原標(biāo)題：讓權(quán)責(zé)清單在落地運用中結(jié)出制度碩果

　　權(quán)責(zé)清單的應(yīng)運而生,，是作為一項務(wù)實管用的制度來定位的,，但有了清單不等于有了清單制度,。清單源自基層,，現(xiàn)實中有需要才萌發(fā)了這樣的創(chuàng)新;清單又必須植根于社會生活，回應(yīng)現(xiàn)實需要,，產(chǎn)生制度效用,。經(jīng)過幾年的不懈努力，地方政府工作部門權(quán)責(zé)清單已全面制定和公布,。各地梳理出的權(quán)責(zé)多達幾千項,，下一步關(guān)鍵是怎么真正用起來,，把落地見效的功夫做足。唯如此,，才能從清單上升到完善的清單制度,，從一個個大部頭轉(zhuǎn)化為普遍實踐。結(jié)合安徽等地的探索,，這里集中圍繞權(quán)責(zé)清單的制度價值,、已經(jīng)和可以發(fā)揮的實際作用、怎么更好發(fā)揮作用這三大問題進行探討,。

　　一、權(quán)責(zé)清單有什么樣的制度價值

　　每項制度都因應(yīng)社會需要而產(chǎn)生和運行,。正如諾斯指出,，制度是人為設(shè)計的，形塑人們互動關(guān)系的約束,。[1]推行權(quán)責(zé)清單制度,，其實質(zhì)是重塑政府與社會公眾的互動過程，把權(quán)力裝進清單這個籠子,，給政府自身以約束,，給社會公眾以便利，與建設(shè)法治政府,、責(zé)任政府,、服務(wù)型政府都密切相關(guān)。就權(quán)責(zé)清單的特性和功能而言,，其制度價值很大程度就體現(xiàn)在這“三個政府”的建設(shè)上,。

　　(一)在建設(shè)法治政府方面的制度價值

　　法治政府的內(nèi)涵是多方面的，首先應(yīng)是實現(xiàn)權(quán)責(zé)法定,，做到依法行權(quán),、依法履職。在全面推行部門組織立法條件還不成熟的情況下,，權(quán)責(zé)清單作為我國法治政府建設(shè)中的一個獨特成果,，是朝著部門職責(zé)法定化邁出的重要一步，也可以說是一種過渡形態(tài),。它的基本目的之一就是,，使權(quán)力在法治軌道上全面正確行使，防止權(quán)力任意擴張,，為全面推進依法行政打下堅實基礎(chǔ),。[2]

　　目前我國對部門職責(zé)的規(guī)定主要有兩種形式。一種是專項法律法規(guī),，對某類事項的部門權(quán)責(zé)作出籠統(tǒng)界定,。比如,，《水法》第十二條規(guī)定，“國務(wù)院水行政主管部門負責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作”,，“縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限,，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作”。另一種是部門“三定”規(guī)定,，對每個部門承擔(dān)的主要職責(zé)范圍,、與相關(guān)部門的職責(zé)關(guān)系等作出列舉式規(guī)定。比如,，國家發(fā)展改革委“三定”規(guī)定列明了該委的主要職責(zé),，以及它與能源局、商務(wù)部等部門在能源領(lǐng)域項目規(guī)劃及組織實施,、重要產(chǎn)品的進出口總量計劃及組織實施等方面的分工,。應(yīng)當(dāng)說，“三定”規(guī)定比法律法規(guī)更進了一步,，職責(zé)劃分相對容易把握一些,，但總體上仍是概括性、原則性的,。這兩種模式的規(guī)定都相對粗梳,，主要是因為，我國正處于體制大調(diào)整,、大轉(zhuǎn)型時期,，還難以把部門的具體職責(zé)清晰地固定下來;法律法規(guī)追求穩(wěn)定性，“三定”規(guī)定也不宜經(jīng)常修改,，即使作出詳細規(guī)定,，過一段時間又要修改，反而有損其嚴肅性和權(quán)威性,。

