二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)于9月4日至5日在杭州舉行。引人注目的是,，本次峰會(huì)期間,，習(xí)近平主席與美國總統(tǒng)奧巴馬舉行2013年以來的第八次會(huì)晤，這是奧巴馬八年任期內(nèi)對中國的最后一次訪問,，人們關(guān)注這會(huì)對中美關(guān)系發(fā)展和兩國在全球?qū)用娴膮f(xié)調(diào)與合作帶來什么樣的總結(jié)和具有哪些指向意義,。

       三個(gè)層面協(xié)調(diào)值得關(guān)注

       在當(dāng)前全球治理體系面臨變革之際，中美具有舉足輕重的作用,，兩國在三個(gè)層面上的協(xié)調(diào)值得關(guān)注,。

       首先，中美能否釋放更加明確的信號促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長,？

       G20機(jī)制的創(chuàng)建本身就與中美共同意愿和主動(dòng)協(xié)調(diào)息息相關(guān),，兩國的緊密合作為機(jī)制的健全發(fā)揮了關(guān)鍵作用。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭并不穩(wěn)固,，新興國家也相繼遭遇困難,。各國對拉動(dòng)增長的手段有不同認(rèn)識，有的主張有空間的國家運(yùn)用財(cái)政政策以提振全球需求,，也有的強(qiáng)調(diào)財(cái)政紀(jì)律和供給側(cè)改革,，西方國家的貨幣政策也不一致。新形勢呼喚新共識,，人們期待世界主要經(jīng)濟(jì)體在杭州峰會(huì)上商定采取什么樣的財(cái)政,、貨幣政策和結(jié)構(gòu)性改革,，以實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長”,。中美作為世界第二和第一大經(jīng)濟(jì)體,，兩國的政策協(xié)調(diào)對全球經(jīng)濟(jì)增長至關(guān)重要。中美能否為促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)再平衡的多邊共識確定基調(diào),，引人注目,。

       其次，中美能否共同釋放引領(lǐng)全球治理改革的信號,？

       近年中美關(guān)系的一個(gè)亮點(diǎn)是,，雙方協(xié)調(diào)合作的觸角加快向全球?qū)用嫜诱埂５袊饔玫纳仙诿绹艿揭恍┎录?。中國提出的“一帶一路”倡議,，代表著21世紀(jì)國際經(jīng)濟(jì)合作的新方向，中方創(chuàng)建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等新機(jī)制,，為完善全球治理提供新型公共產(chǎn)品,。美方對此不大適應(yīng)，視之為二戰(zhàn)后美元主導(dǎo)的金融體系遭遇的最大挑戰(zhàn),，采取了懷疑和抵觸的態(tài)度,，甚至游說盟友抵制。但隨著中方努力展現(xiàn)積極效應(yīng),，美國智庫較快調(diào)整看法,，批評政府短視，未來中美合作的可能性是存在的,。中美需要超越利益和觀念上的分歧,，培育合作習(xí)慣，雙方越來越認(rèn)識到,，雖然中美合作解決不了所有全球問題,，但沒有中美合作，任何全球性問題都難以獲得好的解決,。

       第三，中美能否共同釋放管控戰(zhàn)略分歧和安全矛盾的信號,？

       奧巴馬執(zhí)政八年間,，在雙方共同努力下守住了協(xié)調(diào)合作的主流。兩國在經(jīng)濟(jì)和人文領(lǐng)域的交往更加全面,，兩軍之間規(guī)范性對話得到完善,，確立了《中美海空相遇安全行為準(zhǔn)則》等規(guī)范,。尤其在應(yīng)對全球性問題上與中國的合作將成為奧巴馬政府的重要外交遺產(chǎn),。奧巴馬政府也給中美關(guān)系留下一些負(fù)面資產(chǎn),，“亞太再平衡”戰(zhàn)略突出軍事部署和強(qiáng)化同盟體系，給中美之間帶來新的戰(zhàn)略互疑,。高調(diào)介入南海問題,，決定在韓部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，縱容日本推行旨在擺脫戰(zhàn)后束縛的“軍事正?；贝胧?。這些重大信號不能不影響到中國人對美國戰(zhàn)略意圖的判斷，加深了許多人對美欲對華遏制圍堵的懷疑,，推動(dòng)中方考慮必要的戰(zhàn)略應(yīng)對,。 中美元首杭州會(huì)晤將再次把正方向，實(shí)現(xiàn)管控矛盾和促進(jìn)合作的作用,，為中美關(guān)系的再起航奠定好的基礎(chǔ),。

       中美需要管控南海分歧

       美國介入南海事務(wù)最常用的說辭是維護(hù)航行自由。但實(shí)際上美方關(guān)心的主要是非民用艦只的“航行自由”,，中美對這方面的規(guī)則存在認(rèn)識上的差異,，對《聯(lián)合國海洋法公約》相關(guān)條款有不同解讀，特別是對在別國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)可以從事什么樣的軍事活動(dòng)分歧較大,。中國作為發(fā)展中國家珍視國家主權(quán)和安全,，認(rèn)為《公約》要求外國軍艦和飛機(jī)的航行自由和飛越自由不能危及沿海國的安全，他國艦機(jī)在己方專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的軍事活動(dòng)應(yīng)受到一定的限制等,。而美國作為海洋強(qiáng)國,，歷來主張弱化沿海國的主權(quán)，強(qiáng)調(diào)自己的軍隊(duì)可以在他國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行與公海相同的各種軍事活動(dòng),，包括進(jìn)行各種軍事檢測活動(dòng)和軍事演習(xí),。

