)店?duì)I業(yè)執(zhí)照近2600戶,。宿遷“互聯(lián)網(wǎng)+審批”模式使審批時(shí)限由平均6個(gè)工作日壓縮至1個(gè)工作日以內(nèi)，審批效率提高80%以上,?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+審批”的創(chuàng)新融合大大簡(jiǎn)化了傳統(tǒng)審批流程，為公眾或企業(yè)的審批和登記鋪設(shè)了一條“高速路”,。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”投訴：調(diào)整治理機(jī)構(gòu)

　　在組織機(jī)構(gòu)上,，我國(guó)沿襲了韋伯官僚制組織機(jī)構(gòu)，具有金字塔式的等級(jí)制,、專業(yè)分工,、明確程序與制度等特征，因此政府管理系統(tǒng)層級(jí)設(shè)置與部門增多,，機(jī)構(gòu)臃腫,，人浮于事。 借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)能夠整合資源,，調(diào)整政府機(jī)構(gòu)或職能,，集中處理投訴案件。2010年7月,，鄭州市人民政府成立網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布中心(ZZIC),，以“事事有回應(yīng)，件件有回音”為口號(hào),，承擔(dān)政務(wù)信息發(fā)布,、轉(zhuǎn)辦網(wǎng)友意見和投訴等職責(zé)。環(huán)境保護(hù)部設(shè)立“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線,，明確辦理投訴件的程序(見圖2),，建立投訴信息管理系統(tǒng)，每個(gè)投訴件設(shè)立一個(gè)編號(hào),，供舉報(bào)者查詢辦理進(jìn)程,。并進(jìn)行監(jiān)督和回訪抽查，如果投訴人對(duì)處理結(jié)果不滿意,，受理者須限期重新回復(fù)和調(diào)節(jié)糾紛,。

　　精準(zhǔn)治理：優(yōu)化社會(huì)管理方式

　　傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的整體治理結(jié)構(gòu)易面臨多元力量沖擊，為保障經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展,，我國(guó)形成了富有特色的“維穩(wěn)體制”,。因此，政府社會(huì)管理的優(yōu)化只能依賴于管理過(guò)程的精細(xì)化,，造成政府成為了“劃槳掌舵的多面手”,，治理成本高昂,，且疲于應(yīng)對(duì)繁瑣的政務(wù)。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)使政府從“精細(xì)管理”到“精準(zhǔn)治理”成為可能,。借助海量數(shù)據(jù)與分析技術(shù),，可更加準(zhǔn)確、及時(shí),、客觀地開展公共服務(wù),、監(jiān)督違法違紀(jì)行為、提升科學(xué)決策,、增強(qiáng)政府公信力等,。

　　建檔立案，開展精準(zhǔn)服務(wù)

　　借助數(shù)據(jù)采集與挖掘技術(shù),，增強(qiáng)公共管理和服務(wù)能力,，達(dá)到個(gè)性化和精準(zhǔn)化服務(wù)的要求。2013年11月習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí),，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”,。隨后，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)關(guān)于印發(fā)《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》的通知等,，提出“優(yōu)化扶貧資源配置”,，實(shí)施“精準(zhǔn)識(shí)別”等工作機(jī)制?！熬珳?zhǔn)識(shí)別”是開展精準(zhǔn)服務(wù)的關(guān)鍵前提，而數(shù)據(jù)則在該領(lǐng)域大有可為,。

　　精準(zhǔn)識(shí)別依托兩個(gè)要素,。一是數(shù)據(jù)支持。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)在扶貧工作中的應(yīng)用與普及,，各地區(qū)的扶貧工作都積累了大量數(shù)據(jù),，主要包括：扶貧主體信息、扶貧對(duì)象規(guī)模,、地域分布,、扶貧項(xiàng)目監(jiān)測(cè)、金融服務(wù)等數(shù)據(jù),。二是技術(shù)支持,。目前，政府多采用數(shù)據(jù)挖掘,、時(shí)序跟蹤,、關(guān)聯(lián)分析、網(wǎng)絡(luò)聚類等大數(shù)據(jù)處理技術(shù),。借助海量數(shù)據(jù)和相關(guān)技術(shù)識(shí)別貧困戶和貧困村,，建檔立卡,，實(shí)施精準(zhǔn)準(zhǔn)入機(jī)制。并保持及時(shí)更新數(shù)據(jù),，落實(shí)有序精準(zhǔn)退出機(jī)制,。數(shù)據(jù)與技術(shù)相互影響推進(jìn)，成雙螺旋式的上升趨勢(shì),，共同助力精準(zhǔn)扶貧,。

