原標(biāo)題：切實(shí)加強(qiáng)依法治國(guó)的執(zhí)行力建設(shè)

　　黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)“依法治國(guó)”進(jìn)行了全面系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì),，法治建設(shè)的新號(hào)角已經(jīng)吹響,，一幅法治中國(guó)的美好畫卷正在漸漸打開。頂層設(shè)計(jì)的臻備并非用來(lái)陶醉其中,，更需要認(rèn)真地貫徹落實(shí),，這就需要依法治國(guó)執(zhí)行力的提升。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下四個(gè)方面切實(shí)加強(qiáng)依法治國(guó)的執(zhí)行力建設(shè),。

　　加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)和任務(wù)分解,，提供前提保障

　　黨的十八屆四中全會(huì)提出的依法治國(guó)方略，與以往不同之處在于,，它更加聚焦我國(guó)法治建設(shè)領(lǐng)域的突出問題和深刻矛盾,，在進(jìn)一步明晰依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則的基礎(chǔ)上,，針對(duì)立法,、執(zhí)法、司法和守法領(lǐng)域內(nèi)的突出問題,，有針對(duì)性地提出了一系列新的觀點(diǎn)和舉措,，對(duì)依法治國(guó)作出系統(tǒng)而全面的部署。依法治國(guó)從領(lǐng)域范圍上涉及改革發(fā)展穩(wěn)定,、治黨治國(guó)治軍,、內(nèi)政外交國(guó)防等各個(gè)領(lǐng)域，從內(nèi)容上涉及立法,、執(zhí)法,、司法和守法，從體系上分為法律規(guī)范,、法治實(shí)施,、法治監(jiān)督、法治保障和黨內(nèi)法規(guī),，從主體上包括黨、人大,、政府,、政協(xié)、審判機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān),、社會(huì)組織和人民群眾。

　　面對(duì)如此重大的“系統(tǒng)工程”和繁重任務(wù),，必須加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)和任務(wù)分解,，提供前提保障,。

　　一是要加強(qiáng)對(duì)依法治國(guó)的宣傳發(fā)動(dòng)。對(duì)依法治國(guó)的內(nèi)涵應(yīng)進(jìn)行充分解析,，形成共識(shí),，不僅要使領(lǐng)導(dǎo)干部成為尊法模范、學(xué)法模范,、守法模范和用法模范,，使他們敬法、畏法,，進(jìn)而遵法,、行法，更要使法治理念變成各級(jí)機(jī)關(guān),、組織和全體人民的自覺行動(dòng),。

　　二是將宏大的目標(biāo)進(jìn)行分解。習(xí)近平總書記提出：“要抓緊編制黨的十八屆四中全會(huì)重要改革舉措中長(zhǎng)期規(guī)劃,，以施工圖方式明確190項(xiàng)改革舉措的改革路徑,、成果形式、時(shí)間進(jìn)度,?！敝挥邪涯繕?biāo)分解成為一個(gè)一個(gè)具體而可執(zhí)行的任務(wù)，明確任務(wù)的責(zé)任部門,、單位,，明確完成任務(wù)的時(shí)間要求，完成任務(wù)的資源保障,，完成任務(wù)的方法工具,，完成任務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等等，并配以詳細(xì)周密的計(jì)劃,，才能保障全面推進(jìn)依法治國(guó)做到步步為營(yíng),、有條不紊、水到渠成,。

　　三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查,。要保證法治建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)不偏離正確方向、不耽誤完成進(jìn)度,，就需要加強(qiáng)對(duì)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,，及時(shí)跟進(jìn)，發(fā)現(xiàn)問題,，協(xié)調(diào)解決存在的矛盾,，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　　理順運(yùn)作流程，提供運(yùn)行保障

　　依法治國(guó)是“國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)深刻的革命”,，必須適應(yīng)新的形勢(shì)任務(wù)需要,，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度規(guī)范,、方法工具等運(yùn)作流程方面進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整和變革,。

　　一是機(jī)構(gòu)調(diào)整，使機(jī)構(gòu)與核心任務(wù)匹配,。必須認(rèn)真落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)中已經(jīng)確定了的諸如調(diào)整整合執(zhí)法機(jī)構(gòu),、實(shí)行綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)司法機(jī)關(guān)“去行政化”和“去地方化”等舉措,。除此之外,，還要根據(jù)依法治國(guó)實(shí)踐中遇到的新情況新問題適時(shí)調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能劃分。

　　二是規(guī)范制度,?！稕Q定》明確提出，“健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制”,。為此,，必須認(rèn)真落實(shí)《決定》關(guān)于完善黨對(duì)立法工作中重大問題決策的程序，健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序,，建立健全人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制,，依法建立健全專門委員會(huì)、工作委員會(huì)立法專家顧問制度等,，確保立法執(zhí)法司法守法等各個(gè)環(huán)節(jié)的制度的落實(shí),，尤其要注意把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，保證權(quán)力有規(guī)范,、有制約,、有監(jiān)督。