　　權(quán)責(zé)清單將行政許可,、行政處罰、行政強制等權(quán)責(zé)一項一項細化明確,，既是嚴謹規(guī)范的制度形式,、具有剛性約束，又明確要求實行動態(tài)調(diào)整,、有較強的靈活性,。采取這種“準(zhǔn)法規(guī)”的形式，就較好地應(yīng)對了部門權(quán)責(zé)法定化必要性與可行性之間的沖突,?？梢灶A(yù)見，將來隨著體制改革逐步到位,、機構(gòu)設(shè)置和職責(zé)配置逐步成熟定型,，必然會從權(quán)責(zé)清單上升到部門組織法,。事實上，清單制度是為部門權(quán)責(zé)法定化打下了一個堅實基礎(chǔ),，探索了一條可行通道,。

　　(二)在建設(shè)責(zé)任政府方面的制度價值

　　建設(shè)責(zé)任政府，前提是明確各部門的責(zé)任是什么,。過去,，不論是法律法規(guī)還是“三定”規(guī)定，主要是列出了部門有哪些權(quán)力,、哪些職能,，但缺乏責(zé)任條款，部門應(yīng)盡到什么責(zé)任,，未盡到責(zé)任有什么負面評價,，都不甚了了。近些年,，“三定”規(guī)定試著向前跨出了一步,，適當(dāng)增加了有關(guān)責(zé)任的表述,，以期強化責(zé)任,，但限于諸方面因素，并未取得整體突破,。

　　權(quán)責(zé)清單的出現(xiàn),，一定程度上填補了責(zé)任條目短缺的制度空白。在這方面也經(jīng)歷了一個演進過程,，大致分為三個階段,。第一個階段，關(guān)鍵詞是權(quán)力清單,。剛開始一些地方探索編制和公布的都是權(quán)力清單,，中央層面出臺的相關(guān)文件中，用的也是“權(quán)力”這個詞,。第二個階段,，關(guān)鍵詞是權(quán)力和責(zé)任清單。一些省級政府率先從權(quán)力清單向權(quán)力和責(zé)任清單邁進,。2015年3月,，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于推行地方政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》要求,，“已經(jīng)建立權(quán)力清單的,，要加快建立責(zé)任清單;尚未建立權(quán)力清單的，要把建立責(zé)任清單作為一項重要改革內(nèi)容,，與權(quán)力清單一并推進,?！睆牟糠值胤降膶嵺`看，這個階段權(quán)力和責(zé)任清單的關(guān)系模式主要有兩種：一種是權(quán)力和責(zé)任一體化,，責(zé)任清單就是權(quán)力清單,，權(quán)力清單也是責(zé)任清單，在權(quán)力事項后面明確責(zé)任事項和追責(zé)情形;還有一種是權(quán)力清單和責(zé)任清單各成體系,，這里的責(zé)任清單更像是部門使命,，權(quán)力清單內(nèi)的事項是部門完成使命的手段。第三階段,，關(guān)鍵詞是兩單融合?，F(xiàn)在，各地的權(quán)責(zé)清單都需采取“一表兩單”的模式,，對行政職權(quán)事項和責(zé)任事項進行一體設(shè)計,、逐項對應(yīng)，針對每一項具體的行政職權(quán),，相應(yīng)明確責(zé)任主體和問責(zé)情形等,，以避免權(quán)力清單和責(zé)任清單“兩張皮”。實際上兩單融合已經(jīng)從思維層面在全國范圍整體推開了,。

　　權(quán)責(zé)清單實現(xiàn)了行政職權(quán)行使主體與責(zé)任承擔(dān)主體相統(tǒng)一,，使權(quán)責(zé)一致有章可循、落到實處,，為建設(shè)責(zé)任政府找到了一個有力抓手,。其核心意涵就是，強調(diào)權(quán)責(zé)一致,，權(quán)責(zé)對等,，做到“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督,、違法要追究”,。通過權(quán)責(zé)清單制度的建立和完善，政府在與社會(包括市場組織,、社會組織,、公民個人等)互動時，不能胡亂行使權(quán)力,，不能不承擔(dān)政府責(zé)任,。[3]

　　(三)在建設(shè)服務(wù)型政府方面的制度價值

　　近年來，我國公共管理體制改革的愿景愈來愈清晰,，即加快推進國家治理現(xiàn)代化,，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。權(quán)責(zé)清單的一個要旨是,，讓公共部門履職的內(nèi)容和過程清晰化,、條理化,、便捷化和透明化，讓企業(yè)和公眾能夠了解,、能夠監(jiān)督,、能夠得益。這顯然與建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)具有內(nèi)在一致性,。