　　分析數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管

　　以非法集資為例,，公安部數(shù)據(jù)顯示,，2015年全國(guó)非法集資新發(fā)案數(shù)量近6000起，涉案金額近2500億元,，參與集資人數(shù)逾150萬(wàn)人;2016年一季度,，立案數(shù)達(dá)2300余起。非法集資一直是各地工商部門的重點(diǎn)治理任務(wù),，但一直以來(lái),，苦于“成本高昂”整治工作開展難度極大。原因一是違規(guī)企業(yè)以各種名目掩飾違法行為,，政府企業(yè)間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱問(wèn)題;二是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展以及行政審批等制度的深化改革,，注冊(cè)企業(yè)數(shù)目增長(zhǎng)較快，數(shù)量龐大,，管理成本過(guò)高;三是隨著互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展,，不少企業(yè)打著互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的口號(hào)進(jìn)行非法集資;四是非法集資一般是由合法轉(zhuǎn)向非法，因此,，有關(guān)部門介入時(shí)間不宜過(guò)早,，避免損害投資者利益;更不宜過(guò)晚，以切實(shí)保護(hù)投資者權(quán)益,。

　　整治非法集資在傳統(tǒng)的管理方式下,，難度較高。而借助大數(shù)據(jù),，可以精準(zhǔn)識(shí)別,、提前檢測(cè)和預(yù)警。2015年5月,，北京市金融局推出“打擊非法集資檢測(cè)預(yù)警平臺(tái)”,，通過(guò)大數(shù)據(jù)采集、分析技術(shù),，全天候無(wú)縫隙地對(duì)非法集資活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警,。這一監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)的主要任務(wù)有兩點(diǎn)：首先，采集信息。相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源包括公司信息,、關(guān)聯(lián)企業(yè),、項(xiàng)目特征、收益情況,、技術(shù)保障,、擔(dān)保保障等。其次,，經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)處理,，得出非法集資風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，根據(jù)指數(shù)高低,，決定該企業(yè)的處理方式,，如公安部門直接介入或者監(jiān)管部門暫時(shí)密切關(guān)注等。除了北京模式,，不少地方采取“利用大數(shù)據(jù)初次排查后,，進(jìn)行精準(zhǔn)檢查”的兩步走模式。通過(guò)匯總分析大量數(shù)據(jù)以及指標(biāo)計(jì)算比對(duì),，在數(shù)以百萬(wàn)的企業(yè)中篩選出“高度疑似”的企業(yè),，并進(jìn)一步檢查這些數(shù)目遠(yuǎn)少于篩選前的企業(yè)。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)從海量數(shù)據(jù)中快速鎖定目標(biāo),，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管,，降低監(jiān)管成本，提升監(jiān)管效率,。

　　揭示關(guān)聯(lián),，增強(qiáng)精準(zhǔn)決策

　　近年來(lái)，一些地區(qū)頻現(xiàn)“短命政策”,，大部分源于有些領(lǐng)導(dǎo)干部“想當(dāng)然”“拍腦袋”,，忽視決策的科學(xué)性和民主性，嚴(yán)重影響了公共政策的權(quán)威性,、有效性和政府公信力。而借助大數(shù)據(jù),，則可實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)決策,。

　　體現(xiàn)民意，保障決策民主性,?！肮舱叩闹贫ê蛨?zhí)行應(yīng)堅(jiān)持從公共利益出發(fā)”是政府和公眾穩(wěn)定的價(jià)值認(rèn)同，中國(guó)有13.68億人口,，如何在低成本,、可操作的前提下，獲取最大多數(shù)人的利益表達(dá)一直是社會(huì)的重要議題。隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展,，信息獲取以及參與公共領(lǐng)域討論的“低門檻”,，促成“人人都有麥克風(fēng)”，個(gè)人的情感宣泄和意見表達(dá)成為網(wǎng)絡(luò)參與的獨(dú)特風(fēng)景,，海量的數(shù)據(jù)得以產(chǎn)生,，其不僅以單向形式傳遞給政府，促使政府“按需制策”,，更以交互的方式形成一場(chǎng)場(chǎng)“網(wǎng)絡(luò)狂歡”,，倒逼政府“受壓減策”。

