原標(biāo)題：新時(shí)代行政管理學(xué)會(huì)的定位及發(fā)展

　　當(dāng)前，我國(guó)正處于一個(gè)承前啟后,、繼往開來(lái)的新時(shí)代,，破解改革發(fā)展穩(wěn)定難題和應(yīng)對(duì)全球性治理問(wèn)題的任務(wù)越來(lái)越艱巨。習(xí)近平總書記指出,，改革發(fā)展任務(wù)越是艱巨繁重,，越需要強(qiáng)大的智力支持，并要求建設(shè)一批具有較大影響和國(guó)際影響力的高端智庫(kù),。行政管理學(xué)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“學(xué)會(huì)”)作為中國(guó)特色智庫(kù)的重要組成部分,，隨著全面深化改革的不斷發(fā)展，服務(wù)黨委政府決策咨詢的作用將越來(lái)越大,。學(xué)會(huì)應(yīng)牢牢抓住這一重大發(fā)展機(jī)遇,，以習(xí)近平總書記有關(guān)重要講話精神為指引，以服務(wù)黨和政府決策為宗旨,，以政策研究咨詢?yōu)橹鞴シ较?，以完善組織形式和管理方式為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,，努力建設(shè)成為定位明晰,、特色鮮明的新型公共管理智庫(kù)，用專業(yè)思維,、專業(yè)素養(yǎng),、專業(yè)方法更好地為黨委政府科學(xué)決策提供高質(zhì)量智力支持。

　　一,、牢牢把握定位,，始終堅(jiān)持正確的政治方向

　　準(zhǔn)確的定位是有效工作的前提。改革開放后,，伴隨著我國(guó)行政學(xué)的恢復(fù)發(fā)展,，1984年國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)成立了中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)籌備組，1988年正式成立中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)后,，廣東等各省先后相繼成立了省級(jí)行政管理學(xué)會(huì),。學(xué)會(huì)既具有社團(tuán)的一般屬性和基本要素，但它又不同于別的社團(tuán),，它研究的內(nèi)容是行政管理的理論與實(shí)踐,，更準(zhǔn)確地說(shuō)是中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理的理論與實(shí)踐。我國(guó)行政管理學(xué)泰斗,、中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)夏書章先生早在20世紀(jì)80年代就提出“有資本主義的行政管理學(xué),，當(dāng)然也需要有中國(guó)特色的社會(huì)主義行政管理學(xué)”,。[1]因此，學(xué)會(huì)只有學(xué)深悟透踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,，始終立足中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理的實(shí)踐,，研究解決中國(guó)行政管理實(shí)踐中的突出問(wèn)題和重大關(guān)切，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理學(xué)科理論體系,，才能確保學(xué)會(huì)工作沿著正確的軌道前行,，才能更好地促進(jìn)新時(shí)代政府治理體系的現(xiàn)代化。

　　第一,，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)學(xué)會(huì)各項(xiàng)工作,。廣東省行政管理學(xué)會(huì)1989年9月成立時(shí),，時(shí)任副省長(zhǎng)匡吉就要求學(xué)會(huì)“任何時(shí)候都要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,，把準(zhǔn)為社會(huì)主義現(xiàn)代化服務(wù)方向”。[2]學(xué)會(huì)自成立以來(lái)始終堅(jiān)持正確的政治方向,，自覺(jué)以馬列主義,、毛澤東思想、鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，立足廣東改革開放實(shí)踐,，潛心研究廣東行政體制改革中的重點(diǎn)、難點(diǎn),、熱點(diǎn)問(wèn)題,，形成了100多篇有份量的研究成果，為政府改革與管理提出了有較高價(jià)值的對(duì)策建議,，其中部分成果得到了國(guó)務(wù)院及廣東省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示和指示,，并轉(zhuǎn)化為改革思路與政策舉措，有力推進(jìn)了廣東行政體制改革創(chuàng)新和行政管理科學(xué)發(fā)展,，2004年和2010年連續(xù)兩屆被民政部授予“全國(guó)先進(jìn)社會(huì)組織”稱號(hào),，并獲廣東省“改革開放30年廣東社會(huì)科學(xué)理論創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”等殊榮。

