原標(biāo)題：國(guó)家治理現(xiàn)代化中的經(jīng)濟(jì)治理創(chuàng)新
       中國(guó)當(dāng)前發(fā)展的全局性,、戰(zhàn)略性、根本性問(wèn)題,，緣于各領(lǐng)域相互協(xié)調(diào)發(fā)展,，而經(jīng)濟(jì)利益格局不斷調(diào)整，引發(fā)的各種矛盾與問(wèn)題,。唯有加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)治理體制創(chuàng)新,，才能找到化解矛盾之法、解決問(wèn)題之策,。

       經(jīng)濟(jì)治理是國(guó)家治理的重要組成部分

       盧梭在為《百科全書(shū)》撰寫(xiě)“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”詞條時(shí)指出,，“經(jīng)濟(jì)”這個(gè)詞最初指的是“賢明合理地管理家政,，為全家謀幸?！薄＿@就意味著經(jīng)濟(jì)治理要對(duì)每個(gè)人和所有人的財(cái)產(chǎn)和行為,，實(shí)施一種像家長(zhǎng)對(duì)他的家務(wù)和財(cái)產(chǎn)一樣專(zhuān)注的監(jiān)視和控制,。習(xí)近平總書(shū)記指出：“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì),、政治,、文化、社會(huì),、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制,、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連,、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度,?！眹?guó)家治理體系內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)、政治,、文化,、社會(huì)、生態(tài)文明和黨建六個(gè)制度方面,，而國(guó)家治理能力就是運(yùn)用上述六方面制度管理各項(xiàng)事務(wù)的水平與績(jī)效,。從這一角度而言，經(jīng)濟(jì)治理無(wú)疑是國(guó)家治理不可或缺的重要組成部分,，包括經(jīng)濟(jì)治理體系與治理能力兩方面,。經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化，不僅要求健全與完善經(jīng)濟(jì)制度,，也要求不斷提高運(yùn)用各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)的水平與能力,。

       在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革,，旨在優(yōu)化資源配置,，提高資源有效性，使效率與公平得到適當(dāng)平衡,，使政府與市場(chǎng)關(guān)系得到妥善處理,。這既要夯實(shí)國(guó)家治理的基礎(chǔ)與重要支柱——財(cái)政，又要驅(qū)動(dòng)國(guó)家治理的動(dòng)力——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),，更要促進(jìn)全球制度創(chuàng)新——參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理,。然而在過(guò)去一段時(shí)期，政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)越位,、市場(chǎng)監(jiān)管錯(cuò)位,、公共服務(wù)缺位等情況在中國(guó)持續(xù)存在。完善經(jīng)濟(jì)治理體系,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)治理能力的提升勢(shì)在必行,。

       完善經(jīng)濟(jì)治理體系需破解三個(gè)問(wèn)題

       市場(chǎng)配置資源的功能尚未得到充分發(fā)揮。經(jīng)濟(jì)治理不同于過(guò)去的計(jì)劃管理,，它不僅僅依賴(lài)于政府的政策,，而且必須依賴(lài)于完備的市場(chǎng)體系，以及必要的法律和制度安排,。經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化是經(jīng)濟(jì)制度和制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn),，內(nèi)在地要求既要有治理經(jīng)濟(jì)的方針、政策等,，又要有符合人民利益的對(duì)人們行為進(jìn)行規(guī)范的市場(chǎng)規(guī)則,、制度準(zhǔn)則。然而,，由于相關(guān)制度規(guī)則的不健全,，加之法治基礎(chǔ)本身也十分薄弱,，過(guò)去一段時(shí)期，一些地方不僅忽視制度的建立與完善,，人為破壞制度規(guī)則的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生,。這扭曲了市場(chǎng)配置資源的功能，破壞了市場(chǎng)秩序,，導(dǎo)致一些市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體不是依靠效率來(lái)取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),，而是以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)也滋生了貪污腐敗問(wèn)題,。

