原標(biāo)題：全面推進(jìn)依法治國(guó)的三個(gè)重要問(wèn)題

　　專家語(yǔ)粹

　　法治應(yīng)該是“語(yǔ)境性”、“情境性”的;或許文本上的“法治”可以照搬照抄，但現(xiàn)實(shí)中的“法治”必定根基于特定的歷史,、社會(huì)和政治背景,。

　　即使是在最宏大的政治敘事中， 法治也只被務(wù)實(shí)地認(rèn)為是促進(jìn)“治理體系和治理能力現(xiàn)代化,、提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平”的重要但非唯一途徑， “堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”成了定式化的強(qiáng)調(diào)。

　　在現(xiàn)代文明社會(huì),，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，能夠有效統(tǒng)籌社會(huì)力量,、平衡社會(huì)利益,、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范人們行為的社會(huì)規(guī)范,，當(dāng)屬法律和道德,。正如《決定》所指出的，“國(guó)家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用 ”,。

　　國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,，客觀上要求國(guó)家和社會(huì)治理的系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)調(diào)性與普惠性,。而法律和道德作用的耦合并用正好反映了這種客觀要求。

　　深化法治內(nèi)涵以及人民與法治關(guān)系的理解,，將使法治意識(shí)轉(zhuǎn)化為一種價(jià)值和精神力量貫穿于國(guó)家治理形態(tài)之中,，使依法治國(guó)獲得工具理性與價(jià)值理性的雙重內(nèi)涵。

　　全面推進(jìn)依法治國(guó)的三個(gè)重要問(wèn)題

　　黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》,，科學(xué)總結(jié)了我國(guó)在法治國(guó)家建設(shè)方面取得的基本經(jīng)驗(yàn),，同時(shí)也分析了我國(guó)在法治國(guó)家建設(shè)方面面臨的任務(wù)和問(wèn)題，提出了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家新的思路,、方針和基本措施,，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義理論，為我們?cè)谥袊?guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面推進(jìn)依法治國(guó),，堅(jiān)持科學(xué)立法,、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法,、全民守法指明了方向,，對(duì)我國(guó)今后各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)、發(fā)展具有重大的理論和實(shí)踐意義。

　　全會(huì)的內(nèi)容十分豐富,，涉及的范圍很廣,，并進(jìn)一步明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的三個(gè)重要問(wèn)題。

　　首先,，全面推進(jìn)依法治國(guó),，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)此不能有任何動(dòng)搖,。全會(huì)強(qiáng)調(diào),，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證,。然而,，最近卻有人提出所謂的“憲政社會(huì)主義”，主張“黨政分開”,。這種言論是值得商榷的,。政治體制改革的關(guān)鍵是什么?按照十八屆四中全會(huì)的精神，就是全面推進(jìn)依法治國(guó),。十八屆四中全會(huì)實(shí)際上全面,、系統(tǒng)地提出了我國(guó)政治體制改革的方針、路線,、政策和基本措施,。而所謂“憲政社會(huì)主義”，卻提倡“黨政分開”,，這是行不通的,。何謂“黨政分開”?是指政黨和政治分開嗎?既然是政黨，怎能與政治分開?是指中國(guó)共產(chǎn)黨的組織和人民政府分開嗎?如果是,，那么這兩者本來(lái)就是分開的,，就沒(méi)有必要再分了。所謂的“黨政分開”,，到底有何所指?看來(lái)只能是指人民和人民政府與中國(guó)共產(chǎn)黨分開,、脫離中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)了，這可行嗎?這是萬(wàn)萬(wàn)不能的,。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明,，人民政府脫離中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不是人民的政府了,，人民沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就不能獲得解放,，解放了也會(huì)再一次陷入水深火熱之中,，搞得民不聊生,，其結(jié)果必然是天下大亂。所以，我們學(xué)習(xí),、貫徹十八屆四中全會(huì)《決定》精神,，必須樹立堅(jiān)定的信念——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖?；蛟S主張“憲政社會(huì)主義”的人可能會(huì)說(shuō)：“我講的只是黨和政府的職能要分開,，黨政應(yīng)各司其職?！比欢趯?shí)際上,，十八屆四種全會(huì)的主題——全面推進(jìn)依法治國(guó)，本身就包含了用黨紀(jì),、法規(guī)明確界定黨和政府各自的職責(zé),。

