把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，是繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化的基本原則,，是確保文化企業(yè)沿著正確方向發(fā)展的必然要求,。中辦,、國(guó)辦最近印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位,、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),，首次以中央文件形式對(duì)國(guó)有文化企業(yè)改革發(fā)展提出全面要求,，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化國(guó)有文化企業(yè)改革,、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件,。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照《意見(jiàn)》的部署要求,，在國(guó)有企業(yè)改革的大框架下,，充分體現(xiàn)文化例外要求，積極推進(jìn)國(guó)有文化企業(yè)改革,，確保文化企業(yè)行得正,、活得好、走得遠(yuǎn),。

       一,、推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)兩個(gè)效益相統(tǒng)一，是深化文化體制改革一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)

       黨的十八大以來(lái),，習(xí)近平總書(shū)記多次就文化改革發(fā)展兩個(gè)效益相統(tǒng)一的問(wèn)題提出明確要求,，強(qiáng)調(diào)要把握好意識(shí)形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系,，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向,，把社會(huì)效益放在首位，無(wú)論改什么,、怎么改,，導(dǎo)向不能改，陣地不能丟,；強(qiáng)調(diào)一部好的作品,，應(yīng)該是把社會(huì)效益放在首位，同時(shí)也應(yīng)該是社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的作品,；強(qiáng)調(diào)同社會(huì)效益相比,，經(jīng)濟(jì)效益是第二位的，當(dāng)兩個(gè)效益,、兩種價(jià)值發(fā)生矛盾時(shí),，經(jīng)濟(jì)效益要服從社會(huì)效益，市場(chǎng)價(jià)值要服從社會(huì)價(jià)值,，文藝不能當(dāng)市場(chǎng)的奴隸，不要沾滿了銅臭氣,。習(xí)近平總書(shū)記的重要指示,，深刻闡明了文化的獨(dú)特屬性,，體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)主義文化建設(shè)規(guī)律的準(zhǔn)確把握，為創(chuàng)新文化體制機(jī)制,、深化國(guó)有文化企業(yè)改革指明了方向,，提供了遵循。

       把社會(huì)效益放在首位,、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)效益相統(tǒng)一,，是文化企業(yè)的特殊屬性和獨(dú)特功能決定的。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,，文化企業(yè)具有通過(guò)市場(chǎng)交換獲取經(jīng)濟(jì)利益,、實(shí)現(xiàn)再生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)屬性，追求合理的經(jīng)濟(jì)效益是理所當(dāng)然的,。但與一般工商企業(yè)相比,，文化企業(yè)生產(chǎn)的是精神文化產(chǎn)品，傳播的是思想理念,，影響著人們的道德判斷和文化追求,，肩負(fù)著價(jià)值引領(lǐng)、文明傳承的重任,。這種特殊性,，賦予了文化企業(yè)有別于一般工商企業(yè)的不同屬性，它必須更加嚴(yán)肅認(rèn)真地對(duì)待產(chǎn)品的社會(huì)效果,，始終把社會(huì)效益放在首位,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一，決不能犧牲社會(huì)效益來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)利益,。國(guó)有文化企業(yè)是建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要力量,，是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，更應(yīng)認(rèn)清使命,、自覺(jué)擔(dān)當(dāng),，在推動(dòng)兩個(gè)效益相統(tǒng)一中走在前列，為推動(dòng)文化的發(fā)展繁榮發(fā)揮積極作用,。