       美國自重返亞洲、實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略以來,，似乎就預(yù)設(shè)了中國崛起后會(huì)擴(kuò)張的前景,，不斷強(qiáng)化防范部署，南海早已成為美國實(shí)施亞太戰(zhàn)略的抓手,。在預(yù)設(shè)的地緣戰(zhàn)略競爭的背景下,，中方的任何舉動(dòng)都容易被解讀成削弱美國戰(zhàn)略優(yōu)勢的行動(dòng)；而美方的針對性言論和動(dòng)作也必然引發(fā)中方反彈,。在這種“安全困境”下,，中美在南海對抗升級甚至引發(fā)沖突的風(fēng)險(xiǎn)增加，國際社會(huì)對中美陷入地緣競爭的擔(dān)憂加大,。這個(gè)趨勢也是中方需要警惕和制約的,。

       中國作為南海最大的沿岸國和對南沙島礁擁有主權(quán)的國家，應(yīng)有自己合理的海洋權(quán)益，美方應(yīng)予尊重,，中國與周邊國家和平解決分歧的努力不應(yīng)受到干擾,。同時(shí)，中美應(yīng)在保持安寧和維護(hù)國際通道暢通方面尋求對話和理解,。至于中美在海洋規(guī)則上的分歧,，最好的解決辦法是對話與溝通，目前雙方都已表達(dá)了支持通過對話和平解決爭議的態(tài)度,，在海上的行動(dòng)亦是克制和有底線的,，可見在保持和平穩(wěn)定的大局上中美愿望是接近的，關(guān)鍵是在對具體利益分歧的處置上,，需要有效溝通和防止誤判,。

       超越“修昔底德陷阱”思維

       美國一個(gè)揮之不去的擔(dān)憂是中國要與之爭奪秩序主導(dǎo)權(quán)。問題是中美對世界/國際秩序的認(rèn)識不同,，因此需要厘清具體分歧是什么,、如何解扣。美國試圖維護(hù)的是“美國領(lǐng)導(dǎo)下的世界秩序”,，由美式價(jià)值觀,、軍事同盟體系和以聯(lián)合國為中心的國際機(jī)制共同支撐。但中國至少在兩個(gè)方面不被包容：一是西方對中國政治制度是排斥和壓制的,；二是美國領(lǐng)導(dǎo)的集體防務(wù)安排并不涵蓋中國安全利益,，且與中國的共同安全、合作安全理念南轅北轍,。中國認(rèn)同的是以《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則為核心的國際秩序,，中國是其創(chuàng)建者之一，也是其獲益者和貢獻(xiàn)者,。中美秩序觀并非完全對立,，對世界總體和平與發(fā)展的需求和對以聯(lián)合國為中心的多邊主義的需求是雙方的交疊面。長遠(yuǎn)看,，如果中美要防止落入大國為爭奪秩序主導(dǎo)權(quán)而直接對撞的歷史覆轍,，就需要在共識基礎(chǔ)上最終搭建一個(gè)能見容于各方和全面包容各方利益的共同秩序屋頂。

       經(jīng)濟(jì)全球化極大地促進(jìn)了人類財(cái)富的增加,，發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家都從中獲益,。但全球化也日益暴露出弊端，例如導(dǎo)致分配不公,、貧富分化,、制度不健全、金融監(jiān)管缺失等,，廣受詬病，助長了保護(hù)主義和民粹主義傾向。

       可以認(rèn)為這一輪全球化是現(xiàn)代意義上的“1.0版”,，處于初級階段和缺乏管理,。一段時(shí)間以來，逆全球化和逆區(qū)域化的趨勢有較多表現(xiàn),，例如東亞一體化進(jìn)程受到國家間矛盾的困擾,，勢頭減緩；美國主導(dǎo)的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》缺乏包容性引發(fā)質(zhì)疑,；英國脫歐也給歐洲一體化提出挑戰(zhàn),。從趨勢上看，世界不可能從全球化倒退,，但是其弊端也必須摒棄,，向全球化“2.0版”的升級需要各國共同努力，尤其需要中美共同努力,、砥礪引領(lǐng),，追求共贏而不是單贏，這樣方能向構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的方向努力,。

       對于中國而言,，讓世界充分理解自己的意圖更加緊迫。與發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化歷程相比,，中國改革開放30多年就從一個(gè)貧窮落后的國家成長為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,，可以說是一種“壓縮型”的成長，但思維的進(jìn)步和話語的更新難以簡化或者壓縮,。我們需要加快更新理念和思維,，構(gòu)建更廣闊的國際視野、更有效的行為方式和話語系統(tǒng),，使外界更好地理解和認(rèn)識新時(shí)期中國特色大國外交的政策和以和平合作,、共享共贏為目標(biāo)的外交主張。

       (作者為全國人民代表大會(huì)外事委員會(huì)主任委員)

       (摘自2016年8月31日《參考消息》)

       來源：《紅旗文摘》雜志