反腐倡廉是中國(guó)政治建設(shè)的重要內(nèi)容,。腐敗是運(yùn)用公共權(quán)力謀取私利的行為,，普遍而嚴(yán)重的腐敗會(huì)導(dǎo)致政治混亂、制度瓦解,。在行政領(lǐng)域,，腐敗表現(xiàn)為公職人員通過(guò)權(quán)錢(qián)交易、權(quán)權(quán)交易而獲取政治,、經(jīng)濟(jì)利益,。我們黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體都高度重視反腐敗與廉政建設(shè)，這是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng),，也是我們黨凝聚民心,、奮發(fā)圖強(qiáng)，率領(lǐng)中國(guó)人民從積貧積弱,、任人宰割的舊中國(guó)走到今天的最重要法寶之一,。我們所選擇的道路和理論，從制度上保障了我們能夠擺脫其興也勃,，其亡也忽的舊的歷史周期率,。根據(jù)我們調(diào)研和思考，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)反腐倡廉建設(shè)逐步形成了三個(gè)方面的想法,。

       切實(shí)努力提高公務(wù)員待遇

       反腐倡廉要從“源頭”抓起,。然而“源頭”究竟在哪里以及如何治理?這一直是個(gè)問(wèn)題。在對(duì)亞洲多國(guó)以及北歐等西方發(fā)達(dá)資本主義的調(diào)研與觀(guān)察中,，我們逐漸認(rèn)識(shí)到公務(wù)員的待遇問(wèn)題屬于所謂“源頭”的重要問(wèn)題,。

       經(jīng)過(guò)多年的國(guó)外調(diào)研、考察,，我們逐漸意識(shí)到:凡是清廉的政府,、清廉的國(guó)家，其公務(wù)人員的待遇都是好的或比較好的,；凡是腐敗國(guó)家都是公務(wù)員待遇差的國(guó)家,。凡此種種，無(wú)一例外,。

       以清廉或比較清廉的國(guó)家來(lái)說(shuō),，如北歐諸國(guó)和亞洲的日本、新加坡等國(guó),，公務(wù)員的待遇,，包括貨幣收入和其他非貨幣的待遇，都是比較優(yōu)裕的,。清廉國(guó)家公務(wù)員的待遇水平一般為參照企業(yè)界同級(jí)別崗位與資歷人員待遇確定,。如新加坡高級(jí)公務(wù)員收入待遇比照若干有代表性的大企業(yè)高層管理人員平均水平確定(近年來(lái)有所減少)，中初級(jí)公務(wù)員比照一般企業(yè)初中級(jí)管理人員平均水平確定,。此外,，日本,、新加坡等國(guó)還有將資深公務(wù)員轉(zhuǎn)至企業(yè)高層任職的制度性安排，也是優(yōu)待公務(wù)員的重要措施,。

       反面的例子,，如越南。如今越南盛行“紅包”文化,，遇事必送“紅包”，辦事必須“拿錢(qián)”,。2013年8月,，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)外政治發(fā)展比較研究課題組去越南調(diào)研，從河內(nèi)一路走到胡志明市,，走訪(fǎng)了大量各階層人士,，其中包括干部、記者,、企業(yè)家,、學(xué)者以及普通群眾，向他們請(qǐng)教,，與他們交流,，涉及到了經(jīng)濟(jì)、政治,、社會(huì),、文化等大量問(wèn)題，聽(tīng)到了各式各樣不同的回答和見(jiàn)解,，唯獨(dú)在一個(gè)問(wèn)題上幾乎所有見(jiàn)解是一致的,。當(dāng)我們問(wèn)到:越南的干部、官員是否“拿錢(qián)”(收受賄賂)時(shí),，聽(tīng)到回答是一樣的:“拿錢(qián)”是應(yīng)當(dāng)?shù)?，他們掙的太少了。越南南方莊園主協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉洪展的一句話(huà)給我們留下了深刻印象,，他說(shuō):“越南的干部是社會(huì)上最落魄的一群,，他們掙得太少，所以他們拿錢(qián)是必然的,，也是應(yīng)該的,。”

       多國(guó)廉政建設(shè)和公務(wù)員操守管理的歷史經(jīng)驗(yàn)證明:良好待遇是公務(wù)員道德操守的物質(zhì)基礎(chǔ),。各種約束,、監(jiān)督公務(wù)員的制度以及道德教育是在一定優(yōu)厚待遇的物質(zhì)基礎(chǔ)之上發(fā)揮作用的。沒(méi)有相對(duì)優(yōu)厚的待遇,，監(jiān)督和教育就會(huì)成為無(wú)本之木,、無(wú)源之水,，難以真正和持續(xù)性的發(fā)揮作用。按照新加坡的說(shuō)法,，就是對(duì)公務(wù)員要“善養(yǎng)嚴(yán)管”,。“善養(yǎng)”是“嚴(yán)管”的前提,，沒(méi)有“善養(yǎng)”,，“嚴(yán)管”是管不住的。