       近些年來(lái),，越來(lái)越多國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制成為市場(chǎng)主體，活力,、實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升,，有力地促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化市場(chǎng)繁榮。同時(shí)也要看到,，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開(kāi)放的環(huán)境下,，文化企業(yè)面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，往往忽視了文化企業(yè)的特殊屬性及內(nèi)在要求,，兩個(gè)效益相統(tǒng)一的問(wèn)題還沒(méi)有很好地解決,，片面追求經(jīng)濟(jì)效益,、淡化社會(huì)效益的情況時(shí)有出現(xiàn)，存在唯發(fā)行量,、點(diǎn)擊率,、銷售額的現(xiàn)象。如何建立健全確保國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位,、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制,，已成為深化文化體制改革的一項(xiàng)重大課題。這個(gè)問(wèn)題處理得好,，就會(huì)促進(jìn)國(guó)有文化企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,；處理不好或出現(xiàn)含糊，就會(huì)偏離改革初衷,，直接影響和制約文化企業(yè)的發(fā)展,。文化企業(yè)改革發(fā)展必須把牢方向，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感和使命感,，進(jìn)一步完善企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,，營(yíng)造良好外部環(huán)境，確保國(guó)有文化企業(yè)堅(jiān)守社會(huì)責(zé)任,，把兩個(gè)效益相統(tǒng)一的要求落到實(shí)處,，努力多出精品、多出人才,、多出效益,，為推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。

       二,、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)實(shí)施,，構(gòu)建國(guó)有文化企業(yè)兩個(gè)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制

       推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)效益相統(tǒng)一，要有體制機(jī)制的支撐和保障,。必須堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng),，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新企業(yè)內(nèi)部機(jī)制,，完善外部管理體制,，強(qiáng)化政策具體措施，把兩個(gè)效益相統(tǒng)一的要求制度化規(guī)范化,。

       在企業(yè)運(yùn)營(yíng)上,，探索建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。這應(yīng)該成為文化企業(yè)區(qū)別于一般工商企業(yè)的重要特征,。要牢牢把握正確導(dǎo)向,，突出文化特色，形成體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)管理模式,。具體來(lái)說(shuō),，經(jīng)營(yíng)理念方面,，要強(qiáng)化文化企業(yè)意識(shí)形態(tài)屬性,，明確把社會(huì)效益第一、社會(huì)價(jià)值優(yōu)先的經(jīng)營(yíng)理念體現(xiàn)在企業(yè)章程和各項(xiàng)規(guī)章制度中,，貫穿到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理各環(huán)節(jié)和全過(guò)程,，使之成為廣大員工的自覺(jué)追求和行為準(zhǔn)則。治理結(jié)構(gòu)方面,，要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合的管理體制,，建立健全編審委員會(huì)、藝術(shù)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)設(shè)置,，規(guī)范相關(guān)議事方式,、決策程序和內(nèi)控機(jī)制，確保正確內(nèi)容導(dǎo)向,?？?jī)效考核方面，要推動(dòng)建立科學(xué)的內(nèi)部績(jī)效考核體系,，實(shí)行差異化考核,，對(duì)直接涉及內(nèi)容創(chuàng)作的部門(mén)和崗位，要以社會(huì)效益考核為主,，收入分配和獎(jiǎng)勵(lì)也要相應(yīng)予以傾斜,。

       在宏觀管理上，建立健全管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的新型國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制機(jī)制,。抓資產(chǎn)管理是抓導(dǎo)向管理的重要手段,，也是確保國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位的制度保障。十八屆三中全會(huì)明確提出,，要建立黨委和政府監(jiān)管國(guó)有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu),，實(shí)行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。在各地積極實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上,，中央進(jìn)一步明確要建立健全黨委和政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合,、宣傳部門(mén)有效主導(dǎo)的管理模式，確保文化企業(yè)正確履行社會(huì)文化責(zé)任,，確保國(guó)有文化資產(chǎn)保值增值,。在國(guó)資監(jiān)管中，如何強(qiáng)化社會(huì)效益考核一直是個(gè)難點(diǎn),。這次《意見(jiàn)》明確提出,，社會(huì)效益考核權(quán)重應(yīng)占50%以上，并將其細(xì)化量化到政治導(dǎo)向,、社會(huì)影響等具體指標(biāo)中,。這是一項(xiàng)硬指標(biāo),、硬約束，使社會(huì)效益優(yōu)先體現(xiàn)在規(guī)范管理中,。