　　邁入新時(shí)代,，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理學(xué)研究提供了強(qiáng)大的思想和理論武器,，不僅明確提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，而且規(guī)定了實(shí)現(xiàn)這一總目標(biāo)的根本方向,，系統(tǒng)回答了“為什么改”,、“往哪兒改”、“為誰(shuí)改”,、“怎么改”,、“如何改到位”等一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,。行政體制是國(guó)家治理體系的重要組成部分。學(xué)會(huì)開展政府管理,、行政體制等方面的研究,，不能脫離歷史傳承、文化傳統(tǒng),、特定社會(huì)政治條件來(lái)抽象評(píng)判,，不能千篇一律，更不能憑空想象突然就搬來(lái)一座“飛來(lái)峰”,，不能看到別的國(guó)家有而我們沒(méi)有就簡(jiǎn)單認(rèn)為有欠缺,，要搬過(guò)來(lái)，也不能看到我們有而別的國(guó)家沒(méi)有就簡(jiǎn)單認(rèn)為是多余的,，要去除掉,。正如習(xí)近平總書記指出，我國(guó)的國(guó)家治理體系和治理能力總體上是好的,，但還有許多亟待改進(jìn)和完善的地方,，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置也還存在一些障礙和弊端，但怎么改,、怎么完善,，我們要有主張、有定力,。必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,，必須堅(jiān)定制度自信，必須從國(guó)情出發(fā),、從實(shí)際出發(fā),，著眼解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不斷改革創(chuàng)新,，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理學(xué),，指導(dǎo)推進(jìn)行政體制改革實(shí)踐。

　　第二,，以積極開放心態(tài)吸收借鑒國(guó)(境)外文明有益成果促進(jìn)我國(guó)治理體系的現(xiàn)代化,。習(xí)近平總書記指出：“中華民族是一個(gè)兼容并蓄、海納百川的民族,，在漫長(zhǎng)歷史進(jìn)程中,，不斷學(xué)習(xí)他人的好東西，把他人的好東西化成我們自己的東西,，這才形成我們的民族特色”,。[3]“對(duì)豐富多彩的世界，我們應(yīng)該秉持兼容并蓄的態(tài)度，虛心學(xué)習(xí)他人的好東西,，在獨(dú)立自主的立場(chǎng)上把他人的好東西加以消化吸收,、化成我們自己的好東西，但絕不能囫圇吞棗,，絕不能邯鄲學(xué)步”,。[4]學(xué)會(huì)會(huì)員層次較高且普遍有留學(xué)海外或出國(guó)考察學(xué)習(xí)經(jīng)歷。廣東省行政管理學(xué)會(huì)充分利用毗鄰港澳,、國(guó)際學(xué)術(shù)交流頻繁等優(yōu)勢(shì),，主動(dòng)加強(qiáng)與境外學(xué)術(shù)團(tuán)體溝通交流，聯(lián)合或單獨(dú)舉辦了50余次學(xué)術(shù)研討會(huì),，組團(tuán)出訪和接待境外學(xué)術(shù)組織來(lái)訪近20次,，既大膽借鑒國(guó)(境)外行政管理、公共行政的有益經(jīng)驗(yàn)做法,，又積極宣傳我國(guó)行政體制改革及行政學(xué)術(shù)研究現(xiàn)狀和成效,。因此，廣大學(xué)會(huì)會(huì)員既要積極投身于深化機(jī)構(gòu)與行政體制改革實(shí)踐,，總結(jié)國(guó)內(nèi)成功做法,，也要充分吸收借鑒國(guó)(境)外文明有益成果,，尤其是經(jīng)濟(jì)全球化背景下發(fā)達(dá)國(guó)家和一些新興工業(yè)經(jīng)濟(jì)體處理國(guó)家與社會(huì),、市場(chǎng)的關(guān)系，推動(dòng)政府改革,，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法,，為國(guó)家治理體系改革與完善作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。當(dāng)然,，學(xué)會(huì)研究工作提倡“百花齊放,、百家爭(zhēng)鳴”，但歷來(lái)強(qiáng)調(diào)“不能讓資產(chǎn)階級(jí)自由化的思想觀點(diǎn)在行政管理學(xué)研究領(lǐng)域和行政管理工作中有機(jī)可乘”,。[5]“放”和“鳴”是在中央精神指導(dǎo)下的廣納群言,、集思廣益，不是隨心所欲的“自由言論”,，不允許別有用心的“雜音”和“噪音”,，更不允許唱反調(diào)、對(duì)著干,。這點(diǎn)是絕對(duì)不容置疑的基本原則,，必須堅(jiān)定不移，堅(jiān)持不懈!

