質(zhì)量導(dǎo)向：全面小康內(nèi)涵有“五個(gè)擴(kuò)展”

       全面建成小康社會(huì)實(shí)際上有兩個(gè)大前提：一是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè),、文化建設(shè),、社會(huì)建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”,；一是全面建成小康社會(huì),、全面深化改革,、全面依法治國,、全面從嚴(yán)治黨的“四個(gè)全面”,。按照“五位一體”和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求,，這次《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)又提出了五個(gè)方面的目標(biāo)要求。一是經(jīng)濟(jì)保持中高速增長,；二是人民生活水平和質(zhì)量普遍提高,；三是國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高；四是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,；五是各方面制度更加成熟更加定型,。

       可以看出，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長的目標(biāo),，不僅要實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入翻番的既定目標(biāo),，而且還必須建立在提高發(fā)展平衡性、包容性,、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上,，充分體現(xiàn)新常態(tài)下必須更加注重經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。

       民生導(dǎo)向：提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率要“三個(gè)掛鉤”

       “城鎮(zhèn)化一直是發(fā)展中大國的一個(gè)重大的,、現(xiàn)實(shí)的課題,。”徐紹史說,，“提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率是新型城鎮(zhèn)化的核心目標(biāo),。”城鎮(zhèn)化是穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)的一個(gè)黃金結(jié)合點(diǎn),，而城鎮(zhèn)化最重要的問題是人的城鎮(zhèn)化。

       未來將采取兩個(gè)重點(diǎn)措施：一是拓寬入戶通道,，讓有意愿,、有能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。去年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》,，目前已有25個(gè)省(區(qū),、市)出臺(tái)了戶籍制度改革方案。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有了城鎮(zhèn)戶籍之后,，就要享受城鎮(zhèn)的公共服務(wù),，最核心的有“五件事”——就業(yè)、住房、醫(yī)療,、社保,、教育，“有了這五個(gè)方面的公共服務(wù),，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就可以在城市待下去”,。二是加快“三掛鉤”機(jī)制，調(diào)動(dòng)城市政府吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的積極性,?！叭龗煦^”就是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用新增指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)掛鉤,、中央基建投資安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤,。此外，城鎮(zhèn)化還有一個(gè)重要的任務(wù),，就是要帶動(dòng)新農(nóng)村的建設(shè),，進(jìn)一步改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。

       問題導(dǎo)向：破解結(jié)構(gòu)性難題將更重“三個(gè)協(xié)調(diào)”

       當(dāng)前,，我們在協(xié)調(diào)發(fā)展方面存在三個(gè)比較突出的問題：一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的矛盾依然比較突出,；二是區(qū)域發(fā)展不平衡，東中西部,、東北區(qū)域間不平衡,；三是社會(huì)文明程度和國民素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平還不匹配。所以“十三五”期間要更重視“三個(gè)協(xié)調(diào)”,，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同,、城鄉(xiāng)一體協(xié)同、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,。在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展的空間,，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展的后勁。

       在中國經(jīng)濟(jì)走勢問題上應(yīng)有問題導(dǎo)向和辯證思維：一是外生性問題,，世界經(jīng)濟(jì)的緩慢增長給我們帶來影響,；二是周期性問題；三是長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾,。但同時(shí)也要看到,，中國在“十三五”期間保持經(jīng)濟(jì)中高速增長是有條件的。從全球來看,，和平發(fā)展依然是時(shí)代的主題,，這一點(diǎn)沒有改變。下一輪經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長取決于技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)革命,，這正好和中國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)形成了歷史性的交匯。只要抓住這個(gè)機(jī)會(huì)窗口，就會(huì)有更大的戰(zhàn)略空間,。中國區(qū)域發(fā)展空間非常廣闊,，新型城鎮(zhèn)化孕育著巨大市場需求，而且創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的作用日益增強(qiáng),。我們有13億人口,、9億勞動(dòng)力、7000多萬市場主體,，中國經(jīng)濟(jì)具有巨大發(fā)展?jié)摿?、韌性和回旋余地。

       (作者為國家發(fā)改委主任)

       (摘自2015年11月4日《光明日報(bào)》)

       來源：《紅旗文摘》雜志