       在政策保障上,，進(jìn)一步落實(shí)和完善文化經(jīng)濟(jì)政策。十八大以來(lái),，中央和有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列支持文化改革發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)政策,，涉及財(cái)政、稅收,、金融,、土地、貿(mào)易等多個(gè)領(lǐng)域,。比如,，對(duì)轉(zhuǎn)制文化企業(yè)免征企業(yè)所得稅；城市電影放映增值稅由6%降至3%,，國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)的文化產(chǎn)品和服務(wù)出口實(shí)行零稅率或免稅,；電影院等轉(zhuǎn)制文化企業(yè)劃撥用地可采取協(xié)議或租賃方式辦理用地手續(xù)等。這些扶持政策針對(duì)性強(qiáng),、含金量高,，讓文化企業(yè)減少負(fù)擔(dān)輕裝上陣，起到了很好的兜底保障作用,。文化企業(yè)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)效益相統(tǒng)一,，離不開(kāi)政策的有力支持和保障。只有讓文化企業(yè)能夠持續(xù)健康發(fā)展,、職工得到合理經(jīng)濟(jì)利益,，文化企業(yè)才會(huì)努力追求社會(huì)效益最大化。要有效推進(jìn)現(xiàn)有政策的落地,，加強(qiáng)政策拓展研究,，豐富政策儲(chǔ)備，處理好文化經(jīng)濟(jì)政策同全局性經(jīng)濟(jì)政策的銜接,，努力形成一套體現(xiàn)文化例外要求,，支撐兩個(gè)效益相統(tǒng)一的文化經(jīng)濟(jì)政策體系。現(xiàn)在,，有些地方國(guó)有文化企業(yè)體量小,、包袱重、轉(zhuǎn)企改制時(shí)間短,，面臨著競(jìng)爭(zhēng)的壓力和發(fā)展的挑戰(zhàn),。《意見(jiàn)》特別提出，省屬重點(diǎn)文化企業(yè)在2020年年底前可免繳國(guó)有資本收益,，扶持其更好更快地做強(qiáng)做優(yōu),。

       三、強(qiáng)化綜合配套,，切實(shí)把兩個(gè)效益相統(tǒng)一的要求落到實(shí)處

       推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)效益相統(tǒng)一,，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，遵循精神文明建設(shè)要求,，遵循文化產(chǎn)品生產(chǎn)傳播規(guī)律,，著眼全局、多措并舉,、多方發(fā)力,，切實(shí)把兩個(gè)效益相統(tǒng)一的要求體現(xiàn)到文化改革發(fā)展管理的方方面面。

       發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是國(guó)有文化企業(yè)改革發(fā)展的政治優(yōu)勢(shì),。在深化國(guó)有文化企業(yè)改革的過(guò)程中,，黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)，不能削弱,。要加強(qiáng)企業(yè)黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè),，為推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)兩個(gè)效益相統(tǒng)一提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證、政治保證和組織保證,。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái),，推動(dòng)文化企業(yè)黨委成員以雙向進(jìn)入、交叉任職的方式進(jìn)入董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理層,，牢牢把握企業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和經(jīng)營(yíng)方向，敢于擔(dān)當(dāng),，做到守土有責(zé),、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé),。堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有文化資產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo),，不論怎么探索，不論具體國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)如何組建,，都要確保黨對(duì)文化企業(yè)重大事項(xiàng)的決策權(quán),、資產(chǎn)配置的控制權(quán)、宣傳文化內(nèi)容的終審權(quán)、主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免權(quán),。落實(shí)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，營(yíng)造風(fēng)清氣正的從業(yè)環(huán)境,。