　　第三,，以加強(qiáng)學(xué)會(huì)黨的建設(shè)規(guī)范和促進(jìn)學(xué)會(huì)各項(xiàng)工作,。黨的十九大報(bào)告和新黨章都明確指出，黨政軍民學(xué),，東西南北中,，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的,。中央高度重視社會(huì)組織工作，2015年以中共中央辦公廳文件印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(試行)》,，2016年又以中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳名義印發(fā)了《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》，明確了社會(huì)組織黨組織功能定位,，提出了新時(shí)代社會(huì)組織黨建工作的總體要求,，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)。廣東省行政管理學(xué)會(huì)為貫徹落實(shí)中央和省有關(guān)加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的部署要求,，新修訂的章程專門增加第六章“黨的建設(shè)”,，對(duì)學(xué)會(huì)黨組織的設(shè)立程序、職責(zé)任務(wù)和組織建設(shè)等作出了明確規(guī)定,。因此,，學(xué)會(huì)要按照中央的一系列政策精神和學(xué)會(huì)章程規(guī)定，自覺(jué)落實(shí)好業(yè)務(wù)主管單位對(duì)學(xué)會(huì)黨的建設(shè)的部署要求,，推進(jìn)學(xué)會(huì)黨組織的逐步建立,，拓展學(xué)會(huì)黨員發(fā)揮作用的途徑，實(shí)現(xiàn)黨的工作全面,、有效覆蓋,，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)會(huì)黨組織建設(shè)。通過(guò)抓好學(xué)會(huì)黨的建設(shè)工作,，進(jìn)一步宣傳執(zhí)行好黨的路線,、方針、政策,，教育管理好黨員,，引領(lǐng)服務(wù)好群眾，切實(shí)發(fā)揮好學(xué)會(huì)黨員的先鋒模范作用,，積極推動(dòng)學(xué)會(huì)研究事業(yè)的新一輪發(fā)展,。

　　二、聚焦研究主業(yè),，加快建成特色鮮明的新型智庫(kù)

　　習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào),，要加快構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)哲學(xué)科學(xué)，加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè),。2016年習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)的講話中指出,，當(dāng)代中國(guó)的偉大社會(huì)變革，要從我國(guó)改革發(fā)展的實(shí)踐中挖掘新材料,、發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題,、提出新觀點(diǎn)、構(gòu)建新理論。[6]這為學(xué)會(huì)做好新時(shí)代行政管理研究工作明確了努力方向,，提供了行動(dòng)指南,。因此，學(xué)會(huì)要認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記有關(guān)重要講話精神,，準(zhǔn)確把握《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》有關(guān)要求,，以破解體制難題、促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展,、提高政府效能為導(dǎo)向,，扎實(shí)開展一系列對(duì)策性、前瞻性,、戰(zhàn)略性研究,，繼續(xù)發(fā)揮好參謀助手作用，不斷提升新型公共管理智庫(kù)水平,。

