政府統(tǒng)一的規(guī)劃管理制度是生態(tài)治理的核心要件。政府是生態(tài)制度建設(shè)的主導(dǎo)者,，良好的生態(tài)制度首先需要政府的長遠規(guī)劃和科學(xué)管理,。完善和落實包括規(guī)劃環(huán)評、政績考評,、資源核算、生態(tài)管理等方面和環(huán)節(jié)在內(nèi)的政府規(guī)劃管理制度,，已刻不容緩,。其中，必須落實一把手負(fù)總責(zé)制,、必要的生態(tài)保護一票否決制和終身追究制,。對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案,，實行終身追責(zé),，不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用，已經(jīng)調(diào)離的也要問責(zé),；對推動生態(tài)文明建設(shè)工作不力的，要及時誡勉談話,；對不顧生態(tài)環(huán)境約束而盲目決策并造成嚴(yán)重后果的,，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對履職不力,、監(jiān)管不嚴(yán),、失職瀆職的，要依紀(jì)依法追究有關(guān)人員的監(jiān)管責(zé)任,。

       歸屬清晰的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度是生態(tài)保護的激勵方式,。歸屬清晰的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度通過市場交易，確定資產(chǎn)價格而發(fā)揮作用,。充分發(fā)揮市場在一般資源配置中的決定性作用,，可以使價格真實反映自然資源的稀缺程度，準(zhǔn)確調(diào)節(jié)資源供求關(guān)系,，節(jié)約利用資源,，減少環(huán)境污染,，從而推動資源配置效益最大化或效率最優(yōu)化。不過,，包括資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度在內(nèi)的生態(tài)市場機制在現(xiàn)實生活中并非總是有效,。既然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度只是在一定條件下和一定范圍內(nèi)起到調(diào)節(jié)自然資源，改善生態(tài)環(huán)境的作用,，那么就必須發(fā)揮好政府調(diào)節(jié)的主導(dǎo)性作用,，而不可迷信市場化。國家在繼續(xù)推進自然資源產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)的同時,，還要健全和完善自然資源資產(chǎn)管理體制與用途管制制度。

       自然資源的有償使用制度是生態(tài)開發(fā)的約束手段,。應(yīng)通過完善和實施綠色稅費制度、生態(tài)補償制度和損害賠償制度,，貫徹“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復(fù),，誰受益誰補償”的公平原則，讓動態(tài)經(jīng)濟發(fā)展中的先行者對其所產(chǎn)生的外部性予以補償,。特別需要強調(diào)的是，要通過建立生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商機制,，完善相關(guān)訴訟規(guī)則,，加強賠償和修復(fù)的執(zhí)行與監(jiān)督，規(guī)范鑒定評估,，切實有效賠償因污染環(huán)境,、破壞生態(tài)而導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境要素及功能的損害。

       防治結(jié)合的從嚴(yán)治理制度是生態(tài)平衡的根本保障,。具體言之,，在預(yù)防環(huán)境污染方面，應(yīng)對企業(yè)強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水,、環(huán)境,、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，對一切社會成員的行為設(shè)立空氣,、水、土壤,、物種保護的最低環(huán)境影響標(biāo)準(zhǔn),。只有把資源損耗和生態(tài)成本納入國民經(jīng)濟核算體系,，才能使市場價格真實反映經(jīng)濟活動的環(huán)境代價，確定恰當(dāng)?shù)倪呺H社會成本,，刺激企業(yè)提高資源產(chǎn)出率。

       在治理環(huán)境方面,，各級政府要承擔(dān)主要的生態(tài)責(zé)任，履行生態(tài)職能,，維護生態(tài)安全,，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系,。為此,，要加大財政資金投入，統(tǒng)籌有關(guān)資金,，對資源節(jié)約和循環(huán)利用,、新能源和可再生能源開發(fā)利用、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、先進適用技術(shù)研發(fā)示范等給予支持,。企業(yè)要擔(dān)任綠色發(fā)展的主體性角色,，通過技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新節(jié)能減排，高效生產(chǎn),，兼顧實現(xiàn)經(jīng)濟效益,、社會效益和生態(tài)效益，實行企業(yè)環(huán)境行為評級制度及差別化信貸配套政策,，引導(dǎo)企業(yè)實行綠色化生產(chǎn)經(jīng)營模式,。生態(tài)組織要在生態(tài)公益宣傳、環(huán)境損害評估以及應(yīng)對環(huán)境緊急事件等方面獨立發(fā)揮積極作用,。公民個人則要轉(zhuǎn)變消費觀念和生活方式,，制度化參與環(huán)境保護和環(huán)境監(jiān)督，推動創(chuàng)造整潔,、優(yōu)美,、和諧的生態(tài)環(huán)境和形成綠色、低碳,、循環(huán)的科學(xué)生活方式,。

       (作者單位：中國社科院)(摘自《南京財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》2016年第1期)

       來源：《紅旗文摘》雜志