　　探究關(guān)聯(lián),，保障決策科學(xué)性,。大數(shù)據(jù)心理學(xué)認(rèn)為：“樣本即總體”“個(gè)性即規(guī)律”“數(shù)據(jù)即行為”。因此,，大數(shù)據(jù)的核心功能不在于“海量”,，而在于“海量”數(shù)據(jù)下，研究數(shù)據(jù)間關(guān)聯(lián)的可能性,。比如公安信息系統(tǒng)通過(guò)對(duì)幾十年的犯罪行為進(jìn)行研究,，得出哪些地段、哪個(gè)時(shí)間段更容易產(chǎn)生哪種類型的犯罪,，依次重新部署警力,，達(dá)到相對(duì)精準(zhǔn)決策。

　　智慧治理：各地提升公共政策預(yù)見性的實(shí)踐探索

　　大數(shù)據(jù)時(shí)代為政府治理能力的提高帶來(lái)巨大機(jī)遇,，政府可以運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)將這些分散的,、模糊的小概率事件有序地關(guān)聯(lián)起來(lái)，了解社情民意,，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè),，制定或修改政策，提高治理效率和效益,。

　　分析社情民意,，探究政府治理現(xiàn)狀

　　在大數(shù)據(jù)技術(shù)的支撐下，政府可以把握社情民意是什么,、如何產(chǎn)生,、將來(lái)還會(huì)發(fā)生什么，甚至使自動(dòng)化決策輸出成為可能,?？梢哉f(shuō)，掌握海量的社會(huì)輿情數(shù)據(jù)的收集,、分析,、處理能力與技術(shù),，即擁有了掌握政府治理的歷史與現(xiàn)狀的優(yōu)勢(shì)。

　　在大數(shù)據(jù)時(shí)代的背景下,，各地紛紛展開試驗(yàn),。2014年10月，惠州市提出要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)等手段,，深度整合網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政,、“惠民在線”論壇、“向書記說(shuō)說(shuō)心里話”等平臺(tái)資源,，建立“惠州社情民意信息庫(kù)”;2015年3月,，佛山市南海區(qū)打造工會(huì)移動(dòng)APP服務(wù)平臺(tái),，收集基層工會(huì)和職工關(guān)心的熱點(diǎn)話題;2016年2月，廣西壯族自治區(qū)提出要運(yùn)用信訪大數(shù)據(jù)，開展社情民意綜合分析;2016年5月,，山東省政協(xié)聯(lián)合濟(jì)南市12345市民服務(wù)熱線和IT企業(yè)共建社情民意大數(shù)據(jù)共享和分析平臺(tái),，嘗試用大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)關(guān)注民生,、分析民意,、研究熱點(diǎn);等等。根據(jù)地方政府經(jīng)驗(yàn),，現(xiàn)將通用的手段和程序歸納整理為圖3,。

　　進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，把握政府治理走向

　　大數(shù)據(jù)在社會(huì)公共領(lǐng)域內(nèi)提升政府治理能力,，突出表現(xiàn)在“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)”功能,。如預(yù)防犯罪和自然災(zāi)害、進(jìn)行流行病預(yù)警,、緩解交通壓力等,。那么，究竟該如何利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)?

　　搜集信息,，建立數(shù)庫(kù),。公共衛(wèi)生與人們的生活息息相關(guān)，政府更好,、更快,、更及時(shí)地發(fā)現(xiàn)某一地區(qū)正在發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生的公共衛(wèi)生事件成為政府提供優(yōu)質(zhì)的公共衛(wèi)生服務(wù)、及時(shí)處理公共衛(wèi)生事故的重要表現(xiàn),。2006年以來(lái),，北京東城區(qū)依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，納入轄區(qū)內(nèi)38個(gè)社會(huì)衛(wèi)生服務(wù)中心,，約100萬(wàn)人的個(gè)人醫(yī)療檔案和220多萬(wàn)份的電子病歷檔案，以每天新增3000多條記錄的速度更新,。東城區(qū)依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息系統(tǒng)每日生成的就醫(yī)居民病歷數(shù)據(jù),，對(duì)發(fā)燒發(fā)熱等常見癥狀的就醫(yī)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析判斷，計(jì)算發(fā)燒發(fā)熱等患病人員數(shù)量，應(yīng)用異常情況判斷算法和時(shí)序預(yù)測(cè)模型對(duì)社區(qū)居民的發(fā)燒發(fā)熱等數(shù)量進(jìn)行評(píng)價(jià),，并給出預(yù)警信息,。