　　第一,，以加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為根本，開展堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制研究,。在我國(guó)政治生活中,，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化體系中，黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的,，是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量,，必須完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，確保黨始終總攬全局,、協(xié)調(diào)各方,。進(jìn)入新時(shí)代，如何以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng),，以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制始終是一個(gè)非常重要的課題,。黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制面臨哪些新情況新形勢(shì)新任務(wù)?如何有效地實(shí)現(xiàn)黨組織在各個(gè)領(lǐng)域的全覆蓋?如何保證黨組織在各類組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位?如何正確處理各類組織中黨的領(lǐng)導(dǎo)與業(yè)務(wù)決策之間的關(guān)系?這些都具有深遠(yuǎn)而又現(xiàn)實(shí)的意義,，需要進(jìn)行深入細(xì)致的研究。具體而言,，黨的十九大報(bào)告以及《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》提出探索省市縣職能相近的黨政機(jī)關(guān)合并設(shè)立或合署辦公,，職能相近的判定依據(jù)、具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是什么,，什么情況下采取合并設(shè)立,，什么情況下采取合署辦公。再如,，如何統(tǒng)籌使用各類編制資源,，遵循精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則,，為黨的基層組織如學(xué)校,、科研院所等事業(yè)單位中專職從事黨務(wù)工作的人員提供保障。還有,，如何實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效等,，均需要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行深入的研究和探索,。

　　第二,，以人民對(duì)美好生活的向往為目標(biāo)，開展人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)研究,。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào),，必須堅(jiān)持人民主體地位，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo),，并且進(jìn)一步指出要建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府,。邁入新時(shí)代，人民滿意的標(biāo)準(zhǔn)和要求更高了,，不僅體現(xiàn)在物質(zhì)文化生活方面,，還體現(xiàn)在民主、法治,、公平,、正義、安全,、環(huán)境等方面,，如何建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，需要在總結(jié)這些年改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上,，結(jié)合我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的實(shí)際,，開展深入研究。一方面,，要站在充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的高度,，研究政府職能邊界，與市場(chǎng),、與社會(huì)的關(guān)系,。與人民群眾的新期望相比，政府提供的公共服務(wù)還有哪些短板要補(bǔ)上來(lái)?政府進(jìn)行的管理活動(dòng)有哪些是低效需要加以改進(jìn)?哪些是無(wú)效甚至是負(fù)效率的要加以改革?研究政府行政管理事務(wù)的范圍及相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),，政府各類機(jī)構(gòu)諸如組成部門,、直屬機(jī)構(gòu)、特設(shè)機(jī)構(gòu)的關(guān)系以及政府部門與事業(yè)單位,、與群團(tuán)機(jī)構(gòu)的關(guān)系,，如何科學(xué)配置政府部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力職責(zé),，為構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決,、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制夯實(shí)理論基礎(chǔ),。另一方面，要站在全面深化改革的立場(chǎng),，在梳理,、總結(jié)、評(píng)估廣東等各地“放管服”改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上,，從政府規(guī)制等理論深入研究如何進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán),、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，如何借鑒經(jīng)濟(jì)性規(guī)制與社會(huì)性規(guī)制的劃分研究行政審批制度改革的含義及其范疇,，如何將政府部門以認(rèn)定,、確認(rèn)、評(píng)價(jià)等名目設(shè)定的,、對(duì)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生影響但又不屬行政許可的行政職權(quán)納入改革范疇,，研究如何調(diào)整完善政府規(guī)制的結(jié)構(gòu)，大幅度放松經(jīng)濟(jì)性規(guī)制,，旗幟鮮明加強(qiáng)對(duì)涉及公民健康,、公共安全和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的社會(huì)性規(guī)制，并研究如何采用價(jià)格,、合同,、成本收益等經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，運(yùn)用大數(shù)據(jù)來(lái)創(chuàng)新規(guī)制的方式,、方法和手段,。此外，還要從構(gòu)建穩(wěn)定公平透明的營(yíng)商環(huán)境的高度出發(fā),，研究如何建立親清新型政商關(guān)系,，如何強(qiáng)化政府部門權(quán)責(zé)清單的運(yùn)用以增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力，針對(duì)基層企業(yè)群眾辦事手續(xù)繁雜,、證明多亂等頑癥痼疾,，研究如何推進(jìn)政務(wù)服務(wù)智能化、便捷化,。