　　從強化服務(wù)的角度講,，權(quán)責(zé)清單的理念和做法有點類似于一些國家推行的“公共服務(wù)憲章”。上世紀90年代初,，為改進公共服務(wù)的質(zhì)量,，提高回應(yīng)性，英國率先推行了服務(wù)憲章,。此后,，其他歐洲國家紛紛仿效，憲章運動波及美洲,、大洋洲,、非洲、亞洲等諸多國家,，掀起了世界范圍內(nèi)公共服務(wù)改革的浪潮,。從這些國家的實踐看，通過服務(wù)憲章,，無論是對政府還是對公民而言,，公共服務(wù)的供給方式及其質(zhì)量都得到了前所未有的重視,。[4]所謂服務(wù)憲章,，主要是明確制定公共服務(wù)的質(zhì)量與水準(zhǔn)的文件，使服務(wù)內(nèi)容,、服務(wù)流程,、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等都曬在陽光下，提供清晰明確的預(yù)期;如果辦事過程中遇到了問題,，則提供明確的救濟渠道,。其實質(zhì)在于，體現(xiàn)了顧客導(dǎo)向,、需求導(dǎo)向,，而傳統(tǒng)的封閉型、管制型行政管理模式是不會把公民當(dāng)作消費者看待的,。這些理念和做法,，為我國的管理服務(wù)創(chuàng)新提供了有益借鑒和啟示。

　　我國權(quán)責(zé)清單用于強化服務(wù)上,，大致包括政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)兩個方面,。清單開始是用于行政部門的，力圖使這些部門在行使職責(zé)時,，摒棄管控色彩,，樹立更強的服務(wù)意識，讓企業(yè)和公眾到部門辦事時少跑腿,、少折騰,、少花錢、少受氣,。很多地方在清單基礎(chǔ)上,，運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等方式，再造政務(wù)服務(wù)流程,，探索出了“最多跑一次”“不見面審批”“馬上辦,、網(wǎng)上辦、一次辦”等極具群眾口碑的改革措施,，既提升了服務(wù)效率,，便利了企業(yè)和群眾，也減輕了行政成本,，實現(xiàn)了從封閉型,、管制型到服務(wù)型的轉(zhuǎn)型升級。此后,，一些地方在推行的過程中,，又將“清單思維”延伸到教育醫(yī)療和水電氣等公共服務(wù)領(lǐng)域，把行政部門,、事業(yè)單位和部分國有企業(yè)承擔(dān)的各類公共服務(wù)事項都納入清單,，以此為據(jù)向市場和社會主體提供服務(wù)。服務(wù)型政府是廣義的,，是多形式,、廣范圍的，無論是權(quán)責(zé)清單還是由此延伸出的公共服務(wù)清單,，都順應(yīng)了公眾的多元化需求,，在服務(wù)型政府的制度建構(gòu)上具有引領(lǐng)性和普遍性意義。

　　二,、權(quán)責(zé)清單已經(jīng)發(fā)揮和可以發(fā)揮哪些實際作用

　　作為一個新生事物,，清單的運用是在實踐中逐步深化的，是隨著部門和企業(yè),、群眾認知度的提高而逐步擴展的。從政務(wù)服務(wù)便民化的角度講，清單在安徽,、江蘇,、浙江、天津等先行地區(qū)已得到一定運用,，特別是清單進政務(wù)大廳、上網(wǎng)運行方面效果明顯,。但從全國的總體情況看,，清單作用的發(fā)揮還十分有限。首先是積極推行的地區(qū)有限,，絕大部分地方對清單運用尚未重視、尚未起步,，清單制定后被束之高閣,。其次是運用范圍有限,，即便在做得較好的地方，也大多體現(xiàn)在辦事流程的改進上,，清單所能有的權(quán)力法定、權(quán)力透明,、權(quán)力監(jiān)督,、權(quán)界明晰,、責(zé)任強化、績效評價,、核編依據(jù),、修法參照,、改革底數(shù)等多方面的功能并未得到整體釋放，制度建設(shè)的綜合效應(yīng)未能顯現(xiàn),。這種止步不前的狀況，與推行權(quán)責(zé)清單制度的初衷并不相符,。而要使清單得到廣泛應(yīng)用,，前提是探析明了它到底可以發(fā)揮哪些作用，以便各地有的放矢,，打開思路，相互啟發(fā),，各顯神通,。結(jié)合清單在一些地方已經(jīng)發(fā)揮的作用,，通過調(diào)研思考，我們歸納出清單至少可以有下列十個用途,。