       我國(guó)公務(wù)員總體上待遇偏低,，尤其是基層干部,、初級(jí)公務(wù)員待遇實(shí)在太低。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所相關(guān)課題組在我國(guó)中西部多個(gè)省市的調(diào)查發(fā)現(xiàn),，我國(guó)大批基層公務(wù)員,，以入職10年左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員為例，每月正規(guī)工資性收入不過(guò)3000多元,。如此收入,，難以養(yǎng)家，遑論體面生活,。而且這種水平的收入從安徽至云南概莫如此,。如此之低的待遇，不足以維系公務(wù)員的體面生活,，沒(méi)有體面生活自然維系不了榮譽(yù)感,，沒(méi)有榮譽(yù)感必然缺乏責(zé)任心，沒(méi)有榮譽(yù)感,、責(zé)任心就不會(huì)珍惜工作機(jī)會(huì)和崗位,，就容易被沖破心理防線(xiàn)和道德底線(xiàn)。反腐敗的政策與策略中監(jiān)督,、懲罰,、教育都是要有條件的，這就是要有較好的物質(zhì)待遇,。沒(méi)有物質(zhì)基礎(chǔ),，其他措施就缺乏保障，就會(huì)被規(guī)避,。鄧小平同志當(dāng)年講過(guò):靠覺(jué)悟,、靠教育，不搞按勞分配,，“少數(shù)人可以多數(shù)人不行,，短時(shí)間可以時(shí)間長(zhǎng)了不行”。鄧小平同志的這個(gè)“兩個(gè)不行”是體現(xiàn)馬克思主義唯物史觀(guān)的深刻思想，對(duì)于當(dāng)前我們開(kāi)展反腐倡廉工作具有深刻的啟示意義,。

       現(xiàn)在是認(rèn)真解決干部,、公務(wù)員待遇過(guò)低問(wèn)題的時(shí)候了。我們應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),，采取多種措施,，有計(jì)劃、分步驟,、積極穩(wěn)妥地切實(shí)提高公務(wù)員待遇,。從源頭防范、治理腐敗,，就要為保持黨政干部隊(duì)伍廉潔自律提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ),，力求從根本上改變反腐倡廉的格局與形勢(shì)。

       實(shí)行“政經(jīng)分離”,，整頓官商關(guān)系

       中國(guó)工業(yè)化城市化的巨大進(jìn)步和成就,，一靠改革開(kāi)放釋放了蘊(yùn)藏了人民群眾中的巨大積極性,、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,，二靠黨和政府以及廣大干部的精心組織和推動(dòng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展,，中國(guó)企業(yè)的迅速崛起與黨和政府以及廣大干部的組織與推動(dòng)密不可分,。我們?cè)诖罅炕鶎诱{(diào)研中感受到，在每一個(gè)成功的企業(yè)和企業(yè)家背后往往都有我們的干部,。然而,，改革開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)行了30多年，整個(gè)社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式都有了很大的變化,，政府與市場(chǎng),、政府與企業(yè)、干部與企業(yè)家的關(guān)系也在發(fā)生變化,。企業(yè),、企業(yè)家背后有我們的干部，反過(guò)來(lái)許多干部的背后也有企業(yè)和企業(yè)家,。經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展和變遷,，現(xiàn)在是我們重新審視中國(guó)的政商關(guān)系和官商關(guān)系的時(shí)候了。

       當(dāng)前大量的腐敗問(wèn)題,、利益輸送問(wèn)題,，大量的為人民群眾和社會(huì)輿論所詬病的不正之風(fēng)，往往是和過(guò)于密切的政商關(guān)系,、官商關(guān)系有關(guān),，和領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬子女經(jīng)商辦企業(yè)有關(guān)。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下經(jīng)濟(jì)管理和決策比較集中,，政府以及經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)權(quán)力較大,，構(gòu)成了企業(yè)強(qiáng)烈的尋租愿望與行為。加之中國(guó)的人情社會(huì),、裙帶關(guān)系的文化因素影響,，領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬子女經(jīng)商辦企業(yè)形成了一種擁有特權(quán)和超國(guó)民待遇的經(jīng)濟(jì)模式。這種模式不僅擾亂經(jīng)濟(jì)秩序,，更造成了不平等的競(jìng)爭(zhēng)與腐敗,。