　　第三，以政府間事權(quán)規(guī)范化法律化為方向,，開展層級(jí)政府間權(quán)責(zé)關(guān)系研究,。我國(guó)幅源遼闊、人口眾多,、地區(qū)差異大,，處理好中央和地方的關(guān)系,、發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)積極性歷來(lái)都很重要，毛澤東同志在1956年的《論十大關(guān)系》中就此進(jìn)行了專門論述,。黨的十八屆四中全會(huì)提出推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化,、法律化，黨的十九大要求賦予省級(jí)及以下政府更多自主權(quán),。這是一個(gè)對(duì)行政體制改革具有深遠(yuǎn)意義的重大課題,，迫切需要深入研究，提出解決層級(jí)政府上下職責(zé)同構(gòu),、權(quán)責(zé)劃分不清晰不合理等問(wèn)題的方案和建議,。一方面，要在借鑒境內(nèi)外有關(guān)政府間事權(quán)研究成果的基礎(chǔ)上,，遵循中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,，研究我國(guó)層級(jí)政府間事權(quán)劃分的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)及具體范圍,，如何將中央政府宏觀調(diào)控,、地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管,、社會(huì)管理,、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)的劃分落到實(shí)處，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步研究省,、市,、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)權(quán)限劃分,，研究提出賦予省級(jí)及以下政府更多自主權(quán)的對(duì)策措施,、方式方法及實(shí)現(xiàn)路徑。另一方面,，要綜合研究層級(jí)政府間事權(quán)劃分的機(jī)構(gòu)編制,、財(cái)稅、法制等保障制度,，分析層級(jí)政府間事權(quán)劃分對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置帶來(lái)的影響,，研究提出統(tǒng)籌和優(yōu)化配置不同層級(jí)機(jī)構(gòu)編制資源的對(duì)策建議，分析層級(jí)政府間事權(quán)劃分后的支出責(zé)任,，研究提出層級(jí)政府事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)稅保障制度體系,，分析縱向政府間事權(quán)劃分后的法律制度及組織機(jī)構(gòu)的職能、權(quán)力,、責(zé)任,、運(yùn)行機(jī)制，研究提出完善政府間事權(quán)法律制度體系和組織機(jī)構(gòu)法律體系,。

　　第四,，以國(guó)家治理現(xiàn)代化為目標(biāo),，開展“數(shù)字政府”改革與建設(shè)研究。數(shù)據(jù)已成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源,，大數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會(huì)治理、國(guó)家管理,、人民生活都產(chǎn)生了重大影響,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平,。對(duì)此，黨中央,、國(guó)務(wù)院已作出一系列重大決策部署,，加快推進(jìn)政府治理大數(shù)據(jù)工程。廣東省對(duì)此高度重視,，已根據(jù)中央有關(guān)決策部署出臺(tái)了《廣東“數(shù)字政府”改革建設(shè)方案》,，著力統(tǒng)籌推進(jìn)電子政務(wù)和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)。政府治理數(shù)據(jù)化,、“數(shù)字政府”改革與建設(shè)等均需要扎實(shí)有效的理論研究與實(shí)踐論證,。一方面，要研究大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)政府治理理念,、政府組織架構(gòu),、行政權(quán)力運(yùn)行、社會(huì)治理及政務(wù)服務(wù)方式等方面的具體影響,，明確政府在大數(shù)據(jù)時(shí)代的角色定位,，從而針對(duì)當(dāng)前科層制行政管理架構(gòu)下政府管理“碎片化”、體制機(jī)制不活等問(wèn)題,，研究提出“用數(shù)據(jù)說(shuō)話,、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理,、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制和組織架構(gòu)重塑,、業(yè)務(wù)流程再造的治理模型，研究如何打破政府信息孤島構(gòu)建跨層級(jí),、跨地域,、跨部門、跨業(yè)務(wù)的政府信息共享體系,。另一方面,，要針對(duì)大數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制不健全、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,、開放共享程度較低等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,，研究我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享原則、種類,、標(biāo)準(zhǔn),、范圍、流程,、制度及其管理體制機(jī)制,，研究如何構(gòu)建統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新政務(wù)服務(wù),，增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的主動(dòng)性,、精準(zhǔn)性、便捷性,，研究如何發(fā)揮大數(shù)據(jù)企業(yè)優(yōu)勢(shì)建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的平臺(tái),，并在該平臺(tái)上與企業(yè)積累的社會(huì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯聚整合、關(guān)聯(lián)分析,，研究在教育,、就業(yè)、社保,、醫(yī)藥衛(wèi)生,、扶貧、應(yīng)急,、住房,、交通、市場(chǎng)監(jiān)管,、環(huán)境保護(hù),、安全生產(chǎn)等具體領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化,、社會(huì)治理精準(zhǔn)化,、公共服務(wù)高效化，從而有效提升政府治理能力,，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾對(duì)改革的獲得感,。