　　第一，可以用于方便群眾辦事,，讓群眾按圖索驥,，一目了然。用清單以及由清單延伸的其它靈活形式,，把公共部門權(quán)責(zé)及其依據(jù)、行使主體,、運行流程,、時限,、舉報方式等一一列明，并且在政務(wù)大廳,、網(wǎng)絡(luò)和其它可能的場合公布，群眾想辦什么事情就能簡潔明快地照著清單走,。如果看了清單還有疑惑,，知道該問誰，如果辦理過程中遇到難題,，知道可以找誰,，如果遭遇不作為,、亂作為等情形時,，知道向誰投訴維權(quán)。有了清單和各種清單式的辦事指南,，比以前到處托人打聽,、托人幫忙方便多了,。實踐中,，除了權(quán)責(zé)清單，安徽等地還想群眾之所想,，建立了涉企收費,、中介服務(wù)和公共服務(wù)等與企業(yè),、百姓密切度高的清單。例如“社會法人公共信用信息查詢服務(wù)”,、“中小學(xué)生學(xué)籍查詢”等事項,，無法列入權(quán)責(zé)清單，但實踐中很管用,，被列入了公共服務(wù)清單。在梳理編制清單的過程中,，有些地方還砍掉相關(guān)“奇葩證明”,、“循環(huán)證明”和繁瑣手續(xù)，優(yōu)化辦事流程,、精簡辦理環(huán)節(jié)，減少了群眾來回奔波,。

　　第二,，可以用于清晰界定部門間權(quán)責(zé)分工,，避免推諉扯皮。以前部門談職責(zé)分工,，往往是籠統(tǒng)地爭某項職能,，現(xiàn)在具體化到許可,、執(zhí)法等事項上，更有利于厘清關(guān)系,。通過明晰劃分具體的權(quán)責(zé),，可以變傳統(tǒng)的“針對部門講責(zé)任”為“針對具體行政權(quán)力講責(zé)任”,。有些地方還把清單中的權(quán)力和服務(wù)事項在“三定”規(guī)定中加以規(guī)范和明確，使部門間的權(quán)力邊界更加清晰,，對部門爭權(quán)奪利、推諉扯皮有釜底抽薪之效。在一些重點任務(wù)上,，通過專項清單明確職責(zé)分工，作用也很明顯,。比如,，北京市制定了緩解交通擁堵專項責(zé)任清單，細分了區(qū)域交通綜合治理,、停車設(shè)施建設(shè)等7個方面管理領(lǐng)域，每個領(lǐng)域分別明確市區(qū)兩級部門的職責(zé)任務(wù),，減少了兩者之間搶著管或者都不管的模糊地帶。再如,，據(jù)安徽銅陵市介紹，該市義安區(qū)胥壩鄉(xiāng)西江水廠附近以前水源水質(zhì)差,，群眾反映很大,，但由于管理主體不明確,，長期得不到解決。后來在權(quán)責(zé)清單中明確了鄉(xiāng)政府是設(shè)立保護標(biāo)志,、保護飲用水源的責(zé)任主體，據(jù)此鄉(xiāng)政府會同區(qū)相關(guān)部門對飲用水源地進行了集中整治,，讓原本缺位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力重新歸位,，讓老百姓喝上了放心水,。這一做法還在媒體上做過宣傳。

