原標題：強調(diào)國家治理，體現(xiàn)了“五個統(tǒng)一”
       “治理”和“國家治理”的提出,，是中國經(jīng)濟社會發(fā)展到全面建成小康社會,、中國共產(chǎn)黨提升執(zhí)政能力,、回應廣大人民群眾更高期待的必然要求，也是對我國改革開放35年來的經(jīng)驗總結,、對各領域改革目標的科學提煉,，是中國應對日益激烈的全球競爭,、實現(xiàn)國家長治久安的迫切需要。

       一般說來,，作為一個執(zhí)政黨和人民的政府,，實現(xiàn)對國家事務的管理，一般要經(jīng)歷三個階段,，即從“管理”到“治理”再到“服務”,。從傳統(tǒng)的“管理”到現(xiàn)代“治理”，雖只有一字之差,，卻是一個“關鍵詞”的變化,，是治國理政總模式包括權力配置和行為方式的一種深刻的變革，它體現(xiàn)了生產(chǎn)力對生產(chǎn)關系,、經(jīng)濟基礎對上層建筑的必然要求,，表明我國在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設方面具有革命性的變革,，是中國發(fā)展理念,、發(fā)展方式的飛躍，標志著中國進入改革開放的新階段,。

       “管理”和“治理”二者之間的差異,，主要表現(xiàn)在下列幾個方面：第一，主體的差異,，“管理”主體是一元的,，強調(diào)和突出主體的權力；“治理”主體是多元的,，更加突出了人民群眾的主體地位,，要求充分體現(xiàn)客體的權利。第二,，路徑上的差異,，“管理”是縱向的、垂直的,，從上而下,，由政府管群眾；而“治理”是扁平化的,，包括法治,、德治、自治,、共治等內(nèi)涵,，如十八屆三中全會中講到社會治理方式的時候所說的，“實現(xiàn)政府治理與社會自我調(diào)節(jié),、居民自治良性互動”,，注重互動運行,。第三，維度上的差異,，“管理”常常是單向度的,，突出政府的行政權威；而“治理”則是系統(tǒng)的,、體系化的,，包含著群眾的自治、社會的自治,，具有反饋回路的,，主張更多發(fā)揮NGO（非政府組織）的調(diào)節(jié)作用。第四,，結果上的差異,，“管理”必致官本位，“治理”要求民本位,。因此,，所謂“治理”,，是指多元的,、扁平化的、系統(tǒng)的機制,，是傳統(tǒng)“管理”機制的一種提升,。

       黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的一個理論亮點，就是首次提出“國家治理體系”和“治理能力”現(xiàn)代化的概念,，并將其作為全面深化改革的總目標,。以“國家治理”代替?zhèn)鹘y(tǒng)的國家管理，這絕不只是提法上的變化,，還是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的根本轉變,。

       所謂“國家治理”，相對于傳統(tǒng)的國家管理來說,，具有下列幾個特征：一是治理主體的多元化,，改變傳統(tǒng)的國家或政府從上至下的行政式管理，強調(diào)治理主體的多元化,，更多地發(fā)揮公共機構和社會力量共同管理社會事務的作用,，強調(diào)公民的社會參與和互動。二是治理方式的系統(tǒng)化,，改變傳統(tǒng)的政府大包大攬的行政管理方式,，更多地強調(diào)法治建設、思想道德規(guī)范建設,、誠信體制建設,、信息化管理,、輿論引導、心理疏導,、人民調(diào)解,、基層社會自治等多種方式進行的有效的社會參與。三是治理內(nèi)容人性化和基礎化,，主要強調(diào)為社會提供公共服務,，規(guī)范社會成員的行為，維護社會成員的合法權益,，協(xié)調(diào)社會關系,、化解社會矛盾，實現(xiàn)社會的安定有序,，強調(diào)“寓管理于服務之中,，在管理中體現(xiàn)服務，在服務中實施管理”,。

       “國家治理體系”和“治理能力”是一個有機整體,，相輔相成，有了好的“國家治理體系”才能提高“國家治理能力”,，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能,。“國家治理”體現(xiàn)了五個統(tǒng)一：黨和政府的領導與多元主體參與公共事務決策的統(tǒng)一,；法治與德治的統(tǒng)一,；管理和服務的統(tǒng)一；常規(guī)管理與非常規(guī)管理的統(tǒng)一,；群眾自我管理和政府管理的統(tǒng)一,。強調(diào)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，包括兩個方面的要求：一是要把我們黨和國家對現(xiàn)代化建設各領域的有效管理,，同各種范疇,、各種層次、各種形式的多元治理相結合,，做到治理的廣覆蓋,、全覆蓋，推進國家治理體系化,；二是強調(diào)提高治理水平,，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

       推進“國家治理體系”和“治理能力”現(xiàn)代化,，必須堅持黨的領導,，通過經(jīng)濟市場化、社會法治化、國家政治生活民主化,、權力運行制約和監(jiān)督科學化等途徑,，同時要充分利用多種信息化手段和智能化平臺，最廣泛最充分調(diào)動社會各方面參與國家治理的積極性,，把走向全面小康社會的“國家治理”提高到新水平,，推進到新境界。

       （作者為北京師范大學政府管理學院院長,、教授,、博士生導師 唐任伍）