　　三、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),，全力展現(xiàn)學(xué)會(huì)的新氣象新作為

　　學(xué)會(huì)不同于其他智庫(kù),，也有別于政府研究機(jī)構(gòu)，不僅擁有一大批專家學(xué)者,，而且還有眾多在職的和退下來(lái)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,，他們有很高的理論素養(yǎng)、豐富的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn),，熟悉政府工作,，在政府管理研究方面條件得天獨(dú)厚,。這些都是學(xué)會(huì)的優(yōu)勢(shì)所在。要充分利用好這些條件和優(yōu)勢(shì),，借力借機(jī)借勢(shì),，以飽滿的熱情和高昂的斗志積極投身學(xué)會(huì)工作中去，聚焦學(xué)會(huì)研究主業(yè),，積極作為,，勇于創(chuàng)新，既促進(jìn)會(huì)員能力水平提升,，又促進(jìn)學(xué)會(huì)事業(yè)發(fā)展,。

　　第一，依靠黨委政府及有關(guān)部門的支持強(qiáng)化學(xué)會(huì)服務(wù)能力建設(shè),。學(xué)會(huì)宗旨在于研究行政管理理論與實(shí)踐,，為政府改進(jìn)行政管理提供服務(wù)。而對(duì)行政管理的研究必須扎根于中國(guó)的機(jī)構(gòu)與行政體制改革,，必須關(guān)注政府管理創(chuàng)新實(shí)踐,，不能脫離一個(gè)個(gè)活生生的改革實(shí)踐搞“閉門造車”，不能沉醉在自己搭建的理論模型中“自彈自唱”,，這就要求學(xué)會(huì)必須靠近黨委,、政府及其部門，積極爭(zhēng)取黨委,、政府有關(guān)部門成為業(yè)務(wù)主管單位,，大力吸納具有豐富行政管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的在職或退休的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部成為學(xué)會(huì)的會(huì)員、領(lǐng)導(dǎo)或顧問(wèn),，確實(shí)提升學(xué)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)水平及服務(wù)能力,。同時(shí)，學(xué)會(huì)要積極爭(zhēng)取黨委,、政府有關(guān)部門的支持幫助,，搭建行政管理的學(xué)術(shù)交流、研究論證平臺(tái),，或主動(dòng)與高校,、科研機(jī)構(gòu)合作建立協(xié)同研究機(jī)制，切實(shí)為廣大會(huì)員的研究工作提供條件與保障,。廣東省委,、省政府高度重視學(xué)會(huì)發(fā)展，按程序批準(zhǔn)10名副廳級(jí)以上干部兼任學(xué)會(huì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員,，積極幫助解決學(xué)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)及發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題,。廣東省行政管理學(xué)會(huì)搶抓機(jī)遇，爭(zhēng)取支持搭建了“發(fā)展戰(zhàn)略與基層治理”研究平臺(tái)，并將該平臺(tái)作為學(xué)會(huì)服務(wù)基層,、凝聚會(huì)員,、開展協(xié)同研究的重要載體，聯(lián)合華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院等國(guó)內(nèi)知名的基層治理研究機(jī)構(gòu)開展平臺(tái)建設(shè)活動(dòng),。同時(shí),，還圍繞“完善基層政府功能，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系”開展一批課題研究,，為學(xué)會(huì)會(huì)員及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者、研究團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期蹲點(diǎn)寫作,，持續(xù)觀察鄉(xiāng)村發(fā)展變化,，專項(xiàng)調(diào)查基層治理案例，就近開展學(xué)術(shù)沙龍研討提供各種服務(wù),，不斷提升學(xué)會(huì)的研究服務(wù)能力與水平,。