　　第三,，可以用于解決部門不作為等問題,，有利于保障反腐敗順利推進?，F(xiàn)在部門辦事的效率和服務(wù)意識比以往有了很大提升，但還是有改進空間,。比如一些單位門好進,、臉好看了，就是事難辦,，一些工作人員辦事拖沓敷衍等。清單在這方面也大有可為,?？梢酝ㄟ^清單對不作為應(yīng)承擔(dān)的后果加以明確,，給權(quán)力套上“緊箍”，為“法定職責(zé)必須為”提供抓手,。有企業(yè)代表反映,，這些年推進反腐敗,，大家很擁護，但剛開始一段時間發(fā)現(xiàn)官員不接受吃請了,，但也不辦事了。后來權(quán)責(zé)清單制定出來,，明確了部門權(quán)責(zé),，該辦的事必須辦，不辦就追責(zé),，兩難的困境得到了化解,。

　　第四，可以用于有針對性地對權(quán)力運行的情況和效果進行監(jiān)督,。權(quán)責(zé)清單可以成為強化權(quán)力監(jiān)督制約的有力依據(jù),，兩種監(jiān)督途徑都能用上。一是用于專門監(jiān)督,。把清單交給紀檢監(jiān)察,、巡視、審計等專業(yè)部門,，他們可考慮對照清單有針對性地開展監(jiān)督,。比如，紀檢監(jiān)察部門可以在清單基礎(chǔ)上,，進一步梳理廉政事項清單或全覆蓋的廉政風(fēng)險點。又如,，可以利用統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺,，推進責(zé)任清單與監(jiān)察系統(tǒng)銜接互動，紀檢監(jiān)察部門通過系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)政府工作人員不盡責(zé)等問題,，就能對照清單進行問責(zé),。這類做法在一些地方已經(jīng)付諸實施,。二是用于社會監(jiān)督。把清單曬出來,，交給群眾甚至媒體進行監(jiān)督,。清單為公職人員依法履職和群眾依法辦事提供了共同遵循,，群眾可以對照清單監(jiān)督各部門單位及其工作人員是否依法依規(guī)辦事。群眾遇到不公,，不僅可以對照清單投訴，還可以依照清單打官司,。甚至當(dāng)事人在刑事,、民事訴訟中都可以援引清單來主張和舉證,。

　　第五，可以用于作為機構(gòu)編制評估和審批的依據(jù)之一,。作為權(quán)責(zé)清單工作牽頭單位,，機構(gòu)編制部門首先可以成為運用清單的探路者,、先行者。通過建立以權(quán)責(zé)清單為重要基礎(chǔ)的機構(gòu)編制綜合評估機制,，將各部門單位履行職責(zé)的情況和效果作為對其進行編制配備的參考依據(jù)。有的地方在清單制定過程中,，將一個部門的職責(zé)劃給另一個部門,，或者將上一級的職責(zé)放到下一級后,，相應(yīng)核減了職責(zé)劃出單位的編制，就符合人隨事走的方向,，有利于盤活編制存量,。這方面的探索才剛剛開始，未來還大有文章可做,。

　　第六,，可以用于作為績效考核的依據(jù)之一,。清單完全可以交給績效辦以及組織人事、財政等部門,，用于部門年度績效考核,，用于班子和干部考核,，用于項目考核,，明確獎罰情形,。同時，也可以交給政府分管領(lǐng)導(dǎo),、部門負責(zé)人,，用以對照掌握所負責(zé)部門的績效狀況，也能藉此了解和使用干部,。有的地方領(lǐng)導(dǎo)談到，過去他們也不一定能講清楚自己負責(zé)的領(lǐng)域有多少權(quán)責(zé),，好多剛從事本崗位工作的人,，對自己的崗位職責(zé)說不清楚,，哪些該干,、哪些不該干很多是靠經(jīng)驗，干得怎么樣缺少客觀標(biāo)準(zhǔn),。有時候出了事故或者在網(wǎng)上引起重大輿情了，才知道原來這是自己該干的事情,。

　　第七,，可以用于明確市場監(jiān)管責(zé)任,。隨著簡政放權(quán)的深入推進,，事中事后監(jiān)管的重要性愈發(fā)凸顯。可以通過完善清單制度,，對不同類別的監(jiān)管權(quán)力制定監(jiān)管細則，明確具體監(jiān)管事項,，包括行政審批類權(quán)力的事中事后監(jiān)管細則,，行政處罰類權(quán)力的裁量權(quán)基準(zhǔn)等，以強化市場監(jiān)管責(zé)任,。比如,，有些地方依據(jù)權(quán)責(zé)清單，針對保留,、取消,、下放,、轉(zhuǎn)移、前置改后置等具體權(quán)力事項,，以行政審批類權(quán)力事項為重點,，逐項制定事中事后監(jiān)管細則，保證了簡政放權(quán)后的監(jiān)管及時跟進,。