　　數(shù)據(jù)挖掘，探索規(guī)律,。社會(huì)安全事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安,，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。大數(shù)據(jù)時(shí)代,，通過(guò)數(shù)據(jù)收集,、數(shù)據(jù)挖掘與聯(lián)機(jī)分析，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn),。濟(jì)南公安局于2013年搭建大數(shù)據(jù)平臺(tái),，開展行為軌跡分析、社會(huì)關(guān)系分析,、生物特征識(shí)別,、音視頻識(shí)別、銀行電信詐騙行為分析,、輿情分析等多類大數(shù)據(jù)研判,，圍繞治安焦點(diǎn)可快速精準(zhǔn)定位、及時(shí)全面掌握信息以及科學(xué)指揮調(diào)度警力,。

　　預(yù)估判斷,，提前預(yù)警。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,，城市的機(jī)動(dòng)車輛大幅增加,，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)打破了城市道路系統(tǒng)的均衡狀態(tài)，隨之而來(lái)的是交通擁堵,、污染排放,、事故頻發(fā)，傳統(tǒng)的交通管理信息系統(tǒng)已難以處理當(dāng)前的復(fù)雜問(wèn)題,。在治理城市交通擁堵上,，北京交管局曾在2013年通過(guò)對(duì)近三年來(lái)北京9月份的交通運(yùn)行規(guī)律特點(diǎn)和歷年數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和測(cè)算，預(yù)測(cè)北京9月將有9個(gè)重點(diǎn)擁堵日,，堪稱“最堵月”,，學(xué)校開學(xué)、節(jié)日交通,、惡劣天氣,、突發(fā)事件、旅游高峰等都是造成9月份擁堵的主因,。在經(jīng)過(guò)大數(shù)據(jù)測(cè)算后,，北京已正式實(shí)施相關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)方案,，規(guī)定在重點(diǎn)擁堵工作日及晚高峰降雨等特殊天氣，各企事業(yè)單位可實(shí)施彈性工作時(shí)間,，以避免出行不便,。

　　進(jìn)一步提升政府?dāng)?shù)據(jù)治理能力的若干建議

　　如前所述，以收集整合海量數(shù)據(jù),，為政府提供廣泛的民生輿情和豐富的治理素材;以數(shù)據(jù)分析決策,，將大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為執(zhí)政資源;以互通民意、輿情,，讓政府管理透明,、高效。數(shù)據(jù)治理是政府治理方式變革的必然趨勢(shì)之一,。

　　伴隨著數(shù)據(jù)治理的契機(jī),，大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展在中國(guó)也遇到了不少問(wèn)題，如“劣質(zhì)數(shù)據(jù)大爆炸”“數(shù)據(jù)思維匱乏”“信息孤島”“數(shù)字鴻溝”“數(shù)據(jù)安全問(wèn)題”以及“數(shù)據(jù)依賴”等,，制約了政府的數(shù)據(jù)治理能力,。與此同時(shí)，實(shí)體與虛擬社會(huì)的深度融合,，對(duì)政府治理體系和機(jī)制變革又提出新的更高的要求,。這使得在當(dāng)前和今后一定時(shí)期內(nèi)，如何有效地提升政府?dāng)?shù)據(jù)治理能力,，成為迫切需要解決的問(wèn)題,。

　　培育數(shù)據(jù)文化，養(yǎng)成數(shù)據(jù)思維,。所謂數(shù)據(jù)文化,，是指用客觀數(shù)據(jù)說(shuō)話的一種文化，它尊重事實(shí),、強(qiáng)調(diào)理性,、要求精確。一方面,，促使公眾網(wǎng)絡(luò)有序參與,。開放性雖為互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展提供了原動(dòng)力，但增加了信息發(fā)布與傳播的監(jiān)管難度,，加之主體之間沒(méi)有在網(wǎng)絡(luò)道義職責(zé)的基礎(chǔ)上形成網(wǎng)絡(luò)公共秩序,，帶來(lái)“劣質(zhì)虛假信息漫天亂舞”“網(wǎng)絡(luò)無(wú)序”等問(wèn)題。因此,，急需倡導(dǎo)尊重客觀事實(shí),，理性干預(yù)公共事務(wù)，將“慎獨(dú)”從成熟的公民社會(huì)延伸至網(wǎng)絡(luò)空間,，以“自律”打破“無(wú)序”,。另一方面,，政府要改變傳統(tǒng)思維模式，形成大數(shù)據(jù)思維,，建立起用數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)來(lái)管理,、用數(shù)據(jù)來(lái)決策,、用數(shù)據(jù)來(lái)創(chuàng)新的數(shù)據(jù)文化和數(shù)據(jù)理念。