       過(guò)于密切的政商關(guān)系和官商關(guān)系在損害著我們黨和政府的威信，在瓦解著社會(huì)信任,。這種情況不能不引起我們黨高度重視了,。我們應(yīng)像1989年那樣，再次研究領(lǐng)導(dǎo)干部親屬子女經(jīng)商辦企業(yè)問(wèn)題,。這個(gè)問(wèn)題不解決我們黨就無(wú)法真正取信于民?，F(xiàn)在是再次下決心的時(shí)候了，做到這一點(diǎn),，是對(duì)我們黨立黨為公,、執(zhí)政為民宗旨、理念的最好的,、最有說(shuō)服力的證明,，是建設(shè)廉潔政治最好的宣示和關(guān)鍵措施。中央應(yīng)下最大的決心,，要求高級(jí)干部帶頭撇清政經(jīng)粘連,，我們黨和干部及其家庭要做出犧牲，以換取人民信任,，換得廉潔政治,。

       實(shí)行政經(jīng)分離、整頓政商關(guān)系,，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，既要堅(jiān)決果斷又要慎密穩(wěn)妥，要進(jìn)行廣泛深入的調(diào)研,、籌劃,，制定全面細(xì)致的整套解決方案，可以通過(guò)贖買(mǎi),、轉(zhuǎn)業(yè)等多種途徑,、步驟和手段逐步解決這一問(wèn)題。

       積極推進(jìn)廉潔文化建設(shè)

       反腐敗既要“堵”,，又要“疏”,，要積極引導(dǎo)廣大干部,、公務(wù)人員形成積極、健康,、高尚的格調(diào)和品味,。

       培養(yǎng)高尚健康格調(diào)、品味是廉政文化建設(shè)的重要保障,。從個(gè)人角度看,，廉政文化不僅要解決人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)問(wèn)題,，還有一個(gè)重要的方面就是行為養(yǎng)成,，和個(gè)人與干部群體的格調(diào)、品味的培養(yǎng)問(wèn)題,。這個(gè)問(wèn)題目前還尚未引起我們的充分注意,、理解和重視。為什么有些表現(xiàn)不錯(cuò),，甚至曾經(jīng)經(jīng)受過(guò)嚴(yán)峻考驗(yàn),，做過(guò)突出貢獻(xiàn)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)犯嚴(yán)重的錯(cuò)誤，甚至墮落成嚴(yán)重的腐敗分子?原因完全在理想信念方面嗎?不完全,。

       格調(diào)與品位,，不屬于思想觀(guān)念和政治立場(chǎng)的范疇，也是難以為制度所規(guī)定和約束,。格調(diào)與品位,，屬于個(gè)體的心理傾向與偏好的范疇,。但古今中外大量事實(shí)表明,，格調(diào)與品位對(duì)于人的社會(huì)行為具有潛移默化的影響。特別是對(duì)于具有較高社會(huì)地位,、政治地位,，掌握公共權(quán)力和社會(huì)資源的政治精英、干部官員來(lái)說(shuō),，格調(diào)與品位會(huì)間接地影響他們的從政行為和道德水平,。我們的干部?jī)H有政治理想與抱負(fù)，僅有工作能力,，而缺乏高雅的志趣,，是不全面的，其政治思想甚至可能是不鞏固,、不牢靠的,。

       格調(diào)和品位是一種心理和行為的取向。這種心理與行為取向可以承載人的價(jià)值追求與價(jià)值實(shí)現(xiàn),。干部官員是社會(huì)的政治精英,，一方面具有特殊的社會(huì)地位，另一方面擔(dān)負(fù)巨大的社會(huì)責(zé)任，心理張力大,，壓力也大,。干部官員與任何一個(gè)普通社會(huì)成員一樣，在心理上要有價(jià)值實(shí)現(xiàn),、價(jià)值滿(mǎn)足的渠道,。因?yàn)槭歉刹浚驗(yàn)檎莆展矙?quán)力,，一旦其價(jià)值實(shí)現(xiàn)和滿(mǎn)足趨向于官階或財(cái)富,，就自然會(huì)將其導(dǎo)向腐敗。這樣,，就出現(xiàn)了干部官員群體,，即具有較高社會(huì)地位、掌握權(quán)力的特殊社會(huì)群體的價(jià)值引導(dǎo)問(wèn)題,。也就是對(duì)于這樣一個(gè)特殊精英群體必須設(shè)置區(qū)別一般社會(huì)群體的特殊價(jià)值導(dǎo)向,，即具有非物質(zhì)的、超越性的價(jià)值導(dǎo)向,。這樣的導(dǎo)向要在日常生活中,，在個(gè)體的心理、行為層面上存在,。