       發(fā)揮骨干文化企業(yè)的引領(lǐng)作用,。國(guó)有骨干文化企業(yè)責(zé)任重大，在兩個(gè)效益結(jié)合上做得好不好,，會(huì)直接影響整個(gè)行業(yè)的風(fēng)氣,。要積極支持國(guó)有骨干文化企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)它們做強(qiáng)做優(yōu)做大,，更好地發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,。要注重發(fā)揮圖書(shū)出版、影視制作,、文化演出和非時(shí)政類報(bào)刊,、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站等領(lǐng)域骨干企業(yè)的內(nèi)容優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)內(nèi)容創(chuàng)新,，提高原創(chuàng)能力,，打造更多思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一的精品力作，更好地弘揚(yáng)主旋律,、傳遞正能量,。要有效發(fā)揮電影院線、圖書(shū)發(fā)行,、有線電視網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域骨干企業(yè)的傳播優(yōu)勢(shì),，健全傳播網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷,，提高服務(wù)水平,，努力擴(kuò)大優(yōu)秀文化作品的社會(huì)影響，不給有害信息和低俗文化產(chǎn)品提供傳播渠道,。要善于發(fā)揮國(guó)有或國(guó)有控股骨干文化企業(yè)的資本優(yōu)勢(shì),，提高資本利用率，增強(qiáng)資本控制力,，以資本為紐帶進(jìn)行跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制兼并重組,，影響和帶動(dòng)更多民營(yíng)和小微文化企業(yè)堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)效益相統(tǒng)一,。

       發(fā)揮文化市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用,。構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系,，營(yíng)造公開(kāi),、公平,、公正的市場(chǎng)環(huán)境，是引導(dǎo)文化企業(yè)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)效益相統(tǒng)一的基礎(chǔ)和前提,。必須加強(qiáng)現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系建設(shè),，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用，為文化企業(yè)堅(jiān)持兩個(gè)效益相統(tǒng)一營(yíng)造良好環(huán)境,。在流通環(huán)節(jié),，著力加強(qiáng)符合文化特點(diǎn)的要素市場(chǎng)建設(shè)，健全文化資產(chǎn)評(píng)估,、文化產(chǎn)權(quán)交易體系,，研究制定文化無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估的具體辦法，提高內(nèi)容導(dǎo)向,、品牌形象等指標(biāo)的權(quán)重,，使文化企業(yè)在創(chuàng)造社會(huì)效益的同時(shí)獲得更好經(jīng)濟(jì)回報(bào)。在產(chǎn)品評(píng)價(jià)方面,，著力健全文化產(chǎn)品和服務(wù)的評(píng)價(jià)體系,，突出價(jià)值取向、藝術(shù)水準(zhǔn),、審美情趣、群眾口碑,，合理設(shè)置反映市場(chǎng)接受程度的量化指標(biāo),，科學(xué)衡量文化產(chǎn)品和服務(wù)的社會(huì)效益。切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,，著力完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制,，對(duì)內(nèi)容導(dǎo)向存在嚴(yán)重問(wèn)題或經(jīng)營(yíng)不善、已不具備基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的文化企業(yè),，堅(jiān)決依法吊銷,、撤銷有關(guān)行政許可，嚴(yán)肅處罰,；深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革,，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，打擊違法違規(guī)行為,，形成良好的文化市場(chǎng)秩序,。

       發(fā)揮人才隊(duì)伍的支撐作用。人才是企業(yè)發(fā)展中最具創(chuàng)造力的資源,，是把牢方向,、贏得競(jìng)爭(zhēng)的核心要素。推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)兩個(gè)效益相統(tǒng)一,，關(guān)鍵要打造一支講政治,、守紀(jì)律,、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理,、有文化的干部人才隊(duì)伍,。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有文化企業(yè)負(fù)責(zé)人管理，建立企業(yè)負(fù)責(zé)人述職述德述廉述法制度和履行社會(huì)效益責(zé)任追究制度,。加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位和社會(huì)化人才的管理,，加大政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，完善有關(guān)職業(yè)資格制度,，開(kāi)展國(guó)有文化企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn),，探索市場(chǎng)化選聘人才的辦法，不斷提高人才隊(duì)伍素質(zhì),。完善業(yè)績(jī)考核和薪酬管理辦法,，統(tǒng)籌考核社會(huì)效益、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī),、管理責(zé)任和薪酬標(biāo)準(zhǔn),，開(kāi)展國(guó)有控股上市文化企業(yè)股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)各類文化人才的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性,，共同為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出積極貢獻(xiàn),。

       (作者為中共中央宣傳部副部長(zhǎng)、中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任)

       (摘自《求是》2015年第20期)

       來(lái)源：《紅旗文摘》雜志