　　第二，依靠專家學(xué)者發(fā)揮學(xué)會(huì)聯(lián)系實(shí)務(wù)部門與理論界的橋梁紐帶作用,。各大高校,、黨校、科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者具有扎實(shí)的理論功底,、廣闊的國(guó)際視野,，既是學(xué)會(huì)整合行政管理研究資源的重要對(duì)象，更是學(xué)會(huì)發(fā)展壯大的中堅(jiān)力量,。而專家學(xué)者的研究需要大量鮮活的行政管理實(shí)踐與案例,，但他們卻缺乏深入政府改革與管理第一線的機(jī)會(huì)與平臺(tái)。這就需要學(xué)會(huì)充分發(fā)揮貼近黨委,、政府及其部門的優(yōu)勢(shì),，開展好學(xué)會(huì)中黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與專家學(xué)者的交流互動(dòng)、業(yè)務(wù)探討等會(huì)員座談會(huì),，組織好會(huì)員中的專家學(xué)者走進(jìn)政府機(jī)關(guān),、基層政府、窗口單位等活動(dòng),，積極謀劃舉辦高層次的學(xué)術(shù)年會(huì),，邀請(qǐng)知名專家學(xué)者、政府官員就會(huì)員普遍關(guān)注的行政體制改革熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作專題報(bào)告,，圍繞重大理論和實(shí)踐問(wèn)題開展研討論證,，并將研討情況、優(yōu)秀成果報(bào)送同級(jí)黨委,、政府及有關(guān)部門作決策參考,。同時(shí)，學(xué)會(huì)要積極跟進(jìn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、關(guān)切的政府改革與管理中的重大問(wèn)題,，及時(shí)組織專家學(xué)者開展課題研究,，還要?jiǎng)討B(tài)掌握行政管理學(xué)科發(fā)展的前沿動(dòng)態(tài)，收集學(xué)會(huì)會(huì)員在行政管理改革與實(shí)踐方面的研究成果,，及時(shí)匯編摘錄后報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)參閱,，不斷強(qiáng)化學(xué)會(huì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與專業(yè)特色，全方位發(fā)揮學(xué)會(huì)聯(lián)系實(shí)務(wù)部門與理論界的橋梁紐帶作用,。

　　第三,，依靠科學(xué)有效的研究方法提升學(xué)會(huì)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策的能力水平。學(xué)會(huì)的定位任務(wù)決定了學(xué)會(huì)的研究工作必須要服務(wù)好“領(lǐng)導(dǎo)決策”,，必須提出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策有較高參考價(jià)值的真知灼見,，推動(dòng)形成有助于解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的管用招數(shù)。從方向上來(lái)看,，這就要求學(xué)會(huì)會(huì)員緊扣黨的十九大作出的深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署,，根據(jù)黨委、政府中心工作確定研究方向,，立足生動(dòng)鮮活的改革實(shí)踐深入一線開展調(diào)查研究,，形成高水平的研究成果。從方法上來(lái)看,，要提高研究成果的有用性和參考價(jià)值,，關(guān)鍵要采取科學(xué)的研究方法，切實(shí)沉下心來(lái)扎實(shí)研究,，做到講情況事出有據(jù),、翔實(shí)可信，談問(wèn)題一針見血,、鞭辟入里,，提建議切中問(wèn)題、切實(shí)可行,，這樣才能真正為黨委政府的重大決策,、改革舉措提出對(duì)策建議，才能切實(shí)發(fā)揮好學(xué)會(huì)參謀助手的作用,。具體來(lái)說(shuō),，可從以下兩個(gè)方面予以把握：一是做到“立得住”，立足機(jī)構(gòu)與行政體制改革實(shí)踐,，持之有據(jù),，言之成理，立論可靠,，不搞坐而論道,、空大玄乎。[7]二是做到“短實(shí)快”，短不僅指時(shí)間短,，而且指研究的文章短;實(shí)指情況要實(shí)實(shí)在在,，有針對(duì)性，不空泛;快指抓問(wèn)題快,，出手快,。

　　(作者系廣東省行政管理學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、廣東省編辦主任)

　　(來(lái)源：中國(guó)行政管理)