　　三是創(chuàng)新方法,。必須有效利用《決定》所提出的各種制度,、機(jī)制創(chuàng)新和改革，認(rèn)真落實(shí)對(duì)部門間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)由決策機(jī)關(guān)引入第三方評(píng)估機(jī)制,，切實(shí)建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大政策合法性審查機(jī)制,，穩(wěn)步推行政府法律顧問制度，建立起有效的重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制;對(duì)財(cái)政資金分配使用,、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等權(quán)力集中部門和崗位實(shí)行分事設(shè)權(quán),、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán),，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，完善政府內(nèi)部科學(xué)合理的層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督等，充分發(fā)揮這些制度和機(jī)制促進(jìn)依法治國(guó)實(shí)施的政策工具作用,。

　　加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),，提供智力和人才支撐

　　人才建設(shè)在全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略中地位極為關(guān)鍵，包括人才的遴選招錄,、培養(yǎng)培訓(xùn),、使用獎(jiǎng)懲等方面。

　　一是法治人才的招錄遴選,?！稕Q定》明確指出，要加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè),。法治工作隊(duì)伍建設(shè)堅(jiān)持的原則應(yīng)該是既要開門納賢,，更要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。只要政治覺悟高,，道德品質(zhì)好,，法律知識(shí)扎實(shí)，奉獻(xiàn)服務(wù)精神足,，都可以通過嚴(yán)格科學(xué)的招錄遴選機(jī)制充實(shí)到政法工作隊(duì)伍之中,，同時(shí)進(jìn)行適當(dāng)?shù)目鐓^(qū)域、跨系統(tǒng)交流,，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍的平衡,。

　　二是法治人才的培養(yǎng)培訓(xùn)。立法,、執(zhí)法,、司法工作的政治性、政策性很強(qiáng),，必須把思想政治建設(shè)擺在法治工作隊(duì)伍建設(shè)首位,，同時(shí)法治人才必須經(jīng)過嚴(yán)格的職業(yè)化訓(xùn)練，必須提高其職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平,。要發(fā)揮各級(jí)黨校,、行政學(xué)院、干部學(xué)院,、軍隊(duì)院校以及普通高校在各類人才培養(yǎng)上的作用,，培養(yǎng)造就熟悉和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的各類專業(yè)人才及后備力量。

　　三是法治人才的使用獎(jiǎng)懲,。要把能不能遵守法律,、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，把法治建設(shè)成效納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)體系,，并提高其比重,。要在廣大干部中營(yíng)造一種氣氛,，在干部選拔上創(chuàng)設(shè)一種機(jī)制，那就是在相同條件下,，優(yōu)先提拔使用法治素質(zhì)高,、依法辦事能力強(qiáng)的干部，批評(píng),、裁撤,、淘汰特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄,、不依法辦事的干部,。同時(shí)，要打通立法,、執(zhí)法,、司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道，形成法治人才的交流機(jī)制,。

　　開展法治文化建設(shè),，提升內(nèi)生動(dòng)力

　　法治文化是衡量一個(gè)國(guó)家法治水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，從一定意義上講也是依法治國(guó)方略順利推進(jìn)的一個(gè)重要基礎(chǔ),。要讓人民對(duì)法律內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰,，就必須大力加強(qiáng)法治文化的培育和建設(shè)。

　　一是要加強(qiáng)法治教育,。法治觀念的培育依賴于法治教育,，因此，必須堅(jiān)持把全民普法和守法工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作,，既要形成全方位覆蓋,，也要體現(xiàn)出針對(duì)性，著力于誠(chéng)信意識(shí),、規(guī)則意識(shí),、程序意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和契約精神的塑造,，形成社會(huì)對(duì)法律權(quán)威的信仰和敬畏,，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法,、解決問題用法,。

　　二是牢固樹立有權(quán)力即有責(zé)任、有權(quán)利即有義務(wù)的觀念,。大力加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè),，健全公民和組織守法信用記錄，完善有關(guān)誠(chéng)信的獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒制度,，不僅要有效解決現(xiàn)實(shí)中的失信問題,，更為重要的是能以制度的規(guī)范作用和強(qiáng)大的威懾力促進(jìn)誠(chéng)信文化的確立,。

　　三是嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法。執(zhí)法不嚴(yán),、司法不公不僅會(huì)大失人心,，更會(huì)使人民群眾大失信心，而一旦對(duì)黨和政府的信譽(yù)以及法律權(quán)威失去信心,，法治文化就無(wú)從談起。因此,，法治文化建設(shè)必須以嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法為抓手,，執(zhí)法者、司法者必須忠實(shí)于法律,，堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為,、法無(wú)授權(quán)不可為”，要健全依法決策機(jī)制,，嚴(yán)格規(guī)范公正文明有序執(zhí)法,，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，要改革完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,，突出強(qiáng)化程序正義和人權(quán)保障,，“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”。

　　黨的十八大提出,，“到2020年,，依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成,，司法公信力不斷提高,，人權(quán)得到切實(shí)的尊重和保障”。為此,，我們需要抓住時(shí)機(jī),，抓緊時(shí)間，依靠更為縝密的設(shè)計(jì),、更為切實(shí)的措施,，以強(qiáng)大的法治執(zhí)行力，確保依法治國(guó)落到實(shí)處,。

　　(作者分別為中國(guó)浦東干部學(xué)院科研部副主任,、中國(guó)浦東干部學(xué)院科研部博士)