　　第八,，可以用于明確公共服務(wù)責(zé)任,。除了權(quán)力事項外，還有很多事項是公共部門必須為老百姓提供的服務(wù),。不管提供者是行政機關(guān)還是事業(yè)單位甚至一些國有企業(yè),，對老百姓來說，都是國家公共機構(gòu),，理應(yīng)通過清單方式明確相關(guān)單位職責(zé)，使公共服務(wù)成為公開承諾和應(yīng)盡義務(wù),。在很多地方，公共服務(wù)方面的清單仍是一個短板,。有些省份的做法值得借鑒,，他們在實踐中,，凡是行政機關(guān)、國有企事業(yè)單位利用行政權(quán)力或公共資源提供的服務(wù),，都進行全方位梳理并向社會公開,，讓公眾既能看到服務(wù)事項，又能找到實施主體,。制定公共服務(wù)清單明確責(zé)任,，對街道社區(qū)等基層組織也同樣有用，可以知道哪些是自己該干的,，哪些不是自己干的,。有社區(qū)居委會主任談到，居委會的公共服務(wù)清單制定后,，過去諸如開具“證明被狗咬了”,、“證明人民幣不是故意損壞的”之類的奇葩證明,，都明確了不是居委會職責(zé),，基層也就卸下了包袱。

　　第九,，可以用于改進立法,。權(quán)責(zé)清單體現(xiàn)的是依法行政思維，隨著依照清單行權(quán)履職成為常態(tài),，對法律法規(guī)本身的完善也是一種促進和倒逼,。安徽在清單制定過程中，就梳理出了一批已不符合當(dāng)前實際的地方性法規(guī)規(guī)章的條款設(shè)置,，供立法部門研究修訂,。在清單運用過程中，同樣可以發(fā)現(xiàn)哪些規(guī)定條款不適應(yīng)了,，哪些條款有矛盾了,，以便于法律法規(guī)相應(yīng)跟進修改。同時,，責(zé)任清單對責(zé)任事項和追責(zé)情形作出詳細規(guī)定,，也有助于進一步細化相關(guān)法規(guī)中的具體責(zé)任條款。安徽省人大法工委的工作人員表示,，清單工作給他們的一個啟示是,，今后立法中需要增強責(zé)任條款的設(shè)置,，做到置權(quán)與置責(zé)并重,。

　　第十，可以用于作為進一步調(diào)整精簡各類權(quán)力事項的改革底數(shù),。這幾年審批制度改革能不斷推向縱深,，很重要的原因是，剛開始就對所有審批事項作了大起底，有了一張大清單,，從而推進改革時能夠心中有數(shù),，集中發(fā)力。權(quán)責(zé)清單相當(dāng)于建立了行政執(zhí)法,、行政收費等各方面權(quán)責(zé)的數(shù)據(jù)庫,，集中了靶子，做到了底數(shù)清,、情況明,，可以作為深化機構(gòu)和行政體制改革、簡政放權(quán)改革,、事業(yè)單位改革等多項改革的可能目標(biāo)和主攻方向,。抓住了清單，就能做到綱舉目張,，攻城拔寨,。此外，還可以在前期改革成果基礎(chǔ)上,，繼續(xù)以清單為底數(shù),，全面清理各層級的辦事所需證明及其他申報材料。例如,，有的地方開展有特色的“減證便民”，重點取消奇葩證明,、循環(huán)證明等不合法,、不合理以及主要為規(guī)避部門責(zé)任的證明材料。對不涉及公共安全或環(huán)境保護,，不影響第三者權(quán)利義務(wù)的事項,，探索申請人辦事承諾制。清理后,，權(quán)力事項辦事申報材料,、公共服務(wù)辦事申報材料有了大幅精簡,，這些都是基于清單取得的成果,。