       產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)后勁不足,。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)在取得 GDP 增長(zhǎng)奇跡的同時(shí),，環(huán)境,、社會(huì)收入差距、老百姓的健康水平,、社會(huì)公平等方面的指標(biāo)也越來(lái)越差,。應(yīng)該說(shuō)，這種較為明顯的反差的出現(xiàn),，主要是由于20世紀(jì)80年代初實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部選拔和晉升標(biāo)準(zhǔn)改革后,，地方領(lǐng)導(dǎo)干部的晉升與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和規(guī)模相掛鉤。以GDP為主要考核內(nèi)容的官員晉升體制,，客觀上會(huì)對(duì)地方政府形成重增長(zhǎng),、輕民生的制度激勵(lì)。在財(cái)力一定的前提下,，地方政府往往將其更多投在見(jiàn)效快的基礎(chǔ)建設(shè)方面,，忽視對(duì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)效應(yīng)明顯的科教文衛(wèi)等服務(wù)的投入，從而對(duì)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào),、同步發(fā)展形成負(fù)面影響,。而長(zhǎng)期來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是速度與效率的統(tǒng)一,，并以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化為基礎(chǔ),。改革開(kāi)放后以GDP為目標(biāo)的發(fā)展模式,，不僅嚴(yán)重扭曲了各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的合理配置,，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整動(dòng)力和壓力都顯得有些不足，而且也影響了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)所需要的資源支撐和市場(chǎng)空間,。

       長(zhǎng)遠(yuǎn)生產(chǎn)率存在被忽略的風(fēng)險(xiǎn),。在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制下，中央和各級(jí)地方政府,、國(guó)有企業(yè),、民營(yíng)企業(yè),、個(gè)體戶(hù)及廣大群眾都是微觀經(jīng)濟(jì)主體。而在當(dāng)前,，很多地區(qū)依然存在“跨越式發(fā)展”“超常規(guī)增長(zhǎng)”“彎道超車(chē)”等訴求,，其實(shí)際上反映出這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主體仍缺少謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)的內(nèi)在動(dòng)力。如前所述,，這主要與改革開(kāi)放后的很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)以GDP為中心的干部考核體系有關(guān),。但是應(yīng)該說(shuō)，這在總體上容易導(dǎo)致各地在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面?zhèn)戎囟唐谛枨蠖韬鲩L(zhǎng)遠(yuǎn)的生產(chǎn)率,。

       以深化經(jīng)濟(jì)體制改革提高經(jīng)濟(jì)治理能力

       中國(guó)當(dāng)前推進(jìn)經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化,，就是要通過(guò)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，降低強(qiáng)制性行政命令的作用程度和頻率,，同時(shí)吸收多元主體共同參與經(jīng)濟(jì)治理,，踐行十八屆三中全會(huì)關(guān)于“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的思想路線。全面深化改革是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程,，在新的歷史條件下,，經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)換視角，從新的起點(diǎn)啟航,，進(jìn)行“主動(dòng)式改革”,，促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制更成熟、更健康,、更有質(zhì)量,。

       進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)關(guān)系。政府彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈及市場(chǎng)缺陷不僅是個(gè)技術(shù)問(wèn)題,，更是一門(mén)藝術(shù),。市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，絕不是要置政府干預(yù)于不顧,，而是要理順政府與市場(chǎng)關(guān)系,，厘清兩者的邊界，規(guī)避資源配置“真空”或無(wú)效現(xiàn)象 ,，提高資源配置效率,。黨的十八大報(bào)告提出，“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律,，更好發(fā)揮政府作用”。這就必需放松經(jīng)濟(jì)性管制,，破除行政壟斷與行政干預(yù),，構(gòu)建體現(xiàn)公共經(jīng)濟(jì)理念的新考核模式，強(qiáng)化政府的“無(wú)為之手”與“扶持之手”,，同時(shí)弱化甚至驅(qū)除其“掠奪之手”,，為市場(chǎng)主體營(yíng)造公平,、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，最大限度地消除經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的負(fù)外部性,，加快轉(zhuǎn)變政府職能,，切實(shí)提高政府科學(xué)行政、民主行政,、依法行政水平,。