　　其次，依法治國(guó)必須依憲治國(guó),。依憲治國(guó),，就必須進(jìn)行違憲審查，進(jìn)行違憲審查,，就必須明確什么是違憲,，這是法學(xué)理論界、尤其是憲法學(xué)領(lǐng)域必須研究的重大問(wèn)題,。要知道,，違憲與一般的違法、犯罪是不同的,，一般的違法,、犯罪僅是指違反刑法、民法,、行政法等的規(guī)定,，違反的只是體現(xiàn)在這些規(guī)范中的憲法原則，還不一定就等于違憲,。違憲與一般違法犯罪,，兩者在各自構(gòu)成要件的各個(gè)方面(主體，客體,，主觀方面,，客觀方面)都有不同。所以,，要實(shí)行依憲治國(guó),，加強(qiáng)憲法監(jiān)督、實(shí)行違憲審查,，就必須認(rèn)真研究究竟什么是違憲,，并結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情,、民情科學(xué)界定違憲的概念 ，否則就難以真正邁開違憲審查的步伐,。很顯然,，在這方面形成科學(xué)的認(rèn)知和共識(shí)，也是推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的必要前提和重要內(nèi)容,。

　　再次,，全面推進(jìn)依法治國(guó)，要求必須我們建立并使用新的科學(xué)概念,。概念是對(duì)客觀事物的反映,，科學(xué)的概念應(yīng)當(dāng)揭示事物的本質(zhì)、特征和發(fā)展規(guī)律,。十八屆四中全會(huì)提出了“法治體系”這樣一個(gè)新概念,，有重大的理論和實(shí)踐意義。過(guò)去我們只知道“法律體系”,、“立法體系”,，但“法律體系”、“立法體系”這些概念反映的都只是法律調(diào)整的局部,，而“法治體系”則反映了法律調(diào)整的全局,，并且不僅反映了靜態(tài)的法律調(diào)整，同時(shí)也反映了動(dòng)態(tài)的法律調(diào)整,。因此,，“法治體系”的提出，對(duì)于我們準(zhǔn)確把握法律調(diào)整的全局,，推進(jìn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化意義重大,。

　　又比如“立法權(quán)”。究竟什么是“立法權(quán)”?到現(xiàn)在我國(guó)法學(xué)界似乎也沒(méi)有形成一個(gè)在學(xué)理上有權(quán)威的統(tǒng)一共識(shí),?！傲⒎?quán)”僅指制定成文法的權(quán)限嗎?對(duì)習(xí)慣和其他規(guī)范的認(rèn)可是否屬于“立法權(quán)”?“立法權(quán)”僅指全國(guó)人大制定法律的權(quán)限嗎?制定行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章的權(quán)限是否也屬于“立法權(quán)”?在國(guó)家機(jī)關(guān)體系中享有“立法權(quán)”的最低層級(jí)只到設(shè)區(qū)的市嗎?不設(shè)區(qū)的市,、區(qū),、縣等基層黨政機(jī)關(guān)，為了貫徹憲法,、法律和上級(jí)的法律,、法規(guī)、規(guī)章,，不結(jié)合自己管轄區(qū)域的實(shí)際情況而制定一些本區(qū)域內(nèi)人人必須遵守的規(guī)范性文件,，可行嗎?這些文件是不是屬于法的范疇呢?這些問(wèn)題看似小事，其實(shí)意義都非常重大,。這些問(wèn)題若搞不清楚,，不僅會(huì)影響法的制定,，而且也必然影響到法的實(shí)施，當(dāng)然也必然由此而影響全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程,，影響國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化。

　　總之,，全面推進(jìn)依法治國(guó),，是全國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義,，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“重器”,，對(duì)此必須高度重視，并通過(guò)法治國(guó)家建設(shè),，使法治成為廣大群眾的共同信仰,，從而貫穿于社會(huì)生活的方方面面、各個(gè)領(lǐng)域,。

　　(作者為中國(guó)人民大學(xué)榮譽(yù)一級(jí)教授)