　　三、怎么讓權(quán)責(zé)清單有效發(fā)揮作用

　　從清單邁向清單制度,、使清單落地生效,，需要多方面的制度配套和協(xié)同發(fā)力，形成綜合效應(yīng),。而這方面恰恰是絕大部分地方認識不足,、招數(shù)欠缺的，也是清單發(fā)揮作用不彰的短板所在,。概括地講,，清單不斷豐富完善的過程就是清單運用的過程，清單不斷規(guī)范統(tǒng)一的過程就是清單運用的過程,，清單不斷細化便捷的過程就是清單運用的過程,，清單不斷走進生活的過程就是清單運用的過程，清單不斷廣為人知的過程就是清單運用的過程,，清單不斷動態(tài)更新的過程就是清單運用的過程,。

　　第一，讓清單更加豐富全面,。一個完整的清單體系,，應(yīng)當(dāng)覆蓋所有公共部門履職的各個相關(guān)環(huán)節(jié)。除了政府部門,，黨委機構(gòu)也有一定的資源支配權(quán),，什么權(quán)能用，怎么正確用權(quán),，可以通過清單進行梳理和明確,。其他一些具有公共權(quán)力和服務(wù)職責(zé)的機構(gòu)同樣如此,。例如天津已經(jīng)在黨委、人大,、政協(xié),、法院、檢察院等機關(guān)部門制定了“職責(zé)清單”,。其目的是,，通過“權(quán)責(zé)清單”加“職責(zé)清單”實現(xiàn)清單全覆蓋，進一步明確職責(zé),、公開職責(zé),、監(jiān)督職責(zé)，倒逼責(zé)任落實和擔(dān)當(dāng)作為,。[5]此外,，除了各地普遍制定的現(xiàn)有的權(quán)責(zé)清單，還可以探索更多的清單形態(tài)和覆蓋領(lǐng)域,。例如有些地方在省市縣鄉(xiāng)四級權(quán)責(zé)清單基礎(chǔ)上,，編制了公共服務(wù)事項清單和全口徑的行政權(quán)力中介服務(wù)清單,，出臺1+X權(quán)力運行監(jiān)管細則等。這些各種類型的清單能互相配合,，編成嚴密的權(quán)力運行,、監(jiān)督和服務(wù)體系,，形成合力，共同發(fā)揮作用,。

　　第二,，讓清單更加標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。我國是單一制國家,，適用統(tǒng)一的法律法規(guī)體系,，一般情況下級別相同、性質(zhì)相同,、區(qū)域范圍相當(dāng)?shù)牟块T,，權(quán)力結(jié)構(gòu)及數(shù)量應(yīng)當(dāng)具有大體一致性。從已公布清單的情況看,，同一級政府的部門權(quán)責(zé)事項總數(shù),，在不同地方差異很大，有的甚至相差2至3倍,。即便考慮到各地情況不同,、改革做法不同，數(shù)量的懸殊也已超出正常范圍,。同樣一件事情,，例如企業(yè)開辦分公司，在不同地方的權(quán)責(zé)清單中,，報批的名稱、流程,、標(biāo)準(zhǔn)等都可能不一樣,，難免讓企業(yè)無所適從。因此,，下一步需要整體推行清單的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化,，在同一層級、同一類型的區(qū)域,，權(quán)責(zé)清單事項的名稱,、權(quán)力類型、流程,、時限等應(yīng)當(dāng)大體一致,，使企業(yè)在不同地方投資經(jīng)營,、群眾在不同地區(qū)間流動時，有一套相對統(tǒng)一的辦事指南,。

　　第三,，讓清單更加親民鮮活。清單編制出來不是目的,，還要讓清單便于公眾使用,，厚厚的完整版清單不一定適用所有人。需要不斷細化實化,，探索新的管用的具體事項清單,，把清單推向活生生的社會現(xiàn)實中，推向老百姓的日常生活中,，讓群眾看得懂,、抓得著、用得上,。以符合實際需要為出發(fā)點,，哪里需要，哪里真正管用,，就在哪個領(lǐng)域形成“實用版”,、“專題版”、“單項版”,。