　　盤活信息資源,，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享,。政府信息主管部門需完善基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫(kù)，將公民資料,、企業(yè)信息,、生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)以及公眾普遍關(guān)心的民生熱點(diǎn)、服務(wù)行業(yè),、民間文化,、人才培養(yǎng)等重要領(lǐng)域的資料電子化，按照統(tǒng)一目錄體系與交換框架,，集中梳理,、轉(zhuǎn)化形成數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí),，逐步建立和完善政府部門間信息資源的交互轉(zhuǎn)換和共享平臺(tái),，建立跨部門調(diào)取應(yīng)用數(shù)據(jù)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治理資源共享,，提高政府治理能力,。

　　從“預(yù)報(bào)”到“實(shí)報(bào)”，從“實(shí)報(bào)”到“精報(bào)”,。早在2009年聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《“全球脈動(dòng)”計(jì)劃——大數(shù)據(jù)發(fā)展來(lái)的的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》中,，便提出了要通過(guò)分析實(shí)時(shí)信息數(shù)據(jù)形成預(yù)測(cè)，即追求政府治理過(guò)程中的信息時(shí)效性,。同時(shí),，在數(shù)據(jù)大爆炸的時(shí)代，雖然政府擁有海量數(shù)據(jù),，但卻總是存在著“數(shù)據(jù)不足”的感覺(jué),，可用可信的優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)極端匱乏，因此,，預(yù)測(cè)并非難事,，但必須考量“精準(zhǔn)度”。這不僅要求絕對(duì)數(shù)量的“微數(shù)據(jù)”,，還需要有信息甄別的能力,，更加精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)挖掘,、分析技術(shù)，能在龐大數(shù)據(jù)中剔除劣質(zhì),、虛假信息,，深入地區(qū)分人類態(tài)度和行為的細(xì)微差別，形成精準(zhǔn)的分析報(bào)告,。

　　追求“數(shù)據(jù)效益”與“數(shù)據(jù)安全”的平衡,。在信息社會(huì)中，所有與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的技術(shù),、應(yīng)用,、政策創(chuàng)新都將圍繞著數(shù)據(jù)展開，因此數(shù)據(jù)將是一種新的能源,。對(duì)數(shù)據(jù)的挖掘不僅會(huì)帶來(lái)前所未有的效益,，同時(shí)也會(huì)帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。信息社會(huì)中,，個(gè)人信息來(lái)源廣,、傳播快，加之保密技術(shù)不完善等,，使得公眾被處于“全景監(jiān)獄”之中,。因此，需劃清各種數(shù)據(jù)權(quán)利的邊界,，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)效益”與“數(shù)據(jù)安全”的平衡,，即不僅要求推動(dòng)數(shù)據(jù)共享與分析，充分挖掘數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì),、社會(huì)和公共決策的價(jià)值,，更要嚴(yán)守“數(shù)據(jù)安全”紅線，形成保護(hù)國(guó)家安全,、市場(chǎng)安全和個(gè)人隱私安全的法律支持,、政策保證和機(jī)制保障。

　　堅(jiān)持適度原則,，審慎數(shù)據(jù)依賴,。政府在應(yīng)用數(shù)據(jù)的同時(shí)，應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到其固有缺陷,。數(shù)據(jù)屬于新生事物,，目前尚在快速發(fā)展期，政府應(yīng)更多地研究,、吸收,、推動(dòng)其本土化，同時(shí)進(jìn)行審慎的思考。一方面要把數(shù)據(jù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略,，通過(guò)法律,、制度保障予以重視和扶持，加大數(shù)據(jù)理論和實(shí)驗(yàn)研究,，實(shí)現(xiàn)其由理論成果向社會(huì)價(jià)值轉(zhuǎn)化,，另一方面謹(jǐn)防數(shù)據(jù)依賴，數(shù)據(jù)不是萬(wàn)能的,，要在特定領(lǐng)域才能發(fā)揮其積極作用,。政府在面對(duì)數(shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)尊重實(shí)際,，堅(jiān)持適度原則，最大可能規(guī)避其不足,。

　　【執(zhí)筆：人民智庫(kù)研究員 陳 琳(見習(xí))】