原標題：打造國家區(qū)域治理現(xiàn)代化首善區(qū)
       實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展,，是黨的十八大以來我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略從“兩個大局”向“協(xié)調(diào)東中西,、平衡南北方,、統(tǒng)籌國內(nèi)外”推進的重大戰(zhàn)略內(nèi)容之一，關(guān)鍵在于實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和區(qū)域體制機制創(chuàng)新,。從體制機制創(chuàng)新來講，京津冀協(xié)同發(fā)展,，應(yīng)著力打造國家區(qū)域治理現(xiàn)代化首善之區(qū),。

       確立國家區(qū)域治理現(xiàn)代化首善區(qū)的戰(zhàn)略定位

       中國是一個幅員遼闊、地域差異十分顯著的巨型國家,，區(qū)域治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化十分重要的組成部分,。京津冀地區(qū)是國家首都所在地，理應(yīng)在區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面走在全國前列,，起到示范引領(lǐng)作用,。也許很大部分是基于這一考慮，習近平總書記2014年2月26日聽取京津翼協(xié)同發(fā)展工作匯報時強調(diào),，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同發(fā)展體制機制的需要,?？傊┙蚣絽f(xié)同發(fā)展,，必須確立國家區(qū)域治理現(xiàn)代化首善區(qū)的戰(zhàn)略定位,。

       建立健全京津冀協(xié)同發(fā)展公共治理體制

       一是建立京津冀首都圈委員會。京津冀區(qū)域的政府治理是相對“碎片化”的,。一方面,，這表現(xiàn)在京津冀區(qū)域人口和GDP與廣東省基本持平，面積也僅略大于廣東省,，但由京津冀三省市分而治之,；另一方面，作為首都所在地,，中央部門“條條”分割,。這種碎片化是京津冀區(qū)域性公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足、“區(qū)域病”突出的重要原因,。面對這些問題,，20世紀80年代以來，京津冀三省市不斷探索建立基于協(xié)議下的跨省市網(wǎng)絡(luò)政府體制,。進一步完善區(qū)域治理體制,，理論上有兩種選擇，即：（1）合并三省市,，成立統(tǒng)一的區(qū)域政府,，但這種選擇與全國增設(shè)省市的區(qū)劃要求背道而馳，且對解決中央部門“條條”分割帶來的問題沒有幫助,，因而不可行,；（2）央地合作，在省市之上設(shè)立京津冀首都圈委員會,，管理跨省市的區(qū)域性事務(wù),。京津冀首都圈委員會的權(quán)限應(yīng)主要來自于三省市讓渡的規(guī)劃、市場監(jiān)管,、環(huán)境保護,、財政等權(quán)限，同時,，中央可賦予其部分審批等權(quán)限,，并在財政上予以一定補助。

       二是優(yōu)化?。ㄖ陛犑校┰O(shè)置,。在堅持多省市設(shè)置的前提下，目前,，學者們有不同主張,。僅從學術(shù)探討的角度,，個人提出如下思路：調(diào)整北京市、天津市,、河北省轄區(qū)范圍：將河北省張家口市,、廊坊市下轄的三河市劃歸北京市管轄；將河北省唐山市,、秦皇島市,、承德市劃歸天津市管轄；河北省則管轄經(jīng)調(diào)整后的剩余地方,。其好處主要有：（1）燕山—太行山地區(qū)既是京津冀水源地和生態(tài)屏障,，也是國家貧困縣集中連片區(qū)，將張家口,、承德等地區(qū)分別從河北省劃轉(zhuǎn)北京市,、天津市管轄，可以使水源,、生態(tài)保護成本和效益內(nèi)部化,，繼而有利于對水源地和生態(tài)屏障的保護，可以更好地發(fā)揮京津帶動作用,，有利于消除貧困,；（2）冀北和冀中南地區(qū)分屬不同省市后,，可以解除它們之間因隸屬河北省產(chǎn)生的交往給京津帶來的過境交通壓力,，同時可以分散拱衛(wèi)首都的壓力并加強拱衛(wèi)首都的能力；（3）冀東地區(qū)劃歸天津后,，有利于港口規(guī)劃,、建設(shè)和運營的分工協(xié)作。應(yīng)該特別指出的是,，政區(qū)過大可能影響北京市履行“四個服務(wù)”的根本職責,，也正是因此，個人認為應(yīng)僅將現(xiàn)河北省的張家口市和三河市劃轉(zhuǎn)北京市管轄,。

       三是在推行省直管縣的同時,，探索實行縣轄自治市?？紤]到要素自由流動和人口自由遷徙條件已相對成熟,，省3（直轄市）以下應(yīng)當放權(quán)，通過多個地方政府間競爭所形成的“市場機制”來實現(xiàn)有效治理,。具體來講,，就是要在推行省直管縣的同時，根據(jù)十八屆三中全會《決定》精神,，探索實行縣轄自治市,。

       四是繼續(xù)鼓勵以談判和協(xié)議為基礎(chǔ)的合作性網(wǎng)絡(luò),。實現(xiàn)跨地有效治理，完善地方政府與非政府組織以及其他利益相關(guān)者的協(xié)作機制,，形成多層次,、多領(lǐng)域的政策相關(guān)者跨地網(wǎng)絡(luò)治理體系，提高跨地治理能力,。

       設(shè)立京津冀首都圈發(fā)展基金

       為有效推進京津冀協(xié)同發(fā)展,，可以借鑒歐盟區(qū)域發(fā)展基金的經(jīng)驗，支持京津冀三省市發(fā)起設(shè)立京津冀首都圈發(fā)展基金,，通過基金優(yōu)勢引進相應(yīng)的專業(yè)機構(gòu)和人才,，篩選區(qū)域共同項目和管理區(qū)域共同投資。

       制定京津冀“首都圈治理法”

       法治首都圈是各國的基本經(jīng)驗,。為有效,、穩(wěn)定、持續(xù)推進京津冀協(xié)同發(fā)展,，應(yīng)根據(jù)依法治國的根本要求,，研究借鑒國外法治首都圈的經(jīng)驗，制定京津冀“首都圈治理法”和“國家行政文化新城特別法”,。并在京津冀“首都圈治理法”中明確首都圈邊界,，劃定空間成長管理區(qū)，確定不同管理區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和限制行為,，規(guī)定首都圈治理體制的具體架構(gòu)方式,，界定中央、區(qū)域政府和地方政府之間的權(quán)責關(guān)系,；在“國家行政文化新城特別法”中明確規(guī)定非首都核心職能遷移的過程,。

       （作者系北京大學政府管理學院教授、中國區(qū)域科學協(xié)會會長）