　　第四,，讓清單更加進網(wǎng)入戶。針對有些地方清單“寫在紙上,、掛在墻上,、說在嘴上，落實不到實際工作上”的現(xiàn)狀,，需要以清單為基礎(chǔ),，開辟多樣化的運用渠道。一是推動更多清單事項進政務(wù)大廳,。把部門的權(quán)責(zé)清單在大廳公示出來,，與來此辦事的群眾親密接觸，同時明確監(jiān)督和救濟方式,，倒逼部門真正按清單行使權(quán)力,。二是推動清單事項網(wǎng)上辦理。能否網(wǎng)上運行,，可以說是清單能否落地生效的“試金石”,。需要秉持群眾不跑腿或少跑腿的理念，打造“互聯(lián)網(wǎng)+清單”,。清單中凡與企業(yè)公民關(guān)聯(lián)度高的服務(wù)事項,，如企業(yè)注冊登記,、居民教育醫(yī)療、戶籍戶政等等,，都要推行網(wǎng)上受理,、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋,，做到政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)上盡上,、全程在線”。同時,，優(yōu)化簡化服務(wù)事項網(wǎng)上申請,、受理、審查,、決定,、送達等流程，縮短辦理時限,。這樣才能真正讓清單事項“鮮活”起來,，實現(xiàn)關(guān)鍵一躍。三是推動清單與相關(guān)工作進一步結(jié)合,。機構(gòu)編制部門可運用清單實施職能精細化管理,，有針對性研究解決部門職責(zé)交叉等事項，根據(jù)部門清單事項的變化,，及時評估并調(diào)整部門的職責(zé)和機構(gòu)編制,。同時，把清單提供給紀檢監(jiān)察,、組織人事,、審計等專業(yè)監(jiān)督部門和涉及的各相關(guān)部門，作為他們開展工作的依據(jù)之一,，打牢清單的基礎(chǔ)性支撐作用,。這就要求加強清單培訓(xùn)，從部門領(lǐng)導(dǎo)到具體工作人員,，開展多層次的思想動員和學(xué)習(xí)培訓(xùn),，做到熟練掌握運用。

　　第五,，讓清單更加深入人心。要發(fā)揮清單的作用,，很重要的前提是提高清單的知曉度,，打造“清單品牌”，讓群眾了解清單,、信任清單,?？山梃b推廣安徽一些地方的做法，針對各年齡段群眾了解信息的渠道差異,，在社區(qū)便民服務(wù)中心,、小區(qū)報刊亭、廣播,、電視乃至出租車信息顯示屏等張貼或滾動播放清單,，將清單送到百姓門前，力求家喻戶曉,、人人皆知,。還可考慮豐富清單在新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺的推介手段,，制作一些生動活潑的動畫宣傳片,、視頻、PPT,，印制單項清單的二維碼“掃一掃”單頁等,。當(dāng)然，清單宣傳要建立在管用,、便利的基礎(chǔ)上,，讓公眾感同身受，覺得清單就在身邊,，不能“空對空”,，否則可能適得其反。

　　第六,，讓清單更加歷久彌新,。清單要落地見效，不能靠一陣風(fēng),，編完就完了,，必須實施動態(tài)管理。不然即使花了很大力氣宣傳,、推動運用,，大家現(xiàn)在認可了，但如果不能及時修訂更新,，那么清單又會被遺棄,。清單動態(tài)調(diào)整應(yīng)當(dāng)作為一項常態(tài)化的制度，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展,、群眾需求和部門履職情況的變化,、法律法規(guī)的立改廢釋等，及時調(diào)整各類清單,，使清單合法合規(guī),、順應(yīng)時勢,、常見亮色。

　　[參考文獻]

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　　[2]張紀南.深化行政審批制度改革 服務(wù)“四個全面”戰(zhàn)略布局[J].求是，2015(12).

　　[3]唐亞林,，劉偉.權(quán)責(zé)清單制度：建構(gòu)現(xiàn)代政府的中國方案[J].學(xué)術(shù)界,，2017(12).

　　[4]譚功榮.歐洲服務(wù)憲章運動：背景、原則,、戰(zhàn)略及啟示[J].國家行政學(xué)院學(xué)報,，2004(6).

　　[5]天津市編辦.全面推行職責(zé)清單制度建設(shè) 促進履職盡責(zé)擔(dān)當(dāng)作為[J].中國機構(gòu)改革與管理，2018(3).

　　(作者系中央機構(gòu)編制委員會辦公室綜合司副司長)

　　(來源：中國行政管理)