       過(guò)去在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過(guò)程中,，我們對(duì)于黨的思想建設(shè)、政治建設(shè),、組織建設(shè)十分重視,。改革開(kāi)放以來(lái)，我們對(duì)于廉政制度建設(shè)十分重視,。但干部個(gè)體的心理傾向,、行為偏好問(wèn)題沒(méi)有引起足夠的重視。現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)不少思想認(rèn)知水平高,、工作積極努力,，也取得了一定成績(jī)的干部，個(gè)人的內(nèi)心世界十分空虛,，格調(diào)低下,，品位不高。其中不少人,，在長(zhǎng)期的從政生涯中,，隨著閱歷的豐富、成績(jī)的取得和地位的上升,，卻變得日益粗俗嬌縱,，與其表面的,、正面的公共形象有天壤之別。近年來(lái)這樣的事例屢見(jiàn)不鮮,。出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象,，不能簡(jiǎn)單歸于干部驕傲自滿(mǎn)，放松思想改造,?！拔馁|(zhì)彬彬，然后君子”,，正確的思想與高雅的格調(diào),，是相互聯(lián)系、相互支持,、相互保障的兩個(gè)重要的觀(guān)念與心理系統(tǒng),。

       從歷史上看，培育政治精英的格調(diào)與品位問(wèn)題早已經(jīng)被以往社會(huì)的統(tǒng)治階級(jí)所發(fā)現(xiàn),，并形成一套系統(tǒng)的實(shí)踐體系,。比如:我國(guó)封建社會(huì)的統(tǒng)治階級(jí)中就形成了獨(dú)特的“士”文化。作為封建統(tǒng)治階級(jí)中的重要階層的“士”,，通曉經(jīng)典,，擅長(zhǎng)詩(shī)詞歌賦，有的琴棋書(shū)畫(huà)樣樣精通,。士人久處其中,，受其熏陶，培養(yǎng)出了反映士大夫維護(hù)封建秩序的群體意識(shí)——家國(guó)情懷,，培養(yǎng)出了有利于樹(shù)立統(tǒng)治威望的儒雅風(fēng)度,。西方資產(chǎn)階級(jí)在長(zhǎng)期統(tǒng)治實(shí)踐中也形成了資本主義社會(huì)中的精英文化。資本主義國(guó)家的政治精英投入大量時(shí)間,、精力于各種體育,、文藝,、文化活動(dòng),，野蠻其體魄，修煉其心身,，高雅其志趣,，形成了引人注目的“紳士文化”、“俱樂(lè)部文化”,。資產(chǎn)階級(jí)的這些精英文化,，對(duì)于維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的群體意識(shí)，保持生活優(yōu)裕的統(tǒng)治階級(jí)成員的活力,，具有不可替代的重要作用,。

       現(xiàn)在我們的干部除了工作,，大多沒(méi)有什么象樣的業(yè)余愛(ài)好，長(zhǎng)期緊張繁重的工作造成難以排遣的壓力,，久而久之,，一些人形成一些不好的習(xí)慣和偏好。有的干部沉溺于觥籌交錯(cuò),，酒后無(wú)德,；有的疏于學(xué)習(xí)，思想空洞,、語(yǔ)言乏味,；有的一得空閑，便打牌,、筑城,，百無(wú)聊賴(lài)；還有的追求浮華,，以奢侈為品位,，庸俗不堪。這樣的情況,，一來(lái)有損黨的形象,，二來(lái)無(wú)益于干部身心健康。更嚴(yán)重的是,，格調(diào)低俗也日益成為一些干部思想滑坡,、行為墮落的誘因。因此,，提高廣大干部的格調(diào)品位勢(shì)在必行,。要提倡文明健康的生活方式、休閑方式,，倡導(dǎo)干部通過(guò)讀書(shū)學(xué)習(xí),、體育鍛煉、欣賞和修習(xí)高雅藝術(shù),、參與公益活動(dòng)等充實(shí)業(yè)余生活,，陶冶情操，逐步形成無(wú)產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨的積極健康,、清正廉潔的文化氛圍,，逐漸培育出廣大干部健康高雅的格調(diào)品位。

       (作者為中國(guó)社科院政治學(xué)所所長(zhǎng))

       (摘自《科學(xué)社會(huì)主義》2015年第1期)

       來(lái)源：《紅旗文摘》雜志