       轉(zhuǎn)變政府職能的同時(shí)，要使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用,，就必須培育統(tǒng)一,、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng),、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系,，促使市場(chǎng)以“自由競(jìng)爭(zhēng)”為中心轉(zhuǎn)向以“平等競(jìng)爭(zhēng)”為中心?；诂F(xiàn)代市場(chǎng)體系所具有的統(tǒng)一,、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng),、有序等特點(diǎn),，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系必須逐步完善企業(yè)家市場(chǎng)、土地市場(chǎng)以及資本市場(chǎng),，形成企業(yè)家的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制,、土地的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制、資本的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制等,，進(jìn)而形成合理的生產(chǎn)要素價(jià)格機(jī)制,。這不僅需要培育大量的充滿(mǎn)活力的商品和生產(chǎn)要素的供給者，而且需要培育無(wú)數(shù)個(gè)理性的需求者,。

       健全宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系,。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在盲目性，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同時(shí)易引發(fā)通貨膨脹問(wèn)題,，而在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)又易導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩,、產(chǎn)品積壓?jiǎn)栴}，造成社會(huì)資源浪費(fèi)并破壞生產(chǎn)力,。這就需要宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控,，以保障整體經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行為前提，通過(guò)人為方式來(lái)調(diào)節(jié)供需,。然而,，中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)更多將宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控置于應(yīng)急管理層面,。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系越來(lái)越復(fù)雜,，中國(guó)亟需適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系,，而不再是適應(yīng)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步階段的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。這是由于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控遵循“問(wèn)題導(dǎo)向”,，只有問(wèn)題暴露了,，才去想法解決，即“一事一議”,、“相機(jī)抉擇”是宏觀調(diào)控的本質(zhì)屬性,。這種本質(zhì)屬性，極易導(dǎo)致因?yàn)檎呤侄尾粔蚧蛞?jiàn)效慢而演變?yōu)樾姓深A(yù),，從而影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行,。宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系是對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)總體和經(jīng)濟(jì)全局的活動(dòng)進(jìn)行決策、計(jì)劃,、組織,、指揮、監(jiān)督和調(diào)節(jié)的過(guò)程,，包括宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目標(biāo),、方式、主體以及原則等,。宏觀經(jīng)濟(jì)管理注重規(guī)則與前期規(guī)劃,，遵循“風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向”，通過(guò)目標(biāo)制定,，協(xié)調(diào),、統(tǒng)籌、引導(dǎo),、指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)事務(wù),，預(yù)防系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,。因此,，中國(guó)當(dāng)前應(yīng)該將宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控劃歸宏觀經(jīng)濟(jì)管理的應(yīng)急管理層次，并強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)管理制度建設(shè),，健全宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系,，防范并化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志和合理配置資源的理想狀態(tài),。

       加快推進(jìn)系統(tǒng)性財(cái)稅體制改革,。改革開(kāi)放以來(lái)，財(cái)稅體制改革始終承擔(dān)著“先行軍”的使命,，發(fā)揮著“突破口”的作用,。財(cái)稅體制改革“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，只有深化財(cái)稅體制改革取得根本性的突破，才能為全面構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)稅制度,，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化提供政策導(dǎo)向,、物質(zhì)基礎(chǔ)和財(cái)稅制度保障。首先,，改進(jìn)預(yù)算管理制度,。中國(guó)當(dāng)前應(yīng)該以推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)為核心，建立透明預(yù)算制度,；完善政府預(yù)算體系,，研究清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)；改進(jìn)年度預(yù)算控制方式,，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制,；完善轉(zhuǎn)移支付制度；加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理,；規(guī)范地方政府債務(wù)管理,；全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。其次,，深化稅收制度改革,。中國(guó)當(dāng)前應(yīng)該建立有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平,、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅制體系,，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、完善稅收功能,、穩(wěn)定宏觀稅負(fù),、推進(jìn)依法治稅，充分發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入,、調(diào)節(jié)收入分配,、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的職能。中國(guó)當(dāng)前應(yīng)該按照稅收中性原則全面實(shí)行營(yíng)業(yè)稅改征增值稅,，并優(yōu)化稅率,，適時(shí)完成增值稅立法；主要著眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的消費(fèi)稅,、資源稅,、環(huán)境保護(hù)稅改革；通過(guò)費(fèi)改稅方式出臺(tái)環(huán)境保護(hù)稅,，重點(diǎn)將現(xiàn)行排污收費(fèi)改為環(huán)境保護(hù)稅,；加快立法并適時(shí)推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革；探索逐步建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制,，并全面修訂《稅收征管法》,。最后，加快構(gòu)建事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。這涉及中央和地方,、政府和企業(yè)以及部門(mén)間權(quán)利調(diào)整,，是整個(gè)財(cái)稅體制改革中最難啃的“硬骨頭”。中國(guó)當(dāng)前應(yīng)該進(jìn)一步調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系,，在保持中央和地方收入格局大體穩(wěn)定的前提下,，合理劃分政府間事權(quán)和支出責(zé)任,，促進(jìn)權(quán)力和責(zé)任,、辦事和花錢(qián)相統(tǒng)一。也就是說(shuō),，應(yīng)該將國(guó)防,、外交、國(guó)家安全,、關(guān)系全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和管理的事項(xiàng)集中到中央,，減少委托事務(wù)，同時(shí)將區(qū)域性公共服務(wù)明確為地方事權(quán),，并明確中央與地方共同事權(quán),。

