原標(biāo)題：理解國(guó)家治理須防止兩種傾向
       對(duì)于十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革總體目標(biāo)中的“國(guó)家治理”概念，我們應(yīng)該歷史地、全面地,、準(zhǔn)確地加以深刻理解,。

       放在中國(guó)語(yǔ)境中理解“國(guó)家治理”

       歷史地理解,。十八屆三中全會(huì)公報(bào)中作為全面深化改革總體目標(biāo)提出的“國(guó)家治理”概念,，實(shí)際上是中國(guó)共產(chǎn)黨十六大以來(lái)治國(guó)理政理念的深化發(fā)展和完善的結(jié)果,，是改革開(kāi)放歷史任務(wù)的總體概括和提升,，也是中國(guó)共產(chǎn)黨人治國(guó)理政和改革開(kāi)放理念的邏輯演進(jìn)和必然,。由此可見(jiàn),，從歷史和邏輯的雙重意義上講，十八屆三中全會(huì)公報(bào)中“國(guó)家治理”的內(nèi)在含義,，既與中國(guó)共產(chǎn)黨十六大以來(lái)的治理理念同出一轍,，又是新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨人全面深化改革的頂層目標(biāo)設(shè)計(jì)。

       全面地理解,。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，是十八屆三中全會(huì)全面深化改革的總目標(biāo)的內(nèi)容，但非其全部?jī)?nèi)容,。根據(jù)全會(huì)公報(bào),，全面深化改革總目標(biāo)的完整表述是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,。因此,，應(yīng)該從整體上全面地聯(lián)系地理解“國(guó)家治理”的含義。

       首先,，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,，這是對(duì)于全面深化改革和推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的性質(zhì)和方向的定位。這就是說(shuō),，全面深化改革,，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度的前提下進(jìn)行,，在完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的方向上進(jìn)行。

       其次,，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，目的和歸宿是為了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。全面深化改革,，從根本上說(shuō)是為了更好地堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義,，為了全面建成小康社會(huì)，增進(jìn)全體人民的福祉,。

       第三,，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是全面深化改革達(dá)成的目標(biāo)內(nèi)容,，又是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的實(shí)際內(nèi)容,。

       準(zhǔn)確地理解,。準(zhǔn)確地理解全面深化改革的目標(biāo)，需要根據(jù)我國(guó)的國(guó)情來(lái)切實(shí)把握,?；谖覈?guó)的國(guó)情和政情可知，國(guó)家治理實(shí)際上是在政權(quán)屬于人民的前提下,，中國(guó)共產(chǎn)黨代表和領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)掌政權(quán),、運(yùn)行治權(quán)的體系和過(guò)程；是指在堅(jiān)持,、鞏固和完善我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)根本制度和基本制度的前提下,，科學(xué)、民主,、依法,、有效地進(jìn)行國(guó)家和社會(huì)管理；是指堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨總攬全局,、統(tǒng)籌各方的格局下的治國(guó)理政,。

       據(jù)此可知，作為全面深化改革的總目標(biāo)的內(nèi)容,，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,，就是在完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的前提下，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，優(yōu)化和創(chuàng)新國(guó)家治理的主體格局,、體制機(jī)制和流程環(huán)節(jié)，提升治國(guó)理政的能力,，把我國(guó)的根本制度與基本制度內(nèi)含的巨大能量和活力充分釋放出來(lái),，以解決改革中不斷面臨的問(wèn)題和難題，又在不斷解決問(wèn)題中優(yōu)化主體格局,、體制機(jī)制,、流程環(huán)節(jié)和治理能力，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)根本制度和基本制度內(nèi)含的價(jià)值規(guī)范和主張要求,，從而達(dá)成中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家治理體系和治理能力,。

       兩種錯(cuò)誤的理解傾向需要防止

       對(duì)于關(guān)涉改革性質(zhì)和方向的“國(guó)家治理”的理解，需要防止兩種傾向：

       第一種,，簡(jiǎn)單按照西方“治理”概念的含義,，來(lái)套解我國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)。這其中,，簡(jiǎn)單片面地按照西方“治理”概念的含義解釋我國(guó)全面深化改革的目標(biāo)中“國(guó)家治理”的含義,，認(rèn)為“治理”不同于“管理”，是多主體,、多中心的治理或者社會(huì)自治,，如此等等,。忽視我國(guó)全面深化改革的總體目標(biāo)的首要內(nèi)容和前提是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，無(wú)視中國(guó)國(guó)家治理和社會(huì)治理的總體格局是中國(guó)共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心總攬全局,、統(tǒng)籌各方,，其實(shí)際運(yùn)行是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心，多方參與,，各司其職,。

       第二種，簡(jiǎn)單認(rèn)為“治理”的概念只是西方政治理論和管理理論的專(zhuān)利,。實(shí)際上,，在中國(guó)共產(chǎn)黨建立中華人民共和國(guó)、執(zhí)掌政權(quán),、運(yùn)行治權(quán),，探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路的長(zhǎng)期歷史過(guò)程中，已經(jīng)積累了豐富的治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn),，十八屆三中全會(huì)確定的全面深化改革的總目標(biāo),，是在中國(guó)特色社會(huì)主義道路發(fā)展和改革開(kāi)放目標(biāo)層面上，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn),，把國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化確定為改革的關(guān)鍵和目標(biāo),。因此，其根本理論邏輯出自于馬克思主義國(guó)家理論,，其歷史邏輯出自中國(guó)共產(chǎn)黨人建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的改革進(jìn)程,，其實(shí)踐邏輯出自中國(guó)改革開(kāi)放和問(wèn)題解決的歷史過(guò)程。

       （作者為北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所所長(zhǎng),、教授 王浦劬）