       大力推進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理。隨著國(guó)際制度的繁衍,，制度交叉與摩擦的可能性日益增加,，并且制度互動(dòng)的空間亦可能被某些行為主體用來(lái)謀求其自身利益的最大化，因而需要進(jìn)行制度互動(dòng)的有效管理（Oran R. Young. “The Institutional Dimensions of Environmental Change: Fit, Interplay and Scale”, MIT Press, 2002）,。全球經(jīng)濟(jì)治理制度體系更是一項(xiàng)時(shí)間和相互間的重復(fù)博弈的系統(tǒng)工程,，既要清晰地分析和闡釋每項(xiàng)制度所處的層次，又要確定其地位,，最終整體塑造出制度體系這棵大樹(shù)的根,、干、枝,、葉等,，并保持其相互之間的邏輯關(guān)系。在全球經(jīng)濟(jì)治理方面,，中國(guó)當(dāng)前正日益從被動(dòng)參與變?yōu)橹鲃?dòng)參與,。毋庸置疑，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)治理在國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理中越來(lái)越發(fā)揮重要作用,。然而,，中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)都缺少對(duì)制度設(shè)計(jì)中法律內(nèi)在邏輯的考慮，僅是“問(wèn)題導(dǎo)向”式設(shè)計(jì)制度,，易造成參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理面臨制度瓶頸,。消除經(jīng)濟(jì)治理制度短缺、提高經(jīng)濟(jì)治理制度的質(zhì)量，是大力推進(jìn)中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理的關(guān)鍵,。立足國(guó)情,、世情、黨情,，中國(guó)要堅(jiān)持以發(fā)展中國(guó)家的身份參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理改革,。聯(lián)合其他發(fā)展中國(guó)家，共同參與全球經(jīng)濟(jì)治理改革,，就必然需要建立并完善《對(duì)外財(cái)政關(guān)系法》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法》《對(duì)外投融資法》《對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助法》等制度規(guī)則,，加大與國(guó)際制度接軌力度，力求完善國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理中加入中國(guó)變量的多邊主義全球經(jīng)濟(jì)治理制度規(guī)則,，構(gòu)建全球經(jīng)濟(jì)治理的中國(guó)理念與模式,。要通過(guò)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作及國(guó)家主導(dǎo)下的多元參與模式，設(shè)計(jì)出中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的戰(zhàn)略路徑,。

       任何一項(xiàng)改革都必須是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程,，經(jīng)濟(jì)體制改革也不例外。經(jīng)濟(jì)體制改革有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化,，而經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化又為國(guó)家治理現(xiàn)代化注入了新的活力,。確立了全面深化改革的目標(biāo)愿景，不僅要求政府依法規(guī)范行政,，而且要求政府通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán),、建立健全宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系、推進(jìn)系統(tǒng)化財(cái)稅體制改革,，促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展,。

       （作者為國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授、博導(dǎo)）

       (注：國(guó)家行政學(xué)院張淑翠博士后對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）